科学地理清法治和治理的关系是破解治理难题、推进依法治理的基本前提。究竟是治理包含了法治，还是法治包含了治理，抑或两者相互交叉、互为包含？这是一个难以简单加以归纳的问题，一直困扰着学界和实务界。
探讨法治对治理的功能释放，需要全方位解读治理与善治。因为，如果我们的选择偏好不一样，对于它的制度构建思路就不一样。倘若偏重于治理的自治性、民主和参与性、透明度，很显然则更需要构建一种外部性法治。也就是说，法治只是一种消极的法治，公权力不予干预即可，它起到的是一种保障自治的作用。反过来，如果偏重于选择治理的有效性和权威性，对社会问题、矛盾与冲突、危机进行有效的干预，那么我们可能更需要一种积极的内部性的法治，而不是外部性的法治构建。从理性的关系模式看，法治对治理的决定性功能可以从以下五大方面加以释放。
一、权威指引
{2}臧雷振.治理类型的多样性演化与比较——求索国家治理逻辑[J].公共管理学报，2011，（8）.
{3}张文显.法哲学通论[M].沈阳：辽宁人民出版社，2009.
{4}包刚升.激励结构与国家治理[N].东方早报，2013-01-08（C23）.
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