对当前内部控制工作的意见或建议（通用14篇）
意见的本意是人们对事物所产生的看法或想法。意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。下面跟着小编来看看对当前内部控制工作的意见或建议吧！希望对你有所帮助。
内部控制制度是现代管理理论的重要组成部分，是在实践中逐步产生、发展和完善起来的。它是以一种强调以预防为主的制度，目的在于通过建立完善的制度和程序来防止错误和舞弊的发生，提高管理的效果及效率。行政事业单位的内部控制是指主要通过会计工作和利用会计信息对行政事业单位各项活动所进行的指导、调节、约束和促进等活动，以提高行政事业单位的工作效率和社会效率。
在信息管理时代，加强和完善行政事业单位内部控制制度，对于防止舞弊行为的发生，保证国家财政资金的安全显得十分重要和迫切。
一、内部控制制度建设的必要性
1、保证会计信息的质量。
内控制度通过制定和执行业和业务处理程序、科学的职责分工，使会计资料在相互牵制的条件下产生，从而有效地防止错误和弊端的发生，保证会计资料的正确性和可靠性。一些单位没有完善、有效的内控制度，致使会计资料在传递过程中因相互脱节而发生问题，导致会计信息失真。所以，科学、完善的会计内控制度是保证及时为单位工作提供可靠、准确的会计信息的基础。
2、依法理财的关键
为促进单位会计内控制度建设加强单位内部会计监督，强化内部自我约束机制，提高会计信息质量。而且，会计内控制度能够保证国家对各单位的宏观控制。国家制定的一系列财经纪律及法规都要求各单位通过制定内部会计控制制度来落实，各单位通过实施内部会计控制制度实现自我约束。
二、完善行政事业单位内部控制制度的若干建议
从总体上考虑，可以从以下几个方面进行完善：
1、加强单位负责人的自觉控制意识。内部控制成败如何取决于行政事业单位工作人员的控制意识和行为，而单位负责人内部控制自觉意识和行为又是关键。有时内部控制本身也有局限性，主要是单位领导人控制的随意性，或不严格执行内部控制制度，使“人治”因素增大。因此，提高单位负责人自觉执行内部控制制度的意识显得尤为重要。
2、完善资产管理的内部控制。
3、增强会计基础工作，强化会计系统的控制作用。
会计基础工作薄弱严重制约了行政事业单位的内部控制制度建设和部门预算的实施效果。因此，要提升行政事业单位内部控制水平，为财政“节流”奠定坚实的基础，还必须重视改进行
政事业单位的会计基础工作，强化会计系统的控制作用。
强化会计工作基础，需要财政机关加强对行政事业单位会计人员的会计基础工作规范的培训教育，并在此基础上建立对行政事业单位的会计基础工作的全面检查制度，并建立相应的奖惩制度。
4、建立健全行政事业单位内部控制制度体系。
行政事业单位由于经费管理体制上的特殊性，其内部控制也有其特殊性。如收支两条线管理、部门预算、政府采购、会计集中核算、国库单一账户体系等，都应建立适合其特点的内部控制制度。同时符合条件的单位应建立健全内部审计制度。这项控制很重要，而且很有必要，单位内部的经济活动、管理制度是否合理、合规、有效，由内审机构进行评价，可以有效化解组织风险，对整治舞弊、促进廉政建设也起到一定作用。
5、内部控制的执行要掌握一定的.方式方法。
行政事业单位的内部控制要注意抓重点，针对本单位的工作实际，抓本单位的薄弱环节。重点要把握好以下几个方面：
一是预算控制。行政事业单位应适应财政发展的需要，建立一套以预算管理为基础的内部控制体系，主要包括预算的编制、审定、执行、监控、分析、调整、考核等。
三是关键点控制。在设置岗位或职务时，为了保证业务正常开展，防止出问题，不相容岗位或职务要由不同的人来承担，这就是关键控制点；在进行会计核算时，为保证会计记录的正确性，明细账和总账之间的核对是关键控制点；为保证银行存款金额正确性，由非出纳员核对银行对账单和存款余额这也是关键控制点。内部控制是一项不断推陈出新、任重而道远的工作，随着时代的不断变化，内部控制制度也要跟着不断的修改，以达到其有效性，切实控制各种漏洞的发生。行政事业单位是一个特殊的单位，不同于企业，有它自身的特点，特别是在社会主义市场经济大发展的情况下，行政事业单位的建设也面临着新的挑战，因此内部控制制度的健全也显得犹为重要。为保证行政事业单位的正常运行，除了要建立起比较完善的内控制度外，更要使内部控制适应时代发展，做到与时俱进。
一、目前邮储银行内控体系存在的问题
（1）缺乏全面风险管理框架下的内控理念。目前邮储银行的内部控制只是仅仅从某项业务、某个部门的角度出发，针对某一业务活动或管理活动环节做出的控制规定，而不是从整个银行所面临的风险来制定内部控制体系。实际上，一个银行内部不同部门或不同业务的风险，有的会相互叠加放大，有的则相互抵消减少。
企业文化建设存在偏颇，重发展文化，轻控制文化。一是对企业文化认识有限。许多员工乃至管理层对企业文化的理解停留在看电影、文艺演出、体育比赛、旅游等形式化的层面，认识不到企业文化的重要作用，导致企业文化建设的走形式，造成内控文化缺失。由于员工缺乏或没有内控意识，不能把内控看做是现代金融企业管理必不可少的重要组成部分，因此在经营活动中，内控活动有时因为员工的漠视或抵触而难以展开，更谈不上员工主动将内控意识融于全行各项活动中。二是企业文化主要体现在营销文化上，大多数情况下是将业务发展放在第一位，“以业绩论英雄”。对支行高管的任用、考核注重业务拓展能力，忽视对管理能力和道德水平的考察。也就是说高层未能通过建立适当的激励约束机制，强调建立一个强有力的内部控制机制的重要性。三是企业文化缺乏特色，虽然目前总行提出了邮储口号。但在分支机构的经营管理上根本体现不出其特色。
（2）缺乏风险评估计量手段，识别覆盖面窄。一是业务活动以外的风险尚未引起足够的重视。目前邮储银行普遍比较重视对业务活动过程的风险识别和控制，而且重点是信贷业务和柜台业务，但对管理活动和支持保障活动，特别是综合行政管理、安全保卫、计算机系统中的风险缺乏有效评估和控制，因为这其中任何一项活动存在问题，都将影响其内控体系的有效性，成为引发其风险的隐患。二是风险评估计量手段少，主管性强。尽管我们建立了企业信用评级体系，而且也在运用这个体系，但实际上评级体系为我所用，在对企业经济效益、经营能力评估以及发展的前景预测时，主观性占了很大成分，难以真实、客观地反映企业的风险状况；还有的行对借款人的经营现金流量不进行具体分析和审查，而比较重视企业在其他行的融资能力，信贷风险难以得到合理的控制。
（4）综合业务系统设计风险与安全运行风险并存。为从源头上防范风险，目前银行业务操作系统电子化程度大幅度提高，但随着电子化程度的提高，也同时带来了其他的风险，而且这种风险一旦发生，影响的将不是一笔业务，带来的有可能是系统风险。从目前情况看，业务系统的设计风险和运行风险均存在。主要表现在：一是业务系统功能设置不完善或系统权限设置不合理。二是数据信息管理不到位，客户信息安全得不到保证。三是计算机网络管理及开发风险隐患大，难以保证信息数据的安全性。
