关键词：高速公路；隧道；管理体系；搭建
引言
1明确组织机构、人员配置及职责分工
1.1组织机构
1.2人员配置
（1）为了开展好对管辖路段内59座隧道，近3万套的隧道照
明、通风、监控与通信、应急求助等设施设备日常巡查、经常性检修、定期检修、不定期检修等工作，根据管养每条路的新旧程度和隧道的分布状况，对每个隧道机电管理站和监控室值班人员的工作量进行了测算，并整合公司的机电维护力量，将监控维护员纳入到隧道机电管理站进行统一管理调配，大大地增强了隧道机电管理站的技术能力。
（2）隧道机电管理站管理人员由隧道机电工程师、机电技术员、专职安全员、电工四部分组成。
（3）为加强安全管理工作，专门在隧道机电管理站配置一名专职安全员，其工作内容是根据安全生产法要求对管辖路段内隧道、收费站的安全工作统一管理，特别是对隧道消防设施按国标规范开展日常巡查、经常性检修、定期检修等工作，并对站内其他岗位人员的设备管理维护工作进行安全培训、指导及监督，其业务主要由公司路产管理部负责指导及监督。
（4）电工是依据加强供配电设备维护管理专业化、精细化的管理理念专门给隧道机电管理站专门配置的，其工作内容是对管辖路段内隧道、收费站供配电设施设备进行日常管理及维护，特别是按国标规范要求对隧道供配电（含高压架空线）设施开展日常巡查、经常性检修、定期检修及不定期检修工作。
隧道机电管理站人员配置标准见表1。
1.3职责分工
具体的隧道照明设施、通风设施、供配电设施、消防设施、监控与通信设施、土建结构、安全应急保畅等工作由分公司的隧道机电管理站、养护站、排障中队等站队共同承担；其中隧道机电管理站主要负责辖区的隧道机电设施（含消防）及信息系统设施设备的日常管理及维护工作，养护站负责隧道土建结构及附属设施的日常养护工作，排障中队负责隧道应急及安全保畅工作。
2隧道机电、消防等系统的日常运行管理
（2）公司每半年组织收费机电部、路产管理部、养护部、客服中心等对口业务主管部门对所辖路段重点隧道设施运行情况开展一次全面排查。
（4）为了推动隧道设施设备日常保养、维修维护的规范化、专业化，并最大程度下节约运营成本，河池公司目前正在尝试分系统、分项目将基础设备的维修保养进行外包或外聘维修维护的模式进行。例如我们把设备的一些技术要求低、工作量大的日常清洁维护内容经过测算工程量计算工日放在了养护招标工程量里面，由养护中标单位负责实施；将一些专业性强、专有设备维修维护通过建立维护联系平台和明确的议价机制，定专业队伍进行维护等。
（5）河池公司要求隧道机电管理站、养护站根据所辖路段内的隧道机电设施设备、土建设施的实际情况，对站内管理人员的业务进行明确分工，分系统、分隧道的将巡查及维护工作打包落实到人（要求按A、B岗每两人一组），将隧道土建、机电设施设备的日常运行管理工作责任落实到岗，即每座隧道日常管理工作由一位主要负责人A和一位协助负责人B共同承担。
3隧道土建养护
土建养护与机电养护同等重要，区别在于机电设备大多是附着式设备，土建养护大多是固定式设施，两者具有很强的关联性。河池公司隧道土建养护由辖区养护站负责。
3.1日常巡查
按《公路隧道养护技术规范》（JTGH12-2015）要求，对隧道土建及附属设施实施经常检查、定期检查和特殊检查，并完善相应台账。
结合河池公司隧道管理际情况，各养护站对所辖隧道土建及附属设施实施地毯式排查。地毯式排查的检查频率调整为1次/季度，以步行巡查的方式，对各隧道土建及附属设施的完好情况进行检查，并填写记录表。
3.2病害处理
4隧道监控管理
在全面掌握“软、硬”件各类情况的基础上，“如何做好监控巡查、信息、事故监控等日常工作，发挥沟通桥梁作用”，是隧道管理的主要工作、更是关键所在。河池公司辖区管养隧道达59座，面对如此繁重的隧道监控任务，河池公司共设置河池东、都安北两个监控室，由客服中心统一管理，承担全路段隧道的监控巡查和信息任务，制定了客服管理办法、信息管理办法和突发事件处置流程，和辖区路段地方政府应急办、路政、交警、消防等部门构建了良好的联络平台，确保隧道安全监管到位，突发事件信息传递及时有效。
