工信部、科技部、财政部、商务部、国资委、证监会等六部门联合印发《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，提出准确把握培育发展优质企业的总体要求、构建优质企业梯度培育格局、提高优质企业自主创新能力等10个方面指导意见。
二、命题预测
1.你如何理解制造业高质量发展的重要意义（300字）。
2.请结合材料，概括A省制造业发展中存在的问题（300字）。
3.A省近期拟召开制造业高质量发展推进会，请你撰写一篇会议通知（500字）。
4.A市坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，不断推进制造业高质量发展，请结合材料，为A市市长撰写一篇在全省制造业高质量发展推进会上的经验发言材料（1000字）。
5.假如你是A省省政府办公厅工作人员，请结合材料，针对A省制造业发展中存在的问题，撰写一篇建议，供领导参阅（600字）。
6.制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。请围绕“制造业高质量发展”写一篇策论文（1000字）。
三、理论精析
★重要意义
国际产业竞争的主要领域是制造业。制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。一国的制造业强，其在国际经济体系中就可以有较大的话语权；一国的制造业弱，特别是一些重点产业存在“短板”，就有可能被竞争对手“卡脖子”。在经济的主要产业中，服务业虽然比重高、规模大，但其一般具有生产地和消费地同时发生的特点，且服务业的主要消费者是境内群体，并不容易形成主要的国际竞争力。近年来，交通、教育、金融等各种形式的服务贸易加快发展，但服务贸易的规模仍远小于货物贸易。相比之下，制造业具有生产规模大、生产技术进步快、较少受资源条件限制等特点，是国际竞争的核心领域。
★基本方针
创新驱动。坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域跨行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术，促进制造业数字化、网络化、智能化，走创新驱动的发展道路。
质量为先。坚持把质量作为建设制造强国的生命线，强化企业质量主体责任，加强质量技术攻关、自主品牌培育。建设法规标准体系、质量监管体系、先进质量文化，营造诚信经营的市场环境，走以质取胜的发展道路。
绿色发展。坚持把可持续发展作为建设制造强国的重要着力点，加强节能环保技术、工艺、装备推广应用，全面推行清洁生产。发展循环经济，提高资源回收利用效率，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。
结构优化。坚持把结构调整作为建设制造强国的关键环节，大力发展先进制造业，改造提升传统产业，推动生产型制造向服务型制造转变。优化产业空间布局，培育一批具有核心竞争力的产业集群和企业群体，走提质增效的发展道路。
人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的根本，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。
★存在问题
我国制造业整体上仍处于全球价值链中低端，在劳动生产率上与发达国家相比仍有较大差距，产业基础能力相对较弱，部分领域核心关键技术受制于人。这些都是亟待解决的问题。
★对策措施
一是扎实推进产业基础高级化。关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等产业基础能力，是制造业赖以生存和发展的基石，也是制造业核心竞争力的重要体现。加强产业基础能力建设，是制造业高质量发展和实现产业安全的核心环节。对此，需实施产业基础再造工程，凝聚政府、科研机构和企业的合力进行集中攻关，加快补齐基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础等方面的短板，强化基础设施支撑引领作用，健全产业基础支撑体系，在重点领域布局一批国家制造业创新中心。
二是提升产业链现代化水平。新一轮科技革命和产业变革是我国经济发展面临的重要机遇，为我国传统产业升级和保持国际竞争力提供了重要途径。近年来，我国在智能制造和工业互联网领域取得了丰硕成果，但不同地区、不同类型企业在这一领域的发展水平有较大差异，大量的传统产业需继续推进信息化、智能化、数字化改造。对此，要推动数字经济与实体经济深度融合，进一步推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，大力推进数字产业化和产业数字化；要加快发展研发设计、现代物流、法律服务等现代服务业，系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等的建设，为有效提升产业链现代化水平提供支撑。