（5）内部规章制度学习培训开展得不到位。一方面邮储银行刚刚成立，新业务在快速推行，但这些业务的规章制度或操作流程，都是以文件或业务通知形式下发的，零星分散，没有整理，加之制度出台后学习、宣传、消化滞后，员工学习不够，掌握了解肤浅，或存在理解误区，操作执行不得要领。由于员工没有系统掌握这些规章制度或操作规程，在实际工作中容易遗忘，造成工作偏差、误差甚至造成有章不循的现象发生。另一方面，落实制度是一个长期、重复和枯燥无味的过程，对员工而言，需要持之以恒不厌其烦地学习，需要细致谨慎全力以赴地执行，需要真心投入毫不松懈地操作，但现实中不少职工怕苦、怕累、怕麻烦，不愿投入精力去学习规章制度，不愿花心思去记操作规程，更不愿一步一步地按规章制度办理业务，而是投机取巧、麻痹大家、心存侥幸、不仅不能够规范操作业务，还埋下了很大的风险隐患。
（6）干部职工遵守制度自觉性有待加强。制度是由人制定的，更要靠人去执行。实际工作中，有些干部职工认识还不到位，制度管理意识不强，执行制度的自觉度还未养成，守法意识有待进一步培育。主要表现为：一是部分干部职工思想观念转变跟不上形式发展的需要，用制度管人、管事、管权的意识不强，总认为以前都是这么做，习惯于凭老经验、老做法开展工作，思想懈怠麻痹，存在差不多，过得去就行的想法，还有的存在不以为然或抵触情绪。二是有的员工态度消极、情绪懒惰、缺乏主动负责精神，错误认为落实制度是多此一举，是给职工上套，因而情绪消极，表面化、机械化、应付执行、走过场、敷衍了事。三是部分职工工作行为失范，凭经验办事，以习惯代替制度，导致工作上不讲程序，操作上不讲流程，办事上不讲规矩，有章不循。给邮储银行的正常工作带来了极大隐患。
二、加强内控体系建设的途径、对策及建议
内部控制是管理的一项职能，主要是通过事后和过程的控制来实现其自身的目标。首先，内部控制是一个过程，而不是目标本身；其次，内部控制是组织内部自上而下，每一个层次人员的职责，而不仅仅是一些手册和规定；再次，内部控制是为组织实现目标提供合理保障，但不是绝对保障。良好的内部控制可以合理保证合规经营，但决不只限于合规经营，实际上良好的内部控制可以合理保证合规经营，同时还要保证财务报表的真实可靠和经营结果的效率与效益。
（一）树立全面风险管理的内控理念，建立强有力的内控文化。
内控体系必须根据风险组合的观点，从贯穿整个邮储银行的角度看风险，实行全面风险管理。全面风险管理就是对整个银行内各个层次的业务单位，多种类型风险的通盘管理，这种管理要求将信用风险、市场风险及各种其他风险以及包含这些风险的各种金融资产与资产组合、承担这些风险的各个业务单位纳入到统一的体系中，对各类风险依据统一标准和管理。邮储银行的内控体系就是要基于以上全面风险管理理念对各个业务过程、各个操作环节进行过程控制。
邮储银行要站在长远发展的角度，高度重视银行的内部控制，充分认识到防范风险的重要性，切实了解本行的主要风险所在，在日常管理中要积极倡导建立强有力的风险控制文化，从自身做起，使风险控制成为全体员工日常工作的主要任务。要通过人性化的人力资源管理，合理的激励约束机制，持续的业务培训、服务培训、内控文化以及先进理念的培训，养成员工的法律意识、内控意识、风险意识、合规意识，提高道德素质和业务素质，使自觉遵守内控制度，成为全体员工的自发行为。
（二）完善风险管理体系，提高风险识别内控能力。
（三）持续开展内控评价，提高内审的有效性
（四）、充分发挥内控机制的约束作用，提高内控制度执行力。
（1）加强制度建设，是邮储银行制度执行力的制度保障。构建一套科学有效的制度管理体系是提高制度执行力的前提。由于受事物发展主观和客观条件的限制，凭借以往经验和知识积累基础上制定出的制度，必然有一个完善过程，因此，加强制度体系建设，既要注意实体制度——责任制的完善，更要注重程序制度——操作规程的建设，尤其要在制度细化、程序操作上下功夫。不但体系要全面，覆盖到方方面面，而且还要配套完善执行程序，使每个环节都有据可依。我认为，制度建设要处理好以下三个关系：
一是严谨性与实效性的关系。制度出台前先行试点，对具体条款进行反复修改，对不符合实际情况的规定及时进行调整，始终坚持以工作实际为基点，确保制度的可操作性和科学性，力求制度尽可能的切合实际，并科学合理。同时，注意新制度间的衔接，对涉及多个部门的制度，注重加强沟通协调，防止出现相互矛盾或脱离实际和要求过高等现象。既要形成互相衔接、相互配套的制度体系，又要确保制度简洁、管用、便于操作。
二是原则性与灵活性的关系。既要坚持服务大局，又要注重从实际出发，所制定的制度、办法和程序要适用于本单位部门的实际，循序渐进、逐步深入，不能生搬硬套。确保制度的配套性和完整性。
三是适应性与适度性的关系。制度建设要考虑承受力，一时无法做到的，暂时不要规定；准备出台的要充分论证其可行性，条件时机不成熟不能仓促出台。要确保制度的前瞻性和创新性。要多借鉴其他商业银行的成功经验，少走弯路。在时机操作过程中，始终坚持立、改、废相结合，对一些不合时宜的制度，该废止的坚决废止，该修订完善的及时修订完善，该重新制定的及时重新制定，使制度规范符合创新精神，体现时代要求，从而实现制度建设的与时俱进。
（2）强化教育培训，是提升邮储银行制度执行力的人力保障。一是强化对员工制度意识的教育和培养。要大力营造“尊重制度、遵守制度光荣，无视制度、违反制度可耻”的氛围，坚决克服和纠正“以信任代替管理、以习惯代替制度、以情面代替纪律”的行为，持久地将尊崇制度的理念植入头脑。要将按制度操作、按制度办事、按制度管人作为每个员工的一种习惯去培养，把遵守制度、落实制度、维护制度当成一种理念根植于每个员工的心中；要用正反两个方面的经验和教训教育职工认识到维护制度、遵守制度、落实制度的重要性，经常性地开展落实制度自查与反思，让职工认识到，落实制度就是保护自己，违反制度就是惩罚自己，从而树立自觉落实制度的意识并使其成为每个职工的职业习惯。
二是提高员工的制度执行能力。提升执行力必须从提高人的素质开始。首先要让职工养成自觉遵守制度的习惯，使他们明白并熟记制度规定，如果对制度规定知之甚少或根本不知，就谈不上严格遵守。其次应当结合工作实际，着力培养和提高综合素质履职能力。实践中部分岗位特别是要害岗位之所以难于轮换，除了人手少这一最根本因素外，人员素质与岗位不能匹配也是一个基本原因。因为要害岗位往往专业性更强，一般的人员短期内是难以拿来轮岗的，或者换了岗位短期内也难以适应；加之要害岗位条件要求较高，更加剧了这方面的矛盾。因此，必须通过培训学习，提高全员素质，培养一专多能的多面手，提高员工全方位工作的适应能力。