5隧道现场安全巡查管理
隧道现场安全巡查管理的重点是对路面施工、突发事件前期处置、维持秩序等方面发挥现场保障等作用。河池公司隧道现场安全巡查以客服中心监控巡查发现，主要涉路部门（排障中队、养护站、隧道机电管理站）共同协查为主，对隧道路面施工、突发事件前期处置、维持秩序进行有效管控，其内容应包含隧道安全巡查、突发事件前期处置、隧道施工审批、隧道施工监管等方面。
6隧道安全管理
河池公司为做好隧道安全管理，凸显隧道安全管理的重要性、程序性以及安全责任划分，在每个隧道机电管理站设置专职安全员1名，其职责包括隧道各业务板块安全检查及管理，特别是隧道消防器材的检查、维护和保养，组织开展隧道安全应急演练等，指导隧道作业人员安全操作。其内容应包含：隧道安全检查（日常检查、专项检查、重点检查）、隧道安全生产管理制度和办法。
7隧道应急处置预案的完善
参考文献
[1]JTGH12-2015.公路隧道养护技术规范[S].北京：人民交通出版社，2015.
[2]JTG/TD71-2004.公路隧道交通工程设计规范[S].北京：人民交通出版社，2004.
二、建章立制，从制度上保证执法规范
三、调查研究，为各项工作的开展提供第一手资料
为进一步加强高速公路运营管理工作，我局对全省高速公路管理处、路政管理机构、收费站、服务区以及监控分中心和养护部门的设置等其他基本情况做了全面的实地调研,对存在的问题进行了客观的分析，对下一步的管理提出了具体的建议和要求，并整理出《公路系统高速公路管理处设置情况一览表》、《公路系统高速公路收费站设置情况一览表》、《公路系统高速公路监控分中心、养护处设置情况一览表》、《公路系统高速公路服务区设置情况一览表》、《公路系统高速公路路政管理机构设置情况一览表》。
四、加强行业管理和业务指导，保证各项工作的有序进行
根据省厅的有关文件精神，我处作为行使高速公路路政管理职能的机构，切实担负起了对全省高速公路路政行业管理和业务指导的责任。
按照省厅、省局的统一部署，我处加强了春运、元旦、春节期间高速公路运营管理工作，加强领导，层层落实责任制，加大巡查力度，保障了高速公路安全畅通；按照省厅统一部署，对三市的安全生产工作进行了全面督查；
组织了与省厅高速公路二期项目部就公路系统信息系统管理进行的座谈，下发了高速公路信息管理系统人员培训文件，协调组织有关市公路局、高速公路管理处培训信息系统管理、操作人员共8期100人；
筹备并参与主办了“年全省公路路政工作会议”和“全省公路系统高速公路运营管理暨车辆超限运输治理工作会议”，并组织与会人员到江苏就其高速公路管理处、收费站、路政支队、服务区、养护中心、排障中心、监控调度中心等进行了学习考察。印发了《高速公路管理文件汇编》（《公路系统高速公路恶劣天气及突发事件处置预案》、《公路系统高速公路路政管理办法》、《公路系统高速公路服务区管理办法》）；
2运营管理类型的确定
中国铁路运营管理“走出去”不是简单照搬国内模式，而是根据不同国家和地区的实际，以及不同的合作模式，结合我国铁路运营管理的经验，进行运营管理模式创新，以确保铁路安全运营，取得良好的社会经济效益[1]。
2.1运营管理模式类型
