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一、工程预决算审计中存在的问题
由于工程决算书由施工方编制交建设单位审核，的实际审核工作中，工程预算中往往有高估工程造价的现象，其表现形式为多计工作量、高估材料价格、从高套取费用项目等。因此，为了提高建设工程资金的使用效率，合理确定工程造价，必须在工程完工后对工程预决算书进行审计，审核时要根据经验进行分析和判断，以严肃、认真、公正的态度审核工程预决算。
二、工程预决算审计的重点
1.准确计算工程量
工程量是确定工程造价的基础信息，审减工程量是降低工程造价的基本手段。对工程量进行审计，首先要熟悉图纸，必要时要到现场进行核实核对，对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况，并结合施工组织设计方案，严格按工程量计算规则逐项计算工程量。
2.正确套用定额子目
预算定额是工程预决算的计算依据，在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，其次要注意工程项目是否重复套用，在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，有换算时注意换算内容是否允许换算，允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，换算的方法是否正确，采用的系数是否正确等。
3.合理确定材料价格
材料价格是工程造价的重要组成部分，直接影响到工程造价的高低。原则上应根据合同约定，再结合甲方现场签证确定材料价格。合同约定不予调整的，审计时不应调整；合同约定按施工期间信息价格调整的，可以根据施工日记及施工技术资料确定各种材料的具体使用期间进行调整，尽量贴近工程真实造价。
对于信息价中没有的或甲方没有签证的材料价格，需要平时对材料价格的收集积累，必要时可以进行市场考察确定。随着社会的发展，新材料新工艺的应用，建材市场上出现很多新材料，特别是装饰材料，应重视市场调查。
4.签证的审核
施工过程中难免有不可预见的项目，这部分造价通过签证形式计算，签证追加预算也是审计工作的重点。签证审核应从审核签证的合法性、有效性入手，一看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效；二看其内容是否真实合理，费用是否应该由甲方承担；三复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理。
5.费用的审核
三、加强工程预决算审计的几点思考
1.收集资料与实地察看相结合
工程预决算审计业务牵涉到诸多部门，在审计实施阶段，必然要联系到有关部门，有很多经济业务需要进行现场核实，以取得第一手真实可靠的证明材作为进一步审查的依据，这样，审查出的事实才能更具有说服力，保证审计的质量。所以，审计所需资料的收集，首先审查各种文件、合同、图纸、数据、变更签证等手续，保证工程预决算审查的正确实施。其次是坚持深入施工现场跟踪检查，进行实地丈量，察看核实工程量，掌握第一手资料，确保审计质量。
2.加大材料审计力度
审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行认真审核。一是要及时收集材料价格信息资料，不仅要订阅定额站定期的材料基准价格信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行情况，杜绝材料价格水分。三是要对主要材料进行市场调查和现场核实，了解材料价格的真实情况。
3.努力提高审计人员的综合素质
建筑工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事。因此审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。
4.建立和加强对建设单位责任人的内部约束机制
建筑工程资金投资和工程造价评估的确定都需要进行工程预决算工作，它得以确保工程资金的正确投入和整个工程顺利进行以及工程造价的最终确认。而现如今建筑工程施工预决算存在大量纰漏，工程投资大的工程项目会出现各个环节接洽不当，工程资金计划不合理等，其主要原因多种，如工程项目虚报，工程量对接不上，夸大资金数额，费用使用不明，虚报工程造价，挪用资金费用等。这些弊端的出现就需要对建筑工程预决算做好审计工作。因此，搞好建筑工程预决算的审计工作，对工程项目基本建设的投资管理有预控制作用，有利于提高建筑资金的使用效率，便于对工程造价进行合理预算，这一系列对建筑工程有着极其重要的实际意义。
1建筑工程预决算审计具体内容
建筑工程预决算审计具体内容除了对预决算进行核查分析外，其主要是对项目的招投标管理、工程合同的签订、履行情况，以及现场管理情况等进行分析，查找问题。对建筑工程进行预决算时，由于某些外部或内部的因素，工作人员或许会忽略许多关键点的计算，如被审计的资料错误未被查出，预决算工作不仔细，造成资金和工程不对接，从而导致工程资金周转困难，这类的疏漏和错误若不及时纠正，会导致工程造价不符合实际，资金严重不足，严重超出工程概算等，最终将会导致建筑工程停工的巨大风险。因此，对建筑工程的预决算进行审计是十分必要的工作内容。
2建筑工程预决算审计作用分析
审计是控制工程造价的重要手段，这对于招标工作有很大益处，企业以最合理的价格确定中标人，以合理的资金支出达到企业的建设目的，还能够节约投资提高经济效益。审计工作还能合理安排工作人员，使资源利用最大化。