三是加快形成高效协调的体制机制。实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，关键是科技创新、现代金融和人力资源能更好地服务于实体经济发展的需要。制造业高质量发展需以高水平的科技创新为支持，科技创新是产业升级的持续驱动力；制造业高质量发展离不开现代金融的保障，现代金融能为实体经济提供高效便捷、功能多样、成本合理的融资服务；人力资源对制造业高质量发展的支撑作用日益突出，有效提升劳动者技能、提高其就业质量和收入水平，能为形成人力资本提升和产业转型升级的良性循环筑牢基础。
四是优化区域产业格局、培育世界级先进制造业集群。经济规模大、产业配套强是我国制造业的重要优势，充分发挥这一优势需要引导区域差异化发展，根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。这样才能集中优势资源培育世界一流大企业，进而打造若干世界级先进制造业集群，形成我国制造业参与国际竞争的一个个“拳头”产业。
五是坚持参与全球分工、深化全球合作。当今世界已经进入经济一体化高度发展的阶段，未来我国在制造业发展中、在全球分工中要有所为、有所不为，力争在重点领域实现突破。要通过做优做强新兴产业和优势产业，发展战略性新兴产业，加强品牌建设，不断提高我国在全球分工中的位置。同时也要继续推进高水平对外开放，实现制造业产业链的整体提升，促进我国制造业不断向全球价值链中高端迈进。
四、素材积累
大作文框架：
大力推动制造业高质量发展
推动制造业高质量发展，是建设社会主义现代化强国的必由之路。
推动制造业高质量发展，是实现我国经济高质量发展的重中之重。
推动制造业高质量发展，是全面用好重要战略机遇期的根本要求。
加快推动新时代制造业高质量发展
一是守住发展方式的底线。
二是守住产业安全的底线。
三是守住生态保护的底线。
一是产品质量安全对标高标准。
二是技术创新应用对标高标准。
三是营商环境建设对标高标准。
推进制造业高质量发展
优化产品结构，提高产品有效供给能力。
增强主体活力，提升企业发展水平素质。
强化要素支撑，助力制造业高质量发展。
制造业高质量发展的路径选择
把扩总量作为前提。
把优结构作为关键。
把提效益作为根本。
把可持续作为标尺。
把产业链作为抓手。
经验交流框架：
制造业高质量发展的“江阴经验”
一、始终坚守实体经济，保持产业强市政策定力
二、始终坚定转型方向，激发经济发展内生动力
（一）产业转型升级成为高质量发展的强支撑。
（二）智能制造赋能成为高质量发展的云动力。
（三）优质企业梯队成为高质量发展的主力军。
三、始终坚持改革创新，拓展产业转型发展空间
（一）建立了一套机制。
（二）摸清了工业家底。
（三）完成了一次试评。
（四）树立了发展导向。
以“亩均论英雄”推动制造业低碳化发展
（一）以集成化措施淘汰落后产能，实现减碳发展。
（二）以数字化手段赋能传统产业，推进控碳发展。
（三）以绿色化导向培育新兴产业，迈向低碳发展。
讲话稿框架：
在全省制造业高质量发展大会上的讲话
一、坚持实体经济为本、制造业为本的鲜明导向，坚定信心、汇聚力量，以“三个地”的政治自觉扛起建设全球先进制造业基地的新使命
第一，建设全球先进制造业基地，是深化落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述和决策部署的浙江担当。
第二，建设全球先进制造业基地，是顺应大变局、把握大变革、应对大事件的战略选择。
第三，建设全球先进制造业基地，是开启高水平现代化建设新征程的重大举措。
二、建设新发展理念引领，锚定目标、突出关键，开辟建设全球先进制造业基地的新路径
第一，在引领数字化变革中构建浙江制造新的竞争优势。
第二，在聚力高端化发展中提升浙江制造的品质和能级。
第三，在应对全球化变局中构建浙江制造新格局。
第四，在深化市场化改革中书写浙江制造新传奇。
三、坚持打好稳中求进组合拳，各方携手、共渡难关，以“两手硬、两战赢”夯实建设全球先进制造业基地的基础
一要千方百计支持企业过好“产能恢复关”。
二要千方百计支持企业过好“近期经营关”。
三要千方百计支持企业过好“市场开拓关”。
四要千方百计支持企业过好“转型升级关”。
四、坚持以“最多跑一次”改革牵引，聚焦难点、持续发力，打造国际一流的制造业发展环境
一要进一步加强组织领导。
二要进一步强化服务保障。
三要进一步营造浓厚氛围。
意见框架：
中共浙江省委浙江省人民政府
关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见
一、坚定不移建设全球先进制造业基地
（一）总体要求。
（二）发展目标。
二、增强企业活力
（三）支持企业做强做精做久。
（四）引导各类资本投资发展先进制造。
（五）以更大力度培育和引进各类人才。
（六）大力弘扬新时代浙商精神。
三、完善制造业创新体系
（七）实施产业基础再造工程。
（八）实施“5G+工业互联网”工程。
（九）加强制造业协同创新。
（十）深化品牌、标准化、知识产权战略，推动质量革命。