三是培训要注重实用性、注重基层业务、注重基本原理及操作流程处理。坚持全员参与的原则，组织员工深入系统地学习、研究规章制度，真正全面准确地理解和掌握制度，为执行制度奠定良好的基础。在学习内容上，不仅要系统地学习本岗位有关的各项管理制度、操作规定及内控规定，同时要熟悉本单位本岗位各项内部管理规定等，即对全行性制度，确保人人了解，自觉遵守；对本部门制度，确保人人熟知，规范执行；对本岗位制度，确保人人精通，严格操作。
（3）领导率先垂范，是提升邮储银行制度执行力的组织保障。领导的表率作用是保证制度真正落实和执行的关键。领导干部作为制度的规定者和执行者，必须不断加强党性修养，提高政策水平，在制定出符合群众利益的好制度的同时，更要模范地遵守和维护制度，以尊重和维护制度的模范行为推动形成全体干部职工崇尚制度，严格执行制度的良好氛围。因此领导干部在制度执行中要发挥主导和表率作用，要带头学习制度，带头模范遵守制度，以身作则、树立榜样，当好制度执行的“火车头”。一是要善谋执行之策，创造条件调动下属的积极性，促其由被动执行向主动执行转变，由常规执行向创新执行转变。二是端正执行之风，由督促执行向率先执行转变，成为抓执行的第一人，到工作一线去，到矛盾和问题突出的地方去，到执行难度最大的地方去，发现问题，研究问题，解决问题。三是注重执行效果，在工作中讲原则、讲方法、讲效率、讲质量，使执行的力度更大、速度更快、效果更好。
（4）完善责任体系，是提升邮储银行制度执行力的责任保障。建立制度执行工作责任制度和制度执行监督考核机制，严格责任追究，切实维护制度的权威性和强制性，是控制风险和案件发生的重要手段。一是建立制度工作责任制，确保制度的执行有落脚点。要强化制度执行的原则性，把每一项制度针对的工作内容及工作人员、岗位的责任落实到人，使制度真正成为工作行为的尺子和行为规范。同时每一个岗位，每一个人在做每一笔业务时都要考虑风险因素，促进每个员工以制度为依据，以道德为基础，用心干好每一天，用心做好每一件事。
二是建立制度执行监督考核机制，确保制度执行的强制性。要建立制度执行的检查考评机制，通过建立科学完善的监督、考评、奖惩制度，建立激励约束机制，将制度落实情况纳入绩效考核内容，把制度的执行力与责任人连接起来，形成强有力的执行约束。通过责任人对制度的维护和执行，进一步推进制度的执行力度。同时根据单位、部门及其领导干部承担执行制度的责任，划分考评目标，将考核结果与推先评优、干部政绩考核和干部任免等结合起来，确保执行制度有压力、有动力，推动制度落到实处。
三是建立责任追究制度，确保制度执行的约束力。建立健全严格的责任追究制度，对不认真执行制度、屡查屡犯的严格处罚，使责、权、利相结合，确保有章必循，违章必究，促进制度落实到位。对于执行制度方面出现重大失误、不按制度程序办事，除了责成纠正外，对负有责任任职领导干部进行责任追究，保证制度执行的刚性约束力。
我国现阶段事业单位内控存在的问题
（一）内部控制停留在文字层面，内控意识薄弱
（二）缺乏高水准内控管理人员
从整体来看，事业单位内控人员的素质偏低，尤其在一些基层单位，内控知识缺乏，或缺少相应的内控经验，内控人员难以胜任工作，不能有效的实现内部控制所预测的效果，导致内控执行时缺乏必要的力度，使内控失效。
（三）内控制度残缺，内控机构缺乏独立性
我国事业单位内部控制所规范的范围过于狭窄，导致制度成为摆设或者残缺的现象。此外，事业单位的内部控制机构不具备独立性，我国事业单位所设立的内部控制机构和其他部门之间的关系是平行的。从目前来看，出于对经济活动的监督、控制的需要，事业单位一般将这项工作交由会计部门或者纪检监察、审计部门负责。由于内部控制工作人员要受到单位的限制，因此也不具备独立性。
（四）重大事项的集体决策和审批制度执行不到位
事业单位一些重要事项范围和职责权限没有明确界定，决策方式和程序以及议事规则不规范不清晰，没有建立监督和责任追究机制。特别是在一些人员较少或较基层的事业单位，“家长制”作风严重，领导“一言堂”、“一支笔”审签。
（五）日常业务运行与财务管理脱节，资产管理环节存在缺陷，不能及时为内控部门提供资产、资金的使用数据等第一手资料
（六）预算外资金监管不力，把预算外资金视同部门和单位的自有资金
由于事业单位对预算外资金认识上存在偏差，缺乏一套完整、规范、统一的资金的管理制度，只实行简单的收支两条线方式，在资金管理方面形成不了齐抓共管的合力，管理效果不明显。
（七）缺乏完善的内控有效性的评价体系和责任追究体系
目前，事业单位的内部控制自我评价并未引起重视，很多单位依据规定建立了必要的内部控制制度，并在一定程度上实施了内部控制，但这并不意味着它就在实际工作中发挥了其应有的作用。在内部控制执行过程中，对控制失效现象严重的情况也未建立责任追究制。
（八）内部控制信息化建设远滞后于需求
分析目前的状况，无法量化投入产出比，是制约信息化发展的最重要因素。与发达国家相比，我国在内控信息技术研发方面，从理论、方法、技术到产品都处于落后的状态。但有别于发达国家的是，我国的内控信息化建设有着更为强劲的需求。
完善内控建设，打造科学有效的内控管理平台
（一）营造良好的内部控制环境，强化内部控制意识
营造一个良好的内部控制环境，首先要强化单位领导的内部控制意识，让单位的领导真是认识到内控在事业单位中的作用。单位领导对内控的'重视程度直接决定控制环境的好坏。同时，还要将这一意识贯彻落实到全体员工的工作中，并与单位实际情况相结合，定期对职工进行培训。全体职工在管理层的引导下，应认真执行内部控制工作，同时对内控工作进行监督、反馈，以调动单位各个职能部门和全体员工承担内部控制责任的意识。
（二）完善内控制度建设，加强内控机构的权威性与独立性
（三）建立完善的集体决策和议事机制
（四）加强财务管控和业务过程的协同，强化资产管理
事业单位应把业务过程和财务管控有机地结合起来，让财务控制渗透到业务活动的每个环节，只有这样，才可能避免业务过程中的舞弊。
事业单位还应加强固定资产的盘点，组织专门人员对固定资产进行定期或不定期的清查。对盘盈、盘亏、报废、损毁固定资产要查明原因，视不同情况分别进行处理。事业单位应依据清查中出现的问题，不断修改和完善固定资产管理的各项内控制度。小型事业单位要设立专门的岗位，配备专、兼职的人员管理财产，大型事业单位要设立专用设备管理部门，并配备相应的管理技术人员和维修人员，负责专用设备的验收和日常的设备维护以及报废设备的技术鉴定。
（五）加强预算外资金的监管，健全监督机制
（六）开展内部控制有效性评价工作，保证控制目标的实现
内部控制自我评价应由事业单位全体管理者和工作人员共同利用系统化的方法来进行。在内部控制自我评价过程中，首先，应设立全面的评价指标，评价指标全面渗透到评价单位内部控制的全过程，涉及所有业务和全体人员；同时，评价指标要以事实为基础，指标结构科学、清晰、合理，评价指标要具有独立性，保证评价各个环节独立。对内部控制制度自我评价过程中发现的问题，应结合事业单位内部控制特点制定改进措施。
（七）紧跟时代脚步，利用现代化信息技术推动内控建设