2．1保证建筑工程招标顺利进行
招投标竞争机制的建立，是为了选择合理的施工企业，以合理的价格得到最好的工程效果。企业在进行建筑工程勘察设计后，以竞争投标的方式选择施工企业并进行合作。我国投标法的规定，编制施工预算要以工程招标的标底和投标报价作为依据，工程项目预决算的审计工作可以合理确定价格，调整工程设计方案，以保证工程项目在投标中顺利进行。
2．2控制建筑工程造价
在对建筑工程开工之前，对建筑项目按审批程序要求，对整个项目的策划和建议流程进行编制，此策划书交由上级审批，在得到审核批准之后，再将可行性调研报告上报，经审批后，才能对建筑工程进行勘察和设计。策划书中已经初步计算了建筑造价预决算结果，而审计部门需要对相应的预决算进行审计，从而保证建筑工程项目造价的合理性;对项目实施过程中和建成使用后的工程造价还要进行进一步的审计，确定最终的工程造价，为竣工决算提供详实的造价资料。
2．3正确评价建筑工程的投资效益
建筑工程项目完成后，审计工作之一就是对工程项目经济效益进行评价，其基础的审计评价是建筑工程预算，建筑工程预决算准确与否会直接影响工程各项的资金投入和指标数据实用性。因此，建筑工程预算审计是评价投资效益的基础。
3预决算中存在的问题
3．1预算中存在的问题
3．1.1预算中有意漏项
建筑工程招投标时，施工企业想要中标，预算故意缺项以此减少资金，在报价时能以接近标底的价格中标，但是这些缺少的资金在决算之时再补上，采取低价中标，高价索赔的策略，提高最终的工程造价。某项工程的标底为510万元，施工单位为中标故意计算漏项或者模糊材料结构，导致中标价格在490万元。而中标后，施工单位寻找理由增加工程费用，首先向业主索赔20万元，到最后合同价和标价相同。在工程进行结算时，施工单位再向业主索赔其他增设项目的造价38万元，这样最终的价格就超过了标底的价格。
3．1.2预算中高估冒算工程造价
施工企业编制工程决算书交业主审核，其冒算工程款项和工程造价来谋取自身利益，其主要表现为套取工程费用、扩大工作量、虚报材料价格等。如某居民楼标底为817万，而中标的价格是1140万，高出的323万元会在运输和土石方工程等部分多记工程量。首先使用的手段是抬高材料价格来达到虚增造价的目的。而材料价格能够占到工程造价的70%及以上。材料选取存在多方面的考虑，施工单位常常利用材料价格不透明性故意抬高工程造价，以不常见的建筑材料或者不同理由掩盖自身目的，对材料虚报价格。
3．1.3定额不套和工程议价虚报
预算定额主要问题是高套定额和议价虚报。建筑施工中，人工挖土方规定单价是732.39元每100立方米，而挖基坑的定额价却为1150.41元每100立方米，这两者之间定额单价差距为418.02元，施工单位使用人工挖土的定额谎称为人工挖基的定额，在定价时施工方就会在每100立方米上面获取418.02元的额外利润。还有一种较为普遍的情况是施工单位不使用套用定额的方法，以另外一种议价的形式，来提高工程造价，最终导致工程议价不实。如在建筑工程中，对零星工程和土石方工程都有定额标准，由于在这里赚不到额外利润，施工单位便不使用工程定额的方法，而是故意将这些项目放到不计费项目中，从工程议价中虚增工程造价。
3．2决算中存在的问题
3．2.1偷工减料、以次充好
施工企业单位常在材料上以次充好，偷工减料。建筑工程成为典型的“豆腐渣工程”，不仅虚报造价，而且大大降低工程质量，造成灾难事故发生。某单位在承包某企业住宅项目过程中，对某住宅楼的建筑实行单方包干。按照图纸设计，门窗中铝合金型材的厚度要达到1.5毫米才算合格，而施工单位想从中获得利润，就将从前的1.5毫米铝合金型材换成不到1.2毫米的铝合金型材，严重降低材料规格。
3．2.2以不同理由提高工程造价
首先是施工单位索要赶工费。施工单位以业主方面要求加快施工建设进度为由，要求增加赶工费索要高价钱。其次是变更设计方案。设计方案变更的情况有多种原因，有自身原因，还有人为造成，这种变更对工程造价的影响是难以估量的。
4审计工作相应对策
4．1加强职能部门间的对接工作
4．2加大材料审计力度
4．3收集资料与实地察看相结合
搜集资料和实地查探必不可少，两者结合可以得到更有利的数据。首先要把审查的资料收集完善，对工程资金投入方面的各种文件合同数据等资料收集检查，审核资金投入的合理性。其次也是十分重要的一点，要深入到施工现场跟踪调查，保证审核质量。审计工作者到施工场所了解具体信息，掌握问题的关键所在。
4．4搜集具有事实依据的材料文件
4．5抓住审点
(1)做好各项费用审查:对每项工程费用的计算按照计取基数来定，按照打桩工程、一般工程、装修项目等的分类进行审核。(2)价格和工程量的审查。在涉及到价格和数量之时，应该重视一下几点:A、查看编制的预算项目书使用的预算定额是否符合此次工程项目;B、查看预算书是否存在综合定额中已包含的工程量范围;C、查看是否存在错套单价、张冠李戴的现象;D、特别值得注意的是工程取费是否符合本项工程的类别标准，高套一个工程类别标准，工程造价将提高很多。
5结束语
建筑工程预决算的审计是相当必要的，建筑工程预决算审计需要规章制度约束和严谨的工作态度，建筑工程预决算审计能够有效控制工程造价，防止预算超支和资金不足等;而对于工程项目而言也是一种监督。它使得工程节约了建设资金，不亏缺盈余，避免不必要的浪费或者资金不足。有利于施工合同的合理履行和控制，资金使用得到监督，提高资金利用率。
参考文献
［1］张晓东．关于建筑工程造价预决算审核的思考［J］．中小企业管理与科技(上旬刊)，2014，11∶101－102．