2.1.1EPC+O&M模式EPC(Engineer-Procure-Construct)，其含义是对一个工程负责设计、采购、施工，即交钥匙工程总承包；O&M(Operation&Maintenance)即运营维护[2]。在合作国业主采用EPC模式完成铁路项目后，考虑到其国内缺乏相应的铁路运营管理人员和经验，通常需要由合作国铁路公司与中国铁路总公司或所属运营企业洽谈并签署单独的运营合同，采用委托承包运营方式，将客货运组织、调度指挥等委托中方进行，当地国铁路公司负责项目经营，包括客货运营、营销服务等。EPC+O&M模式如图1所示。2.1.2PPP模式PPP(Public-Private-Partnership)模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设基础设施项目，以特许权协议为基础，形成的一种伙伴式合作关系。目前大部分不发达国家不具备自主建设和运营铁路项目的能力，政府与私人企业(包括外国企业)筹建项目公司并签订特许权协议，授予签约方的私人企业承担项目的投资、融资、建设和维护管理[3-4]。例如，中(国)老(挝)铁路合作项目在铁路建成后可以采取自主运营，通过成立单独的运营公司全面负责铁路建成后的运营管理和经营活动，或采取委托运营管理的方式。PPP模式如图2所示。
2.2运营管理模式选择
3运营管理模式实施对策
3.1运营管理方案提前介入
3.2铁路系统成熟技术系统输出
应坚持输出我国铁路运营成熟的和高质量的线路设施、轨道结构、桥涵设计、牵引供电设备、通信信号系统、调度指挥方式、列车运行安全保障技术、综合维修管理技术、防灾应急体系等，实现铁路系统安全可靠的运营管理，特别是高速铁路的系统集成、列控装置和安全检测方面应做到万无一失[7]。
3.3运营管理实施本土化
就一个项目而言，待项目运营一个时期后，应逐步实现“本土化”。因此，在铁路建设期间，通过招收当地施工工人和技术人员逐步参与到线路施工、设备安装、调试验交、运行维护等工作当中，选拔优秀的施工人员进入运营维修和运营管理队伍，并组织铁路管理人员到中国培训学习，回国后参加跟岗培训、实操考核等，全面培养当地铁路专业技术队伍，吸收优秀人才成为铁路运营的管理者[8]。在工程交付运营后，一般前5年委托中国技术人员负责全部运营工作，并同时对当地国人员进行专业培训；5年后由中方技术骨干带领当地人员参与运营与设备维护，运营10年后可移交当地国人员管理，保证平稳过渡，实现当地技术人员主导全线运营。培训内容体系框架指包括通用培训和基础专业培训的入职培训、包括管理技能和专业技能的岗位培训，以及技能拓展培训等其他培训。
3.4规章制度规范建设
应着眼项目“本土化”和长久运行，帮助合作国建立铁路运营的系列管理制度、技术操作规程等。对于基本没有现代铁路运营管理经验的国家，可以依托中国铁路成熟的管理制度和操作规程，结合当地国法律制度、人文特点和管理习惯，制订适合铁路项目运营的系列规章制度和技术规程；对于已经有相应铁路运营管理经验的国家，可以借鉴中国铁路的管理经验，帮助其完善现有制度或规章；对新建高速铁路的国家，应注意系统移植中国高速铁路的成套管理经验，打牢运营管理基础。
4结束语
关键词：高速公路；财务资本运营管理；实施措施
一、引言
二、当前我国高速公路财务资本运营管理所存在的问题
1.资金管理松散，没有有效的管理体系
高速公路的建设和维护工作需要大量的资金支持，资金是各项业务的保证，如果没有足够资金，或者资金的使用机制有问题，都将会在很多方面制约高速公路行业的快速平稳发展。结合我国高速公路行业实际发展情况来看，目前我国还没有完善的资金管理体系制度，对于各项资金的保障措施也缺乏合理的管控。对于高速公路建设而言，是需要长期的且大量人力物力投入的，没有合理的资金作保障，就意味着高速公路建设项目的管理不是非常的规范，存在着资金上的漏洞，有安全的隐患。只有建立起有效的管理体系，合理分配和使用资金，才可以更好地提升高速公路项目建设效率，促进我国高速公路行业快速发展。
2.资金管理范围不够全面
