编者按：2011年8月29日—31日，民盟中央副主席陈晓光率队赴黑龙江省就“加快实现东北老工业基地振兴”进行调研。调研期间，群言杂志社与民盟黑龙江省委联合召开了“调结构惠民生，加快东北振兴”专题座谈会。与会专家学者围绕实施东北振兴战略近8年来的成绩和问题进行了深入的交流和探讨，并就“十二五”期间如何加快实现这一目标各抒己见、畅所欲言。座谈会由民盟中央副主席陈晓光主持，出席座谈会的有（按姓氏笔画为序）：
于渤：哈尔滨工业大学经济与管理学院院长、教授
尹海滨：哈尔滨市经济研究中心处长
许婕：东北林业大学博士生导师
刘祥玉：民盟哈尔滨市委秘书长
张恩英：哈尔滨商业大学经济学院副教授
赵雨森：东北林业大学副校长
展薇丛：哈尔滨社保局经济师
黄继忠：黑龙江省发改委预测处处长
陈晓光：东北地区作为“共和国的长子”，曾经为我国工业的诞生和发展做出过巨大的贡献，创造过辉煌的业绩，但在从计划经济向市场经济的转轨中却一度掉队。为扭转这一局面，2003年国家提出振兴东北老工业基地战略。实施振兴战略近8年来，东北老工业基地已逐步走出了低谷，初步走上了内生驱动、良性循环的轨道，重新焕发出了生机活力。引用温家宝总理的评价来概括，就是“保增长、调结构、促改革、惠民生取得显著成效，为全国经济平稳较快发展做出了贡献”。
但我们也要清醒地看到，东北三省目前取得的成绩只是阶段性的，与全国特别是发达地区相比还有较大差距。尤其是一些历史上积累的、影响长远发展的产业结构矛盾、民生及社会保障问题还没有完全解决。“十二五”规划中明确提出，应坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，因此，作为老牌制造业基地的东北地区，亟需在结构调整上下大功夫，包括在产业结构方面下功夫，在产业的优化升级和所有制结构的改造上下功夫。
2011年是“十二五”开局之年，“十二五”规划中再次把全面振兴东北老工业基地作为实施区域发展总体战略的重要部分。在当前形势下，认真总结近8年来的振兴工作实践经验，进一步充实振兴战略的内涵，及时制定新的政策措施，就显得尤为重要。产业结构调整、完善保障和改善民生一直是黑龙江省贯彻实施东北振兴战略中的一个亮点，今天，我们在东北老工业基地的重地——黑龙江哈尔滨召开座谈会，就是希望在座的各位就这项长期、复杂、艰巨的战略任务，尤其是关于如何调结构、惠民生谈谈自己的想法，提提可行的建议，为东北地区的再度崛起出谋划策。
赵雨森：近年来，随着东北老工业基地振兴步伐的加快，一场大规模、以产权制度改革为核心的国企改革全面展开，极大增强了东北地区经济发展的活力，但同时，民营经济发展相对滞后和缺乏后劲的问题开始凸显，面临的主要问题包括：
在国家政策的研究和利用上有局限性。
首先，民营企业研究利用政策不足。中央出台的政策经过广泛宣传，企业落实较好，而对部门出台的配套政策则利用不足；大企业、大集团研究利用政策较好，而中小民营企业研究利用政策不足。其次，职能部门提供政策服务不到位。政府出台的政策均以文件形式下发，向社会公布大多采用政府网站形式，加上有的网站更新较慢，受惠主体不能及时了解，有时也不能全部理解专业性较强的政策内容，职能部门提供的政策咨询也有限。再次，创造性落实国家政策意识不强。在研究利用政策上，通常对文件规定比较明确、操作难度不大的政策投入精力较多；而对文件中明确给予鼓励或支持，但没有量化标准，操作难度较大的政策投放精力相对不足，尤其是没有创造性落实国家政策。
民营企业与大工业的关联度较低。
