导语：如何才能写好一篇网络舆论监督的特点，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
二、审判公开原则下，对网络舆论监督的现实思考
“公共舆论是社会秩序基础上共同公开反思的结果;公众舆论是对社会秩序的自然规律的概括”，因此虽然“它没有统治力量，但开明的统治者必定会遵循其中的真知灼见。”［11］现代法治社会，网络舆论已经遍布我们生活的各个角落。法院为了达到审判公开与舆论监督的良性发展，需要抢占先机，既要落实公开审判制度，又要积极应对网络舆论的监督。
(一)司法活动应受到网络舆论的尊重1．当案件仍在审理过程中，网络舆论应当尊重司法活动。网络舆论不应对该案件提前得出结论，案件的判决应当以法院最终的判决书为标准，否则会对司法审判造成很大的干扰。2．对于已经生效的判决结果也应得到网络舆论的尊重。当法院的合法审判结果已经生效，即使其与公众的期望有差异，亦或是在学术上存在争议，舆论更不应以其最初的期望或相反的意见去批判审判结果，而应该尊重司法的权威。
(二)司法意见应当宽容网络舆论监督网络舆论也应得到司法部门的宽容，其既不是个人的态度，同样也不是特定部门的态度，而是制度上的问题。司法机关掌握了国家的司法审判权力，拥有着审判权，如若网络舆论的善意批评可以被司法机关任意追究，则会使二者的地位失衡，将网络舆论置于不利的地位。此外，由于我国不断增长的现实司法腐败现象，应该进一步保障民意的网络舆论监督。因此，在实践中，只要把握好网络舆论监督的尺度，就应当对其加以支持和鼓励。［12］
关键词：舆论监督媒体依法行政
1.舆论监督的现状
正处于社会转型期的中国，无论是经济、政治、文化，还是社会生活等都正在或即将发生天翻地覆的变化。与此同时，媒介自身内部也涌动着一股聚变的态势。电视、报纸等传统媒介竞争日趋白热化，网络日益兴盛，手机报、手机电视等新媒体正以强劲的态势扑面而来。而这些媒体正不断成为群众进行监督的手段，特别是在网络日益发展的今天，微博成为了大家争相追逐的对象，也通过这样一种手段来实现舆论监督。
2.舆论监督在政府行政中得作用
政府行政中得舆论监督目前在我国政治、经济和社会生活中得作用概括起来有一下几个方面：
2.1有助于广大群众积极参政议政，促进政府决策的民主化和科学化
人民群众发表意见、提出建议的渠道很多，但通过新闻媒体进行是最便捷也是最有效的方式。如果没有新闻舆论监督，那么人民群众就缺少一个参政议政的重要途径，他们的许多意见就得不到发表，很多建议得不到采纳。这样人民群众参政议政的积极性就会受到打击，因此，新闻媒介通过反映人民群众的意见和建议对政府的决策进行监督。例如，三峡工程、南水北调工程等都借助于舆论工具完善了决策，这说明我国的舆论监督已经开始发挥作用。
2.2有助于社会主义政治文明的建设，加强立法、执法工作
社会主义政治文明的主要内容就是政治民主和依法治国。舆论监督就是社会主义民主的体现。依法治国包涵两个方面：一是健全各种法律法规；二是对各种违法行为进行处理，维护法律的尊严和权威。我国很多法律的制度都是在舆论监督的促进或参与下进行的。如对“包二奶”这一社会现象的披露，催生了新的婚姻法，就是一个典型事例。而对于违法行为的处置方面仅靠党内监督、行政监督、司法监督是远远不够的，还需要充分发挥舆论监督的威力，调动广泛群众参与。在反腐倡廉中，对重大案件不应是在处理后才作报道，而是主动发现问题，防患于未然。或者在问题发现之初，新闻媒介就积极参与，有意识地发挥舆论监督的作用，这样才能使腐败者有所顾忌，起到惩一儆百的功效。
2.3有助于社会主义精神文明的建设，弘扬社会主义道德风尚
