2022年，中美在出口管制和经济制裁领域的立法建设和执法力度均大幅加强，域外管辖权规则博弈增加，第三国交易受到广泛波及。在高新技术、涉疆、涉台、涉藏、涉军等方面，两国贸易摩擦的热点和重点不断强化。以半导体为中心，超级计算、边缘计算、云计算、数据存储等技术成为美国出口管制的“重灾区”。
2022年，中国企业（含个人）被新增列入美国黑名单的总数量为168家，具体各黑名单数量统计如下：
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（一）美国通过出口管制措施限制我国半导体等关键技术领域发展
8月，美国总统签署了《芯片和科学法案》（CHIPSandScienceAct，以下简称“芯片法案”），对其国内半导体芯片制造业提供补贴以促进芯片制造商与中国竞争。另外，美国将在未来投入更多资金加强科学研究，特别是在人工智能、机器人技术、量子计算等关键领域的研究，促进其基础研究及先进半导体制造能力。美国议员及媒体在介绍芯片法案时都分外强调“对抗中国”，意味着美国的对外贸易政策不会局限于高新技术出口管制以及终端产品贸易禁运，而是要追溯至研发、生产、制造等环节，全面加强与中国竞争的能力。
10月推出“芯片新规”，对中国先进计算和半导体制造物项实施新的出口管制，进一步精准打击我国芯片产业。芯片新规一手加强对特定先进计算半导体芯片、超级计算机最终用途交易以及对涉及实体清单中某些实体交易的出口管制限制措施；另一手对特定半导体制造物项和特定集成电路（IC）最终用途的交易实施新的限制措施。
此外，美国商务部以违反美国国家安全或外交利益等为由，将数十家中国高新技术领域的行业龙头企业和机构纳入美国实体清单和未经验证清单。
（二）美国通过贸易管制和制裁措施削弱中国国防供应链
（三）中国对国家安全泛化、贸易管制滥用和歧视性制裁的应对
面对目前国家安全泛化的趋势，以及美国对贸易管制和制裁措施的滥用和升级，我国仍然坚持并维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序。为贯彻落实《中华人民共和国出口管制法》，加强和规范两用物项出口管制，维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务。习近平总书记在11月14日中美元首会晤时明确指出，“打贸易战、科技战，人为‘筑墙设垒’，强推‘脱钩断链’，完全违反市场经济原则，破坏国际贸易规则，只会损人不利己”。美国的一系列做法违反了世贸多项基本原则，滥用“国家安全”概念，动摇了国际贸易规则制度的稳定性。2022年12月12日，中国将美国对华芯片等产品的出口管制措施诉诸世贸组织争端解决机制。
另外，数据安全已经成为近期中美博弈和较量的焦点之一。自《数据安全法》生效以来，我国持续升级对数据安全的管理，也对数据出境提出了更多监管要求。为此，国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法》（以下简称《办法》），旨在落实《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》的规定，规范数据出境活动，保护个人信息权益，维护国家安全和社会公共利益，促进数据跨境安全、自由流动，切实以安全保发展、以发展促安全，也是维护国家安全和社会公共利益的需要，是保护个人信息权益的需要。同时，国家互联网信息办公室发布《数据出境安全评估申报指南（第一版）》。该指南可以指导和帮助数据处理者规范、有序申报数据出境安全评估，为企业数据出境做出了更为详细的说明。最后，中共中央和国务院发布《构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，为加快构建数据基础制度，激活数据要素潜能，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势提供新动力。