我国高速公路当前阶段的资金管理还依旧采取着传统的管理方式，不符合时代的特点，难以适应时代的发展。这个社会发展的速度非常快，很多新鲜事物在转瞬间就会代替老事物。高速公路行业也是如此。众多的新名词和新事物已经被广泛地用在高速公路的建设以及维护的项目当中，但传统的管理办法还没有与之相对应的项目，这就造成了管理的难题。其中最明显的当属管理范围的不够全面。传统管理方法的管理范围过于狭窄，缺乏合理的管控机制和综合管理办法，以至于在资金事务管理过程中会出现非常多的麻烦。高速公路的项目建设往往涉及诸多的地区，需要共同配合才能做好；但明显的地区差异会造成互相间配合的难度。尤其是市场经济高速发展的今天，地区间经济差异的逐渐拉大，会使得这类的合作变得更难。资金管理范围不够全面还体现在资金管理部门过于单一化，没办法真实开展有效的合作与交流机制，使得很多问题都得过且过，资金使用的效率非常低下，偷税漏税的现象屡屡发生。
3.缺乏足够的监督机制
高速公路的建设项目涉及大量资金，业务流程非常复杂，众多部门和地区需要通力配合，才可达到最终建设目标，在此过程中，任何一方出现某个问题都会影响整个的业务开展情况和工程建设项目进度。尤其是对于资金使用这类的敏感性问题。所以合理有效地资金监督机制非常关键。监督机制的建立和执行是保证高速公路建设项目资金使用情况安全可靠的重要手段，是确保高速公路资金专款专用的重要途径，只有建立起完善的运行监督机制，才可以保证资金的使用满足需求。当前的业务基本以满足建设为主，很少提及财务方面的具体内容，这就会导致监督机制难以真正的建立起来，众多事务都游离在监管体系之外。只有着手建立与完善有效的财务运营管理和监督机制，才可以很好地开展监督业务，促进高速公路项目建设的高效运行。
4.财务资本管理队伍水平较低
除了以上的客观原因，主观因素的不利条件也是影响高速公路的项目财务资本运营管理整体的效率不高的主要原因之一。高速公路的建设项目资金使用数量巨大，且工期非常长，涉及方面非常多，这就是高速公路的资本管控需要有懂业务的人员来执行。但实际情况是，我国目前高速公路建设团队很少有专业的财务资本管理人员，在财务资本管理环节往往是领导或者其他人员兼任，这就导致了外行人员管理内行事物，进而使得管理的效率非常低下，存在着很多漏洞。除了缺少相应的专业人员之外，信息化手段所带来的影响，也需要注意。传统的财务资本管理技术难以满足实际的需求，必须引入新技术，培养起属于自己的专业财务资本管理团队，提升其业务的主动性，为高速公路行业的发展提供动力。
三、完善高速公路财务资本运营的策略
1.更新高速公路财务资本管理的理念
2.加大财务资本监督的力度
在高速公路的建设过程中，必须有专门的团队或者部门来监督具体财务资本使用情况。对于可能存在的问题，及时进行修正，进而反映给管理者，拿出合理的解决措施以及方案；在日常的高速公路项目建设开展过程中，也要做好项目的财务资本监督力度，提升财务资本的管理效率，将科学的办法引入到管理事务当中来，结合时代的特点发展高速公路各个领域，努力构建优秀的企业文化氛围。
3.培养一支可用的人才队伍
财务资本的管理需要专业的人员，严格按照既定的步骤展开，任何的错误举动都会影响其具体效果。对于高速公路的财务资本管理而言也是如此。在努力建设高速公路财务资本运营管理机制的同时，要集合企业发展的实际特点，来开展富有效果的培训工作，努力地建设起属于自己的可用的人才队伍，使得在高速公路业务开展过程中，财务资本运营管理有保障，降低业务整体范围内用人成本，促进业务的发展。高速公路从业企业应当加大合作和交流的力度，互相学习借鉴，争取构建起好的交流机制，使得有关的信息能够在行业内传递，进而可以构建起好的竞争环境，促进我国高速公路行业的快速平稳发展。
四、结语
参考文献：
[1]廖元金.浅谈高速公路财务资本运营管理的策略实施措施[J].金融经济,2012(02).
[2]李小蓉.高速公路运营单位财务管理存在的问题及改进措施[J].会计师,2016(17).