舆论监督对于属于道德范畴的是非问题是一种很好的解决措施。诸如家庭美德、职业道德、社会公德范围内存在的问题，既不违法也不违纪，法律关不了，处分又够不上的，这时就需要发挥舆论的作用。因为舆论对于人们的思想、行为起到了一种约束、规范的作用。当前，社会的诚信陷入危机，虚假浮夸成风，封建迷信盛行，职业道德水平下降，拜金主义和社会不正之风猖獗。新闻媒介应该和这些腐朽思想。行为和道德观念作斗争，建设社会主义精神文明，弘扬社会主义道德风尚。
3.改善舆论监督促进依法行政
结合中国的国情，面对新闻舆论监督的紧迫性要求，我们必须尽快出台《新闻法》以规范舆论监督所涉及的各方面的权利义务以及违法行为的惩罚规定，逐步实现舆论监督的制度化和法律化。调整舆论格局，使舆论机构具有相对的独立性。培育公共领域，为舆论监督创造良好的社会环境，要实现政府依法行政，使政府政策的民主化和法制化，公共领域的建立是不可缺少的一部分。促进新闻行业自律，提高新闻舆论界人员的素质。作为党和人民的喉舌，媒体在进行舆论监督时要深刻认识协调社会利益关系的规律，准确把握新形势下人民内部矛盾的新变化新趋势，不熟视无睹、不主观武断、不推波助澜，在掌握新规律的基础上，力求舆论监督的方向更准确，把握更适度、更科学，这样才能在构建和谐社会的新要求下使舆论监督水平不断提升，以不负重托、不辱使命，为构建和谐社会负起传媒应尽的责任。
4.结语
舆论监督其实是一种新的官民对话渠道，领导干部对待舆论监督要科学理性化，要摒弃防范思维，做到热情面对不回避、真诚相待不敷衍、满足信息不推诿，真正尊重网络民意，坦诚对待网络民意。要善于发挥舆论监督反映民意的渠道作用，在认真核查的基础上，“有则改之、无则加勉”，采纳正确意见，去除错误或破坏性的言论，以平等、坦诚的态度进行良性互动，努力提升政府公信力，保证网舆论监督沿着健康轨道发展，使其成为社会文明进步的建设性力量。
参考文献：
[1]邹清奇.《论行政法的低位与作用和依法行政的意义》，，2006.11.1
0.引言
基于新媒体自身独特的优势和特点，对当前公共管理的走向以及效果均带来显著的影响。具体而言，新媒体更具开放性，民众能够实现意见的自由表达，因而给公民参与政府公共管理带来极大便利，然而任何事情都具有两面性，新媒体在带来诸多优势的同时，也暴露出诸多难以忽视的问题，从而扰乱了网络空间秩序。近年来，随着新媒体影响的不断深入，公民通过以网络为主体的新媒体进行舆论监督，进而对公共决策的影响效果日益显著，其积极作用逐渐受到越来越多人们的认可，但其中的局限性也日益暴露出来。因此，政府必须重视和研究新媒体对我国公共决策影响的方式，尤其要重视新媒体对我国公共管理所产生的正面作用和影响。
1.新媒体对我国公共管理带来的威胁
1.1舆论跟风不利于公共管理效果的产生
通过新媒体开放自由的环境，人们能够自由发声，个性得到张扬和释放，但也存在一个突出问题，那就是信息的质量难以得到有效保障。受知识水平、价值观念以及信息处理能力等因素的影响，人们对信息的选择和处理能力会有不同的反应，这就有可能导致所传播的信息发生质的变化，尤其对于部分情绪比较激动的民众而言，他们在看到有煽动性言论的时候会出现跟风的现象，随之宣泄不满，久而久之会误导公众正确的舆论导向，政府公共管理效果由此大打折扣。
1.2.容易推动网络谣言的肆意传播
1.3民众隐私权益受到严重的侵害
新媒体环境下，意见表达开放化和自由化，实现了真正的以人为本，与此同时有效延伸了公民的权利。一般而言，网民在网上发表言论无需接受责任的制裁，因此在一定程度上会导致强权和暴力行为的发生。现代社会，网络谣言事件层出不穷，严重阻碍和影响了网络舆论监督环境以及现实的社会秩序。在新媒体时代，个人的隐私缺乏保障，部分网民或许会出于仇恨和报复之心而进行人肉搜索，严重损害了个人的权利，在政府公共管理中，隐私权益侵害问题的发生率由此不断攀升。
2.新媒体对当前我国公共管理的促进作用
