为全面了解掌握全区建立完善干部正向激励机制的现状和存在的问题，对进一步激发干部干事创业积极性提出意见建议，东营市河口区委组织部组成专题调研组，通过发放调查问卷、召开座谈会、个别谈话等形式深入开展调研。调研中，共收集全区各部门单位书面调研报告80余份，发放调查问卷254份，召开由部分部门单位主要负责同志参加的座谈会，详细了解掌握了有关情况，认真分析了存在的问题，提出了对策建议。
一、近年来采取的主要正向激励措施及成效
正向激励是促进干部干事创业、推动社会发展的有力保障。近年来，河口区高度重视干部正向激励机制建设，从用人导向、物质保障、精神激励等方面多管齐下，广泛调动干部积极性，激发干部干事创业热情，为全区经济社会发展提供了坚强保障。
（二）不断完善工作考核机制，强化了目标考核的正向激励作用。党的十八大以来，中央明确提出要“完善干部考核评价机制，促进领导干部树立正确政绩观”。近年来，河口区充分发挥考核“指挥棒”作用，扎实开展了镇街、开发区科学发展综合考核、区直部门单位目标管理考核、区属事业单位绩效考核等工作。考核中，分类设置考核指标体系，改进考核方式方法，切实增强了考核的针对性，较为准确地反映了单位的业绩，发挥了考核的正向激励作用。各镇街、各部门单位也都建立了单位目标考核管理制度，年初在深入调研、征求意见、反复论证的基础上，将全年重点任务细化分解，明确责任科室、责任人、责任领导和完成时限，加强对工作执行的跟踪调度，及时传导压力，切实做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。注重加强考核结果的运用，比如仙河镇在中层干部、一般工作人员两个层面开展年度工作绩效考核，按照30%的比例确定优秀站所长和优秀工作人员，其中排名前15%的人员向上推荐为全区机关事业单位工作人员年度考核优秀等次。同时，把考核结果与干部选拔任用挂钩，凭实绩对干部岗位进行调整，以实绩决定干部的进退留转，改变了过去“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。
（四）努力保障干部工资福利待遇，强化了薪酬待遇的正向激励作用。中央强调，要建立健全正常的工资增长机制，使公务人员收入随着经济发展不断提高，保障他们的合理待遇和应有的尊严。根据上级统一部署，河口区自2014年10月1日起，调整全区机关事业单位工作人员基本工资标准，全区机关在职人员人均月增净额744元，事业单位在职人员人均月增净额693元。此次工资调整，进一步健全了工资管理机制，提升了广大干部的工作积极性。为加强乡镇干部队伍建设，按照上级要求，调整完善了各镇工作人员津贴补贴，各镇干部从到镇工作当月起，在享受统一津贴补贴待遇基础上，每月增发津贴补贴200元，此后每增加1年，月增发标准提高10元，进一步激励乡镇干部安心基层、扎根基层。同时，为纪检、法检、信访、保密、安监等部门单位设立了特岗补贴，按上级要求积极落实了工会经费，广泛调动了干部的积极性。
（五）积极开展评先树优活动，强化了宣传表彰的正向激励作用。“榜样的力量是无穷的”，广泛开展评先树优活动，充分发挥榜样的示范引领作用，有利于激发干部干事创业热情。近年来，河口区紧密围绕全区发展大局，积极开展综合考核表彰奖励，每年组织评选综合考核一、二、三等奖、对获得综合考核一、二等奖的单位党政一把手分别记三等功、给予嘉奖奖励。对在黄蓝经济区建设、重大项目和重点工程建设、招商引资和维护社会稳定等工作中做出突出贡献的，评选为突出贡献奖、招商引资先进单位或先进个人。注重从思想上认同干部、肯定干部、激励干部，保障评选的经常化、制度化、公平化，2011年评选实施国家战略推动率先崛起红旗党组织10个、模范共产党员10名；先进基层党组织30个、优秀共产党员50名、优秀党务工作者20名。2012年评选创先争优先进基层党组织30个、优秀共产党员30名。从2012年开始，连续三年开展了“高效单位（窗口）、勤政标兵”评选活动，邀请“两代表一委员”、企业代表、社会各界代表参与评选，三年来共评选高效单位（窗口）41个、勤政标兵41名，营造了良好的创先争优氛围。
二、建立完善干部正向激励机制存在的问题
调查问卷中，我们设置了“当前建立完善干部正向激励机制存在的问题”一题（多选），共包括“干部提拔机会少、晋升空间有限”，“工资福利待遇等物质激励手段不足”，“考核结果运用不充分、奖惩机制不完善”，“干部教育培训机会少、培训效果不明显”，“单位上下思想交流少、人文关怀不够”，“基层工作任务重、压力大，‘为官不为’、‘为官不易’等思想影响干部工作积极性”，“其他”等7个选择项，具体数据如下图所示，通过分析调查数据，结合召开座谈会及个别访谈了解的情况，我们认为建立完善干部正向激励机制存在的问题以及制约因素主要体现在以下几个方面：