国家提出振兴东北战略时，恰逢以装备制造业和重化工为主的新一轮世界产业转移浪潮，这给东北老工业基地带来了难得的机遇。但受历史因素影响，东北工业布局带有很强的计划和行政色彩，同时，重工业的内循环性、计划经济体制的封闭性和国有经济的高垄断性又加重了东北对市场经济的先天缺陷。而民营企业的生产要素来自市场，要按照市场的需要来组织生产，而且市场作用发挥得越是充分的地方，民营企业的发展势头就越好。以黑龙江省为例，该省民营企业参与程度较高的产业大都是技术简单，资本集约度较低，原料可以就地解决的轻、加工产业以及开采本地资源的采掘业。这说明受技术的难易、资本集约度等供给条件等影响，民营企业参与老工业基地振兴的幅度和程度，以及与大工业的关联度有一定的局限性。
民营企业创新能力弱，产品科技含量低。
东北地区中小企业多数是粗放经营，企业产品质量差、科技含量低，存在着“老、少、低”现象：“老”指的是设备老、品种老、样式老、格局老；“少”指的是名牌产品少、花色品种少、新特产品少；“低”指的是适销对路产品生产能力低、产品档次低、市场辐射力低。因而面对买方，处于激烈竞争领域的中小企业感受到空前压力。
民营企业发展的环境需要改善。
这主要指的是没有完全获得一个与国有经济和外资经济平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。
首先，市场准入限制多。国家对民营企业的市场准入设立了许多障碍，民营企业享受不到国有企业在市场准入方面的待遇，也远不如外资企业的待遇。其次，税负重。在增值税方面，民营企业大都属于小规模纳税人，但其实际税负却远远高于一般纳税人；在所得税方面，外资企业享受的税收优惠民营企业一般都享受不到。再次，贷款难。国有商业银行长期以来以大中型企业为服务对象，忽视了对以非公企业为主的中小企业服务。
在此，我提出几点对策建议：
创造性贯彻落实国家有关政策。
强化政策就是生产力的观念，通过广泛宣传，使大家充分认识到，政策机遇只有主动抢抓，用好用足才能转化为加快发展的生产力。结合实际，研究用好用足政策的方法，国家出台的政策通常具有宏观性，而落实政策的实践则具有多样性，要解放思想，拓宽视野，紧密结合各省实际，敢用政策，会用政策，创造性地用好用足。发挥各级职能部门的作用，对已经出台的各项政策进行一次大盘点，把深入研究利用政策摆上日程。
加大力度推动民营经济发展，为老工业基地振兴助力。
放宽民营企业的市场准入条件，实行平等待遇。繁荣民营经济就是要给民营企业充分参与市场竞争的机会，让更多的企业可以参加到资源分配和市场体系中来。凡国家法律、法规没有明令禁止的行业和领域都允许民营经济进入，使民营企业在投融资、财税、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。民营企业的进入，会弥合东北老工业基地经济结构中的产业缺陷，使产业分工更趋合理、精化和细化，从而促进东北地区产业结构向更高水平发展。
积极参与国有企业改革，丰富民营企业的发展模式。鼓励民营经济通过购买、兼并、转让等多种形式，参股国有企业，推进国有中小企业民营化和民营经济投资主体多元化。鼓励发展民营高新技术企业，鼓励和引导民营企业以多种方式参与基础设施、公益事业和社会事业项目建设。
实行税收优惠政策，为民营经济发展提供助力。要运用国家对东北老工业基地税收扶持政策和国家鼓励民营经济发展的各项税收政策，对不同类型的民营企业采用不同的税收优惠，支持民营经济的发展。
加强民营企业与大型企业之间的分工协作，促进城乡工业之间，大、中、小型企业之间开展多种形式的联合，形成以大型骨干企业为龙头，数量众多的中小企业进行配套协作的产业组织机构。
转变政府职能，营造良好的体制环境和投资环境。
转变政府的职能，就是要减少政府对企业行政干预，使企业成为独立的法人主体，实现政府由管理者向服务者的转变。同时，要通过职能的转变来为民营企业发展提供良好的“软环境”，加快建立执业标准和监督机制，构筑公共性服务平台，为民营经济提供社会化、专业化和规范化服务。
多方拓展融资渠道，切实解决企业融资难问题。