2.1推动我国公共管理进程民主化目标的实现
在我国公共管理过程中，首要目标就是确保管理程序的民主化，而通过新媒体宣传平台能够有效实现这一目标。公共管理目标民主化涵盖广泛的范畴，包括政策制定的民主化与实施。公共政策的制定主要由国家权力机关，围绕社会生活中某个方面问题所制定的政策目标。因此，政府必须在充分考虑公众意愿的前提下，最终确立政策目标。通过网络新媒体，畅通了民意表达渠道，能够有效实现公民有关政策制定意见的公平表达，为国家制定出民主化的公共政策奠定了良好的基础，也为政策的实施畅通了监督渠道。
2.2有效推动我国公共管理工作的顺利开展
有效推动我国公共管理工作的顺利开展，是我国进行公共管理的重要实施步骤，也是实现公共管理的核心，执行过程能否最终达到预期目标，会受到多重因素的影响，这些因素涉及信息、执行人员以及资源配置等方方面面。宣传是政策执行的核心环节，它关乎公众对社会公共政策的认知程度。借助新媒体平台，民众能够对政策表达最真实的意见，有效实现公民与政府间的沟通，当民众通过网络发现政策执行存在不合理之处或者明显漏洞时，还可以及时向政府部门汇报，从而确保政策的执行走向正确的发展道路，促进政策目标的顺利实现。
2.3便于实现我国公共管理中的舆论监督
国家公共管理需要通过舆论监督才能更好地发挥成效，作为媒体，其监督管理的作用和成效巨大。通过新媒体渠道，社会大众广泛参与，是实现社会公众监督最重要的手段。结合我国当前现状，传统媒体具有较强的社会公信力，其监督比较容易实施，而社会大众在监督上存在着较多难以实现的地方，很难实现普通大众的看法和观点，借助新媒体监督方式，实现了每个个体均能积极参与到组织的公共管理过程中，有助于引导网络舆论的良好形成，更便于公共部门管理水平的不断提升。
3.强化新媒体对我国公共管理的具体策略
第一，加强管控，不断净化新媒体舆论监督环境，是我国公共管理必须迈开的重要一步。当前，新媒体舆论表达大多采用匿名性质进行，使得不少异己分子利用这一漏洞实现谣言散布和网络诈骗，这就对舆论监督的真实性带来严峻的挑战，可以通过实名制立法解决这一漏洞，在保护网民隐私的前提下，进一步完善网络新闻的法律与法规。在实践过程中加快舆论立法工作势在必行，要将行政手段与法律策略进行完美结合，不断净化新媒体舆论的监督氛围。
纵观全文我们得出，新媒体对于我国公共管理具有非常重要的影响，这种影响既有利也有弊。从有利的方面来看，新媒体推动了我国公共管理进程民主化目标的实现，有效推动了我国公共管理工作的顺利开展，便于实现我国公共管理中的舆论监督。与此同时，也存在一定的威胁，例如舆论跟风不利于公共管理效果的产生，容易推动网络谣言的肆意传播等。
当前需要迫切解决的问题就是，新媒体要善于趋利避害，发挥自身优势，推动我国公共管理良好发展。
【关键词】
网络公共舆论;政府公共管理;影响
互联网给公民参与政府公共管理带来了极大的便利,但同时也存在着诸多难以忽视的问题,从而扰乱了网络空间秩序。近年来,我国网民数量逐渐增长,公民通过网络舆论监督的作用来影响公共决策的效果日益显着,其积极作用也逐渐受到越来越多人们的认可,但其中的不少局限性也日益暴露出来。因此,政府必须加强重视,尤其要强化网络舆论对国家公共决策所产生的正面作用和影响①。
1.网络新闻舆论对信息传递发展的影响
2.网络新闻舆论对政府公共管理带来的阻碍
2.1网络新闻舆论可能会引发非理性的社会心理
2.2部分不良信息会误导政府公共舆论的走向
通过网络开放自由的环境,人们能够自由发声,个性得到张扬和释放,但也存在一个突出问题,就是信息的质量难以得到有效保障。由于受到人们知识水平、价值观念以及信息处理能力等因素的影响,人们对信息的选择和处理能力会有不同的反应,这就有可能导致所传播的信息发生质的变化。尤其对于部分情绪比较激动的网民而言,他们在看到有煽动性言论的时候会出现跟风的现象,久而久之则会误导公众正确的舆论导向③。