二、预算审计中所存在的一些问题
2.出现了初步概算的数额超过了原投资估算数额，概算比施工图的预算要低很多，而且竣工时的决算比预算超出很多。这三个不良的现象在建设加油加气工程中较频繁的出现。一再的超过了原计划的投资数额。甚至对其失去了掌控的能力。造成了很大的浪费现象。甚至有的时候有些工程的决算额是原先估算的工程概算额的好几倍。这让人们对有关工程控制预算的能力存在很大的质疑。
三、对预决算存在的问题进行改进的方法
1.严格控制设计阶段的经费
控制整个加油加气站工程项目的经费的基础和关键就是严格控制设计阶段的经费。一般人们会认为控制施工阶段的经费才是重点，其实是不对的。对控制设计阶段的经费的重要性没有清楚的认识。实际上严格控制设计阶段的费用才是控制整个工程费用的基础和关键。具体而言的话控制设计阶段的经费又可以分成三个阶段。一是对可行性研究与初步设计经费的控制。这一步骤在整个工程中是重要的环节。因此在控制经费的过程中应该还要全面估计到经济与技术的问题。在能满足工程的基本需要的时候还应该采用最高收益的方法。然后对最好的方案进行设计。确定之后就可以积极有效的采用最有价值的方案。二是控制严格控制工程初级阶段的概算。概算一般是用来衡量工程方案是否合理的工具，也是工程整体项目所需要费用的体现。三是严格控制设计施工图时所需要的费用。根据施工要求，绘制满足要求的施工设计图。一旦决定了设计图之后，在没有意外发生的情况下不能随意改动施工设计图的内容。加强对施工设计的管理。同时还应该注意运用新的技术，使得设计更加的新颖。使其工程更加的完善和先进。
2.合理的选择建设加油加气站的合同
3.控制好施工阶段的费用
一般来说，加油加气站工程建设的规模较小，施工期相对而言也会相应的短一点。但同样也需要严密的设计方案和全面的合同条件，但即使这些条件都达到了相应的要求，也会多多少少受到市场和经济因素的影响，造成一些无法避免的误差。所以导致了索赔和反索赔在整个工程的中以及完工时所具有的重要的作用。
总而言之，在加油加气站的建设工程当中，由于建设此工程的一般规模小工期短，所以其中存在的问题可以较好的解决，但也不乏一些人为了在其中获得利益，采取非道德的手段。所以控制好每一个环节也是有必要的，在建设加油加气站工程的过程当中对每个项目的预决算审计都做出详细的统计和分析，只有严谨每个环节才会得到好的工程。
参考文献：
在当前我国公路桥梁行业经济建设的迅速发展过程中，预决算应该是有严谨的科学性，合理的真实性和权威性的，要适应当前改革和发展的需要，提高公路桥梁工程的可靠性和现实的预算能力，并消除工程造价混沌的现象。科学的反映公路桥梁工程项目的投资，并建立一个高效率的建设工程预决算造价管理系统，这是我们公路桥梁工程行业日益紧迫的任务。
一、公路桥梁工程预决算审核的内容
1、公路桥梁工程量的审核。公路桥梁工程的审核人员首先必须熟悉规范中的每个公路桥梁工程项目的价格标记，特别是对于基价中包括和不包括的公路桥梁工程项目内容，特别是一些大型的综合公路桥梁工程的定额项目。但有些公路桥梁施工企业前列的决算的公路桥梁项目内容已包括重复项目部分，如果公路桥梁工程项目的审核人员不熟悉公路桥梁企业的固定内容，就会造成公路桥梁工程项目的中预决算的审核的蒙混过关，增加公路桥梁工程项目的成本。
3、公路桥梁工程项目收费的标准和验证的审查。验证在施工过程中的各种原因，调整的数额和材料价格差异，一般施工单位编制工程决算往往是把计划内容中增加项目加进去，很少或没有记取减少内容的项目。因此，公路桥梁工程项目审查验证也不容忽视。
二、公路桥梁工程项目预决算审核方案探讨
1、设立公路桥梁工程项目的审计组，做好公路桥梁工程项目结算单据的收集。根据公路桥梁工程项目的复杂性，及时的确定公路桥梁工程项目的审计小组成员。公路桥梁工程项目审计组成员的各种公路桥梁结算资料收集完整，主要包括预售配额，用费标准，材料市场价格信息和设计施工设计的选择。结算材料主要包括记录材料，设计资料的变更，施工签证材料，技术措施和材料替代和其他文件资料。专业审计人员应熟悉施工图，熟悉公路桥梁工程造型，公路桥梁结构，材料的应用和设计意图。
3、抓住建公路桥梁工程项目的关键环节的审计。公路桥梁工程审计首先要从工程预结算的准确着手，公路桥梁工程项目审查工程是最重的和费时的一个环节，其总的审查工作量在全部审核内容中的60%以上，从根本上确定建设工程项目的造价。其次，定额配额和工程换算和调整材料价格差异也是决算审核的重要的环节。
4、公路桥梁工程项目的检查审查。在完成预结算审核这项工作的内容，需要预结算的重要大的内容，解决套用价格和费率审查，通过控制公路桥梁工程项目成本的审查，但发现明显的重大错误要及时解决，提高公路桥梁工程项目精度的审计。对公路桥梁工程项目检查的主要方法包括审查：重点的检查方法，分析对比法和指标复核的审计检查方法。
三、建设项目的预决算审计中的措施建议
3、公路桥梁工程项目的施工合同。双方当事人在招标和施工合同签订前，应请有工程设计证书的单位进行施工图设计，公路桥梁工程项目的施工图设计内容，设计深度应符合国家规范的规定和建设单位的要求，绘画图纸的形式也应规范，应明确界定设计标准，工程项目中的材料的使用，材料使用的名称和质量，数量，规格等。降低赖账死账，避免扯皮。特别是使用固定价格合同项目工程，更应事先明确固定价格的相应的施工技术，主要材料等细节，便于施工的监督和审计结算的实际调整价格。
四、结语
[1]史华,王彦领,公路桥梁工程预决算审核中常见问题分析与处理措施[J],时代金融，2011.
