紧扣国家消防救援职业特点科学搭建法律框架结构——关于国家消防救援人员法立法的若干理论探讨生命体征

9月7日，十四届全国人大常委会发布立法规划，国家消防救援人员法被列入一类项目，即，条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。如何立法保障国家消防救援人员的地位和合法权益，让消防救援成为全社会尊崇的职业，进而加快推进国家消防救援体系和救援能力现代化进程，笔者对国家消防救援人员法立法需把握的重点内容谈些初步的思考。

以权益保障为重点。立法在明晰国家消防救援人员法律地位的基础上，要凸显国家消防救援人员权益保障的内容重点。国家消防救援人员在为民奉献中付出了巨大牺牲，全年365天、每天24小时都应急值守，随时可能面对极端情况和生死考验。2022年10月31日，应急管理部召开新闻发布会介绍，自国家综合性消防救援队伍改制以来，已有139名同志壮烈牺牲，1100多人在灭火救援等任务中光荣负伤。因此，立法应加强国家消防救援人员权益保障，内容主要可包括国家消防救援人员的招录和退出制度、履职保障制度、奖惩和容错制度、家庭优待和残疾供养制度等。国家消防救援人员退出机制（不包括辞退、开除）是国家消防救援队伍专业化、职业化的重要保障。消防救援职业特点决定了必须保持队伍的适度年轻化，建立消防救援人员适时合理退出机制，可以有效促进消防救援队伍履行职责使命，保持旺盛生命力和强大战斗力。原来的现役退役制度，可成为当下消防救援人员退出机制的成功参考，相应的安置制度也可参照执行。

以社会合力为基础。国家消防救援事关各行各业、千家万户。因此，保障国家消防救援人员地位及合法权益应以社会合力为基础，需要有效、合理规划和动员全社会力量共同保障落实国家消防救援人员地位及合法权益。国家消防救援人员法对全社会共同支持国家消防救援人员地位和权益保障工作的规定，主要可从以下三个方面着手：一是在总则部分明确国家和社会是保障国家消防救援人员地位和权益的共同主体。二是规定“一切国家机关和武装力量、各政党和群团组织、企事业单位、社会组织及全体公民都有依法保障国家消防救援人员地位和权益的法定义务”。三是鼓励和引导社会力量共同支持和保障国家消防救援人员地位和权益。例如，可以规定：鼓励和引导公办及民办学校为消防救援人员子女和因公牺牲消防救援人员的子女提供教育优待；鼓励和引导企事业单位、社会组织和个人等社会力量，通过捐赠、志愿服务等方式为困难消防救援人员及家庭提供援助；鼓励和引导用工单位，优先录用消防救援人员家属及因年龄等原因退出消防救援事业的人员本人就业等。

总体而言，国家消防救援人员法应以激发国家消防救援人员的职业尊崇感为宗旨，按照“身份地位—权益保障及实现—救济和法律责任”的逻辑脉络，紧扣国家消防救援职业特点，守正创新、统筹兼顾，科学搭建法律框架结构，系统形成法律制度规范体系。