在新形势新征程上纵深推进反腐败斗争，必须持续推进反腐败国家立法。党的二十大报告明确提出：“深化标本兼治，推进反腐败国家立法。”近日，习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上强调，持续推进反腐败国家立法，与时俱进修改监察法。当前，持续推进反腐败国家立法，就要在尊重和体现客观规律的基础上，围绕实现不敢腐、不能腐、不想腐，不仅主张立法内容的科学性，而且强调立法过程的科学性；不仅努力使每一项反腐败国家立法都科学有效管用，而且使其反映人民意愿、彰显法治精神，因时因需、循序渐进、由表及里地构建起一套“于法周延、于事有效”的反腐败制度体系。
在立法中尊重和体现腐败治理规律
科学立法的核心，在于立法要尊重和体现客观规律。彭真曾说：“实际产生法律，实际是母亲，法律是儿子。”推进反腐败国家立法，首先就要遵循一切从实际出发，做到实事求是。当前，我国反腐败斗争最大的“实际”就是，经过坚持不懈的强力反腐，反腐败斗争已经取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。推进反腐败国家立法，就必须站在反腐败斗争的新征程新起点上，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。
习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上发表的重要讲话中，作出了“腐败的本质是权力滥用”这一重要判断。当前，我国的反腐败国家立法主要还是以事后干预为特征、以个体惩治为目标，“重惩治、轻预防”的问题较为突出。惩是为了治，治标更要治本。反腐败国家立法要发挥作用、产生实效，应当深刻把握权力运行规律。一是进一步在权力配置、权力行使、权力监督以及责任追究等问题上下功夫，尤其注重权力配置的平衡性、权责一致的相称性、权力运行的程序性，把“制度的笼子”扎稳、扎牢、扎严，有效提升立法在预防腐败方面的效能。二是牢牢抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦腐败易发的权力环节，重点规范自由裁量权行使，不断减少直到最终消灭权力设租寻租机会，构建针对腐败衍生环节的严密法律体系。
着力提高反腐败立法的精细化、体系化水平
加强伦理道德与法治红线的双重约束
习近平总书记指出：“反腐倡廉是一个复杂的系统工程，需要多管齐下、综合施策，但从思想道德抓起具有基础性作用。”腐败发生的深层原因在于思想道德问题，是人的本性中私欲的膨胀和外化，治理腐败就必须提升公职人员的道德素养，筑牢思想之“堤”，增强拒腐定力，根治腐败离不开道德、法治的双重约束，这是践行依法治国与以德治国有机统一的基本要求。当前，遏制腐败增量，防微杜渐，从源头强化不想腐的自觉观念，应成为反腐败国家立法的着力点。
推进公职人员的道德立法是腐败治理和廉政建设的重要制度安排，也是许多国家的做法。中共中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出“探索制定公务员从政道德方面的法律法规”的要求。党的十八大以来，我国建立了以党章为基石、党内法规为支撑、党内规范性文件为补充的制度体系，将一些思想道德要求上升到制度层面，为我国反腐败事业持续推进以及加强党内道德建设提供了制度保障，是防止党员领导干部思想堕落、不断提升自律自觉意识的重要方式。在这方面，与党内法规制度相比，国家立法的进展较为缓慢。监察法将“开展廉政教育”规定为监察委员会的法定职责，监察官法规定，监察官的义务包括“严守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德”。公务员法规定，公务员应当带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德。但这些规定原则性较强，可操作性不足，可以在此基础上，进一步优化对道德义务的立法表达和实现机制，用法治方式持续、有效地推动党员领导干部形成不想腐的自觉意识和自律意识。（张航）