1.公路桥梁工程预决算审计的内容、范围和要点
1.1审计的内容：一个公路桥梁基建工程的完成一般要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。相应的也要有投资估算审计、初步设计概算审计、施工图预算审计、竣工结算书审计和竣工财务决策审计。
1.2审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。
1.3一个项目既然有施工图预算、竣工结算书和竣工决算书等三阶段的审计，相应的各阶段审计的要点也各不相同。
（1）施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查。
一是对直接费进行审查，包括对工程量审查和定额单位套用的审查、工资单价和材料差价的审查、运杂费的审查和取费标准的审查。二是对独立费的审查。
（2）工程决算审计的要点，主要是审查竣工决算报表、交付使用财产的合规性。
2.公路桥梁工程预决算中遇到的问题
2.1预算中高估冒算
2.2偷工减料、减项目不减价格
材料价格虽然是定额中规定的，但主要材料价格需按实际价格加以调整，即材料调差是工程的组成部分。施工单位往往采取以下手段：一是在材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整。如在中计中发现一些铝合金型材和水管材料等常常采用重量较轻、质量较差的材料以次充好。这种以次充好的做法不仅虚增了造价，还影响了工程质量，甚至造成工程事故。二是对变更取消或减少的项目隐瞒不报，减项目不减价格。如该学院的女生公寓因设计变更，减少卫生间的木隔断、百页窗等分部分项工程项目，施工单位则采取减项目不减工程造价。三是偷工减料．如该单位实行单方包干的宿舍楼工程，图纸设计铝合金门窗中的铝合金型材厚度为1．5毫米，施工单位实际使用的型材不足1．2毫米，仅此一项审计核减了工程造价3万多元。
2.3有定额不套、工程议价成虚价
施工单位往往对有些土石方工程、零星工程有定额而不套用定额，却采取议价形式。如该学院女生公寓工程，在土石方的分部分项工程中，施工单位不仅多算土石方工程量而且有定额不套，有意将其放入不计费项目中，通过工程议价方式虚高工程造价。该工程分部分项的预算定额单价(直接费)仅为1．288元位方，而施工单位以10元／立方高价计算．即使把所有的间接费、利、税加起来也不过是2．00元／立方。笔者有一个统计数据，某工程施工单位结算时编制的定额直接费项目74项，其中议价项目29项，审计核实此议价项目的定额直接费仅是原直接费的三分之一。
3.公路桥梁工程预决算的审计对策
3.1提高专业人员素质和业务水平是提高工程预决算准确性的关键。
3.2正确计算项目直接费，并准确套价。
项目直接费的准确与否，对工程造价有很大的影响，所以计算项目直接费时，必须坚持原则，实事求是。要注意执行定额，保持定额的严肃性，不得任意修改或调整定额。必须按设计图纸与定额操作，实事求是，避免脱离实际，高套定额。严格规范工程预决算中的计取费率。目前，工程预决算中计取费率缺乏统一标准，因此工程预决算审计人员必须对工程项目建设的实际情况、施工单位的资质等级，了解得清楚、明白，并按国家有关部门的规定严格执行。
3.3加大材料审计力度。
工程材料审计是工程预决算审计的重要组成部分。审计人员应针对工程特点，重点对一些价值大、数量多、价格不透明的材料进行审核。在这方面，我们还应做好以下几点：一是要及时收集材料价格信息资料。材料价格信息资料是材料价格审计的依据，因此在这方面要做有心人，尽可能了解各项材料价格信息以及变动趋势。审计人员不仅要订阅定额站定期的材料信息，还要通过其他途径了解有关材料价格信息．譬如主要建筑材料，应按照省级颁布的定额套用地方建材调价表进行调整，对于定额中未规定的新材料，则要深入了解该材料的市场价格及各厂家的产品质量，掌握信息，从而做到审核时有理有据。二是认真审核各项材料定额价、市场价、调整的数量以及价差调整系数的执行等，杜绝材料价格水分。三是要进行市场调查和现场核实。对于有些容易出现问题的材料，应到现场查验核实，对于价格不明确的材料，要进行必要的市场调查或到供货厂家或通过其他途径了解价格的真实情况。
3.4间接费用的审计，首先应审查工程类别与性质。
不同性质工程项目以及同类性质工程的不同等级其间接费率各不相同。要注意工程等级条件的划分，防止高套。其次，审查施工企业的性质及技术等级。利润、劳动保险金、技术装备费等间接费的取定，是根据施工企业的不同性质及技术等级所确定的。因此，一定要弄清施工企业的性质及技术等级。目前，建筑业中“挂靠”现象较多，有相当一部分施工队伍由“包工头”统领，投在国营、集体或联营公司靡下，打着别人的招牌，堂而皇之地承揽工程。这样为企业技术等级的划分带来了难度。因此，审计部门要认真检查施工企业的“三证”，按当地有关文件规定核实清楚。
4.结语
由些可见，加强对公路桥梁基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路桥梁施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。在公路桥梁工程预决算审计中，要进一步规范标准，强化监管，有效地提高工程预决算的准确性。
[1]社利同等．建设工程技术与计量.