与其他地区民营企业的发展相似，东北民营经济面临的头等难题也是融资难的问题。应拓宽融资渠道，开发适应民营经济发展需要的融资服务项目，积极鼓励发展社区性银行和农村股份制、合作制银行；各级政府要积极推动设立民营经济投资公司，建立和完善创业投资机制，构建民营经济融资平台；发展多种形式的金融中介服务机构；大力支持具备条件的民营企业国内外上市融资、发行企业债券等等。
于渤：我想以我比较熟悉的黑龙江省为例谈谈振兴东北老工业基地进程中存在的主要问题，这也是今后加快推进东北经济发展方式转变的几个主攻方向。
产业结构调整缓慢。
根据产业经济学的基本理论，产业结构的演变与经济增长之间具有内在联系，而且随着技术水平的提高，两者间的内在联系日益明显。近30年来，黑龙江省的工业结构变化不大是全国各省区中很少见的，以能源、制造、化工、食品为支柱产业的格局没有变，能源产业是黑龙江省最大工业产业的格局也没有变。这种低附加值、低端粗放的发展方式已难以为继，不仅黑龙江要敲响这个警钟，辽宁、吉林也不例外。
第三产业发展缓慢。
从第三产业的构成上看，黑龙江在金融、房地产等高附加值的第三产业行业的比例也较低。如金融、房地产业占第三产业的比例，黑龙江仅为15%，排在全国省区的倒数第五位。
地区间发展非均衡现象明显加大。
黑龙江西部，尤其是哈尔滨和大庆是黑龙江经济发展的集聚地和增长极，相对而言，黑龙江东部和中部的其他地市无论是经济总量，还是工业增长值所占的比例都比较低，影响也相对较弱。而在所谓的经济大市中，石油、天然气及煤炭开采都占了工业的绝大部分，这些城市都面临着产业转型的巨大压力。
“十二五”期间东北老工业基地能否加快经济发展方式的转变，迅速建立起与区域资源环境相适应，产业转换与应变能力很强的产业结构是实现科学发展的关键。要实现上述目标，我认为应做好如下几方面的工作：
加快主导产业演进与调整。
因此在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，东北三省要加强产业政策引导，实现资源优化配置。例如，哈大齐工业走廊，要形成装备制造、石化、食品、医药、高新技术和以现代物流业为主的服务业等特色产业集群；大小兴安岭生态功能保护区，在修复和提升生态功能的同时，要大力培育和发展生态主导型经济等等。
拓展国际视角。
在世界经济一体化的大背景下，一个省区的发展需要立足于对国际分工与产业价值链的判断与分析上。国家间、区域间合作是地区发展的助推力，要站在战略的高度来规划和设计。以黑龙江省为例，它在地理位置上与俄罗斯一江之隔，且地处东北亚的核心，应扩大沿边开放、强化对俄合作，积极打造国家对俄开放、引进俄战略资源的“桥头堡”、“枢纽站”，一方面为全国发展提供服务，另一方面又加快了自己的发展。
全面提高投资项目环境建设。
增强自主创新能力。
加快东北老工业基地经济发展方式的转变，增强自主创新能力是其中最为关键的环节。它是改造和提升传统产业，提高竞争力的主要路径。要强化东北地区企业创新的主体，激活区域创新的动力，完善区域创新的平台，突出区域创新的重点，健全区域创新的政策。同时，要创造更为宽松的环境，鼓励中小企业创新。
黄继忠：改革开放后，由于不适应市场经济新变化，东北地区一度出现了经济增长乏力、就业形势严峻等突出问题，即所谓的“东北现象”。这一现象包含的问题很多，主要包括：
经济发展水平滞后于发达省份。
尽管近年来东北地区经济保持了良好的发展势头，但与全国发达省份相比还存在很大差距，吉林省和黑龙江省经济发展水平和人民生活水平处于全国中下游，辽宁省略好一些。一是，经济总量偏小，1978年，广东省的经济总量只有辽宁省的81%，但到2010年，东北三省的经济总量仅为广东省的41.3%。二是地方财力不足，2010年东北三省地方一般预算收入总和仅为广东省的74.4%。三是居民收入水平低，2010年东北三省城镇居民人均可支配收入分别低于全国平均水平1396、3698和5252元。