（十一）推广应用自主创新产品。
四、培育先进制造业集群
（十二）加快培育世界级先进制造业集群。
（十三）按照现代集群理念深化传统制造业改造提升。
（十四）布局建设未来产业先导区。
（十五）打造高能级产业平台。
五、推动制造方式转型
（十六）推动制造业智能化转型。
（十七）推动制造业绿色发展。
（十八）推动先进制造和现代服务深度融合。
六、完善和优化全球化产业链
（十九）构筑开放共赢、内外联动、扎根浙江的产业链全球布局。
（二十）培育十大标志性产业链。
（二十一）完善“买全球、卖全球”市场网络。
七、优化制造业发展环境
（二十二）实现企业全生命周期“一件事”“最多跑一次”。
（二十三）大力推行“企业有需要、服务到身边”。
（二十四）营造公正透明的法治环境。
（二十五）深入推进降本减负。
（二十六）完善实施融资畅通工程政策。
（二十七）加强工业用地保障。
（二十八）实施环保服务高质量发展工程。
（二十九）开展制造业高质量发展改革试验。
（三十）创新制造业高质量发展的治理方式。
调研报告框架：
关于我国制造业高质量发展的调研报告
一、我国制造业高质量发展的基本逻辑
（一）制造业高质量发展是顺应世界大势的战略遵循。
（二）制造业高质量发展是经济健康发展的必然要求。
（三）制造业高质量发展是建设制造强国的关键环节。
二、我国制造业高质量发展面临的主要问题
（一）受内外部环境约束明显。
（二）传统发展模式难以为继。
（三）供给侧结构性矛盾突出。
（四）对人力资源重视度不够。
三、我国创新驱动制造业高质量发展的现实路径
（一）推动制造业与现代服务业深度融合。
（二）转换制造业人才培养选拔使用机制。
（三）完善质量为先崇尚实业的市场环境。
（四）加快建设协同发展的产业创新体系。
五、范文赏析
大作文：
习近平总书记在党的十九大报告中指出，坚持和发展中国特色社会主义，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。工业化是现代化的基础和前提，制造业是推动工业化和现代化的主力军。对于我们这样的大国而言，没有强大的、高质量发展的制造业，工业化和现代化的奋斗目标就难以实现。
在过去几十年的发展历程中，中国制造业一方面紧紧抓住改革开放带来的制度、市场红利，充分把握国际技术和产业转移的重大机遇，有效运用以低成本为核心的比较优势，在规模总量上实现了持续高速增长，取得了举世瞩目的成就。另一方面，中国制造业原有的低成本竞争优势逐渐弱化，新的竞争优势尚待形成。面向未来的高质量发展，中国制造业应更加重视自主创新能力的提升，加快形成以创新为核心的新竞争优势，推动中国实现由“制造大国”走向“制造强国”。
要持续深化改革，完善市场经济体制。围绕处理好政府和市场关系这一核心，深化经济体制改革。坚持市场在资源配置中的决定性作用，通过完善价格机制和竞争机制，增强企业主体意识，释放产业发展活力。加快转变政府职能，深化“放管服”改革，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力营造有利于企业发展的良好环境和条件。
要扩大对外开放，积极融入全球分工。坚定不移扩大对外开放，积极融入全球产业分工，加快培育参与和引领国际竞争的新优势。鼓励有条件的企业走出去，灵活运用多种投资方式，增强中国企业的国际化经营能力。
要营造创新氛围，加大技术创新力度。加快构建以企业为主体、产学研用相结合的创新生态体系。发挥政府在基础研发及关键核心技术领域的引导作用，加强关键核心技术攻关。促进大中小企业协同创新能力，加速科技成果产业化，促进先进适用技术在更广大企业中的推广和应用，推动中国制造业发展动力向创新驱动转变。
要加强人才培养，构建完善人才体系。加快构建研发、生产以及经营等各类人才体系，优化人才结构。加强产业界与教育界的互动融合，多举措提高企业从事人才培养的主动性和积极性。弘扬工匠精神，畅通职业培养机制，加快培养高级技能型人才。
让我们顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，抢抓信息技术与制造业深度融合的战略机遇，加快发展智能制造、绿色制造、服务型制造等新型制造模式，强化创新驱动，加快转型升级，推动制造业高质量发展，为全世界提供更加丰富和优质的中国制造。
把握制造业高质量发展的着力点
习近平总书记指出，制造业特别是装备制造业高质量发展是我国经济高质量发展的重中之重，是一个现代化大国必不可少的。我国制造业正在向高端化、智能化、特色化、绿色化方向发展，取得可喜成绩。面对国际国内新形势、改革发展新任务，我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持双向发力，促进产业基础高级化、产业链现代化，着力推动制造业高质量发展。