2.3可能会导致不同程度的权益侵害
由于网络的开放化和自由化,实现了真正的以人为本,与此同时有效延伸了公民的权利。然而,一般而言网民在网上发表言论无需接受责任的制裁,因此在一定程度上会导致强权和暴力行为的发生。现代社会,关于网络谣言事件层出不穷,严重阻碍和影响了网络舆论监督环境以及现实的社会秩序。在网络时代,个人的隐私缺乏保障,部分网民或许会出于仇恨和报复之心而对他人进行人肉搜索,网络暴力行为严重损害了个人的权利。其实网络暴力犹如看不见的拳头,一方面给受害者带来了伤害,损害了其利益,另一方面使得部分不法分子逍遥法外。
3.网络新闻舆论对我国政府管理带来的积极影响
3.1有助于政府公共政策的制定
在政府公共管理的过程中,其首要环节就是制定公共政策。公共政策的制定主要由国家权力机关通过围绕生活的某个方面问题所指定的政策目标,其需要按照一定的程序和原则。因此,确定政策目标是制定公共政策最重要的组成部分,而政府必须在充分考虑公众意愿的前提下才能最终确立政策目标④。尽管传统媒体在公众舆论表达方面发挥了重要的作用,但是其表达渠道依旧较窄,并且百姓在期间的话语表达权较弱。通过网络新闻舆论,能够有效改善这一现状,畅通了民意表达渠道,为政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基础。
3.2有助于政府政策行为的执行
政策的执行是政府公共管理的核心,执行过程能否最终达到预期目标会受到多重因素的影响,这些因素涉及信息、执行人员以及资源配置等方方面面。宣传是政策执行的核心环节,它关乎公众对社会公共政策的认知程度。而政府以及其他公共管理机构能够利用公共网络实施舆论导向,不断扩大政策宣传力度。通过网络新闻舆论,能够倾吐民众对政策表达最真实的意见。通过网络新闻舆论的交互性原则,能够有效实现与网民进行沟通,政府向网民认真解读各类公共政策,从而为政策的执行提供良好的舆论环境,有助于政府政策行为的有效执行。与此同时,当民众通过网络新闻舆论发现政策执行存在不合理之处或者明显的漏洞时,则可以及时向政府部门汇报,从而确保政策的执行能够走向正确的发展道路,促进政策目标的顺利实现⑤。
3.3有助于政府公共管理中的舆论监督
【关键词】传统舆论网络舆论舆论引导互动互融
大众传媒承担着一定的社会责任和功能,其中重要的一项就是舆论引导和舆论监督。大众传媒通过将偏离社会规范和公共道德的某种行为公诸于世,唤起普遍的社会谴责,从而将违反者置于强大的社会压力之下,起到强制遵守社会规范的作用。舆论正是这样一种经由大众传媒引导而产生的一种规范和标准。总书记在考察人民日报社时曾经指出:新形势下,新闻宣传工作要高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新,坚持正确的舆论导向,提高舆论引导的能力,营造良好的舆论环境,并指出要把提高舆论引导能力放在突出的位置。因此我们必须重视舆论的引导作用。在当下的一种全新的舆论环境中,面对多元化的传播渠道和传播载体,尤其是以网络为代表的新兴媒体的蓬勃发展,如何更好地实现传统媒体与网络媒体的对接和整合,对于我们实现好舆论引导具有重要的启示意义。
一、传统舆论同网络舆论的差异
本文所指的传统舆论主要是以报纸、广播、电视为代表的传统媒体上的舆论为主,网络舆论也主要是以网络上的各种意见的表达和舆论的汇成为主。笔者认为传统舆论具有以下特点:
(一)权威性。传统舆论根植于传统媒体,由于传统媒体大多是把关作用较为凸显,所以相对来说审核严格,而且相应的责任追究制度完善,所以其最大的特点就是具有权威性。
