【摘要】大力发展特色产业，支持打造乡土特色品牌，是实现乡村产业振兴的重要内容。我国有着丰富的自然资源、优美的生态环境和独特的民俗文化等，在发展特色农业产业方面具有独特优势。当前，我国各类特色农产品不断推陈出新，呈现“百花齐放”的发展态势，彰显强劲动能。但仍尚未形成产业化生产格局和产业集群，面临产业布局较为分散、产业链条尚不健全、价值分配较为不均、品牌特色不足、产品宣传不够等挑战。应着力制定跨县市的区域产业发展规划、协同推进产业链融合发展、提升农民能力与组织化程度、努力打造优质农产品，推动特色农业产业高质量发展，为乡村全面振兴贡献更大力量。
【关键词】农业强国乡村全面振兴乡村产业
【中图分类号】C913【文献标识码】A
我国特色农产品发展形势与特征
党的二十大以来，我国全面落实农业农村优先发展战略，将“强农业、美农村、富农民”作为党政工作的重点，坚定不移推进乡村全面振兴。在此过程中，特色农业产业作为乡村产业的重要组成部分，得到了国家的高度重视和大力扶持。一系列支持性政策的出台，给予优势区域的优势产业发展补贴扶持，为特色农业产业的发展注入了强劲动力。各地依托本土自然资源禀赋，积极打造具有地方特色和人文价值的农产品品牌，各类特色农产品不断推陈出新，呈现“百花齐放”的发展态势。在此背景下，我国特色农产品发展呈现出以下形势与特征：
首先，“土特产”初具规模，产量稳步增长。产量和规模是衡量产业发展的重要指标，各类“土特产”的规模和产量均稳步增长。各级政府因地制宜选择产业，借助科技和政策双轮驱动，不断改善“土特产”生产条件，夯实产业基础。例如，福建省作为我国茶叶最大产区和茶文化的发源地，拥有武夷岩茶、永泰绿茶、永福高山茶、福鼎白茶、诏安八仙茶等多类地理标志茶产品。据统计，福建省茶叶种植面积从2018年的210.89千公顷增长到2022年的241千公顷，产量增加了10.25万吨。再比如，江西赣州被誉为“世界橙乡”，脐橙产业是其支柱产业之一。近年来，赣州脐橙的种植面积和产量均实现了大幅增长，从2018年的104千公顷扩大到2022年的126千公顷，产量增加了42万吨。总之，我国“土特产”已初具规模，覆盖范围广、种类繁多，特色农产品数量呈现稳步增长的态势。
其次，特色农产品品类丰富，品牌价值提升。我国特色农产品品类不断增加，形成稻米、油料、果蔬、畜牧、水产、茶叶、中药材等特色农产品产业体系以及手工艺品加工体系，品牌价值逐渐提升。一方面，品牌种类不断增加。据统计，截至2022年底，全国绿色有机地标生产主体超过3万家，涉及产品总数达到6.4万个，比如漳州芦柑、宁夏枸杞、砀山酥梨、烟台苹果等。其中，绿色食品企业25928家、涉及产品55482个，农业系统有机农产品获证单位1318家、涉及产品4772个。另一方面，品牌价值逐渐提升。品牌价值是衡量特色农产品市场地位的重要指标，加强特色农产品的品牌建设意味着高附加值、高利润率和高市场占有率。例如，2024中国品牌价值评价信息显示，赣南脐橙以品牌价值691.40亿元位列地理标志区域品牌第五，连续十年位居该组水果类第一。多地深入实施商标品牌惠农战略，扶持了一批优质地理标志品牌，积极打造区域品牌。这些举措不仅推动特色农产品质量的有效提升，市场竞争力明显增强，还促进了地方特色产业的持续发展，助农惠农作用日益显著。
再次，经营主体日益多样化和专业化，组织化程度不断提升。2022年农业农村部发布《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，提出要加快推动新型农业经营主体高质量发展。随后，各地全力推进新型农业经营主体培育和培增计划，经营主体日益多样，组织化程度不断提升。一方面，农业企业的经营范围不断拓展。据统计，全国累计培育县级以上农业产业化龙头企业超过9.1万家，培育全产业链产值超10亿元的强镇超390个，培育乡村特色产业专业村镇4068个，实现总产值9000多亿元。例如，作为“中国石榴之乡”的山东省枣庄市建成了国内唯一的石榴国家林木种质资源库，拥有全国连片种植面积最大的石榴园，通过“合作社+家庭农场+农户”的经营模式，培育产业集群。另一方面，农民合作组织的服务内容不断丰富。我国已经培育了一批管理高效、服务配套且涵盖特色种养业的农民合作组织。
我国特色农产品发展面临的现实挑战
第一，产业布局较为分散。目前，我国特色农产品在产业空间布局上仍缺乏一定的系统性和清晰性。一方面，产业缺乏跨县市区域的整体规划与布局。特色农产品多以县市地域来制定发展规划，难以形成产业化和产业集群的生产规模。另一方面，产业集约化水平有待提高。各县市独立制定其特色农产品发展规划，各类产业在地理分布上较为分散，呈现多点开花、多中心的特征。
第二，产业链条尚不健全。我国特色农产品发展仍存在产业链条开发不足、产品附加值不高等问题。首先，产业链条较短。我国多数特色农产品仍停留在初级生产环节，生产、加工、销售、服务等生产到流通环节的产业链条尚未完全构建起来。产业链各环节之间缺乏紧密的联系和协作，导致产业链发展容易出现较为明显的脱节现象。其次，价值提升不够。以加工环节为例，多数特色农产品加工企业呈现作坊式、分散型、粗加工的特点，技术水平和集约化程度较低，产品损耗较大，加工成本较高，难以形成引领产业转型升级的中坚力量，不利于特色农业产业的健康发展。比如，一些“土特产”仍停留在卖“原字号”“初字号”阶段，产品种类较为单一，价值提炼不足，影响了产品的市场竞争力和附加值。最后，综合冷链流通率偏低。发展特色农产品应打造农产品冷链物流系统，形成功能完善、上下游衔接、设施先进、布局合理的农产品冷链物流服务体系。然而，目前我国在果蔬、肉类、水产品上的冷链流通率仍然较低。
