西北地区大遗址保护引发的矛盾纠纷及其解决机制调查研究
一、引言
新时代，我国社会的主要矛盾为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民群众的需求期待，涵盖的范围更广、种类更多、层次更高，不仅要求更好满足物质文化生活的更高需要，更要求注重满足在民主、法治、公平等全方位的需要。
“大遗址”是独具中国特色的文化遗产概念，是中国文化遗产中规模特大、文化价值突出的大型文化遗址、遗存和古墓葬，内涵丰富，不仅有一般文化遗产所赋存的文物属性，还具有其所在区域自然与社会特征的区域属性。“十三五”期间，我国大遗址保护成果颇丰，初步形成了符合中国国情、具有中国特色的大遗址保护管理模式，呈现出多元化学科研究视角。大遗址考古研究、保护管理、开放服务、队伍建设、制度创新等方面取得显著成果。
习近平总书记强调：“要加强文物保护和利用，加强历史研究和传承，使中华优秀传统文化不断发扬光大。”实践团深入考察甘肃省秦安县大地湾遗址，以社会主要矛盾视角、比较视角深入调查和研究我国西北地区的大遗址保护领域中体现出发展不平衡不充分的现状，守千年文明曙光，寻遗址保护之道。
二、上下求索——大遗址保护矛盾研究综述
图1大地湾遗址局部图
从理论到实践，本研究试图针对于大地湾遗址保护所产生的不同遗址矛盾纠纷问题，从多主体角度对进行多学科视角研究分析。明确矛盾纠纷的产生，演变过程，深入分析原因并提出系统性解决办法，构建矛盾纠纷化解机制，促进大地湾遗址的保护与发展，为西北地区的大遗址保护与发展助力，以推动西北地区大遗址保护领域发展不平衡不充分的矛盾解决，逐步满足人民美好生活需要。
西北地区大遗址共有31处，占全国大遗址总量的20%左右，其中陕西省分布有15处，甘肃分布有3处，新疆分布有9处，青海，宁夏分别有2处。
目前国外的大遗址保护矛盾研究主要针对社区居民参与问题、遗址文化保护与发展问题等进行探究。例如：罗马“古迹区”的保护利用推进就经历了百年之久，其中存在的城市发展超出规划预期，原定区域无法按规划实行保护等矛盾问题。日本平城宫遗址保护通过对原住民的意识唤醒，走向了全民参与遗址保护利用的道路。印度尼西亚爪哇岛中部日惹地区的单体佛教建筑婆罗浮屠保护的最大矛盾则是自然灾害，为此印尼进行了多学科介入研究，通过科学修复降低酸雨对建筑物的侵蚀。
三、溯本求源——西北地区大遗址保护矛盾实证研究
本部分主要是针对大地湾遗址保护与利益中矛盾纠纷案例的分析，力求寻找矛盾产生的根源。
以上为大地湾遗址保护利用中矛盾纠纷演变的路径，整体而言，矛盾与纠纷在大遗址保护的过程中始终存在。保护大地湾遗址需要遵循严格的保护原则，保持其原始状态，但开发利用的需求可能对遗址的保护带来挑战。
从保护利用看，大地湾遗址保护呈现稳中向好趋势。2002年10月国家文物局批准了《大地湾遗址保护规划》，同年底该规划获得中国建筑设计研究院2002年科技进步二等奖。2003年6月甘肃省政府公布实施。2006年3月，国家文物局批准大地湾遗址抢救保护维修项目立项，该项目包括建设大地湾史前遗址博物
图2五营镇村庄局部图
馆、F901保护大厅外观改造、周围散水及加强维修、原始村落复原、遗址复原展示和历史环境修复等5个子项目，总投资约3045万元。2022年，大地湾遗址、陇城历史文化名镇、上关明清特色古街项目申请世行贷款资金2.68亿元，项目主要建设内容为打造大地湾文化展示体验区。
但从乡村发展角度看，保护大地湾遗址需要遵循严格的保护原则，保持其原始状态，但开发利用的需求可能对遗址的保护带来挑战。大地湾遗址的保护与利用涉及多个参与主体，包括政府、考古专家、旅游经营者、当地居民等。不同参与主体的观点和利益可能存在冲突，这可能导致对于如何平衡保护与开发之间的关系产生争议。
矛盾类型
矛盾地点
主体
事件
征地矛盾
邵店村
博物馆，邵店村村民，镇政府
修建游客服务中心需要搬迁，但搬迁赔偿以及新搬迁地未协商好，村干部反映主要是没有宅基地安排给居民。博物馆修建需要征地的是20世纪初的事情，目前已完成征地。但因政府征地的态度强硬，村民对征地的态度有不满情绪。
房屋修建矛盾