事业单位不能与现代化相脱节，要紧跟时代变化，大力采用现代化信息技术来提高内部控制的水平。结合现代化技术，对事业单位内部控制的手段和方法进行及时的更新和补充，实现事业单位内部控制朝着现代化、科学化的可持续方向发展。
（八）选拔合格人才，强化内控人员业务能力
事业单位在设立健全的内控机构后，配备的人员不仅要具备必要的专业知识和技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，同时还应具备良好职业道德。事业单位应成立一支应变能力强且专业技能扎实的人才队伍，并对此进行定期的业务培训或者专业进修，加强他们对风险的分析、应对能力，以及面对全新业务时的分析和应用能力，提高内部控制人员的专业素质和道德意识，成为“又红又专”的合格人才。
一是完善法人治理结构。
只有完善法人治理结构，为商业银行内控建设提供良好的制度环境，才能保证商业银行在内控系统建设上的审慎性、内控操作的独立性及内控运行的有效性。
二是成立独立的内控评价部门。
目前国内许多商业银行虽然建立了内控制度，但对于内控评价部门却少有设立。国外商业银行在此方面大多做得较好。因此，商业银行应尽快对内控机制的有效发挥提供制度保障，使其能够有效地履行职责。
三是加强商业银行内审工作。
各家商业银行应配备足够的高素质内部审计人员，并建立对内部审计人员实行定期专业培训的制度。商业银行内审部门应有权获得商业银行所有经营信息和管理信息，并对各个部门、岗位和各项业务实行全面的监控和评价。商业银行的内部审计人员应当具有充分的独立性，实行全行系统的垂直管理，保证内审人员聘任和解聘的公正性。
四是加强商业银行风险识别与评估工作。
商业银行在建立、健全风险识别、评估体系时应由专门的机构负责制定识别、计量、监测和管理风险的制度、程序和方法，同时应注意风险识别、评价系统应涵盖银行所有业务，提高商业银行防范各种风险的能力。
五是发挥监管对内控建设的推动作用。
六是发挥市场约束力量，推动商业银行内控建设。
通过市场纪律的约束，可以刺激商业银行储存雄厚的资本来防范潜在的`风险损失，保障金融体系的稳定。我国的四家国有商业银行及上市的股份制商业银行已经开始对社会公布经审计的年度会计报表，并且在公布的经营状况说明书中，对银行的内控情况都作了简单的描述，让我们看到了市场约束在加强商业银行内控建设中发挥的积极作用。
一、重视内部控制管理与现行体制法规的协调统一
二、健全管理体系，明确管理权限，建立统一的管理信息系统，这是内部控制建设的三个方面
三、处理好控“点”与控“面”之间的关系
在实施企业内部控制时如何找到控制点，通过点的控制起到牵一发而动全身的作用是需要认真对待的问题。企业一般是根据其经营活动的关键绩效领域确定其关键控制点。企业内部控制的“关键点”一般应该设在三个位置上，并由董事会直接负责监管：一是资金。对企业资金的筹集、调度、使用、分配等实行严格的分级权限控制，防止资金的越权循环和体外循环。二是成本费用。对企业的各项成本费用支出按照会计制度实施严格的监管，防止出现虚假列支、随意列支、无序分摊等舞弊行为。三是权力监控。对企业各经营环节、经济活动操作者的权力实施有效监控，防止权力的越权使用和非程序化乱用，造成经济损失。
四、对内部控制实施单位负责人承诺制
这是内部控制成败的关键。从理论上讲，内部控制本身也有局限性，其中主要是单位最高领导人控制的随意性或相互串通，搞内部人控制。因此，提高单位负责人自觉执行内部控制的意识显得尤为重要。就我国一些企业的现状分析，内部控制没有很好地执行往往是企业负责人带头不执行，破坏既定的内部控制程序，导致内部控制形同虚设或只对下不对上。因此，我认为，企业对外出具报告由单位负责人承诺其内部控制制度的完整性、合理性和有效性，且对可能存在的内部控制失效和舞弊承担法律责任。只有这样，才能使企业由上而下共同执行内部控制的要求，推动我国企业内部控制制度的健康发展。
六、对企业的.内部控制制度实施强制性外部专项审计
按照国际惯例，企业首先对自身内部控制进行全面深入的自我评价，出具对外报告，然后由注册会计师再对企业内部控制进行专项审计，发表审计意见。在监控过程中，审计可以帮助企业进行全面的风险评估。面对内外环境的日益复杂化，以及企业间竞争的日益激烈，企业经营风险不断提高，如何辨别、分折、防范和控制经营风险，已成为企业内部控制制度的重要内容之一。在审计中，注册会计师利用各种风险分折技术，找出企业业务中的主要风险点和高风险区域，提请企业通过增加、补充或规范各内部控制环节来减轻可能面临的风险，使风险管理贯穿并渗透于企业内部控制的全过程。
七、建立企业工商年检和银行贷款体系的”内部控制“准入制度
(一)转变观念，走出对内部审计的认识误区。
(二)进一步提高内部审计的独立性以及地位。
(三)以风险导向审计作为内部审计的发展方向。
随着风险导向内部控制时代的来临，内部审计的工作重点也发生变化，由"控制"转向"风险"。在风险导向内部审计观念下，年度审计计划与公司最高层的风险战略连接在一起，内部审计人员通过对当前的风险分析确保其审计计划与经营计划相一致，依据风险管理原则改变审核过程。当前我国企业内部审计主要将大部分精力用于财务数据的真实性、合法性的查证和生产经营的监督，管理审计尚未得到广泛的开展。因此，要顺应内部审计科学发展的客观规律，在实践中有意识地推动内向型管理审计的发展。从强调确认和测试控制完整性，逐步转向强调确认和测试风险是否得到有效管理。审计建议应不再仅是强化控制、提高控制效率和效果，而应该是规避风险、转移风险和控制风险，通过风险管理的有效化，提高整体管理效率和效果。
(四)内部审计要建立全程递进式的监控措施。
在企业的生产经营一线，建立互相牵制、互相制约的内控制度，重要业务最好采用双签制，所有业务均要经过复核，禁止一个人处理业务的全过程，建立以"防"为主的监控防线。在会计部分常规性核算的基础上，内审部门对各个岗位、各项业务进行日常性和周期性的核查，建立以"堵"为主的监控防线。通过内部稽核、离任审计、落实举报、纪律检查、专项审计等手段，建立以"查"为主的.监控防线。通过以上三个层次的内控措施，不仅可以及时发现问题，而且对于防范和化解企业的经营风险和会计风险，将起到重要的作用。
(五)加强内部考核的力度，使内部审计工作制度化。
为了保证内部控制制度能有效地发挥作用，并使之不断地得到完善，企业就必须对内部控制制度的执行情况进行检查和考核，由内审部门结合财务部门、企业管理部门等职能部门来具体执行内部检查工作。检查内部控制制度是否得到有效遵循，对执行情况做出客观评价，并对于严格执行内部控制制度的，要给予精神鼓励或物质奖励。对于违规违章的，果断给予行政处分和经济处罚，并与职务升迁挂钩。只有做到压力和动力相结合，才能最终达到内部控制的目的。
(六)提高内部审计人员的素质。