进一步夯实产业基础能力。产业基础能力是产业发展的重要支撑和动力之源，直接决定产业链水平的高低。推动制造业高质量发展，应大力实施产业基础再造工程，重点加大对基础零部件、关键材料、工业软件、检验检测平台和新型基础设施等领域的投入力度，组织实施产业基础能力攻关工程，推动实施重大示范工程，加快补齐产业基础短板。要适应5G、人工智能、智能网联汽车、量子通信等产业发展需求，加快人工智能等新型基础设施建设，持续提升工业互联网自主创新能力，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，支撑制造业数字化、网络化、智能化、绿色化发展。
进一步提升产业链控制力。是否拥有产业生态主导企业，是否拥有掌握“撒手锏”的零部件供应企业，是决定产业链控制能力的关键。应围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针加强顶层设计，聚焦重点，实现上下联动、各方协同。针对各地资源禀赋，实施差异化产业布局和精准化招商引资，提高制造业协同发展水平。构建产业链与创新链、资金链、人才链协同发展的产业生态，加快培育产业生态主导企业和核心零部件企业，切实增强全产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力。深化国资国企改革，充分激发国有企业、现代科研院所和新型研发机构的创新活力，建立适应重大技术攻关和产业链主导企业培育的考核评价体系，加快提升核心竞争力。加大对“专精特新”中小企业的支持力度，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发。强化创新型企业培育，把发展壮大创新型企业摆在更加突出的位置，打造数量多、质量优、潜力大、成长快的创新型企业集群。
进一步优化人才培养供给。大力弘扬优秀企业家精神和工匠精神，积极营造有利于企业家创新创业创造的良好环境，调动企业家干事创业的积极性。全面升级人才政策，加快引进一大批技能人才、高端人才、前沿人才，进一步优化高等院校的专业设置，建设一批高质量发展急需的新兴工科专业；加强技术学院建设，培养一批高素质的蓝领工人。同时，以更优的机制用好人才、更好的环境留住人才，厚植人才发展土壤，努力打造成为具有国际竞争力的人才创业、发展、生活新高地。
群雄逐鹿须靠智勇，中流击水正当其时。推进制造业高质量发展，不可能轻轻松松就能实现，唯有把握形势、抢抓机遇、迎难而上、爬坡过坎，才能闯出新天地、开创新局面！
讲话稿：
（X年X月X日）
车俊
同志们，各位企业家：
这次全省制造业大会召开的时机特殊、节点关键，意义十分重大。我们在新冠肺炎疫情防控进入“下半场”的特殊时刻，在“两个高水平”建设交汇转换的关键节点，召开全省制造业大会，主要目的是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实制造强国战略，进一步凝聚共识、提振信心、营造氛围，坚持以新发展理念引领制造业高质量发展，加快建设全球先进制造业基地，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，为“两手都要硬、两战都要赢”注入强劲动力，为“两个高水平”建设提供强大支撑。
制造业是立国之本、强国之基，一个大国要想强大，必须靠实体经济，抓实体经济首先要抓好制造业。浙江从制造业起步，以民营经济、实体经济见长，这是富民强省的奥秘所在，也是迈向现代化的必由之路。我们必须站在全局和战略高度，深刻认识制造业的地位和作用，深刻认识制造业高质量发展的重大战略意义，深刻把握制造业面临的新机遇新挑战，深刻把握现代化建设对制造业发展的更高要求，以更强的使命感、责任感落实好制造强国战略。
第二，建设全球先进制造业基地，是顺应大变局、把握大变革、应对大事件的战略选择。当今世界正处于百年未有之大变局，制造业已经成为新一轮国际竞争和大国博弈的“竞技场”。全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，内外市场开放发展、产业链联动发展、产业融合发展态势越来越明显，制造内容、制造形态、制造方式面临深刻变革。新冠肺炎疫情防控取得了阶段性重要成果，但是仍处于关键阶段，特别是全球疫情仍在蔓延之中。大变局、大变革、大事件都摆在那里，躲是躲不过去的，关键是我们怎么去看？怎么去应对？怎么去抢抓机遇、化危为机？我们的发展从来都不是一帆风顺、一路坦途的。大变局大变革大事件中困难与机遇同在、挑战与希望并存，战胜挑战就是新机遇，克服困难就能再上新台阶，这就是辩证法。越是这个时候，越要有信心、有定力、有斗志，扎扎实实办好自己的事，越要把制造业这个“定盘星”牢牢抓住，扎扎实实推进制造业高质量发展，以苦干实干去迎接光明前景。
第三，建设全球先进制造业基地，是开启高水平现代化建设新征程的重大举措。制造业是我们的本钱，是强省之基，是社会稳定和民生改善的“压舱石”。2019年，我省制造业企业近55万家，其中民营企业占94%，中国民营制造业企业500强中有94家、居全国第一，制造业上市公司数量居全国第二；国内市场占有率超过30%的制造业集群有70多个，产业数字化和“两化”融合发展指数分别居全国第一、第二位；制造业创造了全省一半以上的税收、1/3以上的就业,是重要的税收贡献者、就业岗位提供者、美好生活支撑者。广大企业特别是民营企业履行着经济和社会双重责任，贡献很大、功不可没。抓制造，就是抓发展、抓就业、抓民生、抓稳定。今年要高水平全面建成小康社会，谋划开启高水平建设社会主义现代化新征程。这当中制造业至关重要，是战略基石和支撑力量。没有强大的高质量发展的制造业，现代化的奋斗目标就难以实现。必须谋好制造业高质量发展新篇，汇聚起更加磅礴的时代力量，形成建设全球先进制造业基地的滚滚钱江大潮。