在市场经济飞速发展的今天，公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大。因此，加强对公路桥梁基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路桥梁施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。下面就如何加强公路桥梁基建工程预决算审计浅淡自己的看法。
一、公路桥梁工程预决算审计的目的、范围和内容
公路桥梁基建工程预决算审计的目的是确定工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允地反映工程造价的实际情况。具体地说就是要查证施工图预算的合理性、真实性、可靠性和完整性，查证工程竣工决算是否真实、公允等等。
审计的范围：包括施工合同、补充合同和施工协议书；全套施工图纸、设计变更图纸、设计变更签证单；隐蔽工程量计算书、工程决算书；主要材料数量、价格；施工单位自行采购材料的原始凭证；建设单位预付工程款、预付材料款；有关招投标文件等方面的审计。
审计的内容：一个公路桥梁基建工程的完成一般要经过决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工验收阶段。相应的也要有投资估算审计、初步设计概算审计、施工图预算审计、竣工结算书审计和竣工财务决策审计。
二、公路桥梁工程预决算审计要点
一个项目既然有施工图预算、竣工结算书和竣工决算书等三阶段的审计，相应的各阶段审计的要点也各不相同。
（一）施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查
（二）工程结算审计的要点，结算方式的不同审计要点也各不相同
在采用预算结算承包制情况下，审计的要点是核实乙方提出的设计变更资料是否通过了原设计部门的认可或经甲方签证，其中重大设计变更有无计划或主管部门的批准手续；变更工程量的计算是否属实，套用定额和单价是否准确、适当；设计变更的增减是否同时计列，有无只计增量而不计减量的情况；有无施工企业巧立名目、自行定价、额外收费的问题。在采用预算加系数或平方米造价包干承包形式下，审计的要点原则上已将预算变动、加价系数等包括在承包基数之内，因此不应再办理零星项目变动的经济洽谈[1]。在采用招标承包形式下，审计的要点是其结算应按中标合同价执行。如遇特殊复杂工程发生允许调价的条款，应有补充合同在案，否则不应在最后结算时另议加价。
（三）工程决算审计的要点，主要是审查竣工决算报表、交付使用财产的合规性
三、公路桥梁工程预决算审计的重点和方法
（一）在审计的重点方面，要把握以下几点
电力产业作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。电力产业基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，特别是目前正在进行城乡电网建设与改造，投资数额是我国有史以来最大的一次。因此加强对电力产业基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定电力产业基建工程造价，提高电力产业投资经济效益的需要，也是电力产业施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设行业发展的需要。
一、目前电力基建工程预决算审计中存在的问题
建设单位工程预决算审计工作是确定建设单位基本建设投资和工程造价的重要内容。当前施工预决算中存在的错弊很多，主要有工程量不实，多列工程项目，高套定额、乱取费用，虚增工程造价等造成电力基建工程审计不合理，工程经济效益降低等。其中电力基建工程预决算审计中存在的问题主要有以下几点：
3.审定人员素质“参差不齐”，责任意识差，不熟悉预决算审核的内容、技巧及市场信息，让一些心怀不轨的施工单位钻空子。主要是由于现在审计专业力量不足，人员紧缺，在招聘员工上没有把好关，在人员培训上没有紧跟上等造成问题的发生。
二、新时期如何加强电力基建工程预决算的审计工作
新时期加强电力基建工程预决算审计首先应该掌握审计的重点，制定规范化、制定化的电力基建工程审计工作，并且还应该不断提高审计工作人员的综合素质，这样才能做好审计工作，具体措施为：
2.电力基建工程预决算审计必须走法制化、制度化、规范化道路，工程预、决算是确定工程造价的主要依据，为了达到有效控制.内审部门必须建立一整套可行的工程预算、决算审计制度，明确内审人员的职责和权限，如：有权要求提供资料权，未经审计部门印鉴的预、决算财务部门不予办理付款和结算等。要进一步转变思想观念，将基本建设项目的审计工作贯穿于整个基本建设过程中.充分发挥内审人员的职能作用，这是新形势下内审发展的方向
3.努力提高审计人员的综合素质。电力基建工程预决算审查是一项十分复杂的工程。这不仅要求审计人员具有较高的政治素质和职业道德水平，同时还要求审计人员具有较高的业务素质。审查工程预决算应以国家有关规定为准绳，采取公正的立场和科学的态度，不能有偏见，更不能感情用事，应具有耐心、细致的态度。此外，审计人员必须提高业务水平，除了应懂得套用定额和各种取费外，还必须懂得工程技术知识，具有识图能力，特别要掌握工程量计算的程序和方法。目前，审计人员审查工程预决算人员较少，除了增加一定数量的审查人员外，还应对现有财会审查人员进行各种方式的培训，加强审查工作的力量。
审计是提高电力投资经济效益的需要，也是现代基本建设行业发展的需要的。新时期加强电力基建工程预决算审计是电力行业审计人员不断探索、不断充实提高的一门学问，特别是在当前电力体制改革、我国加入世界贸易组织的形势下更需要审计人员与时俱进，开拓创新，为创造一流的电力审计出谋献策
[1]周明涛：探讨电力基建工程中预决算审计的方法和技巧[J].广东科技，2009（18）：46-47.