1.1标准体系框架结构的三维模型
1.2框架结构模型各属性维的分解
1.2.1标准分类属性维（X轴）的分解
根据《标准化法》，我国将标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准4类，故将标准分类属性维分解为：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准这4个节点。
1.2.2运营管理标准门类属性维（Y轴）的分解
（1）运营管理标准门类属性维的一次分解高速公路运营管理标准化涉及基础标准、服务标准、管理标准和工作标准等内容，故本文先将运营管理标准门类属性维一次分解为：基础标准、管理标准、服务标准和工作标准四个节点。（2）运营管理标准门类属性维的二次分解1）基础标准：涵盖标准化导则、符号与标志标准、术语与缩略语标准、数理统计标准等内容。2）管理标准：由综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等构成。3）服务标准：包括服务规范、服务提供规范、服务评价与改进标准等。4）工作标准：包括决策层、管理层、作业人员这三层的工作标准。
1.2.3运营业务系统属性维（Z轴）的分解
运营业务系统属性维的分解主要考虑高速公路企业运营管理的实际情况，分解为：综合管理、收费管理、养护工程管理、路政管理、机电与信息运营管理、服务区经营管理等6个节点。根据以上研究和分析可得如图2的高速公路运营管理标准体系框架结构的三维模型。该模型为一次分解模型，还可以进行二次分解，对所需要的坐标轴进行二次分解，这样能得到更加科学、精确的标准体系框架结构三维模型。
2高速公路运营管理标准体系构成
2.1框架结构图
高速公路运营管理标准体系应站在顶层设计的高度，建立一个“量身定做”的运营管理标准体系建设，该体系涵盖基础标准、管理标准、服务标准、工作标准四大子体系的标准体系构架。着力点在于对人、财、物等方面提出更加严格、规范的管理和服务标准。高速公路运营管理标准体系共分3个层次、4个子体系，4个子体系构成四大模块。高速公路运营管理标准体系框架结构图如3所示。第一层是通用基础标准子体系。这个体系由标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准等二级子体系组成，在高速公路企业范围内作为其他标准的基础，具有广泛的指导意义并普遍使用。第二层是管理标准子体系和服务标准子体系。管理标准子体系对高速公路企业运行过程中涉及的关键环节和因素进行管理和控制，保证行政服务标准体系的顺利运行。服务标准子体系主要为窗口提供的服务行为提供技术上的依据和规范，包含服务质量标准体系和服务工作流程等多个二级子体系。第三层是工作标准体系。它的上层标准体系是管理标准子体系和服务标准子体系，实质上就是落实所有岗位职责，且制定岗位的作业要求。
2.2主要内容
关键词：香港地铁；维修管理模式；维修管理办法的借鉴；
1引言
近年我国各城市的轨道交通建设从单纯引进车辆等设备技术，逐步过渡到学习国外及我国香港地区运营管理经验,进而到目前引入香港地铁参与内地城市轨道交通的建设及运营。诸如上海地铁在9号线建设中,引入港铁作为业主代表的建设公司；深圳地铁在4号线建设中，以BBT模式引入港铁作为业主及运营单位；而在北京地铁4号线及杭州地铁1号线建设中，港铁则作为部分投资方和运营单位被引入。因此,随着港铁的介入,其区别于内地的运营管理模式引发诸多在规划、设计、建设、运营等方面的问题。如何适应港铁的要求并结合内地实际情况解决此类问题,也凸现出其重要性。本文主要介绍港铁的运营模式，重点对维修模式及生产组织方法进行阐述，并提出一些值得国内地铁公司借鉴的做法及管理办法。
2香港地铁维修架构设置特点及职责