建设全球先进制造业基地，关键要把握“全球先进”这个关键词。主要体现在市场主体充满活力、发展环境国际一流，体现在引领数字化变革、领跑制造方式转型，体现在开放共赢、内外联动，体现在以创新为根本、绿色为底色，体现在高端化、高市场占有率、高附加值、高韧性。主要目标是：2020年，推动制造业高质量发展成为高水平全面建成小康社会的显著特征；到2025年，推动全球先进制造业基地建设取得重要进展，建成国内领先、有国际影响力的制造强省；到2035年，高水平建设具有国际竞争力的数字经济、生命健康、新材料创新高地，基本建成全球先进制造业基地。
建设全球先进制造业基地，我们有基础、有条件、也有优势。在“八八战略”指引下，我省制造业发展创造了走在前列的历史性成就，但对照制造强国战略的要求，对照高质量发展的要求，特别是对照“全球先进”这个关键词，还存在许多短板和差距。一是传统成本优势不再，新的竞争优势尚未全面形成；二是大平台大项目支撑不足，高质量投资有待增强；三是产业层次总体不高，多数仍处于价值链中低端；四是自主创新能力不强，产业效率较国际先进水平有较大差距；五是产业链的安全和韧性不够，产业基础能力亟待提升。这些是推进制造业高质量发展面临的新的“成长的烦恼”。这些烦恼是成长中的问题、前进中的困难，只要引起重视、加以解决，制造业仍然大有可为。制造业绝不是“低效产业”，也不是“低端产业”的代名词，更不能成为“弱势产业”！
会前，省委、省政府出台了《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》和《制造强省建设行动计划》，对建设全球先进制造业基地作了总体部署，各地各部门要全面贯彻、狠抓落实。
一要千方百计支持企业过好“产能恢复关”。突出产业链生态修复。完善复工复产省市县三级协同机制、跨省域产业链联动机制、清单化产业链配套机制，重点抓好龙头企业达产稳产扩产，以龙头企业带动配套企业，沿着产业链打通堵点、排除雷点，增强协同复工复产动能。突出小微企业帮扶。有针对性地帮助解决好资金紧张、供应链不畅、员工短缺等难题。继续抓好小微企业园和科创中心建设，特别是小微企业园要升级提档，把生活服务等综合服务功能加进来。把疫情防控和安全生产工作做得更实更细更到位，确保有序复工、安全复产。
四要千方百计支持企业过好“转型升级关”。加快转型升级是企业抗击风浪、行稳致远的根本之策。支持企业加快理念创新，以新思维新方式引领发展，用好疫情下产业加快变革和行业加速洗牌的重大契机。支持企业加快技术创新，既要注重引资引技引才，又要鼓励本地企业增资扩股，加大技改和创新投入，以投资的增量带动产业的升级。支持企业加快管理创新，推行线上办公、视频会议、远程服务，提升智能化决策和数字化管理水平。支持企业加快业态创新模式创新，捕捉生命健康、应急产业、宅经济、在线消费、智慧物流等商机，推动生命健康产业快速发展、特色发展、提升发展，推动应急产业发展，拓展流量经济，挖掘新的营销“金矿”。总之，要把复工复产过程变为转型升级过程，调整优化产业布局、产品结构，为建设全球先进制造业基地赢得先机、奠定基础。
建设全球先进制造业基地，是一项光荣而艰巨的任务，是一项系统工程。要以干在实处、走在前列、勇立潮头的姿态和作为，最大限度地凝聚起各方力量，埋头苦干、克难攻坚、狠抓落实，努力把宏伟蓝图加快转化为美好现实。
二要进一步强化服务保障。深化“最多跑一次”改革，构建“三服务”助力制造业发展的长效机制，系统集成服务企业的“一件事”，探索打造基于大数据的“企业码”或“服务码”。坚持发展重点在哪里，服务就跟进到哪里，打造机关作风最优省，以高水平的政务服务推进高质量的制造业发展。确保工业用地总量稳中有升，鼓励工业用地“提容增效”，制造业企业可以按规定在厂区内建设适量配套生活服务设施。完善企业治污正向激励机制，对环境意识强、治污水平高的企业在环保监管服务方面实施差异化管理。
三要进一步营造浓厚氛围。大力弘扬制造文化，弘扬精益求精的工匠精神，广泛宣传坚守实业、创造辉煌的优秀企业，激发和保护企业家精神，让从事制造业的企业家和劳动者感到光荣，让从事制造成为受人尊重的好职业，进一步营造全社会崇尚实体经济、崇尚创新、支持制造业的浓厚氛围。
同志们，人生难得几回遇，非常之时要下非常之功。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢扛起建设全球先进制造业基地的责任担当，不忘初心、牢记使命，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，为建设制造强国和实现“两个一百年”奋斗目标作出新的更大贡献!