在社会主义市场经济的今天，公路桥梁作为基础产业要先行才能适应经济高速发展的需要。公路桥梁基本建设周期较长，专业要求高，投资额大，特别是目前正在进行城乡电网建设与改造，投资数额是我国有史以来最大的一次。因此加强对公路桥梁基建工程的预决算审计，既是建设单位合理确定公路桥梁基建工程造价，提高公路桥梁投资经济效益的需要，也是公路桥梁施工企业提高管理水平、增强竞争能力的需要，同时也是现代基本建设
行业发展的需要。下面就如何加强公路桥梁基建工程预决算审计浅淡自己的看法。
一、公路桥梁基建工程预决算审计的目的、范围和内容
二、公路桥梁基建工程预决算审计要点
施工图预算审计要点，就是要对施工图预算进行审查。一是对直接费进行审查，包括对工程量审查和定额单位套用的审查、工资单价和材料差价的审查、运杂费的审查和取费标准的审查。二是对独立费的审查。
工程结算审计的要点，结算方式的不同审计要点也各不相同。在采用预算结算承包制情况下，审计的要点主要核实乙方提出的设计变更资料是否通过了原设计部门的认可或已经甲方签证，其中重大设计变更有无计划或主管部门的批准手续；变更工程量的计算是否属实，套用定额和单价是否准确、适当；设计变更的增减是否同时计列，有无只计增量而不计减量的情况；有无施工企业巧立名目、自行定价、额外收费的问题。在采用预算加系数或平方米造价包干承包形式下，审计的要点原则上已将预算变动、加价系数等包括在承包基数之内，因此不应再办理零星项目变动的经济洽谈。在采用招标承包形式下，审计的要点是其结算应按中标合同价执行。如遇特殊复杂工程发生了允许调价的条款，应有补充合同协议在案，否则不应在最后结算时另议加价。
三、公路桥梁基建工程预决算审计的重点与方法
1、审计的重点
（3）材料价格的审计，随着市场经济的进一步发展与完善，建筑市场材料价格基本放开，材料价格变化较大，使得材料的预算价格和市场价格形成较大差距。在对材料价格进行审计时，一是要确定计差价的材料；二是要按设计图纸，核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是要核定材料市场价格与预算价格的差额以及应取的采购保管费和税金。四是核定所取定的材料价格应套用当期材料价格，不得跨期高套。如某工程按规定本应按其年度实际完成的工程量分两年度结算，就不能只套一个年度的价格计算。
（4）间接费用的审计，首先应审查工程类别与性质。不同性质工程项目以及同类性质工程的不同等级其间接费率各不相同。要注意工程等级条件的划分，防止高套。其次，审查施工企业的性质及技术等级。利润、劳动保险金、技术装备费等间接费的取定，是根据施工企业的不同性质及技术等级所确定的。因此，一定要弄清施工企业的性质及技术等级。目前，建筑业中“挂靠”现象较多，有相当一部分施工队伍由“包工头”统领，投在国营、集体或联营公司靡下，打着别人的招牌，堂而皇之地承揽工程。这样为企业技术等级的划分带来了难度。因此，审计部门要认真检查施工企业的“三证”，按当地有关文件规定核实清楚。
（5）计费基数的审查；对计费基数的确定有全国统一制定的，也有各地区制定的，这就必须以施工所在地为原则来确定。因此，要防止适用基数和任意加大基数多计费用的现象。
2、审计的方法和技巧
（1）预决算产生错弊的原因和及具体形态。从近几年的公路桥梁基建工程预决算的审计实践看，由于存在施工单位经营思想错位、投资和基建领域中的法制不健全、施工企业预决算人员素质低、国家有关方面的立法滞后、设计单位编制概算方法不当、监督力度不够等方面的原因，一些施工单位为了获得额外利润，在编制工程预决策时人为造成错弊的现象时有发生。有的施工单位预决策人员由于不加强学习；思想觉悟不高，不具备一名优秀工程预决策人员应具有的素质。一旦进人市场踏入竞争轨道，他们的行为就走样，不坚持原则，违反职业道德，一个心眼向“钱”看。他们抱着“审出就减，审不出就赚，粗审多赚，细审少赚”的侥幸心理为所欲为，从而给工程预决算审计工程增加了难度。常见的错弊形态表现为，一是项目变更计增不计减，定额取费就高不就低，同类定额，套高不套低；定额标准，套新不套旧；取费标准乱等等；二是工程量及金额计算，故意往大错，混淆数字、小数点后移、重复计算、故意出错等等。
（2）审计的方法和技巧。针对预决算中经常出现的错弊形态，应该采用不同的审计方法和技巧来应对，以达到最佳的审计效果。一般可采用双算双审稽核和核对法（全面审核法、重点审核法）。在具体审计过程中还要结合各工程的实际情况进行审计，主要应注意项目全面审签和重点审计相结合、年底粗审与年初详审相结合、图纸工程量审计与实地测量相结合、审计结论通知与处理反馈相结合、企业内部自审与委托审计相结合。在具体工程中还要求审计人员灵活地应用各种方法和技巧，在实践中不断总结，不断提高审计水平。如何加强公路桥梁基建工程预决算审计是公路桥梁行业审计人员不断探索、不断充实提高的一门学问，特别是在当前公路桥梁体制改革、我国加人世界贸易组织的形势下更需要审计人员与时俱进，开拓创新，为创造一流的公路桥梁审计出谋献策。
【参考文献】
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1影响工程预决算精准编制的因素
1.1设计质量的影响