产业结构调整的任务仍然艰巨。
东北地区产业结构不尽合理，主要表现在：重化工业比重大，这一特点决定其受行业景气和经济周期的影响相对较大；非公有制经济比重低，市场化程度低，发展活力不足；服务业欠发达等。
需求结构有待改善。
从拉动经济增长的三大需求看，东北地区经济对投资的依赖性较强，消费需求对经济的拉动力不足，外需对经济的拉动力更弱。另外，东北地区在发展外向型经济、吸引区域生产要素流入方面，也远远落后于全国平均水平。2010年，东北三省外贸进出口总额仅占全国的4%。
资源和环境问题突出。
“十二五”期间，面对上述问题，东北地区应充分利用振兴东北老工业基地振兴的国家战略，着力解决影响经济发展的深层次问题，确保东北地区经济实现新跨越。
促进产业结构优化升级，增强三次产业协调性。
一要加快发展现代化大农业，东北地区农业资源禀赋好，农业基础雄厚，具有发展现代农业的良好条件；二要促进工业结构优化升级，严格限制无发展前景、高污染、高耗能产业项目盲目上马，大力发展高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业；三要扩大三产比重，鼓励多种经济成分进入传统商业、服务业、运输业等，把旅游业、现代物流业、信息服务业等现代服务业作为发展第三产业的重点，兼顾文化产业并行发展。
促进“三驾”马车协同发展，增强经济持续增长动力。
这“三驾”马车就是千方百计扩大投资，努力扩大消费需求和积极扩大对外开放。尤其要加快社会主义新农村建设，促进农民增收，拓展农村消费市场，并进一步完善医疗、住房、养老等方面的社会保障体系建设，使财政支出向公共服务领域倾斜。
张恩英：近年来，东北老工业基地经济结构调整初见成效，经济增长速度较快，但经济结构依然存在一些亟待解决的深层问题和矛盾。这些深层次的问题和矛盾包括：
区域经济发展不平衡。
东北老工业基地省际之间的经济发展不平衡，且差距不断拉大，这一方面是由于产业基础不同，辽宁省产业基础最好；另一方面是由于国家政策支持的力度差别较大，辽宁省得到的国家项目和投资最多。
产业结构趋同，重复建设严重。
计划经济体制下形成的东北地区产业结构没有实现根本转变，三个省份第二产业内部都存在着重工业比例过高，轻工业比例较低的情况。这导致东北老工业基地产业结构具有相似性，产业布局高度雷同，而地方政府为了保护本地区工业，维护地方利益而对市场进行分割封锁，阻碍地区间专业化分工协作。在主导产业的发展上不注重合作而盲目的投资，重复建设严重，这都为老工业基地的振兴造成严重不利影响。总结起来就是：产业发展规划趋同，主导产业趋同，主要产业趋同，主要工业产品趋同。
产业结构比例不合理，产业结构升级任务艰巨。
一、二、三产业结构未发生根本或重大变化导致东北地区的产业结构效益不能有效提升，人才资源和资本资源不断流向经济发达的长三角、珠三角经济区，东北地区同长三角、珠三角经济发达地区的差距增大，结构调整进展不大，协调发展任务艰巨。
工业内部结构不合理。
解决老百姓日常生活的轻工业薄弱，致使老工业基地的产业结构扭曲、经济发展乏力。这显然违背了经济发展的一般规律，这也说明东北的工业化是一种资源指向性极强的产业开发行为，是建立在对资源依赖和掠夺的基础上的工业化。
对此，我们应：
转变观念，明确思路。
在此，我把东北老工业基地经济结构调整的思路总结为“五大战略”，即加快发展速度的思路，确立跨越发展的战略；转变发展方式的思路，确立产业升级的战略；突出区域特色的思路，确立错位发展的战略；打造低碳经济的思路，确立绿色发展的战略；强化以人为本的思路，确立统筹发展的战略。
调整农业产业结构，强化农业的基础地位。