意见：
（2020年3月13日）
为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略重要论述精神，以新发展理念引领制造业高质量发展，建设全球先进制造业基地，促进经济高质量发展走在前列，现提出如下意见。
制造业是富民强省之本，建设先进制造业基地是实施“八八战略”题中之义。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推进“八八战略”再深化、改革开放再出发，突出“四个强省”工作导向，突出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，深入实施数字经济“一号工程”，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，全力建设全球先进制造业基地，巩固提升制造业在全省经济中的支柱地位、辐射带动作用，更好发挥浙江制造在制造强国建设中的地位作用。
2020年，制造业在疫情影响下全面恢复并确保实现全年目标，制造业增加值占全省生产总值比重保持在34%以上，制造业高质量发展成为高水平全面建成小康社会的显著特征。到2025年，全球先进制造业基地建设取得重要进展，制造业增加值占全省生产总值比重稳定在三分之一以上，数字经济核心产业增加值占生产总值比重、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重均提高5个百分点，制造业投资增速高于固定资产投资平均增速，劳动生产率达到35万元/人以上，研发经费占营业收入比重达到2.5%以上，智能化、绿色化、服务化水平全国领先，数字经济、生命健康、新材料等领域产业基础能力和创新能力明显提升，形成若干世界级先进制造业集群和标志性产业链，形成一批世界一流企业、单项冠军企业和行业标准、国际品牌，形成国际一流的制造业生态，建成国内领先、有国际影响力的制造强省。到2035年，高水平建设具有国际竞争力的数字经济、生命健康、新材料创新高地，持续领跑制造形态变革，基本建成全球先进制造业基地。
健全支持中小微企业发展制度，深化“雏鹰行动”，打造“双创”升级版，培育“百行千企”专精特新“冠军企业”。深化“雄鹰行动”“凤凰行动”，支持企业并购重组、增强核心竞争力。引导企业长期稳健经营，推进企业治理现代化，造就一批持续领先的百年制造名企。
坚持竞争中性，保障各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。引导国有企业引领、支撑先进制造业发展，全面落实《浙江省民营企业发展促进条例》，支持民营企业坚守、做强实业，壮大全球先进制造业基地建设主力军。制定进一步做好利用外资工作政策措施，鼓励外资投资先进制造业。
大力实施“鲲鹏计划”等重大人才工程，促进人才资源与实体经济、科技创新深度融合。深化国家产教融合建设试点，完善校企合作育人、协同创新体制机制，大力实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，培养高素质技术技能人才和创新创业人才。以用工制度等改革创新，推动构建高素质员工队伍。建立更具竞争力的人才政策体系，加大子女入学、住房保障、薪酬奖励、出入境便利等方面保障服务力度，鼓励大都市区大湾区为全省引才提供更大支持。
激励浙商创新创业再出发，培育具有制造强国情怀和社会责任担当的新生代企业家。持续办好世界浙商大会，加强商会协会力量统筹，汇聚天下浙商共建全球先进制造业基地。推动设立制造业高质量发展奖项，选树宣传有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队，健全企业履行社会责任激励机制，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。对暂时遇到生产经营困难的企业依法实施帮扶，有效应对企业紧急事态。
紧扣国家重大专项和产业链布局，编制关键核心技术清单，实施科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航计划，集中力量支持重大科技攻关，大力推广运用填补国内空白的关键产品技术。加强军民融合创新。实施新型基础设施建设工程，率先推进5G网络、下一代互联网等规模部署，构建安全高效的数字化智能化基础设施网络。大力发展应急产业，加强应急物资及产能储备，做强应急物资产业链。
加快5G技术在制造业领域的应用，打造工业互联网创新生态，健全网络、平台、安全三大功能体系。支持“企业上云”，强化工业信息工程服务能力，推进工业技术软件化行动。加快企业内外网改造，推动构建人机物智慧互联的企业“内链”，打通产业链上下游网络化共享、智慧化协作的“外链”。加快工业互联网创新应用，探索“工业互联网+消费互联网+金融服务”的新制造模式，打造全国工业互联网发展示范区。
高水平推进国家自主创新示范区、杭州城西科创大走廊等建设，推动之江实验室等创建国家实验室，布局建设省实验室及各类重大科创平台，打造全球先进制造业基地的创新策源中枢。大力培育高新技术企业和科技型中小企业，推动规模以上工业企业研发机构全覆盖，支持龙头企业牵头组建创新联合体、省实验室、制造业创新中心等重大科创平台。开展长三角全面创新改革试验，深化国家科技成果转移转化示范区建设，支持在国内外大都市区设立“科创飞地”。推行省重大科技专项和领军型创新创业团队项目首席专家负责制，鼓励科研院校师生到科创平台从事研发创新，鼓励青年人才牵头承担和组织攻关项目。
制定制造业质量革命实施方案，开展品质质量提升行动，完善政府质量奖励制度，争创制造业领域中国质量奖。实施品牌竞争力提升工程，打响“品字标”区域公共品牌。加强标准强省建设，支持企业主导或参与制（修）订国际标准和行业标准，组建产业技术标准创新联盟。加强知识产权创造、保护和运用，做实做强知识产权保护中心、交易中心，推进知识产权联盟对百亿产值块状经济实现全覆盖，落实侵权惩罚性赔偿制度，加强商业秘密、专利、商标等保护，推进知识产权行政执法与刑事司法衔接。