首先，要提高内部审计人员的业务素质和专业技能。经济的发展使企业之间的竞争不断加剧，企业面临的经营风险普遍增大，内部审计在规避企业风险、提高运营效益和减少消耗等经营管理方面的作用日益加强，这要求企业的内部审计人员必须了解企业运营的各个方面。在新形势下，内审人员只有具备多种专业技能才能顺利开展内部审计工作，使内部审计发挥其应有的职能作用。其次，要对内部审计人员进行思想教育和职业道德教育。企业应当经常组织内部审计人员学习财经法律法规和经济政策以及内部文件，不断加强内审人员的思想道德教育，增强其从事内部审计工作的事业心和责任感。
加强集团公司内部控制体系建设，既是国务院国资委、股份公司的硬性要求，也是我们集团公司强化基础管理、防范风险的内在需要。根据国务院国资委、中国铁建股份公司关于构建企业内部控制体系等有关要求，对照一些中央企业在内部控制和风险管理中的经验做法，分析思考集团公司内控管理过程，对如何提高集团公司内控管理水平提出以下几点建议，供领导决策时参考。
一、当前集团公司内控管理中存在的主要问题
1、内部控制体系不健全。尽管集团公司建立了比较完善的制度体系，但以风险管理为导向、以内部控制为手段的内控体系还没有建立，重大重要风险可能已被识别，并引起高度重视，但分析、应对、预警、处理机制没有建立。重点业务与特殊业务的内部控制还要加强，业务流程要进一步优化。信息与沟通机制并不规范，需要按照要求进一步完善。内部监督体系还没有形成合力，法律、审计、纪检等部门协同作用要进一步加强。
2、重大重要风险报告制度没有形成。按照国资委和股份公司和集团公司要求，各级应建立重大风险或风险隐患处理情况的定期和不定期报告制度，以便风险管理牵头部门分析汇总，及时报告高层在管理决策时参考。
3、内控组织体系不健全。内控风险管理是一项专业性很强的工作，从集团公司到各子分公司并没有设置专职部门，也没有专职人员，且人员配置不到位。股份公司要求集团公司本级至少应配置2—3人专职人员开展这项工作。
4、内控风险文化没有形成。各级内控风险意识比较淡薄，风险管理水平不高。风险管理知识宣传教育不够，培训制度没有建立。专职或兼职内控人员专业知识欠缺。
二、存在以上问题的原因分析
一是内控工作起步较晚。股份公司从去年正式启动，集团公司相对更晚。前期主要按照股份公司的要求做了一些基础性工作。如建立了内控管理办法、内控评价办法，组织编写了全面风险管理报告、内控评价报告等。
二是全员认识还不到位。内控风险管理工作不是对原有管理体系推倒重来或建立新的管理体系，而是对现有管理体系制度的再优化、再完善、再创新。有的部门认为工作繁琐，不积极配合，协调难度大，抵触情绪多。
三是可借鉴的经验不多。内部控制在国外发展较早，但在国内也是近几年才提出的，主要是对上市公司监管要求。中央企业在内部控制和风险管理方面做得比较好的并不多，尚处在探索阶段。
三、建立集团公司内控体系的建议
2、组织编制集团公司重大重要风险管理办法。建立起重大重要风险的信息收集、分析评估、应对策略、预警机制和危机处理机制。
3、建立集团公司风险案例数据库。建立分层、分类风险收集制度、风险处理情况报告制度，为公司领导决策提供参考。
4、加强内控风险管理培训。根据集团公司内控管理工作进程，采取请进来、走出去的方针，积极组织各级人员参加专业培训，也可以邀请专家来公司上课，全面提高全员风险管理意识和专业知识水平。
5、积极探讨内控信息化建设。按照管理制度化、制度流程化、流程信息化要求，探索研究把内控管理要求嵌入信息管理系统，实现内控管理的规范化。
6、加强人员配置。配齐配强各级专业人员，扩大专职人员，减少兼职人员，为内控建设提供组织和人才保证。
内部控制工作意见建议
企业内部控制制度是企业在筹资、生产、销售、投资整个过程中建立起来的内部规范制度，旨在保证企业资产的完整、会计信息的真实、资金舞弊行为的预防。完善内控制度的建立及切实有效地执行对我国企业的生存、发展至关重要。
2008年，财政部印发《企业内部控制基本规范》（以下简称“规范”），规定在上市公司、国有大中型企业中广泛建立行之有效的企业内部控制制度，鼓励中小型企业、公司在内部建立控制制度。而在出台规范后的短短几年里，虽然大多数企业、公司能够按照规范的要求制定符合自身特点的内控制度，但由于规范自身缺陷、领导忽视执行、执行人员素质低等原因的存在，导致建立的内控制度未能得到有效的执行，更无法实现最初在设计、制定时的理想目标。我将围绕目前我国企业在执行内部控制制度时存在的普遍问题，结合自身工作经历，提出完善企业内部控制制度的几点建议。
一、企业内部控制中存在的问题
近几年，我国政府出台了很多内部控制的政策措施，越来越多的企业也开始重视内部控制的建设，内部控制在我国企业中取得了一定的成就。但是由于多方面的原因，我国企业的内部控制还存在着一些问题，具体来说主要包括以下几个方面。
（一）内控制度本身缺乏灵活性
（二）内控制度环境具有限制性
一是大多数企业中仍存在领导“一支笔”、“一言堂”的现象，即使制度本身制定的非常完善，但具体执行人员也不愿与领导者的意愿产生分歧，故将内控制度抛在脑后。二是在现今企业以追求利润最大化为第一目标的大环境下，企业领导者只将主要经历放在新产品的研发、产品的扩大生产、销售中，却忽略了企业内控制度对整个企业运行所起到的规范准绳作用，不愿将人力、财力过多地投入到内控制度的落实执行工作上。三是工作人员之间的互相串通、合伙舞弊行为，使完善的内控制度彻底失去了约束能力。如某企业在催款环节的流程为，负责销售的人员定期与客户对账，会计人员在收到货款时应及时通知销售人员。而某企业销售人员与会计人员串通，不但未将收到的货款冲减“应收账款”科目，还将货款用于个人抄股所用，几个月后才将该货款入账冲减债权，如果销售人员与会计人员未串通，按照本单位的内控制度执行，该行为是完全能通过对账加以避免的。
（三）内部控制制度不健全
有相当的企业根本没有建立内部控制制度，有的企业虽然制定了规章制度，但仅仅限于文件，流于形式，没有得到切实的贯彻执行。
有的尽管内部控制制度制定了，但不够科学、不够完善、不够严密，内容零散，尚未形成覆盖企业经营活动的各阶段、各部门、各环节的控制系统，不具有系统性，难以起到对企业经营起到监督制约作用，更谈不上发挥其对企业发展的促进与保障作用。
（四）内控制度执行缺少约束性
一是目前企业内控制度的建立及运行工作情况，除了审计机关根据《审计法》对政府机关、事业单位、国有企业进行监督外，尚无明文法律规定由哪个政府部门对其进行监督。即使部分企业已委托作为社会中介机构的会计师事务所对其企业内控进行监督，但由于中介机构不具有行政强制权利，对企业日后进行整改所起的作用是有限的。二是大多数企业中未设立内审机构，即使设立内审机构也是同时隶属于总经理负责制下，与其他部门处于平级关系，内审工作缺少独立性及威胁性。最终导致企业内控制度的设立及执行情况无法得到有效的内部监督。
二、针对企业内控问题提出的对策
