一、新设5%政府付费增量红线，7%风险警戒线
（1）财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目；
（2）对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示；
（3）对超过10%的地区严禁新项目入库。
解读：在文件中，除了之前被广泛认知的支出责任10%红线之外，还新设了5%政府付费增量红线与7%风险警戒线。对政府付费类增量项目设置5%红线，其实表意很明显，即严控在PPP项目对地方政府支出责任造成一定负担。同理，7%风险警戒线及10%退库线也是设置了明确的标准，明确地方政府支出责任的承受的范围内。我们认为此项规定虽然看似十分严苛，但是在执行中难度并不大。
二、新增项目使用者付费比例不得低于10%
（1）对于规避上述限制条件，将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。
解读：在财政支出责任已经达到5%的地区、并采用不合规方式打捆及打包的项目这两项条件。此条规定是鼓励在财政支出达到一定压力项目地，多使用使用者付费类项目。
三、PPP增量项目运营补贴支持不得列支政府性基金预算、国有资本经营预算
（1）新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。
解读：一般来说，PPP项目的财政支出责任，主要包括股权投资、运营补贴、风险承担、配套投入等。从PPP财政支出责任的构成来看，有直接支出责任，也有或有支出责任，如股权投资、配套投入等需要在前期投资建设阶段支出，属于政府的直接支出责任。我们认为，文件明确增量项目运营补贴支持不得列支政府性基金预算、国有资本经营预算，那么意味着不禁止其他支出责任列支政府性基金预算、国有资本经营预算，特别是政府的直接支出责任。
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