(二)滞后性。由于大众媒体在新闻的制作和获取上同网络媒体相比会有一些天然的不足或是短板。新闻资源的获取存在渠道单一、受众相对较少等缺陷,在新闻的制作和播出上,由于制作相对复杂和审核严格,因此时效性上相对会有一定的滞后性。
相对应的网络舆论的特点也可归纳为如下三个方面:
(一)自发性。网络媒体由于信息的门槛较低,信息的随意性也就决定舆论的形成上具有一定的自发性的特点,但是其把关作用较弱,在权威性上必有所欠缺。
二、传统舆论与网络舆论的互动互融
最为关键的是,两者需形成合力,而在形成合力的同时又要注重吸收各自所长,以此实现取长补短。对于网络媒体来说,它是各类新闻信息广泛快速传播的有效载体,是各类新闻信息的整合器和放大器,而传统媒体更是要坚定不移地坚持正确的舆论导向,承担起更大的社会责任。具体做法是,政府部门加强对于重点新闻网站和知名论坛社区的扶持和指导协调力度,支持重点新闻网站扩大知名度和影响力,建成权威的互联网上宣传渠道,同时,加大资金和技术投入,使新闻网站更有吸引力和影响力。同时也可以在关键时候引导网络舆论,发出权威的声音。此外,还必须加强对主流媒体的建设和新兴媒体的建设,从社会舆论结构出发,把握媒体分众化、对象化趋势,努力构建定位明确、特色鲜明、功能互补、覆盖广泛的舆论引导新格局,增强重点新闻网站论坛正面声音的说话力度、速度和可信度,提高其舆论引导能力和水平。
三、以“杭州五七飙车”案为例的分析
结语
对于舆论的作用,我们必须给予足够的重视,舆论处于意识形态领域的前沿,对社会精神生活具有重大影响。随着当前以网络为代表的新媒体的出现,传统媒体与网络媒体必然会有一段共存期。所以我们必须学会从传统舆论与网络舆论的差异性比较中找出一条适中而且合理的舆论引导方法,使得各类媒体能够宣传党的主张、弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督,从而有效肩负起其社会责任和历史使命。
参考文献
①郭庆光:《传播学教程》,中国人民大学出版社,1999:115
②陈力丹:《舆论学――舆论导向研究》,中国广播电视出版社,1999:10
都市类报纸要不断提升价值加强传播力建设
上世纪90年代中期，随着《华西都市报》、《贵州都市报》等相继创刊，国内刮起了一股都市报旋风，发展到今天，都市类报纸报不再是局限于过去狭小的范畴，而是一个庞大的群体，在传媒业中扮演着不可替代的角色。都市类报纸发行量和有效阅读率指标都是很高的，可读性也是都市报的优势。在反映民众心声，吸引市民读者这些方面，优势明显，社会影响力非常广泛。
乌兰部长在谈到媒体发展时指出，传播力决定影响力，媒体要实现长远发展，必须加强传播力建设，不断激发发展活力。
能不能拥有忠实的读者群，这就直接关系着报纸的社会效益和经济效益。拥有广大读者群占有较大市场份额，直接关系到报纸经济效益，关系到生存发展。同时，也直接影响到能不能发挥，更好的发挥社会效益，产生更好的社会效益。在社会主义市场经济条件下，文化传播都要经过市场，通过市场交换转换为市场、群众的消费。只有把文化产品变成商品，变为广大读者的消费，才能最大限度实现文化的宣传教育功能，强化它的意识形态属性。也就是说，占领市场和守住阵地两者其实是统一，没有市场、读者有什么社会效应。因此，社会效应和经济效益是一致的。也就是说，占领读者与守住宣传阵地，是密不可分的。你如果没有市场，没有一定量的读者群，你说你这个强化理论导向，守住阵地是一个空话。
只有吸引更多的读者，扩大社会影响力，才能更加有效的宣传党的方针政策，坚持正确舆论导向，传播社会主义的主流价值观。
都市类报纸要担当好公共角色
媒体的公共角色是指一个媒体要有公众参与、要进行公开表达、要代表公共利益。媒体的公共角色既是一种价值的趋向，又是一种行为的方式。在我们日常的办报过程当中，既需要我们有这种意识，又需要我们去实践。