首先，建议财政部按照规范的基本准则，并根据各行业的自身特点及需要，出台分行业的内部控制制度实施细则，使特殊行业在制定内部控制制度时既有基本准则作指导，又有符合自身生产、经营规律的细则作补充，制定出具有灵活性、可操作性的内控制度。其次，财政部针对企业经营活动的.不断变化情况，定期通过走访、调研方式，对规范内容作出补充、调整，使内控规范更好地适用于大多数企业的发展、变化。
（二）提高企业领导者对内控制度的重视程度，引入激励机制的同时对企业员工进行业务、道德教育
（三）通过立法明确由财政部门负责对企业内部控制制度进行监督，设立直接隶属于董事会的内部审计部门
20xx年8月，我们就对外投资的内部控制问题在北京、深圳、武汉等地进行了专题调研。我们发现，各单位都认识到可行性研究及决策对投资项目的风险和效益的重要影响，并且也制定了对外投资的管理办法，但投资项目立项后的管理与监督问题并未引起各单位的足够重视。因此，我们认为，在对外投资业务的全过程控制中，不仅要重视可行性研究和决策，以规避投资失误带来的风险，同时也要重视立项后的管理与监督，以规避经营和管理不善带来的风险。
立项后内部控制的主要内容
资产处置环节的控制是指对外投资项目合同期满或因经营不善提前终止合同时应实施的控制。主要内容包括：对外投资处置是否经最高决策机构或其他有关部门的批准；投资项目终止时，是否按国家关于企业清算的有关规定对其财产、债权、债务进行全面的清查；在清算过程中，是否有抽调和转移资金、私分和变相私分资产、乱发奖金和补贴的行为；清算结束后，各项资产和债权是否及时收回并办理了入账手续。
立项后内部控制的现状
在投资资产管理过程中，企业购入的有价证券与现金一样由出纳人员保管，并以有价证券的不同种类设置明细账进行核算。如华夏证券有限公司由计划财务部派出2名会计人员到证券投资部，负责对每天证券交易中品种的变动进行账务处理。对外投资决策过程中涉及到的文件和资料，如投资决议、项目合同、协议等，一般汇总移交到资料室保存。对投资企业的管理主要通过派出董事或总经理、委派财务总监或会计主管进行。
对投资项目实施监督与评价，一般由管理部门实施跟踪监督，并对投资效果进行评价。有的由专门的对外投资审查机构如投资审查委员会负责，没有设立专门机构的由投资管理部或综合管理部负责。中国粮油食品进出口（集团）有限公司规定，投资项目申请单位有义务在项目实施后的三年内向投资审查委员会书面报告项目的实施情况，委员会可提请经营班子委派审计、财务部门监督投资项目的经营管理和财务状况，并可就投资项目指示有关部门实施后评价程序，评价的`内容包括：投资方向是否正确，投资金额是否到位，是否与预算相符，股权比例是否变化，投资环境政策是否变化，与可行性报告进行差异比较分析等，并将评价结果纳入中粮业绩管理体系。委员会将不定期进行巡视检查，可就发现的重大问题或经营异常，成立专题调查组进行检查，并向董事会提出有关处置意见。
存在的问题及建议
从以上调研的情况可以看出，各单位对投资项目立项后都实施了不同程度的控制，在不同的环节采取了不同的控制措施。但从整体来看，还存在一些薄弱环节。
二是在资产投出过程中反映问题比较多的是无形资产的评估作价问题。对外投资管理中普遍认为全资和控股的企业比较好管理，参股的企业很难行使管理权。在对外投资监督与评价过程中，普遍存在的问题是无法确定一个合理的评价指标对项目执行人进行考核评价。在资产处置过程中受政策和人情因素的影响，致使亏损的投资项目无法及时清理。
针对以上问题，我们建议：
2、以无形资产对外投资时，应合理评估其效用期限，并以社会中介机构评估价作为核算的依据；以控股形式对外投资时，应慎重选择经营者，委派董事和财务总监对经营者的行为进行监督，并要求董事和财务总监定期向单位汇报，重大事项及时汇报；以参股的形式对外投资时，应慎重地选择投资对象，全面考察其诚信，采取更加谨慎或稳妥的方式签定合同、协议。如武汉汉商集团以参股方式与法国家乐福合资，采取固定回报的方式确定投资报酬，以保证投资收益及避免投资损失；北京西单友谊集团对以西单商场名称经营的单位一次性收取挂牌经营费。
3、在对项目执行人的考评中，应要求项目执行人定期汇报项目的执行情况，并对其制定具体的奖惩措施。实行风险抵押金的办法比较可取，风险抵押金可以按项目负责人个人收入的一定比例计算，按月划入财务部门设立的专用账户。如项目对外投资效益好，则偿还风险抵押金并给予相应的奖励；如因经营问题造成亏损，则用风险抵押金作补偿。
4、对投资效益不好或因经营不善造成严重亏损的项目，应根据项目执行的情况及时作出处置决定，以将损失降低到最低限度；在投资资产的处置过程中，要按有关规定进行资产清理，并对可转让和回收资产正确估价，保证资产的及时回收和及时入账。
完善的内部控制体系能够提高企业的经营效率和风险防范意识，是现代企业管理的重中之重。随着国家一系列政策的出台，铁路投资迅速增长，同时铁路运输企业也迎来了更多新的风险。虽然，在多年的实践工作中，铁路运输企业已逐渐建立了较为有效的内部控制制度体系，但是从整体上来看，还存在一些问题，制约着我国运输企业的进一步发展。
一、铁路内部控制存在的问题
（三）风险控制意识缺乏。领导对内部控制的重要性的认识不足，只注重安全、运输和日常事务的处理，而企业管理的风险被忽视，风险的识别和应对意识缺乏，没有制定相应的风险防范措施，风险抵抗能力不足，致使企业在经营中不重视长远发展，内部控制失去意义。
（四）缺乏有效的绩效考评体系。绩效考评是对内部控制执行有效性的评价，其目的在于监督和完善内部控制。一个有效可行的评价体系首先要得到领导和员工的认可，才能顺利实施。原来铁路运输企业考评制度的制定是通过职工代表大会的举手表决，出于各种原因，表决者表达的并不完全是自己的真实意愿，导致考评制度在执行时受到阻碍。此外，铁路运输企业采用的考评制度是原先铁道部统一制定的，这与企业、部门的现实绩效以及过去的考评办法之间缺乏连续性和统一性，从而影响绩效评估的效果。
（五）内部监督体系不完善。在铁路运输企业中，会出现各种问题，例如资金问题、合同问题等，完善的审计制度能及时发现项目工程中存在的各种问题，但目前铁路运输企业的监督体系不够完善，缺乏强有力的内部监督；另一方面审计效果跟审计人员的素质有关。企业内部审计人员配备不足，且审计部门缺乏独立性，无法进行有效的监督。虽然有些部门已经采取措施进行整改，但是效果不是很显着，且参差不齐。
二、改善铁路运输企业内部控制的建议
（一）改善内部控制设计，注重系统性、阶段性设计，构建风险导向内部控制。内部控制是一个全员参与的过程，因此铁路运输企业在设计内部控制时要将全员组织起来，内部控制建设领导团队应由高层领导者带领，各部门负责人、专业咨询人员以及优秀的员工都应参与进来，保证各部门、各岗位之间的关键信息能及时反馈到内部控制建设团队，形成全面、系统的内部控制体系，促进内部控制的有效实施；另一方面，在系统性的基础上，为了保障内部控制工作的阶段性，可将其分为几个阶段进行，使内部控制工作有章可循。