从多年来的实践中我们能够发现，工程在施工阶段所出现的设计变更是比较常见的，而发生这种情况的原因则更多的是工程设计图纸内容不够详细或者是在表达上不够清晰明确，设计图纸出现了问题则会直接给工程结算带来不同程度的麻烦，由于工程预算与结算在造价方面差异较大，会给工程管理与施工单位的工作增添负担，所以要将图纸的潜在问题降低到最低，从而更好地以提高预算的精准度。
1..2人工、材料与机械设备方面
人工、材料与机械设备是工程预决算编制中的重点问题，也是影响预决算最终发挥作用的另一要素。人工、材料与机械设备的价格随着市场的时时变动而更改，然而市场价格变幻莫测，也给工程预决算的编审带来了许多不确定的因素，特别是建筑材料与设备，在品种上类型多样，使用数量巨大，并且供求关系也同样会影响到价格的浮动。虽然各地区的有关部门对市场价格都有着明确规范、调价和引导，但是在市场经济的背景下，其所发挥的作用仍然是十分有限。
1.3施工组织设计和施工方案方面
在编制工程预算的时，施工组织设计和施工方案是不可或缺是重要环节。在这一过程中，务必要科学地结合施工组织设计与施工方案，同时深入了解施工现场的基本情况，因为施工方案决定着预算时的直接费，是工程预算能够顺利实现准确编制的根本依据。
1.4现场签证
在实际的工程施工全程中，设计变更、现场签证以及材料代用的情况会不可避免地发生。其中增加工种结算通常会受到管理难、漏洞多、人为因素以及结算争议大等多种因素的影响，因此，施工与建设单位必须要强化现场的签证管理。
2工程预决算审核中的常见问题与预算失真的原因
2.1送审的结算中会发现工程预算多报的现象
工程预算多报的现象其产生原因可以归纳为四种，首先是个别结算编制工作者的综合专业水平较差；第二，建设单位在发包合同以及现场签证中没有做到严谨用词；第三，施工单位结算压缩太紧。送审结算是建设单位委托中介机构审核的，而中介机构则是按核减核增的额度来收取一定的业务费用。这就不可避免地形成了施工单位的预算水分问题；第四，部分施工单位为了争取较大的经济利润，不从自身的专业水平与管理入手，而是运用搞假签证多计工程量、巧立名目重复计算以及高套定额单价等不良手段人为的破坏预算的真实性。
2.2预决算“失真”的主要原因
3提高工程预算编制及审核有效性的具体措施
3.1做好预决算编制的准备工作
首先必须要正确理解各专业的定额内容，套用定额项目要准确，掌握必要的定额项目单价换算方式；及时掌握计价信息，深入研究，抽丝剥茧，准确应用于各项工程造价的审定中。其次，必须要在审核之前，彻底熟悉项目的有关设计图纸。特别是竣工图是编审预结算分项数量的不可缺少的重要依据，务必要系统地把握和熟悉，核对全部图纸，在确定无误之后依次识读。
3.2审核定额套用的准确程度
3.3掌握变动资料
在工程施工的过程中，必须要时刻把握好变动资料，比如说工程设计变更、工程停工报告、施工记录、现场签证、形象进度及原始凭证等等。对于主体工程中的那些隐蔽工程，必须要在施工的同时，画好相应的隐蔽图，采取必要的取证照片，对隐蔽验收记录进行详查。
3.4准确把握和了解市场的时时动态
4结论：
综上所述，工程造价的预结算审核关系到工程建设的最终成败，是科学确定工程造价过程中不可替代的重要手段与必要程序。通过对预决算进行综合系统地检查与复核，在合理控制工程造价的同时，要保证工程项目的施工整体质量，从而实现经济效益与社会效益的双赢。工程造价的预决算编制及审核，不仅担负着建设单位与施工单位取得效益的保障工作，还同时肩负着维护社会利益的重要使命。因此，我们必须要群策群力，加强对于工程预决算编制及审核的分析，不断创新我们的工作方式方法，维护工程建设施工的正常秩序。
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前言
建筑工程造价预决算审核指的是，利用系统的审核方法，按照建筑工程实际的设计和施工需要，对投资预算进行审理核实和估算，从而确保工程实际施工过程与造价预决算之间无明显差异，从而确保建筑企业的经济收益和建筑效率。
一、建筑工程预决算审核的基本原则
工程预决算审核基本原则的明确与否也是关系到能否有效强化工程预决算审核工作、有效控制工程造价的重要问题。工程预决算审核工作的运行要靠一系列原则予以规范，明确工程预决算审核的基本原则，并遵循各项基本原则开展审核工作，这是有效规范预决算审核工作人员行为的标准，提高工程预决算审核工作的质量、真实性、公正性以及合法性的必要条件，也是实现工程造价的准确有效控制的必然要求，对于工程的造价控制与管理有着重要的意义。在工程预决算审核工作中所要遵守的原则主要有三点，包括实事求是原则、客观公正原则以及遵纪守大原则。
1.1实事求是的原则
实事求是原则是工程预决算审核所有工作的根本出发点，也是保证预决算审核的严谨性、真实性，确保工程造价的准确性、合理性的关键性原则。工程预决算审核工作当中的实事求是原则要求审核人员必须要将施工图纸和实际工作中的内容作为审核工作的基础，既不能无中生有、高估冒算，也不把能合理的项目不予确认计定，人为压低造价，要确保工程整体与各环节中的造价核算准确合理，保障工程造价合算的真实性、有效性。
1.2客观公正的原则
客观公正原则也是工程预决算审核工作中所要遵守的重要原则，审核预决算编制是否合理的基础和依据是工程的建设定额，定额的制定要遵循客观的原则进行，在具有较强权威性的同时也具有一定的相对性。客观公正原则要求在审核工作当中，审核工作人员要熟练掌握工程量计算规则、定额项目的组成内容依据套用规定，要以客观为原则，以公正为态度，确保预决算审核的合理性。