1、思想引导和人文关怀不到位。调查中，53.5%的干部反映基层工作任务重、压力大，“为官不为”、“为官不易”等思想影响干部工作积极性。其中，不少干部认为中央“八项规定”出台以来，对干部管理越来越严，为官风险越来越大，干部思想上有压力和负担，干部担当意识和责任意识下降，面临这种形势，在坚持从严管理干部的同时，更需要加强思想引导，调动干部积极性和创造性。33.1%的干部反映目前单位上下思想沟通少，人文关怀不够。部分干部反映有的领导注重集体教育和批评帮助，忽视了经常性、有针对性地开展思想交流活动，方式单一、方法简单，对干部思想动态了解不多，暖人心、聚人心的工作做得不够，思想激励针对性不强。
2、选人用人方面存在薄弱环节。调查中，79.3%的干部反映提拔机会少、晋升空间有限。有的干部反映目前注重基层的用人导向树立得还不够牢，对基层干部的提拔使用不够，一些干部在基层一干就是十几年，得不到交流锻炼，影响了工作积极性。有的干部反映目前干部职数有限，干部提拔调整空间不足。有的干部反映目前干部交流机制还不完善，缺少系统规划，干部身份界限、部门单位界限、区直镇街区域界限等尚未打破，干部交流向“上”容易向“下”难，一般干部交流机会少。
3、物质激励发挥作用不够。调查中，75.2%的干部反映目前工资福利待遇等物质激励手段不足。有的干部谈到，近年来虽然国家数次提高干部工资待遇，但从整体上看，基层干部经济待遇与经济发展、GDP增长的幅度还不匹配，特别是与部分垄断行业反差较大。有的街道干部反映，街道与乡镇工作量相当，有的街道包括城市社区和农村工作，工作量甚至比乡镇还大，却享受不到乡镇补贴，干部心理不平衡，反映较为强烈。有的干部提到，目前事业单位聘上职称与未聘上职称的干部相比，工资差别大，加上职称岗位有限、享受职称待遇干部“能上不能下”等因素影响，部分事业单位干部职级晋升无望，影响工作积极性。
4、考核奖惩、监督管理机制不完善。调查中，52.8%的干部认为考核结果运用不充分、奖惩机制不完善。有的干部谈到考核结果与干部职务升迁、物质奖励联系不紧密，一是受职数等因素的限制，组织调整的手段不可能得到广泛的使用，二是工资奖金等收入主要以职务、职称等为依据，如果没有特殊情况，基本上不受考核结果的影响，考核中的评先树优有时往往成为“空头激励”。另外还有部分干部反映目前对基层干部的监督管理存在“一刀切”的问题，有的执行政策过于机械。比如对镇街干部的管理，有时过于强调纪律，致使为应付工作纪律检查，干部该下村的不下村、该到现场的不到现场，贻误工作时机，降低工作效率。
5、干部教育培训效果不够好。调查中，55.1%的干部反映干部教育培训机会少、培训效果不明显。部分干部反映目前组织开展的集中性培训方式较为单一，多为理论灌输，灵活性不够，缺少吸引力，培训效果不够好。有的镇街反映，镇街干部特别是一般工作人员获得的培训机会较少，难以满足干部职工对自身能力提升方面的需求。有的单位主要负责同志反映目前点名调训多，大规模集训少；有时因公务繁忙、无暇脱身而难以参加培训；即使能够参加培训，精力也不够集中，影响培训效果。
6、干事创业环境不够宽松。有的干部反映，目前受经济下行压力影响，干事难了，创业不易，影响了干部工作积极性。有的干部谈到，目前缺少鼓励干部敢闯敢试的制度和措施，现在干部看到的大多是“高压线”，看不到登高望远的“台阶”。有的干部反映，目前各方面审批监管事项太多，且都强调严格按照工作程序办事，有时过犹不及，从一定程度上影响了工作效率。部分基层干部反映基层普遍存在有限权力与无限责任的矛盾，权力、财力向上层流动，义务、责任却沉到基层，工作往往是“上面使劲压、下面用力顶”，基层干部成为“受气筒”，不利于基层干部积极性的调动和发挥。
三、对策建议
干部正向激励，归根到底就是使干部行为价值得到肯定，在思想情感、经济待遇、政治前途等方面得到认可，充分激发和调动干部工作积极性。综合调查了解的情况，对进一步建立完善干部正向激励机制，提出以下对策建议。