构建风险导向内部控制，增强风险应对能力。以风险为导向的风险管理、分析、设计和实施内部控制的过程，能够降低企业面对风险的几率，实现企业目标。构建风险导向内部控制应全面考虑整体风险，识别不同层面的不同风险和目标，制定风险防范和应对措施，加强全员的风险意识和企业应对风险的能力。
（二）优化内部控制执行，保障内部控制顺利实施。优化内部控制执行，首先要提高领导和员工对内部控制的认识。可以通过加强宣传，使管理者和员工清楚认识到内部控制的作用和目标，明白自身参与对于内部控制执行的作用，从而加强其责任感，自觉参与到内部控制工作中去。例如，通过将企业文化教育和内部控制理念结合起来，使内部控制理念同企业文化一样成为员工的导向，为内部控制执行创造良好的人文环境；另一方面要通过制定有效的人力资源政策，吸收更多高级专业人才，为内部控制提供保障。拓宽招聘渠道，除了现场招聘，可以采用网络招聘，针对不同的岗位分别招聘应届毕业生和有经验的工作人员。这样，在执行内部控制工作时效率会更高。
（三）增强风险防范意识，建立风险控制系统。铁路运输企业在经营过程中，最可能遇到的风险有经营、财务和资产等风险，通过对这些风险进行的分析，建立风险预测分析和应对系统。针对财务方面的风险，最直接的诱发原因主要包括建设过程中前期投入规划与风险预警不明，造成投资损失；运输过程中控制不力导致的会计信息失真，增加支出。建立风险控制系统，减少人为控制，加强制度控制，在管理的过程中进行财务控制，建立良性的资金流转模式，从而有效地控制资金和债务风险，达到财务控制的目标，促进铁路运输企业可持续地发展。
（四）建立有效的绩效评价体系。内部控制是一个过程，是通过纳入管理制度及活动实现的。通过建立内部控制的绩效评价体系，加强对内部控制实施情况的评估，及时发现问题，并针对这些问题识别内部执行的薄弱环节，加强此环节的控制，优化控制。
（五）完善内部审计制度，加强内部监督力度。监督是内部控制有效实施的保障，铁路运输企业可以通过检测控制政策和程序的执行情况，监督内部控制的不断完善。内部审计是对完善内部控制具有关键作用，铁路运输企业应重视审计机构设置和机构健全性，合理提高审计工作的报告级次，招聘优秀的审计人员组成审计团队，为保证其独立有效地履行审计职责，企业还应授予审计部门相应的权利，使审计部门能有一定的独立性和权威性，以减少审计工作的阻力，使审计充分发挥作用。此外，还应定期对审计人员进行审计技能和方法的培训，使审计人员充分掌握专业知识，做好审计工作。
三、结语
完善的内部控制是铁路运输企业正常经营并提高经营效率的保证。铁路运输企业应深入分析内部控制的有效性，针对性地设计有效的内控框架，并在实施过程中不断检验和改善内部控制，使内部控制能发挥其作用，促进铁路运输企业的快速发展。
为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设，按照财政部规定，自2014年1月1日起开始执行《行政事业单位内部控制规范(试行)》，目前各行政事业单位都已经开展了内控制度建设和评价工作。经过近两年的实践，各单位在内部控制制度建设上已经取得了一定的成绩，但在执行过程中仍存在一些问题和困难，导致内部控制建设进展缓慢，质量不高，需要认真分析原因和提出应对措施，使行政事业单位内部控制建设取得更好的效果。
一、当前行政事业单位内部控制建设存在的主要问题
(三)部分单位内控制度执行和落实不到位。内部控制建设由财务部门牵头完成后，就应该按照内部控制的要求在日常业务中认真执行和落实，但大多数单位都做不到位。部分行政事业单位不会主动对照内控制度完善业务工作，而更多是沿袭原有的工作方式和规章制度开展工作。有些单位在内部控制建设中的主要任务就是把内部控制制度建立起来，对于是否认真执行和落实并不在意。
(四)内部控制的风险评估和监督流于形式。行政事业单位开展内部控制建设的过程中，各部门的风险评估一般是由部门内的自己人进行，很难看到业务流程中真正的风险点。同时，很多行政事业单位由于没有独立的内部审计部门，对内部控制的评价和报告还是由财务部门完成，缺少客观的外部力量监督。因此，导致内部控制建设的风险评估和监督评价都流于形式，缺乏独立性和客观性。
(五)内控制度建设在行政事业单位中缺少全局性。一般情况下，事业单位都是隶属于某一行政部门，并在其直接领导下完成各项政府职能任务，行政部门与所属事业单位之间属于一个大的整体，这就需要从行政事业单位的整体性角度进行内部控制建设，从而防范整个系统的经济业务风险和职能风险。但现实情况下，很多行政与事业单位都独立进行自身的内控制度建设，这样导致内控建设工作缺少系统性、全局性，行政单位与下属事业单位的内控制度可能存在脱节或不一致的情况。
二、行政事业单位内部控制建设存在问题的原因
(一)单位人员对内部控制认识不全面。内部控制着眼于全局性，涉及单位所有业务活动，要求全体人员参与，单位领导人负主要责任。但实际情况下，由于大多数行政事业单位内部控制由财务部门完成，因此各部门人员普遍认为内部控制主要是对财务上的控制，只需要制定出相应的规定，管理好资金就行，对内部控制认识比较片面。单位领导人一般工作繁忙，对于专业性较强的内部控制认识有限，因此也难以重视起来。
(三)部门设置不完善，职责分工不清晰。目前，行政事业单位内部控制建设和每年末的内部控制报告工作都是从财政部门下达，内部控制建设的重点是资金的`管理控制，因此一般由财务部门牵头完成。对于内部控制报告工作理论上应该是独立的内审部门或人员根据监督评价结果进行填报，但由于大多数行政事业单位由于规模和内设机构有限，暂时无法设置独立的内部审计部门，因此当前的内部控制报告工作可能还是由财务部门的人员完成，使内部控制报告缺乏客观性。虽然现在各单位都有纪检部门对各项工作进行督查，但是纪检工作与内部控制工作差别较大，各单位纪检部门无法完成内部控制报告工作。
(四)内部控制监督的非强制性。在目前现实情况下，行政事业单位内部控制监督和评价都是由单位财务部门完成，财务部门对单位整体的监督只能局限于部门业务，而且主要是在年末完成内部控制报告时进行对照检查。同时，作为单位内部的自我监督，领导重视也不够，因此在实际执行过程中具有非强制性，找出问题也难以立即进行整改，从而导致内部控制评价监督流于形式。
三、改进行政事业单位内部控制建设的建议
(三)完善行政事业单位内部控制评估体系，提高执行效果。根据当前行政事业单位现状和内部控制目标，建立一套合适的内部控制评估体系，成立独立的评估小组，设定各种定性和定量目标，定期或不定期地对行政事业单位的内部控制情况进行评估，分出等级并进行适度奖惩，并按规定要求及时完善各项工作，切实提高单位对内部控制的重视程度。通过独立评估，各行政事业单位将更加重视自身存在的问题，并积极整改，从而提高内部控制的执行效果。