三、美国对俄实施多轮出口管制和经济制裁措施
（一）美国实施多轮对俄经济制裁措施
1.全面经济制裁
2022年2月21日，美国总统拜登签发第14065号行政令对顿涅茨克地区（DNR）和卢甘斯克地区（LNR）（以下简称“两争议地区”）实施全面经济制裁。此外，美国也禁止包括中国个人和公司在内的任何个人或实体在两争议地区开展经营活动，或是为该行政令下受制裁的对象提供财务、物质、技术等方面的支持，或代其行事。违反禁令的个人或实体，其目前位于或将来进入美国的、或目前或将来被美国人所控制的所有财产和财产权利将受到冻结。
2.黑名单制裁，限制交易
截止目前，美国财政部已对俄罗斯实施了多轮黑名单制裁，先后数百名个人或实体列入了特别指定国民清单（SDNList）[1]，其中包括“北溪二号”天然气输送管道运营公司（NordStream2AG）、俄罗斯联邦储蓄银行（Sberbank）、俄罗斯国家发展公司（VEB）、俄罗斯外贸银行（VTB）及总统、俄罗斯政府官员等重要人员和机构。
3.行业制裁，限制特定交易
此类制裁针对美国财政部依据第13662号行政令确定的，或在行业制裁识别清单（SSIList）指定的行业进行经营的实体，主要涉及俄罗斯国防、航空航天、电子、海事和工业部门。
4.主权债务交易禁令与融资禁令
美国财政部根据第14024号行政命令发布了第1A号指令，取代了此前的第1号指令并扩展了现有的俄罗斯主权债务禁令。根据第1A号指令，美国金融机构不得参与特定俄罗斯银行发行的卢布或非卢布计价债券的一级市场债券交易等。此外，为限制俄罗斯金融机构接入美元体系或从美国获得融资，OFAC发布第2号指令，对Sberbank及其25家子公司实施代理账户和通汇账户制裁；发布第3号指令，对13家俄罗斯实体实施债务和股权限制。
5.SWIFT制裁
（二）美国加强对俄出口管制的范围
美国商务部对俄罗斯实施了一系列更为全面且严格的出口管制，主要针对俄罗斯的国防、航空航天、电子、海事和工业部门，旨在限制俄罗斯获得维持侵略性军事能力所需的技术和物项。此外，美国商务部扩了大俄罗斯外国直接产品规则所涵盖的范围，并多次将多家俄罗斯实体列入实体清单。
（三）俄罗斯的反制措施
俄罗斯对美国、欧盟、加拿大、日本、新西兰、澳大利亚等国家官员和部分公民实施旅行禁令，禁止入境。此外，俄罗斯总统签署了《关于对某些外国和国际组织的不友好行为实施报复性特别经济措施的行政命令》，并通过了对《刑法典》的修正，将对俄罗斯实施制裁的行为认定为刑事犯罪。
（一）欧盟
2022年，欧盟紧随美国的脚步，在涉俄制裁、人权问题以及出口管制等方面愈发频繁使用限制性措施[Restrictivemeasures（sanctions）]，来实现其共同外交和安全政策框架内的政策目标。
涉俄制裁方面，欧盟前后发布9轮制裁措施，出台6套完整的法规，针对俄罗斯金融、军事和高科技、运输、能源、贸易、公告和服务领域出台多项限制性措施，将1158名个人和98家实体列入其制裁名单。针对俄罗斯金融领域，欧盟广泛禁止融资和投资活动、金融援助以及与俄罗斯和俄罗斯国有实体的交易；禁止俄罗斯实体签订与欧盟的政府合同；封锁俄罗斯中央银行的储备和资产；使某些俄罗斯银行与SWIFT系统脱钩；对存款、钞票、证券、信用评级服务和加密服务进行限制。针对俄罗斯军事和高科技领域，欧盟发布军火禁运令并禁止出口两用物品和先进技术。针对俄罗斯运输领域，欧盟加强了对航空、海运和公路运输的限制。针对能源领域，欧盟限制进口俄罗斯石油，禁止进口俄罗斯煤炭，并禁止出口用于石油和天然气工业的货物，禁止新的涉及能源的投资。针对贸易领域，欧盟禁止出口奢侈品；禁止进口钢铁、水泥、橡胶制品、木材、烈酒、白酒、高档海产品等。针对传媒领域，欧盟禁止播放某些俄罗斯国有媒体机构的节目。针对服务领域，欧盟禁止企业为俄罗斯信托机构提供服务；禁止会计、审计、税务咨询、管理咨询、公共关系和其他服务。