一是要夯实农业基础，发展现代农业，推进农业向基地化、专业化、特色化和绿色化方向发展，既为全国粮食安全做出更大贡献，也为东北老工业基地更快更好发展创造条件。二是要大力推进农业结构调整，发展农林产品精深加工，搞活农林经济。积极发展林木、山特产品精深加工，打造林区经济竞争优势，力争在绿色食品、森林覆盖、节能减排和推广绿色低碳生产生活方式上走在全国前列。
积极调整第二产业内部结构。
一是要强化工业主导地位，协调好轻重工业关系，优化产业结构。重化工业是东北老工业基地的产业优势所在，从国家战略上看，国家力图把东北老工业基地打造成具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和能源保障基地。因此，要进一步加强工业在区域经济发展中的主导地位。但重工业发展不能完全脱离开轻工业而孤立发展。因此必须认真解决重轻关系问题，这样才能使东北工业基地健康成长。二是要培育高技术产业，推动产业升级转型。东北重工业基地的国有企业多年来由于技术水平落后，已经让一些传统产业处于停滞或萎缩状态，现存的国有大中型企业也很难在未来的全球经济一体化的形势下实现东北老工业基地的振兴。只有用高新技术改造原有企业，增强企业技术创新能力、市场应变能力和抵御风险能力，才能重塑一个在世界和我国同时具有重要战略地位的工业基地。三是要搭建公共服务平台加速科技成果转化，加快高技术产业与国际接轨的进程。
打造现代服务业，优化三次产业。
一是结合东北老工业基地装备制造业，发展生产性服务业；二是发展特色旅游业，并提升消费性服务业水平，同时不断提升餐饮、社区服务等生活性服务业的水平和效率。
许婕：
东北老工业基地不但为中国的经济发展和工业化进程作出了历史性的贡献，同时还留给中华民族以宝贵的精神财富。以王进喜为代表的石油工人，克服重重困难，艰苦创业，打出了大庆第一口油井，并创造了年进尺10万米的世界钻井纪录，展现了大庆石油工人的气概，为我国石油事业立下了汗马功劳，成为中国工业战线一面火红的旗帜。王进喜身上那种不畏艰难险阻的大无畏精神使他赢得了“铁人”的美誉，铁人精神也成为大庆人留给东北、留给中国的一份宝贵的精神财富。铁人精神是“为国分忧、为民族争气”的爱国主义精神；是为了“早日把石油落后的帽子甩到太平洋里去”，“宁可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神；是干事业“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的艰苦奋斗精神；是“要为油田负责一辈子”、“干工作经得起子孙后代检查”，对工作精益求精，为革命“练一身硬工夫、真本事”的科学求实精神；是不计名利、不计报酬、埋头苦干的无私奉献精神。
影响一个地区经济发展除了投资、资源，基础设施等硬环境，更深层次的是人们的思想、观念、风俗习惯、价值取向等软环境。而软环境的建立是一个漫长的过程。长期制约东北经济发展的一个重要因素就是与社会主义市场经济不相适应的东北的地域文化。历史和现实一再表明：一个地域如果不能与时俱进地进行文化创新，就难以促进本地区经济社会的可持续发展。
东北老工业基地改造表面上体现为经济、政治的改革和转轨，而在深层本质上却是一次社会文化的转型。文化的转型不可能一蹴而就，在传统文化的基础上融入时代精神，这种文化的转型更易被人接受。在社会主义市场经济条件下，铁人精神并未过时，铁人精神完全能够成为今天东北老工业基地振兴的精神支撑。铁人精神不是狭隘的地域文化，也不仅是特殊时代的短期产物，它是中华民族优秀文化的时代体现，具有强大的生命力，在改革开放的今天更显得弥足珍贵。那种面临困境百折不挠的勇气，那种敢为人先的创业魄力，那种脚踏实地、艰苦奋斗的耐力正是现代市场经济所需要的独立、创新、开拓意识，无论是面临全球化时代激烈竞争的中国，还是迫切想走出困境的东北，铁人精神都是必不可少的宝贵财富。
但目前在铁人精神的传承中出现了一些偏颇必须注意。