做好舆论监督拒绝负面炒作
乌兰部长在讲话中要求：要加强对舆论监督的指导，注重把握时机、把握角色、把握内容，防止简单化、片面化、绝对化。要严格区分舆论监督和负面炒作的界限，坚决防止打着舆论监督的幌子搞负面炒作，杜绝为提高发行量而搞负面炒作的现象，进一步提高我区新闻媒体的公信力。
都市类报纸主流化发展不能没有舆论监督。但是，我们要处理好正面报道与舆论监督的关系，科学监督、依法监督、建设性监督，要解剖问题、汇集民智、提出建议、推动工作。有人曾经说过，“在各种监督中，舆论监督是成本最低，效果最好的监督”。在运用好舆论监督这个工具的同时，要防止负面炒作。要做到这一点应该注意把握几个界限：
第一，不能以“救世主”的姿态对党和政府的工作指手画脚，更不能对党和政府出台的政策横加质疑。任何问题的出现，都有其客观原因，应理性分析，从解决问题的角度出发，发展中的问题只能通过发展来解决。
第二，要用积极眼光看世界，报纸要用建设性的态度搞监督。社会转型期矛盾凸显，价值取向多元，各种欲望释放，都市类报纸要做社会主义核心价值观的守望者，不能只看到社会的阴暗面，要看到主流倾向。
第三，切不可通过搞批评报道打开市场，赢得发行量。对批评性报道，要严守新闻纪律，帮忙不添乱，适宜不炒作。恶意炒作批评报道，挥舞监督的大棒到处打人，不仅有违职业道德，报纸也会失去公信力。丧失了读者的信任和支持，也就失去了立报之本，又何谈主流媒体？
应对策略
【关键词】“大众麦克风”网络反腐影响
一、网络反腐的内涵
网络反腐指通过网络技术及所引起的社会舆论效应对执政行为的监督和对权力的约束,从而达到有效预防、遏制、惩戒腐败行为的一种全新方式,是反腐败事业的新方式。③
二、“大众麦克风”时代网络反腐的特征
1、作用机制:借助技术手段晒腐败行为
2、反腐主体:官方与民间相结合
鉴于此,在应对网上肆虐的反腐败信息时,官方从原来的被动变成越来越重视民间网络反腐的重要作用并快速做出反应,提高驾驭新媒体的能力,以免处理滞后产生社会震荡。在网络反腐模式中,网民已然成为反腐线索的提供者、反腐案件工作的推动者、反腐证据的证人,官方则借助民间力量开展反腐工作。据统计,检察机关立案侦查的案件,80%以上的线索来自群众举报。在反腐倡廉工作中,出现了很多一开始通过网络监督或曝光而及时地被反腐机构锁定,最终得到有效查处的一些网络反腐的典型案例。深圳海事局官员林嘉祥猥亵女童一案,就是因为网民在网上曝光一段视频录像。“江西新余人力资源考察团”、“温州培训团”变相公款出国旅游严重违纪案件,都是由于网民的网上匿名举报。可以说每一桩反腐案件的查处都是在官方与民间的合力下共同作用的结果。
3、反腐成效:威力大、效率高、成效大
在新媒体技术的推动下,可以说网络反腐威力大,效率高,成效大。从南京江宁区房产局长周久耕抽天价烟、戴名牌表被和公职,到衡阳市六名“瞌睡干部”被集体免职,再到“一夫二妻”的区委书记董锋沦为阶下囚,网络反腐案例无一不显示出网络监督的强大威力。
网民可以普遍参与,使得网络监督无时不在、无处不在,俨然一张群众监督的“天网”。舆论力量通过网络交锋,形成更为广泛的影响力,使得信息传播跨越了时空障碍,对加强权力监督和打击腐败现象产生了更大的威力。
1.大众传媒影响公共管理的方面及表现
2.大众传媒与公共管理之间的关系
2.1时代背景要求大众传媒与公共管理具有一定的联系
2.2大众传媒直接影响了公共管理功能的要求
公共管理对大众传媒的运用也具有一定的制约作用,这种制约功能带有一定的消极性,也是当前公共管理最主要的表现形式。大众传媒制约了公共管理的目标和对象,从根本上推动了公共管理获得有效发展。与此同时,大众传媒作为媒介体系的代表,促使整个公共管理体系更具计划性和组织性,对公共管理具有极其重要的影响③。