1.3遵纪守法的原则
遵纪守法原则是工程预决算审核工作中的最基本原则，也是规范和保障工程预决算审核工作的有效性与合法性的关键所在，对于防止工程造价核算造假，减少非法牟利行为，提高工程造价控制的有效性有着保障性的作用。遵纪守法原则要求审核工作人员既要懂法、也要守法，用法律的约束端正自己的思想、规范自己的行为，在实际审核工作中必须严格执行国家关于定额、价格、费用等方面方针政策。
二、建筑工程预决算审核的具体内容
工程预决算审核工作人员是否明确工程预决算审核的各项具体内容直接关系着工程预决算审核工作能否有效地进行，明晰审核内容是保障审核工作顺利有效进行的关键也是审核工作开展的基础。预决算审核工作的具体内容包括以下几个方面：
2.1对工程量的审核
工程量的审核中要重点注意两方面内容，一方面是审核施工图列出的工程细目与预算定额中相应工程细目在口径上能否一致，要注意是否存在因口径不一致导致的同一项目的重复计算，影响工程造价的核算准确性。另一方面要注意施工图列出的工程细目的计算单位，能否与预算定额相应工程细目的计算单位相一致。
2.2对字目套用的审核
对字目套用的审核工作主要应注意经常换算的单价审核，避免单价核算出现错误，工程预决算中的字目套用经常出现的问题包括套价就高不就低、错套以及重套等，导致单价失准，影响总体的工程造价核算准确性。如按照定额标准，普硬土100m3单价813.6元，坚硬土100m3单价l178.82元，此时如果就高套用，人为或失误将普通土套用坚硬土的定额，就会导致普通土100m3单价要比实际高出365.76元，以这样的单价标准来进行工程施工总造价的核算，将会出现十分严重的偏差，工程造价核算结果缺乏真实性，使工程造价的控制严重失效。
2.3材料价格和价差调整的审核
材料价格与价差调整的审核对于提高工程造价控制的有效性也有着重要的影响。其重点审核的内容包括以下几个方面：（1）安装工程材料规格与型号、数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料数量是否按定额工料分析出来的数量记取。（2）审核材料预算价格是否按规定记取，以及在审核某工程时是否存在人为提高预算单价或只调正材差不调负材差来加大工程结算款的情况。（3）审核材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情。
2.4取费与执行文件的审核
对取费与执行文件的审核，主要是审核取费标准的正确性与合法性，这对工程预决算造价有着直观的影响，通过审核确保取费标准的正确性、规范性与合法性，对于实现有效控制工程造价有着重要的意义。对取费标准的审核应着重注意以下几个方面：（1）费用定额是否与采用的预算定额相配套；（2）取费标准的取定与地区分类及工程类别是否相符；（3）取费基数是否正确；（4）有无不该取的费率；（5）预结算中是否准确地按国家或地方有关调整文件规定收费。
三、建筑工程造价预算审核的建议
3.1完善审核机制和规章制度
为了使工程造价预决算的审核得到加强，我们应对各项规章制度进行建立和健全，通过对个人岗位责任的明确，使管理人员的执行力得到提升。因此我们必定要将各级管理人员的意识培训进行增强，使施工记录和现场照片等整体工作做好，为日后索赔和反索赔工作的开展提供依据。
3.2加强各个部门沟通
建设工程有较长的施工周期，且需要多个部门之间进行通力协作。因此应对各个部门、单位的沟通、交流进行加强，特别是设计单位、勘察单位、施工单位、建设单位以及监理单位等。
3.3优化设计方案
设计单位的工作重点为建设工程的方案设计和限额设计，但由于大多数建设单位都不注重该环节，导致设计单位在不具备限制和管理的情况下，对经济效益实施过分追求，设计出来的产品差强人意。所以，还就要求设计单位合理估算初步计算，根据批准的总概算对施工图设计进行控制，使批准的初步设计总概算作为拟建项目工程造价的最高限额，通过该措施使处理技术和经济关系得到有效控制，将设计质量扭转投资失控的现象得到提升，优化设计方案、提高投资效益，使工程造价降到最低。
结语
[1]刘淑芹.试析建筑工程预决算中的常见问题及应对措施[J].华章.2012（08）.
一、工程预决算审核的意义
(1)控制建筑工程造价的合理性。施工单位在进行工程项目正式开工之前，按照建设项目审批程序要求，必须编制完整的项目建议书，在得到上级主管部门和有关部门的批准之后才能进行工程的勘察和设计。在此过程中，项目造价预算编制基本上已经完成，这是项目施工的之际依据。因此，审核部门需要对建筑工程项目的预决算进行审核，从而保证工程项目造价控制在一定范围之内。(2)保证工程招标工作顺利开展。为合理选择施工企业，在进行项目工程正式勘察设计设计之后，必须要引进招投标的竞争机制，而且我国工程招投标法的颁布也标志了建筑市场在不断完善。按照投标法的要求，施工预算的编制是建设招标的标底和投标报价的依据。所以，审核工程项目预决算可以保证工程项目投标工作的顺利开展。(3)正确评价建筑工程的投资效益。在工程项目完成之后，必然要对工程项目的投资经济效益进行衡量，而建筑工程预算则是其衡量的基础数据，工程预决算的正确与否将直接影响到投资的各项指标数据真实性，从而最终导致投资效益衡量的不准确。因此，完善的建筑工程预算审核是进行项目投资效益审核的基础。