首先，在强调群众的奉献精神时不能忽视对群众正当利益的保护。我国的传统文化是一种整体主义思想，这种强大的民族凝聚力是我们战胜困难，敢于胜利的强大思想武器。但决不能因此只强调个人对集体、集体对国家的义务，忽视个体、集体应有的权利。东北人心中一直有一个难以解开的心结：在计划经济时代，东北的资源、工业制成品、粮食等无偿地支援给兄弟省份，履行着“长子”的责任，而市场中崛起的兄弟省份却不再无偿地回馈自己这个“老大”。这种责任和权利的不对等使东北人总存在着某种程度的心理失衡。然而在振兴东北老工业基地的战略实施中，东北地区却不自觉地重复着这一路径，讲铁人精神时只对企业而不是政府、只对群众而不是领导。一味强调责任、义务而忽视企业、群众的正当利益。随着振兴东北老工业基地战略实施，东北地区经济状况整体向好的局面下工人仍然是弱势群体，他们并未享受到应得的改革红利。如果这种状况继续下去，铁人精神只能成为空谈。
其次，政府及其行政人员而不是群众应该成为铁人精神最为重要的践行者。由于计划经济强烈的等级观念思想影响，东北的官本位意识也比较其它地区更为深重。在这种官本位思想支配下，一些政府官员把职位升迁作为人生信条和行为取向。对工作明哲保身，不思进取；对群众疾苦则是漠不关心，麻木不仁，热衷于搞各种“政绩”工程，弄虚作假以博取政治资本。这种官本位意识弥漫的社会环境和氛围造成机构臃肿，人浮于事，利益交换，官官相护，有时连正常的经济活动都无法开展，振兴战略更无从谈起。以铁人精神重塑官员形象，树立政府的服务意识、奉献精神，远比在普通群众中更为迫切与艰难。
最后铁人精神应突出首创精神。虽然铁人精神中有着“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的创新意识，然而计划经济时代的决策者是政府而不是经营者。铁人们是“指到哪里，打到哪里”之后努力完成任务。而市场经济要求个人、企业自己面对激烈复杂的竞争做出合理的判断，不再由政府安排一切。这一方面要求各经济主体学会面向市场独立生存的本领，也需要政府学会放弃家长的身份，赋予企业更多的权利。
总而言之，改变东北地域文化观念层面里与时代精神格格不入的陈旧观念，大力倡导与市场经济相适应、与振兴东北老工业基地相协调的新时期的铁人精神，为东北振兴提供文化支撑，我认为是当下更深层次需要解决的现实问题。
刘祥玉：
当前，东北地区经济社会发展还存在许多矛盾和问题，特别是一些涉及人民群众切身利益的民生问题还没有解决好。例如：
就业压力仍然较大。就业人员与用工单位各自期望值差距逐步拉大，随着最低工资水平逐步提高，企业用工成本增加比较快，加之南方部分地方出现的用工荒，使就业人员对就业期望显著提高，出现了“就业难”与“招工难”并存的局面。
城乡居民收入差距有拉大趋势。与城市居民相比，农村居民生活有所改善，但差距依然较大。消费差距的拉大,影响了城乡居民整体消费结构的升级。另外，不同经济类型、不同行业、不同隶属关系和地区间工资差距较大并有继续扩大的趋势。
社会保障制度有待完善。随着经济形势的发展变化，社保缴费困难企业增多，东北各地社会保险水平和标准都还比较低，不能及时有效地保障困难群众的基本生活。
城乡发展不均衡。县域经济实力比较弱，工业化、城镇化水平偏低，农村社会事业发展资金严重匮乏。
城建工作差距较大。城市基础设施历史欠账较多，路网功能改造提升任务艰巨，环境综合整治有待进一步深化，城市管理长效机制尚需完善。
社会领域投融资渠道狭窄。由于政府财力有限，很难独立支撑起发展民生的全部任务，民生领域的许多行业在体制机制的限制下，无法从其他渠道引入发展资金，导致了有些行业始终在低层次维持的状况。
对此，提出解决东北地区民生问题的几点思路：
全力解决好人民群众反映最强烈、要求最迫切的实际问题。比如，重点整治老旧小区，改善居民社区整体环境；加快改造供水、排水、供气、供热等地下管网设施，提高基础设施运行的安全性和可靠性；大力实施公交优先战略，推进公交枢纽、场站建设；突出抓好“菜篮子”、“米袋子”工程，加大价格调节基金投放力度，建立物价上涨对低收入群体的动态补贴救助机制等等。