实施制造业首台套提升工程，拓展多元化应用场景，优化装备首台套、材料首批次、软件首版次等创新产品和浙江制造精品大规模应用生态。完善创新产品政府采购政策，修订重大工程重大项目招投标办法。
对标国际先进水平，重点培育数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等万亿级先进制造业集群和数字产业、高端装备、生物医药、新材料等战略性新兴产业集群。统筹引领性研发机构、产业创新联盟、“万亩千亿”新产业平台、大项目好项目、龙头企业和单项（隐形）冠军、产业链生态等培育发展，梯度推进新型工业化产业示范基地卓越提升，提升集群核心优势。加强和创新集群治理，构建“一集群一机构”的新型集群发展促进机构体系、开放协同的公共服务体系和精准有效的政策支撑体系。
持续实施传统制造业改造提升计划，分行业打造标杆县（市、区）和特色优势制造业集群。高水平建设产业创新服务综合体，完善小微企业园布局，优化小微企业发展空间。实施新一轮技术改造，鼓励企业运用先进适用技术升级传统产业。以市场化、法治化方式推进落后产能退出，深化整治“低散乱”。
超前布局前沿科技及产业化运用，加快国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设，培育人工智能、航空航天、生物工程、量子信息、柔性电子、前沿新材料等重量级未来产业。制定未来产业发展布局规划和综合政策，培育一批未来产业先导区，推进科研孵化产业化融合、智力资本服务融合、产业城市人文融合。
优化先进制造业空间布局，着重向优势区域、高能级平台、沿海新空间集中。高起点建设杭州钱塘、宁波前湾、绍兴滨海、湖州南太湖等新区，推进创新突破、开放带动、产城融合、体制创新，打造全球先进制造业基地重要增长极。深化各类开发区（园区）和产业集聚区整合提升，推动与高新区融合发展，实施高新区高质量发展行动，探索新时代园区治理体系。打造特色小镇2.0版，大力培育制造业特色小镇。加强省际合作园区、山海协作园区建设，完善产业转移利益分配和制度设计，创新发展“飞地经济”。
推进重点行业和块状经济智能化改造，培育工业数字化智能化服务商，发挥智能制造专家服务团队作用，推广新型精益制造，鼓励建设智能企业、未来企业。加快数字赋能，拓展大规模个性化定制、网络化协同制造、共享制造等模式，推行全链条数字化智能化。
加快行业结构低碳化、制造过程清洁化、资源能源利用高效化，大力发展新能源、节能环保等绿色产业，加快绿色化改造和绿色园区建设，发展循环经济，构建绿色制造体系。深化安全生产领域改革，促进本质安全，探索第三方园区安全管家服务，提升安全管控技术和方法。
大力发展服务型制造，支持平台型企业、龙头骨干企业等发展专业化服务，建设公共服务平台和功能区，分行业分领域探索融合发展路径。加快发展研发设计、软件与信息服务、现代物流、检测认证等生产性服务业，补齐专业服务、高端服务短板，做强“浙江服务”。
坚持立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，以“在浙江制造”与“同浙江制造”相结合来提升浙江制造品牌。支持龙头骨干企业全球布局，共建科创平台，加强“一带一路”国际产能合作，强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作。引导和支持“走出去”企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在浙江，推动海外企业本地化，加强境内产业园与境外经贸合作区的产业链合作，实现“走出去”和“引进来”相互促进。深化实施浙商回归工程，推进高质量并购项目回归发展。
着眼全球产业分工协作和产业链重构，制定专项实施方案，重点打造数字安防、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、现代纺织、集成电路、智能计算、网络通信、智能装备、智能家居、生物医药等标志性产业链。聚焦关键核心技术和短板技术，实施产业链协同创新工程。更加注重产业链安全和韧性，完善监测评估机制，实施一批重大强链补链项目，深化全球精准合作，推动重大项目纳入有关专项和产业基金支持计划。
深入推进内贸外贸、线上线下一体化，巩固提升浙江制造市场份额。统筹海外资源，推广设立贸易投资促进机构，支持企业拓展国际营销网络。深化贸易便利化改革，推进自由贸易试验区创新发展，加强跨境电子商务综合试验区、义乌国际贸易综合改革试验区建设，放大跨境电商、市场采购等新型贸易方式效应，扩大进口，提高应对经贸摩擦专业化能力。释放健康、5G、汽车等消费潜力，深化“放心消费在浙江”行动，建设国际消费中心城市，促进消费与制造双升级。发展“新批发+新零售”，推动专业市场、商贸综合体等数字化品质化网络化发展，深化浙江制造“百网万品”拓市场行动。拓展国际货运航空通道，推动快递物流“两进一出”发展。
深入实施优化营商环境“10+N”行动，加强长三角一体化营商环境建设，推进长三角“一网通办”。统筹涉企体制改革，全面开展“证照分离”全覆盖改革，深化“标准地+承诺制”，实现地方设置涉企事项零许可，推动企业投资项目审批持续提速提质，推动中介服务减费增效。完善企业信用体系，推行以信用为核心的监管机制，构建信用修复机制。发展智慧监管。推广完善“最多跑一次”海外版，拓展涉企服务事项。
深化“服务企业服务群众服务基层”活动，构建省市县联动工作体系，以“绣花功夫”精准服务企业。建立服务企业工作机制，优化政府服务企业综合平台，发挥专业化、社会化服务机构作用，构建服务企业快速反应机制，建立制造业重大落地项目全周期服务机制。健全企业家参与涉企政策制定制度，探索涉企政策全流程服务机制，在政策制定和执行过程中充分考虑行业及企业实际，设置合理过渡期，不搞“一刀切”。
加强法治建设，严格保护市场主体经营自主权、财产权等合法权益。鼓励企业创新，强化企业、企业家权益司法保护，规范涉企执法行为，让企业家充分感受到司法对企业发展的有力保障。加强涉企案件跨省司法协作，共同营造安商亲商兴商氛围。