(四)强化单位管理，提高内部控制监督约束力。内部控制建设是行政事业单位当前的一项长期工作，其内部控制质量高低关键还是取决于单位的内部管理水平。各单位应该重视和加强内部控制，通过设立相对独立的内部审计部门开展工作，并将内部控制执行情况作为年度目标任务开展工作，从而提高内部控制监督的约束力，强化单位内部管理，最终促进内部控制建设的完善。
(五)增加外部监督，促进内部控制的完善。由于行政事业单位内部控制的非强制性，削弱了其监督评价的效力，因此有必要加强单位内部控制的外部监督，通过审计部门审计、财政部门检查等方式，找出内部控制存在的问题，并积极改进。审计和财政部门有监督行政事业单位会计和内部控制工作的职责，其审计检查工作是督促各单位搞好内部控制的重要力量。另外，在条件许可的情况下，可以定期聘请会计师事务所进行内部控制专项审计，及时发现问题和进行整改，促进单位的内部控制建设。
一、行政事业单位做好内控管理的重要性
制定并实施内控制度，目的是为了明确行政事业单位内部职责权限，进行内部制衡，保证管理规范、运营有序，从而提高运营管理效率，服务好经济建设。然而，如果行政事业单位内控制度缺失，内控制衡不力，内部运行混乱，将对行政事业单位业务开展不利，影响其职能履行，从而对社会经济发展带来不良影响。因此，在当今复杂的形势下，加强内控制度建设，完善内控管理对行政事业单位发展具有十分重要的现实意义。
（一）有利于强化内部约束，促进内部管理水平提升如果一个组织的内控制度不完善，内部运行环节将会存在较大漏洞，内部缺乏强有力的约束力，将会影响内部运行效率提升，这对组织的发展将极为不利。而通过加强内控制度建设，根据单位实际情况对内控管理进一步优化，堵塞内部管理漏洞，加强内部监督与约束，保障行政事业单位各项业务规范运行。行政事业单位通过完善内控制度，优化运行流程，在内部业务运行中实行相互制约，相互促进，各项业务按流程有序运行，从而保证业务运行方便快捷，有利于管理水平的提升。
二、行政事业单位内控制度管理现状分析
三、行政事业单位加强内控制度建设的优化建议
（一）树立先进的内控管理理念，强化内控管理意识要保证一个单位内部控制有序执行，单位领导人就要转变内控观念，解决思想问题。一是行政事业单位领导人要加强内控理念知识学习，树立先进的内部控制管理理念，将这一理念植入到日常管理活动中，在单位形成制度效应，从而对内部管理起到导向作用，时刻加强内控运行情况检查，检验内控制度执行情况，从而保证本单位内控执行规范化。二是要组织内部培训，单位内部要开展内控知识培训，增强员工的内控意识，从而在实践中自觉遵守并按规范要求执行。三是重视风险管理。在新形势下，行政事业单位履职活动中也面临着极大风险，为此要树立风险意识，对风险保持警惕，做好风险管理，对潜在风险高度重视，通过加强内控管理堵塞漏洞，加强防范。
（三）充分发挥预算管理的作用，增强预算约束力在内控执行中，行政事业单位需要一定的财力支撑，财务工作为行政事业单位各项业务运行提供着重要保障。因此，行政事业单位必须加强财务制度建设，结合单位实际对现有制度进一步优化，促进财务管理效率提升。而在财务内控中，要充分发挥预算管理的作用，要以“预算”为统领，对单位的收支活动进一步规范，遵行先有预算后有执行的原则，保证财务活动接受预算约束，从而增强预算管理功能。一是要做好预算编制工作。要按照财政规定的预算口径，结合单位的具体情况，将预算做实、做细，精准到具体项目。二是实行全口径预算管理。将财务收支全部纳入预算范围，保证预算的完整性。在预算中要有详细的资金计划，保证资金科学调度，对应当纳入政府采购的项目要单独列示，编制政府采购计划，保证采购工作规范有序，执行有据。三是加强预算执行监督。行政事业单位可将财务预算责任分解、落实到具体责任单位，与其业务管理工作对接，按月进行预算收支兑现，检查预算执行情况，提高财务预算管理效能。
（四）构建完善的资产管理体系，加强资产的科学利用资产管理在部分行政事业单位管理中属于一个弱项，必须引起行政事业单位的高度重视。要构建完善的资产管理体系，加强购入、领用管理，做好资产使用效益评价。要引入资产管理信息体系，将单位资产全部纳入信息系统，运用先进的信息系统促进资产管理的科学化，对资产在单位内部统一调配，跟踪管理，在内部实行共用共享，提高资产利用率。
随着市场经济的不断发展，市场经济体制变革不断深化，对行政事业单位的财务管理产生了一定的影响，使行政事业单位在财务会计内控管理方面存在的问题日益凸显，影响了行政事业单位服务功能的发挥。因此，需要对政事业单位实施有效的会计内控管理，建立科学的会计内控制度，以便可以保证单位内部的各项资金安全运行，提高资金的使用效率。
一、内部会计控制的含义
二、行政事业单位会计内控管理存在的主要问题
三、针对行政事业单位会计内控管理存在问题的解决建议
（3）建立健全稽核制度，完善资产管理的内部控制机制。在行政事业单位的会计内控管理当中，原始凭证作为会计核算的依据发挥着重要的作用，但是在实际工作当中，原始凭证仍存在一些问题，如原始凭证信息不全面、日期不明等，对会计信息的统计产生了不利的影响，因此，需要建立健全稽核制度。首先，单位需要根据自己的实际需求设立稽核岗位，配备稽核工作人员，负责对各种凭证进行稽核工作，当然对于规模较小的单位，具体的稽核工作可以由财务主管人员负责。其次，为了端正稽核人员工作的态度，需要对稽核人员的责任进行明确，在对原始凭证审核之后需要签字盖章，如果发现经过审核的凭证出现问题需要追究具体责任人的责任。另外，行政事业单位还需要不断完善内部控制机制，建立健全规章制度，注意制定管理细则，确保各项管理工作都能顺利执行。同时，单位还需要不断提高内部控制管理的信息化程度，尽量减少人为因素导致的会计信息不准确的情况出现。
一、存在的困难和问题
黄石市中心支行下辖两个县支行，支行内审监督员分别编在办公室支行其中一人兼任和人事政工股其中一人兼任。
二、思考与建议
加强对县（市）支行内控监督工作的.指导，必须由中心支行统筹指导，中心支行与县支行联动，县支行与县支行之间互动，探索一条适合县支行内部控制建设的有效途径。
（一）提升县支行风险防范意识。一是加强县支行领导和部门第一责任人内部控制风险的防范意识；二是加强内审兼岗员和内审监督联络员监督意识；三是加强股室部门和具体岗位人员具体责任意识。
（三）加强对县支行内控监督工作指导。一是中心支行定期组织内审人才库人员、内审兼岗员、内控监督联络员，参加总、分行内控监督内容的远程培训。二是参加中心支行和地方审计部门组织兼岗员、内控监督联络员的内审知识的业务学习。三是以审计项目带队伍来提升内控监督的能力。中心支行内审部门推荐和组织支行兼岗员、人才库人员、内控监督联络员，参与分行组织的审计项目和中心支行开展的同级项目审计，以及由中心支行牵头支行与支行之间开展的项目审计，加强对支行队伍的建设，实现中心支行和县支行一体化管理、均衡化发展。