继续扩大就业。坚决落实就业和创业政策，多渠道开发就业岗位，加强高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员等特殊群体就业援助，继续开发公益性岗位，加大农民工培训力度。
提高社会保障水平。着重扩大城镇基本医疗保险覆盖面，提高城乡低保标准和低收入家庭救助水平；启动救灾物资储备库建设，创建国家级标准减灾示范社区。
加快保障性住房建设。构建多层次住房保障体系，推进利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，落实国家房地产宏观调控政策，加强房地产市场监管。
另外，还要优先发展教育事业，完善医疗卫生服务体系，大力繁荣文化体育事业，着力加强民主法制建设等等。
尹海滨：
就业是社会和谐稳定的基石，是民生的保障，就业率是四大宏观经济调控指标之一，相对充分的就业是社会发展追求的重要目标。对于振兴东北老工业基地这一战略来讲，这一目标的达成，有赖于政府对就业问题的高度重视，有赖于方方面面形成合力，尽最大可能让有就业愿望的社会成员找到适合的工作，进而推动和谐社会、小康社会的建设。在此，提出合力推进东北老工业基地就业工程的几条建议。
从全社会和谐稳定高度对待就业，实施有利于扩大就业的发展战略。
将就业提到事关经济社会发展的战略高度来认识，从单纯“增长优先”逐步向“就业优先”转变。为了这一目的达成，就要改变目前的做法，将统计“登记失业率”改为世界通行的“调查失业率”，且调查要从最基层的社区入手。
通过大力发展服务业带动就业。
从三次产业就业弹性系数比较，服务业的就业弹性系数最高，是一个就业选择的大方向。因此应积极发展第三产业中的各类服务业，努力加大服务业在GDP中的比重，从而带动东北人民更好地就业。
通过振兴住宅建筑市场带动就业。
如果工作思路对头，措施得力，通过振兴住宅建筑市场来扩大就业是一条很好的路子。但前提是打破现有商品房一统天下的格局，大力增加公租房、廉租房和经济适用住房的比重，形成公租房、廉租房、经适房和商品房四驾马车并驾齐驱的态势。
把大学毕业生就业放在突出位置，千方百计促进这一高素质群体就业。
在大学毕业生就业已经成为一个社会问题的今天，应该力促国有企业承载国家的就业负担，大量吸收大学毕业生就业。机关事业单位要大力挖掘潜力，尽可能吸纳大学毕业生就业。另外，还要出台有效政策鼓励大学毕业生自主创业。设立创业基金，对创业的大学毕业生予以资金资助。重要的是国家层面要有这方面的基金，国家要对大学毕业生就业真正重视起来，予以资金支持。
积极推进城市化进程，以加快城市化步伐来促进就业。
理论和实践都表明，城市化能够拉动经济快速增长，有利于扩大就业。首先，一座城镇的发展壮大和不断繁荣能刺激经济快速增长，围绕人们生活的方方面面会催生许多就业岗位，带动一方就业，特别是对于大量农村劳动力的转移就更是方便。第二，城市化能够形成资金“洼地效应”从而扩张就业总量。以住宅业为例，城市人口规模的扩大会直接刺激住宅业的发展。城市人口的增加也必然会引起基础设施投资的增加和一些新兴产业的增加。它们对经济增长和就业的带动作用巨大。第三，城市规模越大，城市化水平越高，越有利于第三产业发展，城市的就业弹性就越高，就越有利于扩大就业。
全面提高义务教育和职业教育水平，打造适应社会需求的就业大军。
全力推进义务教育的实施，提高未来劳动者素质，加强面向全体劳动者的职业技能培训教育。
结合城市环境建设，进一步开发政府财政支持的公益岗位。
政府有关部门要按照宜居城市理念的要求，加大资金投入，在财政预算中安排就业专项资金，开发更多的公益岗位，在打造宜居城市的同时，促进就业工作，并逐步建立起政府财政投入的就业促进机制。