用足用好减税降费各项措施。全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易，制定深化天然气管网体制改革措施，改革天然气供应模式和价格机制，降低企业用电用气用水成本。进一步降低港口航运、公路运输等服务收费，降低物流成本。建立涉企收费审核制度，加强违规收费治理。
增加制造业中长期贷款、技改贷款和信用贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜，扩大知识产权质押融资。鼓励金融机构创新优化服务，为先进制造企业提供优惠利率贷款。发展科技金融和金融科技。做强政府产业基金，推动产业与金融融合发展。强化中小企业基础性工作，完善金融综合服务平台，健全政策性融资担保和增信体系，优化金融生态。
高质量编制国土空间规划，加强落地指导，保障工业用地空间规模。2020——2025年，工业大市大县每年出让土地总量中工业用地比例不低于30%，确保工业用地总量稳中有升；省级及以上开发区、高新区等存量工业用地总量不下降。对规划工业用地用途已调整但五年内暂不实施的区域，可允许实施技改及新建扩建工业项目。深化“亩均论英雄”改革，支持土地复合利用，加强地下空间开发利用，推动低效用地再开发，支持地方灵活确定工业用地供应方式。在符合控制性详细规划有关要求下，鼓励工业用地“提容增效”，企业在现有工业用地（不含创新型产业用地）上新建、扩建自用生产性用房，提高容积率的，不再增收土地价款。制造业企业可以按规定在厂区内建设适量配套生活服务设施（含职工集体宿舍）。
深化“区域环评+环境标准”改革，建立以排污许可证为核心的环境监管制度，实现固定污染源排污许可全覆盖。完善企业治污正向激励机制，提升生态环境执法规范化、精准化水平，对环保意识强、治污水平高的企业在环保监管服务方面实施差异化管理，优先保障重大先进制造业项目建设所需指标。实施“三线一单”生态管控制度，强化精准保护，进一步盘活生态空间。完善能源“双控”制度，在能耗强度达标的前提下，对单位能耗达到国际先进水平的制造业重大项目，利用新增和腾出的用能空间优先给予保障，对制造业高质量发展的优势地区、优势企业、优势项目给予重点保障。
在先进制造业基础好、潜力大的县（市、区）和各类开发区（园区）开展制造业高质量发展改革试验，支持有条件的市创建国家级试验区。
各市和省直有关部门要结合实际研究制定具体贯彻落实的政策措施，合力推动全省制造业高质量发展走在前列。
调研报告：
实体经济是一国经济的立身之本，是国家强盛的重要支柱。制造业发展质量代表了一个国家的生产力水平，决定着一国在国际分工中的地位和国际竞争力。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。我国制造业实现的每一步突破与创新，都是经济前进一步的有力注解。伴随着中国特色社会主义进入新时代，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段。加快发展先进制造业，推动制造业高质量发展，既是深化供给侧结构性改革、推动经济实现高质量发展的重要内容，也是全面建设社会主义现代化强国的客观要求。推进中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，关键是推动制造业高质量发展。2018年1月，国务院印发《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》指出，强化全面质量管理，推动广大企业和全社会加强全面质量管理，推动经济发展进入质量时代。坚持创新驱动制造业高质量发展，是应对发展环境变化、增强发展动力、把握发展主动权，更好引领新常态的根本之策。
新时代创新驱动制造业高质量发展，是一项系统工程，需要逐步形成实现高质量发展的新动能。高质量发展具体表现在以下四个方面：第一，高质量发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展；第二，高质量发展是体现创新、协调、绿色、开放、共享发展要求的发展；第三，高质量发展是有效配置资源、高质量的投入产出比的发展；第四，高质量发展是经济增长处于合理区间的发展[1]53-54。党的十九大报告提出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。伴随着中国特色社会主义进入了新时代，我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动我国经济发展由数量规模扩张向质量效益提升转变。如何改变我国制造业利润微薄、产业低端等发展困境，实现制造业高质量发展，成为亟待突破的关键性问题。
（一）制造业高质量发展是顺应世界大势的战略遵循
（二）制造业高质量发展是推动经济持续健康发展的必然要求
（三）制造业高质量发展是加快建设制造强国的关键环节
高质量发展就是通过质量变革、效率变革、动力变革促进全要素生产率的提高。质量变革实现了数量型发展向质量型发展的转型，效率变革实现了从规模扩张型发展向质量效益型发展的转型，动力变革实现了从要素驱动型发展向质量效益型发展的转型[4]。我国是制造大国和出口大国，但科技含量高、质量高、附加值高的产品并不多，而高质量、高水平的有效供给相对不足，伴随着供给侧结构性改革的深入推进，制造业高质量发展已上升为国家意志。因此，推动制造业高质量发展增强核心竞争力，引导企业创新品种、提升品质、打造品牌，让“老产业”焕发出“新活力”，是加快建设制造强国的关键环节。我国正处于由传统制造业向现代制造业转型的历史阶段，有着雄厚的制造业基础，坚持把质量作为建设制造强国的生命线。在现代化进程中，制造业是实现经济振兴的最佳切入点和突破口。制造业发展重点是优化结构，改善品种质量，增强产业配套能力，淘汰落后产能。制造业只有实现高质量发展，走提质增效的发展道路，才能为加快建设制造强国奠定坚实基础。