博物馆，邵店村村民，政府
麻沟村
博物馆，麻沟村村民，政府
农业生产矛盾
博物馆、邵店村村民
村民们的农地主要位于山上，随着时代发展，三轮车、收割机等农业运输工具逐渐普及，村民希望利用农业运输工具来便利农业生产。然而为了保护山上发掘的遗址，部分通往山上农作的道路未得到硬化，道路因此受限，农用收割机无法驶入村民种植田里，农作物收获后只能靠村民人力运送，导致运输人力成本高，村民们的农业生产活动受到影响。
修路矛盾
博物馆、麻沟村村民、政府
从村民的基本生活状况看，大遗址保护矛盾纠纷产生的原因为以下三类：
大地湾遗址保护过程中还存在经济所得与应得不对等的情况，政府征地补偿款少，征地后也没有社保、就业等保障。大遗址保护无法做到村民利益和保护收益绝对的平衡，当村民经济利益受损时，而其得到的补偿不能令其满意就会引发矛盾。
从发展角度看，大地湾遗址在村民眼中是可挖掘、可持续发展的旅游资源，对其进行保护开发理应获得相应收益。但遗址保护与西北乡村发展间不平衡问题尚未得到解决，尽管村民最初对经济发展抱有希望，但规划没有带动就业增长，也没有真正促收，村民对经济发展的期望落空，进而产生不满情绪。
图3采访邵店村村民
文化驱动力不足的问题则是导致大地湾遗址保护矛盾纠纷频发的根本原因。一方面，大地湾遗址文化基于其自身的特性，在考古、学术研究等方面固然具有重要意义，但在人民群众文化生活上却缺乏更深层次的内在吸引力，无法激发村民深层的内在认同，单一的保护必然导致矛盾的产生激化。另一方面，从不同年龄层次的村民对于大遗址的态度中可得，素质教育的缺失导致村民无法以国家总体文化利益、乡村整体经济发展的角度考虑问题。村民主观上未能真正认同大遗址保护的价值，这使大遗址的保护开发推进迟缓。
《大地湾遗址保护规划的通知》规定，大地湾四村一镇的建设项目均须符合控制要求。出于职责所在，博物馆对周边房屋修建、道路硬化等做出了限制，或影响当地村民的正常生活，与其发生利益冲突。
作为新建博物馆，大地湾博物馆在文物保护与发展中并不具备显著优势。从当前趋势来看，大多数博物馆倾向于将优秀文物被转移到省级博物馆，省级又集中于国家级，使得地方文物资源相对匮乏，发展愈渐落后。
图4采访大地湾博物馆王所长
博物馆方沟通不畅的问题对政府和对村民两方都存在。向上，博物馆建立在县镇级地区，却系属市级掌管，事务执行审批负担相较于直系管辖更为繁重，信息传递效率较为低下。向下，博物馆政策无法充分向村民传达。在保护区内建房、农业合作社扩建、修路等事件也使村民对博物馆产生负面印象。如若缺少高效合理的纠纷调解机制，基于此，村民抵触情绪高涨，后续博物馆与其的交接工作、对于遗址保护的宣传工作都难以持续进行。
政府在大地湾遗址保护与利用中扮演着重要的角色，在大地湾遗址矛盾纠纷过程中，涉及到了天水市政府、秦安县政府、五营镇政府，而矛盾产生的原因主要包括以下几个方面：
政府作为国家的行政机关，要遵循国家的宪法和法律。按照2003年《甘肃省人民政府关于公布实施秦安大地湾遗址保护规划的通知》(甘政发〔2003〕54号)规定：“凡大地湾遗址区域内遗存的一切文物，均属于国家所有；凡列入本区域的五营镇（东半部）、邵店村、麻沟村、闫沟村和冯家湾村4村1镇建设项目的，均须符合《甘肃省人民政府关于公布实施秦安大地湾遗址保护规划的通知》规划控制要求。”目前实行的是2003年的文物保护规定，20年来并未有新的政策制定落实。故而为了保护原始风貌及地下文物不被破坏，政府需遵循国家政策，对村民的房屋翻修及土地修缮等活动进行限制，避免国家文化类财富的损失。
秦安县五营镇政府由于经济发展相对滞后、产业结构较为单一、税收收入不足等原因资金短缺，难以支撑政府的运作和公共服务。故而在有限的资金条件下，政府制定的补偿机制会因经济限制而出现不合理、不完善的局面。
图5采访邵店村主任
政府在执行政策时，不仅要同上沟通，还要向下协调。据五营镇镇主任所述，关于村民搬迁的一些具体规划，镇政府是不清楚的，许多事情都是进行一个配合工作，执行县上的决策。如此一来，面对村民的许多疑问，镇政府难以做到一个满意的回复，这就势必会产生矛盾的纠纷。