第三，价值分配不均。首先，上中下游利益分配不均。我国提倡特色农业要走农业产业化、规模化经营道路，可以建立“公司+农民+基地”“合作社+农民+基地”等各种组织形式。然而，由于组织化程度不高、利益分配机制尚需完善等原因，导致农民的利益分配较为不合理。其次，龙头企业的带动能力较为有限。从企业角度来看，多数农业龙头企业带动“土特产”发展的能力较为不足，产加销一体化的协调机制尚不完善，加工企业与基地农户的连接表现为季节性产品供销关系，缺乏稳定的联结机制，无法形成龙头企业带动基地农户共同发展的良好态势。最后，产业组织尚不完备。缺乏专门的特色农产品生产组织和服务组织，影响了特色农产品的质量。比如，农民合作社等产业组织存在经营规模较小、生产能力较弱、服务不标准、管理方法不规范等问题，制约了特色农业产业的健康发展。
第四，品牌特色不足。特色农产品发展的核心在于突出“特”，做到“人无我有、人有我特、人特我优”。然而，当前我国特色农产品品牌特色不足的问题仍较为突出。首先，存在产品同质化现象，不同地区、不同品牌的同一产品在质量、功能、外观包装和营销手段等方面雷同。其次，品牌影响力不足。部分区域公用农产品品牌包含各类农产品，缺乏独特的品牌形象和定位。例如，四川、江西等省份茶叶基地面积较大，但茶叶品牌的宣传力度较小，导致知名度低于西湖龙井、云南普洱等茶叶品牌，市场占有率偏低。再次，地理标志农产品开发不足。虽然近年来黑龙江、新疆、湖北、陕西、江西等农业大省地理标志农产品品牌数量呈增长趋势，但与浙江、江苏等省份相比仍存在差距。最后，品牌市场监管较为不足。部分农产品品牌和质量监管存在漏洞，管理和运行机制尚不完善。例如，一些地区的脐橙运往江西赣州并包装成赣南脐橙进行销售，这种行为不仅损害了赣南脐橙的品牌声誉，还降低了消费者对特色农产品品牌的信任度和忠诚度。
第五，产品宣传不够。特色农业产业正处于加速向现代农业转型的过渡阶段，然而，营销方面存在的问题仍然较为突出。首先，产品营销仍以当地市场为主。尽管特色农产品品质优良、口味独特，但宣传力度较为不足，容易出现“酒香巷深人不识”的窘境。受众面较窄、市场范围较为有限，使得这些产品难以走出当地市场并拓展更广阔的市场空间。例如，遂川狗牯脑茶、井冈山红米等特色农产品没有充分发挥红色文化和革命老区的宣传作用。其次，产品宣传投入力度不够。受市、区县财政实力及政策倾向影响，一些地方对特色农产品的宣传投入力度不够。此外，有关特色农产品项目启动资金、品牌建设、税收优惠等方面的政策也较少，使得一些特色农产品难以获得足够的支持和扶持。最后，缺乏专业技术人才和团队。当前，数字经济已经成为推动农业产业发展的重要抓手。然而，部分地区仍缺乏精准对接电商产业的专业人才团队，导致一些特色农产品的推广和销售存在困难。对此，应引进高质量的营销团队建立电商产业链，以促进特色农产品的传播和推广。
促进特色农产品产业化和集群式发展的对策建议
特色农产品承载着乡村全面振兴的梦想与希望。因此，应采取切实有效的措施，逐步构建起与高质量发展阶段相适应的现代化乡村产业集群和产业体系，为实现农业强国目标提供坚实支撑。
第一，制定跨行政区域的产业发展规划。基于各类特色农产品生产所需的水土资源、气候条件以及适宜地区的空间分布特征，结合产业集聚理论，应分类制定特色农产品跨县市的产业发展规划。一是从省级层面出发，分类或分产品制定特色农业产业的空间布局和发展规划。包括编制乡村特色产业发展规划，制定特色种植、特色养殖等特色产业实施方案，旨在优化特色农业产业空间布局，拓展区域发展空间，促进一二三产融合发展。根据产业发展基础，加强省级部门对特色农业产业的统筹指导，强化战略统筹、要素配置、政策支持等，形成省市联动、部门协同的工作合力。二是从地方层面出发，构筑优势特色农业产业集群。立足区域比较优势，突出区域功能定位，进一步明确各区域发展战略、总体目标、重点任务和实现路径，加大对优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等建设的支持力度。考虑各区域发展的差异性和特殊性，推动具有区域特色的产业体系建设，构建多产业发展格局，优化不同区域的特色产业布局。
综上所述，特色农产品发展在乡村产业振兴中扮演着至关重要的角色。推动特色农产品产业化和集群式发展，不仅能够有效利用丰富的自然资源和独特的民俗文化，还能够推动乡村产业高质量发展。制定跨行政区域的产业发展规划，协同推进产业链融合发展，提升农民的能力与组织化程度，发挥产品核心优势并加大宣传力度，是推动特色农产品产业化和集群式发展的关键路径。未来，随着政策的深入实施和市场的不断拓展，我国特色农业产业将迎来更加广阔的发展前景。
（作者分别为北京大学现代农学院教授、现代农业研究院资深研究员；江西农业大学“三农”问题研究中心/江西省乡村振兴战略研究院教授）
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