运营及车站设备的维修采用全运营理念，即运营和车站设备的维修、操作合为一体，香港地铁共分为5条线，分别是机场铁路、观塘线、港岛线、荃湾线及将军澳线和一个营运中心。每条线的车务经理全面负责本条线的运营及维修管理。每条线下设“线路技术支持经理”和“分组车站经理”，他们分别负责整条线路的新技术、车务、维修支援及分组车站的运营和车站设备维修。按线路、按3-5个车站划分为小的管理分组。每个小分组设车站维修工程师及高级站长或站长。营运中心下设当值事务经理、车务支援经理、车务控制中心经理、收益事务经理、列车服务经理、车务章则经理。负责5条线路的调度指挥、收益管理、乘务管理、列车服务和各种规章的建立。车站设备包括：环控、电扶梯、屏蔽门、低压配电、照明、消防、给排水、BAS、FAS、AFC、车站附属设备及部分通信、信号系统在车站的设备。
3香港地铁的维修模式
预防性维护（即定期维护）
故障性维护
诊断性维护
诊断性维护是通过对部件状态的测定，来分析判断是否需要修理或更换。香港地铁1989年开始研究诊断性维修，90年开始全面推行实施。诊断性维修的优点有：
根据检测参数及各种状态参数，来编定未来的维修计划；
节省不必要的维修成本，包括物料、备件及人工；
减少机器维修的次数，增加机器寿命；
令维修安排更有效率、更有弹性；
降低机器损坏率。
4香港地铁维修管理值得借鉴的做法
关于香港诊断性维护的内容、方法已在前面作了较详细的介绍。诊断性维护是目前设备维修管理的有效手段，也是减少备件、材料、人力资源浪费，提高设备使用寿命的有效途径。是设备维修由定期修过渡到状态修的保证手段。有现成的香港地铁的成熟经验及设备高起点，国内地铁没有理由不采用诊断性维护。由于振动分析议及其软件比较昂贵，香港用CIS公司的产品约1000多万港币，建议国内地铁的这笔费用应从运营筹备期内就纳入预算计划。
重视基础工作
香港地铁的基础工作之完善、细致，在国内企业中是少见的，而且基础工作的地位和作用往往被忽视。香港地铁的安全品质部有108人，虽然是负责整个地铁公司的安全与品质，其业务的90%是为运营服务的。如仅研究系统、设备可靠性、风险分析的人数就有30多人，文本编制及标准共有30人之多。虽然他们不直接产生经济效益，但却是一切工作的基础和依据。香港地铁操作规程的制订、管理制度的出台、运行程序的改变、技术改造的实施、故障的出现、安全措施的推行都是经过详细的论证、分析、验证，都不是凭空得来的。
工作计划管理
香港非常注重工作计划的管理，凡事均有计划，而且对计划的执行或完成率要求较高。在实习中看到，财务预算计划，每年的第三季度就开始启动，各种运营、服务、品质、安全的硬指标计划、生产计划，甚至值班计划，都在上一年最后一个季度内完成。这样使各项工作目的性更强，努力方向更明确，且实施起来有条不紊。香港地铁对系统可靠性、风险、故障、事故、生产力的推动等方面有一个成熟的管理体系方法，这是香港地铁20年运营实践的结晶，具有很强的指导性、可操作性和先进性。
完善的管理系统
切实可行的目标管理
香港地铁量化和具体化的目标即运营表现承诺是一切管理工作、基础工作和维修工作的主线。政府也是通过明确的目标来管理控制地铁公司的运作。如香港地铁共有16项大的目标，安全品质部负责绩效表现管理并负责将16项目标分解下达至各个阶层。各阶层以此目标展开工作，并且由安全品质部监察跟踪表现情况。
易于操作的文本风格
香港地铁各类文本都很细，很具体。并且针对性强，易于操作。其风格首先是借鉴英国的文本风格，后来又不断检讨工作程序。故障、不安全因素等，作了大量的改进和优化，形成了目前独具特色的操作指示文件。从文件结构和内容上看，和ISO9000标准很符合。
认真对待故障
良好的培训设施及培训管理体系
香港地铁有一套完善的培训设施，如列车模拟驾驶器；增值机、售票机、闸机等；接触网培训基地，甚至连轨道都有培训基地。培训中心设施完善，条件优越，这不仅方便内部职工培训，提高职工素质，提高操作能力、排除故障能力和安全防范意识，而且也方便对外培训的创收。同时提高公司知名度，可谓一举两得。目前，国内地铁公司的培训，其规模和水平没法和香港相提并论，这对国内地铁公司培训业务的发展来讲是一个契机。能否抓住这个机会，也是我们管理水平的体现。