3.大众传媒对公共管理带来的影响
3.1有助于公共管理政策的制定
在政府公共管理的过程中,其首要环节就是制定公共政策。公共政策的制定主要由国家权力机关通过围绕生活的某个方面问题所指定的政策目标,其需要按照一定的程序和原则。因此,确定政策目标是制定公共政策最重要的组成部分,而政府必须在充分考虑公众意愿的前提下才能最终确立政策目标④。尽管传统媒体在公众舆论表达方面发挥了重要的作用,但是其表达渠道依旧较窄,并且百姓在期间的话语表达权较弱。通过网络公共舆论,能够有效改善这一现状,畅通了民意表达渠道,为政府制定出公平民主的公共政策奠定了良好的基础。
3.2有助于公共管理政策行为的执行
政策的执行是政府公共管理的核心,执行过程能否最终达到预期目标会受到多重因素的影响,这些因素涉及信息、执行人员以及资源配置等方方面面。宣传是政策执行的核心环节,它关乎公众对社会公共政策的认知程度。而政府以及其他公共管理机构能够利用公共网络实施舆论导向,不断扩大政策宣传力度。通过网络公共舆论,能够倾吐民众对政策表达最真实的意见。通过网络公共舆论的交互性原则,能够有效实现与网民进行沟通,政府向网民认真解读各类公共政策,从而为政策的执行提供良好的舆论环境,有助于政府政策行为的有效执行。与此同时,当民众通过网络公共舆论发现政策执行存在不合理之处或者明显的漏洞时,则可以及时向政府部门汇报,从而确保政策的执行能够走向正确的发展道路,促进政策目标的顺利实现⑤。
关键词：舆论监督；司法公正；影响；平衡
新闻媒体监督是当今社会中一项重要的监督工具，其对司法公正的影响尤为突出，舆论监督对司法活动的的监督目的在于促使司法保持其独立性与公正性。随着市场经济的发展与媒体监督方式的多样化，以及其影响力的不断扩大，舆论监督对司法公正的重要影响日益受到重视。但是现实社会中，新闻媒体更多地从道德、利益等方面出发对司法活动进行过多的干预，反而在很大程度上影响了司法的独立性与公正性。鉴于此，国内媒体监督制度有待进一步完善。
所谓的舆论监督是指公民通过新闻媒体对国家机关、国家机关工作人员和公众人物的与公共利益有关的事务的批评、建议，是公民言论自由权利的体现，是人民参政议政的一种形式。舆论监督是社会监督的重要组成部分，是基于宪法赋予公民对国家机关及其工作人员的批评权、知情权和言论自由权这三大公民权利而派生的一种监督行为，在实践中通过媒介将司法活动置于“阳光”之下，这本身就是民主的体现和保障，是我国建立社会主义民主和法治国家不可或缺的一种手段，也是落实审判公开的宪法原则的体现。
舆论监督作为制约司法的手段之一具有其独特的特征，首先，也是最重要的是舆论监督的公开性。众所周知，新闻、报纸、网络等媒体作为重要的大众传媒工具，其受众具有很高程度的广泛性和公开性，新闻媒体能够为绝大多数的民众所接触到。其次，舆论监督具有其独特的引导性，它能够直接反应民意，并且监督内容能够在很大程度上影响社会民众对政治、社会、经济等各方面问题的评价。再次，舆论监督具有一定程度的盲目性。虽然舆论监督能够反应民众所想与所求，但是在现阶段，舆论监督受利益与道德等因素的驱使，而对社会各方面，尤其是司法活动的公正性产生一定程度的负面影响。