1、切实加强思想引导。首先要大力推进理想信念教育，不断深化习近平总书记系列重要讲话精神学习教育，补足共产党人的精神之“钙”，教育引导干部对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚，以强烈的忧患意识、使命意识，解决好“为谁工作”和“以什么样的状态工作”的问题。其次要不断加强干部教育培训，充分整合干部教育培训资源，综合运用集中培训、以会代训、挂职锻炼等多种方式，及时对那些优秀的、有潜力的干部进行培养，使其消除本领恐慌，增强自信心，激活上进心。第三要建立健全谈心谈话、心理疏导机制，注重方式方法，及时掌握干部思想动态，疏导干部情绪，切实帮助干部消除“为官不为”、“为官不易”思想，积极引导干部适应从严治党、从严管理干部新常态。
2、进一步优化干部选用工作。一是坚持正确导向。牢固树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向，使有本事、敢干事、能干事的干部得到重用，使不干事、会来事、不担事的干部没有市场，使污染政治生态的潜规则、坏风气、关系学失去土壤，这是对踏实干事、不跑不要干部最好的正向激励。二是加大交流力度。制定完善全区干部交流中长期规划，出台全区进一步加强干部交流和促进干部能上能下的意见，明确干部交流和能上能下的情形和方式，逐步打破部门、区域限制，加强干部交流；不断完善事业单位岗位竞聘机制，全面落实以工作实绩为基础的能上能下的岗位聘用制度；在符合条件的部门单位积极推行中层干部竞争上岗制度，使“工作态度积极、工作能力强”的干部脱颖而出，使“工作态度消极、工作能力差”的干部无处藏身，促使其增强工作主动性和责任心。三是做到人岗相适。进一步加强领导班子和领导干部综合分析研判，切实增强干部与岗位的匹配程度，努力做到人尽其才、才尽其用，最大限度发挥干部潜能，推动工作顺利开展。
3、努力保障干部工资福利待遇。推动建立干部工资正常增长机制，确保工资水平与经济发展和物价水平同步增长，与经济发展相协调、与社会进步相适应。建议在推行公务员职务与职级并行制度基础上，对事业单位工作人员职级晋升做出合理安排，防止制度设计上的“一刀切”，进一步拓宽基层事业单位干部发展通道，让更多人从职级晋升中获得相应的认同。建议上级在街道设置非领导职务，根据乡镇街道的具体工作量建立街道与乡镇干部补贴平衡机制，缩小街道与乡镇干部的待遇差别。学习其他地区经验做法，探索基层干部专项补贴制度，比如探索设立基层干部艰苦岗位津贴、农村教育卫生人才津贴等，进一步激励干部安心基层、扎根基层。
4、不断完善考核奖惩机制。进一步完善干部考核的内容、办法和方式，加强干部日常考察了解，尤其是在考核结果运用上下功夫，把考核结果作为干部提拔调整、职级晋升、职称评定、教育培训、评先树优的重要参考，对优秀者实行进行物质奖励、提拔重用等，对不称职、不胜任工作的，予以批评、调整、免职等。建立完善绩效考核奖励制度，调动基层干部干事创业积极性，比如在政策允许的前提下，探索建立薪酬分配与工作绩效紧密联系的激励约束机制，结合绩效实行奖励工资，形成良好的物质奖励导向。统筹全区评先树优活动，出台可操作性强的评先树优办法，引入竞争机制和公示制，提高表彰激励的基层参与度和社会认可度，形成表彰品牌效应，充分发挥其正向激励作用。
5、注重加强人文关怀。坚持干部管理原则性与灵活性、制度化与人性化相结合，在加强监督管理、执行工作纪律的同时，按照尊重人、爱护人、服务人的要求，更加注重对干部的人文关怀，不断提高干部的归属感和荣誉感。继续实行谈心谈话制度，以春风化雨般的方法实施良好的情绪疏导和压力管理，同时把思想政治工作与解决实际问题结合起来，将基层干部的工作环境、生活待遇等常挂在心，切实为他们解决在住房、健康以及子女教育等方面的后顾之忧。切实落实好正常节假日和带薪休假制度，保障干部职工的休息休假权益。经常组织有益身心健康的集体性文体活动，进一步增强干部队伍的凝聚力和向心力。
6、大力营造干事创业环境。加大对先进典型的宣传力度，组织新闻工作者和文艺工作者深入采访，创作出更多讴歌优秀干部的好作品，不断传播实干进取的干事创业正能量。加大政府机构改革力度，规范行政审批事项，明晰单位岗位职责，推进部“责、权、利”的统一。在基层工作权责匹配上，建立“权随责走，费随事走”的新型基层社会管理服务机制，确保基层干部“有权办事、有能力办事”。大力弘扬改革担当精神，明确干部敢闯敢试的底线，特别是党委政府要为敢闯敢试的干部“撑腰”，旗帜鲜明地支持担当者、保护担当者、褒奖担当者，对非主观原因在改革探索中受到挫折、造成失误的干部不求全责备，切实解除干部的后顾之忧，努力营造鼓励干事、支持作为的宽松环境和氛围。