主动承接沿海地区产业转移项目，开辟新的就业领域。
一是利用投资合作洽谈会等活动，形成市对市、商协会对商协会、集群对集群、企业对企业的“点对点”、“面对面”承接产业转移网络体系。二是建立承接产业转移网络信息平台，实现各地、各部门承接产业转移工作的信息充分共享、情况快速反馈、问题协同处理。三是创新宣传模式，塑造各地充分开放合作的新形象。
大力发展国际劳务输出，增加就业外向度。
展薇丛：
社会保险是事关国计民生的问题，在一定程度上而言，是对社会相对弱势群体的生活和工作的保障。目前，东北老工业基地的社会保险制度尚在改革探索中，作为养老保险先决条件的养老保险费的征缴难度越来越突出，确保养老保险金按时足额发放的压力越来越大，社会保险覆盖面不广，私营个体企业劳动者参保人员少，这是社保基金征缴所面临的紧迫问题。
在此，我谈谈谈关于如何提高基金征缴率，堵住基金流失缺口的几点建议。
一是要加强行政手段。对有能力缴纳而不缴纳的企业，特别是作为表率的老工业基地国有企业不得评先进，企业法人不得晋升。或进行“冻结”处理，处理存入个人档案，“冻结”期间不予调动、晋升，从而促使企业负责人重视缴费。
二是提高监督职能，每月定期对企业进行随机调查，对虚减职工参保人数，隐报瞒报，少缴不缴养老保险费的企业进行核实查处。
三是加大宣传力度使社会保障工作深入人心，妇孺皆知。普及《社会保险法》，使参保者能够有法可依。
四是要放宽政策，灵活征缴。伴随着东北地区众多国有企业的改革进程，有些企业存在目前效益尚可维持的状况，只能承担企业中一部分人的养老保险费用，而不能保证全员参保，对这种情况社保经办机构可暂时先收取部分人的保费，而其他人缓缴，待企业效益好时再补交。
五、企业中的挂靠人员，停薪留职人员，名存实亡的企业人员，在依托的企业之外从事其他职业时，也应该在实际所在的单位缴纳养老保险费。否则，其所依托的企业效益不好，形成欠缴造成养老保险基金征缴不能及时到位。而他们实际发生工资的单位又未给其投保，是社保基金无形流失。
陈晓光：
首先，我代表民盟中央感谢各位专家学者为本次座谈会所作的精心准备和精彩发言。概括的说来，各位专家学者就以下四个方面作了阐述：产业结构调整、民营经济发展、保障和改善民生和重塑东北文化。大家的发言不仅全面和深刻，更有许多思想火花的碰撞。我和在座的各位也有一个共识，那就是：东北振兴已经取得的成果有待进一步巩固，加快发展的巨大潜力有待进一步挖掘。
我看到已经公布的今年上半年东北三省经济发展数据，其中显示今年东北地区经济的平均增速高出全国3.5个百分点，这也是自2008年来，东北三省连续几年保持这一快速增长势头。实践证明，中央实施振兴东北老工业基地战略的决策是及时的、正确的。在发展中促转变，在转变中谋发展。东北老工业基地只有牢牢抓住加快转变经济发展方式这条主线，才能走上稳定、繁荣的振兴之路，而加快转变经济发展方式的主攻方向就是产业结构调整，根本出发点和落脚点就是保障和改善民生。这也是本次座谈会的两大主题。我们也只有认真贯彻和落实“十二五”规划纲要，进一步解放思想，开拓创新，齐心协力，真抓实干，才能加快推动东北老工业基地成为具有独特优势和竞争力的新的增长极，为全国经济发展做出更大贡献。
最后，还要强调的是，振兴东北不仅仅是振兴老工业基地，应当将振兴老工业基地和促进东北地区的全面发展有机地结合起来；振兴东北也不仅仅是东北地区的发展问题，而是关系到中国经济的持续发展和整个社会的协调发展问题。除了今天大家探讨的调结构、惠民生，“十二五”期间，关于振兴东北我们还有很多事可以做，很长的路可以走，例如更加注重生态建设，更加注重协调发展，更加注重改革开放和机制创新等等。希望下次有机会继续探讨。关于此次座谈会，我们也将综合整理各位专家学者的意见建议，并及时上报给有关部门和领导。谢谢大家！