政府在与村民协调的时候也略缺乏沟通能力。例如，根据邵店村村民的采访，政府曾在并未提前通知村民要进行搬迁，并且在与村民交涉的过程中言语并不友善，且态度较为强硬，这就导致村民对决策过程的不满，认为政府没有充分考虑他们的利益和需求，并产生与政府对峙的心理，这严重阻碍了村民搬迁事宜的进程。
四、守望陇地——大地湾遗址保护矛盾解决机制探究
本部分将根据以上案例分析，探究大地湾遗址保护矛盾纠纷的解决机制。从不同主体、各个角度出发进行探索。
矛盾辩证法指出矛盾是事物自身包含的既对立又统一的关系。世界上的事物和现象都是由矛盾的对立面组成的，通过相互作用、相互制约、相互转化的过程形成统一体。矛盾既对立又统一，推动事物的运动、变化和发展。
同时，矛盾对立双方并非孤立存在的，而是相互联系、相互依存、相互作用的。在一定条件下，矛盾双方相互转化。可以明确的是，政府和当地居民都有各自的关切和需要。化解矛盾纠纷需要通过更深入了解诉求，加强信息交流和对话机制，调整方法和策略，实现双方的统一。这要求政府和博物馆制定既考虑保护遗址需求，又充分保障居民利益的政策，为大地湾居民发展带来更多机遇，或是提供就业机会，或是加强社会保障。同时当地居民内在认可和理解遗址保护的重要性，支持并参与其中。
图6与麻沟村村民交谈
将矛盾对立统一和相互转化的原理作为大地湾遗址保护的矛盾哲学基础，有利于寻找解决纠纷的共同基础和发展路径，通过互相理解、妥善协调和持续沟通，促进村民、政府和博物馆之间的合作共赢。是保护和发展有机统一的路径，以实现遗址保护与社会发展的良性互动在尊重历史文化的传承的同时，满足社会经济、文化、民生需求，实现综合、可持续的发展。
（二）大地湾遗址保护利用矛盾纠纷解决困境
在大地湾遗址保护利用矛盾纠纷中，存在条块组织割裂困境，指的是不同组织之间在决策、沟通和协作方面的分裂情况。这种割裂可能导致以下问题：
沟通和信息传递不畅：不同组织之间沟通渠道不畅，信息传递不及时或不完整，导致信息不对称和误解的产生。这可能导致在决策和执行过程中出现偏差，进一步加剧矛盾和纠纷。博物馆建立在县镇级地区，却系属市级管辖，当矛盾纠纷产生时，镇政府只能起到沟通协调的作用，具体审批需要层层上报至秦安县乃至天水市，导致矛盾纠纷不能高效解决，甚至造成矛盾不断积累的情况。
图7实践团与闫沟村村民合影
在大地湾遗址保护利用矛盾纠纷中，情理法冲突可能指的是不同利益主体在决策过程中所依据的标准和原则不同，导致冲突的情况。具体表现为：
情感与理性的冲突：保护遗址往往具有历史文化价值，涉及到人们的情感认同和情感需求。而大地湾遗址的利用也可能涉及到经济、发展等理性因素。因此，保护与利用之间存在着情感与理性的冲突，难以权衡和平衡各种因素。
（一）多元共建、多方协商的大遗址矛盾纠纷化解机制
图8与蔡河村主任交流探寻矛盾解决机制
加强大遗址保护的思想建设与文化价值宣传。通过新时代的宣传方式，利用好不同宣传形式，将大遗址保护的重要性根植入群众心中，以群众自发自主的保护意愿代替强制性保护命令，推动大遗址保护更进一步发展。
五、千年情，今共继
随着我国经济社会的不断发展，人们对于遗址的保护与利用也越来越重视。在新时代社会主要矛盾视角下，我国的大遗址保护利用在部分地区出现了发展不平衡不充分的矛盾。研究主要以甘肃省秦安县大地湾遗址为例进行分析，主要发现了征地矛盾、房屋修建矛盾、修路矛盾和农业生产矛盾四个方面的矛盾。
图9麻沟村党群服务中心
以社会学、法学和经济学相结合的角度，通过实证和理论相结合的研究分析，可以得出以下几点结论：
1.西北地区大遗址保护过程中出现矛盾问题的根源是西北地区经济发展较为落后、大遗址可持续发展与保护需求与村民美好生活愿望之间的矛盾。这也是我国社会主要矛盾——人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的具象化表现之一。
2.大遗址保护过程中矛盾冲突产生的主要原因或是各个利益主体基本站在己方角度思考问题，都以自身利益为最大化目标，忽视其他利益主体的诉求。
3.在解决机制方面，大遗址保护与利用应当注重多方协商，多元共进，注重乡村共同体的发展与得失。