（二）多双边机制
目前，国际贸易管制和制裁领域的多边机制主要包括瓦森纳安排（WA）、导弹及其技术控制制度（MTCR）、澳大利亚集团（AG）、核供应国集团（NSG）等。纵观2022年度，国际贸易管制和制裁国际合作领域呈现出以下新动向和特点：
1.多边机制逐步成为单边技术管制的重要工具。美国作为各多边机制的主要促成者和成员国，主导了现有多边机制的核心走向。2022年，美国通过各多边机制加快与其他国家的协同，极力推动将其国内的单边管制措施推向多边化。
2.利益联盟化趋势加强，这主要体现在美国不断寻求和加强与其盟国建立更紧密的合作关系，并采取了一系列的措施。具体包括：
（1）美、欧构建“美欧贸易与技术委员会”（TTC），加强在外国投资审查、出口管制、人工智能、半导体供应链、全球贸易挑战应对等五大领域的合作。
（3）美国加强与亚洲盟友的合作，与中国展开竞争。例如：美日建立双边机制，以限制高端技术出口中国；美韩双方的商务部长会晤，表示将加强包括半导体供应链、新兴技术、数字经济等领域的合作；美印加强出口管制合作。
五、2023年展望
（二）中美国际性事务的合作。2022年11月，中美元首会晤后，中美双方经贸财金团队将在气候变化、粮食安全、卫生安全和债务减免等国际性事务进行合作。美国商务部部长与中国生态环境部部长也进行了会晤，建议中美共同努力，减少海洋污染和海洋塑料垃圾。由此可见，在现有对话机制下，2023年中美可能在绿色能源等国际性事务上有所合作。
（三）美国执法方式与立法多样化。2023年，美国预计将会积极开展实地核查和远程案件调查。根据美国商务部2022修订的实地核查60天规则，东道国某实体可能因其自身无法控制的某些情况而承受“重大风险”被列入“实体清单”，“重大风险”的情况包括在安排和促进完成对未经验证清单最终用途检查方面缺乏合作。同时，美国加强国际间合作，与日本、澳大利亚和印度在四方安全对话机制下建立关键和新兴技术工作组，并与欧盟合作成立了贸易和技术委员会，最后美国通过瓦森纳安排，实现出口管制政策立法的多边化。
六、对中国企业的影响及建议
展望2023，国际市场暗流涌动。由于制裁和反制措施交错并行，国际市场日常交易受到极大影响。以美国为首的G7集团发布俄油限价令为例，使得国际市场中保险、航运、期货甚至商业咨询服务大幅受限。多国别、多行业、多领域的出口管制和制裁措施使得国际市场不确定性增加，我国企业国际合作的空间和渠道将大幅收窄，合规风险和交易成本倍增。从实用角度出发，我们将从全法域合规、全流程合规、供应链合规管理、商业伙伴管理、双循环建设五个方面，给企业提出应对建议如下：
二，在全流程合规方面，企业应健全内部控制和全面风险管理体系，梳理内部管理环节，赋予必要的管理职能和权限，理顺企业内部管理流程。在外部经营流程合规方面，企业应事先梳理外部经营风险（投资、贸易、财务结算等），识别外部法律合规风险，设置合规经营红线，对接内部合规管理环节。
四，在商业伙伴管理方面，梳理企业的上游供应商、服务提供商和下游客户；增加商业伙伴选择的合规要求；按照风险等级高低进行分类；对于高风险的商业伙伴开展合规审计，采取较为严格的合规管理措施。在拟定合规条款时，应在上游供应商和下游客户的合同、协议中增加合规条款；明确对方需要履行的合规义务和本方需要满足的合规底线，降低产业链的整体风险。
五，在双循环体系建设中，考虑大环境的复杂性和外部竞争的长期性，涉外企业可以欧美制裁限制措施为考量，趋利避害，以“两条腿走路”战略开展国际产能分布方案筹划和架构搭建，建立符合国家利益、尊重产业规律、满足企业发展的“双循环”产业链。