正是由于舆论监督具有如上的几个特点，导致了它对于司法公正的两方面影响，首先是积极的作用。目前我国社会正处于巨大的转型期，社会结构趋于复杂化，社会上存在着多种利益的冲突，因此司法机关责任重大，能否做到公正司法，直接关系到我国社会主义和谐社会的构建。新闻舆论监督作为我国社会主要的舆论监督形式，其对于司法公正的形成具有极其重要的意义。新闻舆论监督使司法权的运作趋于透明、公开，促使其沿着法制的轨道正常运行，使司法公正真正得以实现。同时，舆论监督是防止权力滥用的有效手段。在现实社会中，一切有权力的人都可能滥用权力，要防止这种行为，就必须对权力加以限制。实践证明，仅仅靠立法、行政及司法三个职能机构相互制约和监督还不足以保证公共权力的正确行使，因而有人将新闻舆论的影响推向监督层面，并比之为“第四权力”。新闻自由的一项有效功能就是传播信息、形成公意、造就舆论，帮助公众实现知情权，并对公众权力实施者进行监督。司法活动是公共权力的重要组成部分，理所当然应能纳入新闻媒体的视野内，并成为群众关心的热点问题。舆论监督不仅在程序上可以防止执法者滥用权力，而且可以在实体上防止裁判不公，成为防止司法腐败的道德防线。
舆论监督虽然对司法公正有着十分重要的积极作用，但新闻舆论监督其实是一把双刃剑，如果舆论监督得当，会极大地促进司法的公正。反之，新闻舆论监督也会干扰司法，影响司法公正。具体表现在以下几个方面：
第一，新闻媒体舆论监督损害了司法的权威性。司法公正的前提是司法必须有权威性，如果司法机关没有权威可言，那么司法公正将不可能实现。新闻媒体往往曲解了舆论监督的概念，认为舆论监督就是进行批评报道，而不适当进行正面的报道，影响了司法机关在人们心中的形象，大大损害了司法的权威性，最终影响了司法的公正。
第二，新闻舆论监督往往以“媒介审判”的形式出现。对于某一案件，新闻媒体经常在法院尚未作出判决之前，用道德评价的标准评判案件，进行有倾向性的报道，形成巨大的社会舆论，严重影响了法官的公正判决，影响了司法公正的实现。
第三，媒体监督的“官方色彩”形成不良司法压力。我国的传媒具有浓厚的官方色彩，这无形中加剧司法机关在案件处理中所承受的压力。披上政治外衣的媒体对司法实行监督，具有不平衡性，从实质上来说是其他权力借助媒体对司法权的侵犯。
第四，媒体监督混同政治、道德与法律。新闻媒体通常为了吸引公众的注意，为了追求新闻的财富效应，在政治、道德与法律面前，在事实与社会评价之间，媒体往往遵从于政治和道德，而将法律问题隐蔽化，将法律的运作视为隶属政治和道德的活动，这就导致了许多与事实不符的细节乘虚而入。从而造成舆论的评断与法律标准下的结论有时大相径庭，偏离法律航道的“媒体审判”对司法公正产生极大的负面影响。
在对舆论进行必要限制的同时，我们应该适时改革司法，避免新闻舆论监督带来的负面影响。首先要提高司法工作者的素质，减少司法工作人员对外界的依赖。我国处于法制建设的初期阶段，司法工作人员素质还不够高，他们在审判的时候，由于专业素质不高，以致于其底气不足，过多地考虑了判决的社会接受程度，极易受到外界的影响，而没有以法律为准则，导致司法的不公正。因此，提高司法工作人员的专业素质，使其树立以法律至上的观念，自觉抵制外界对审判工作的不良影响，真正做到依法审判，维护司法公正。与此同时，我们要同步构建起媒体与司法机关沟通的新渠道――司法机关新闻发言人制度。现代社会既要保障媒体的监督权，又要保证司法公正，要兼顾二者，那就要加强媒体与司法机关的交流，这就需要构建媒体与司法机关沟通的新渠道――司法机关新闻发言人制度。司法机关要定期举行记者招待会，司法机关应该通报社会上有较大影响的案件的进展以及可报道的程度、范围等等，这样既确保了媒体以及公众的知情权，同时又可以防止新闻媒体的不正确报道，以便达到舆论监督与司法公正的平衡。
舆论监督与司法公正是当今社会实现公正的两大重要手段，只有最大限度地减少、弱化、避免舆论与司法之间的矛盾和冲突，在二者博弈中寻求和谐共处、基本平衡与良性互动，才能更好地发挥传媒的监督作用、维护司法公正，才能更好地建设现代民主与法治社会。
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5、周泽．“媒体审判”、“舆论审判”检讨[J].中国青年政治学院学报,2005(3)．