《政府和社会资本合作项目物有所值评价》
论证报告
（项目识别阶段）
项目名称：六安市体育中心PPP项目
咨询单位：安徽省招标集团股份有限公司
时间：二〇一七年三月
参编单位及人员
主办单位
姓名
部门/职务
联系方式
费小松
市财政局
13605645455
柴军
13305642069
目录
第一章综述
物有所值(ValueforMoney，“VFM”)，是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品或服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化；是判断政府和社会资本合作模式与政府传统采购模式相比，在提供公共产品和公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法，包括定性评价和定量评价。
编制本物有所值评价论证报告用以判断本项目是否适合PPP模式，为项目实施提供决策参考。
物有所值定性评价主要是从基本评价指标和补充评价指标维度对项目进行逐项分析，然后综合判断项目是否适合采用PPP模式。定性评价在“项目识别”阶段进行。
所值定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。与定性评价不同，定量评价可综合运用于项目识别、准备、采购和实施等阶段。
物有所值定量评价的主要步骤包括：
（1）根据参照项目计算PSC；
（2）根据影子报价或实际报价计算PPP值（PPPs或PPPa）；
（3）比较PSC和PPP值，得出物有所值量值，并根据计算结果做出决策。
VFM(ValueforMoney)：物有所值
PSC(publicsectorcomparator)：公共部门比较值
PPPs：项目识别阶段影子报价PPP值
PPPa：实际报价计算的PPP值
CompetitiveNeutrality：竞争中性调整
TransterableRsik：可转移风险
RetainedRsik：保留风险
第二章项目基本信息
序号
项目
内容
1
项目概况
1、项目基本信息
项目类型：新建项目
项目所属行业：社会公用事业
项目所在地：安徽省六安市
2、项目区位
项目位于六安市淠河西岸赤壁路大桥对应的西北处地块340亩（河西纵三路以东、河西纵四路以西、河西三环以南、景观大道以北），以及河西三环以路以北、河西纵四路以西交叉处地块30亩。
3、建设运营内容
（1）建设内容
体育中心项目总用地面积370亩，总建筑面积合计为9.4万平方米。
1）体育场
设座席30000个，规划建筑面积5.5万平方米，定位于全省综合性比赛中型甲级体育场。包括：8条道400米环形跑道；8-10条西直道；跳高、跳远、撑杆跳场地个2个；标枪、铅球、铁饼、链球投掷区各2个；障碍水池1个；同时，体育场含天然草坪足球场、标枪、铁饼、链球投掷区；运动员公寓28间；餐厅500平方米左右；配备运动员、首长贵宾、赛事管理、场馆运营、媒体记者等多功能用房等。
2）体育馆
设座席6000个（固定加活动），建筑面积约2.7平方米，定位于全国单项比赛的小型乙级体育馆。主要用于篮球、排球、乒乓球、手球、体操等体育比赛项目和训练场所；同时赛后可作为文化交流、培训、演艺、展示的场所，用于大型集会、商业文艺演出和各类会展等。
3）体育运动学校
设计容纳在校运动员约500人，建筑面积约1.2万平方米，其中配置教学和宿舍面积0.8万平方米，并建设综合性训练馆和食堂等设施约0.4万平方米
4）户外体育设施
设置面积不小于10000㎡的广场，广场场地应相对齐整，可满足举办展会、群体活动和场馆人员疏散的需要。室外运动场（田径热身训练运动场1片、五人制足球场4片、网球场6片、室外标准篮球场4片、室外小篮板16片）、停车场、道路、集散广场、健身路径、绿化及水面等。停车场设观众停车场、特殊人员（贵宾、运动员、媒体、残疾人）专用停车场、电视转播车停车位、特种车辆（消防、急救、安保）停车位，总停车数量按每百人3.5辆计算。停车场可以地上、地下统一考虑，具体比例按各方案设计自定。
（2）运营内容
1）项目设施维护：红线范围内房屋建筑（体育场、体育馆）附属公共设施（供排水、强弱电、暖通等）配套设施（广场、景观绿化等）室内外体育设施（田径、场地、器材等体育设施）的管养与维护和物业管理服务；
3）体育运动学校不在本次运营范围内（但需负责质保期内工程建设质量）。
4、投资规模
项目总投资约77800万元（不含征迁费），其中工程费用69939万元、工程建设其他费2241万元、预备费2165万元、建设期利息3455万元。
2
项目产出说明
（1）项目主要产出物
30000座体育场一座，6000座体育馆一座，容纳500人体育运动学校一所，10000平方米户外运动场所。满足全民健身、竞技体育、体育文化培训、体育训练、演艺产业、会展、休闲娱乐、文化交流等服务需要。
表1体育中心技术经济指标
主要技术经济指标
分项技术经济指标
总用地面积
229900㎡
主体育场
46618㎡
总建筑面积
66418㎡
其中
体育场主体
37438㎡
地上建筑面积
体育大平台
9180㎡
地下建筑面积
体育场座位数
30000个
建筑占地面积
30366㎡
体育馆
19800㎡
总停车数量
817辆
总座位数
6000个
地上停车数量
活动座位数
2200个
地下停车数量
固定座位数
3800个
建筑密度
13%
容积率
0.29
绿地率
29%
表2体育运动学校技术经济指标
名称
单位
数量
备注
㎡
20058
12390
3
宿舍楼
4548
4
综合楼
3454
5
教学楼
3810
其他
578
6
-
0.62
7
%
15.1
8
35.0
（2）产出物的质量标准
绩效标准
分两个层级，分别为建设期绩效考核标准和运营期绩效考核标准，详见附件1-3。
建设期绩效考核指标：附件1：建设期绩效考核指标
运营期绩效考核指标：附件2：运营期基本考核指标；
附件3：运营期场馆运营考核指标
项目用地
□划拨土地使用权、
□出让土地使用权
√政府将土地无偿提供给项目公司使用
项目资产权利
在合作期内：
□同时具有项目资产所有权、经营权和使用权
√不享有项目资产所有权，但享有经营权和使用权
付费机制
√政府付费：是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（AvailabilityPayment）使用量付费（UsagePayment）和绩效付费（PerformancePayment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。本项目，对项目建设成本采用可用性付费。
□使用者付费：是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。
√可行性缺口补助：是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。本项目，对运营成本采用可行性缺口补助。
运作方式
√DBFOT：设计-建设-融资-运营-移交
□BOOT
□BOO
□TOT
□ROT
□MC
□OEM
□O&M：
风险分配框架
（1）社会资本方负责投融资、设计、建设、运营维护风险；
（2）政府方负责前期工作、政策和法律变更风险；
（3）双方共担不可抗力风险。
9
是否设立项目公司
√是；
（1）社会资本与政府方共同在六安市出资成立项目公司（有限责任公司），项目公司为社会资本方控股。根据《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕51号）的最低资本金比例要求，投入资本金至少应达到项目总投资（不含政府为本项目拨付的建设投资补贴资金）的20%。本项目公司资本金设定为项目总投资的20%，资本金随项目需求到位，项目公司的资本金专门用于本项目的投资、建设、运营及维护等。政府方占股比例为5%（占项目公司资本金比例）。
股东名称
资本金比例
股权比例
社会资本
项目总投资20%
95%
5%
（2）项目公司的资本金专门用于本项目的投资、建设、运营维护等，亦可用来支付前期费用。
（3）PPP合同草签后，30天内在六安市注册成立项目公司。
10
合作期限
（1）建设期3年+运营期12年；
（2）建设期：从监理工程师发出开工令之日起至项目工程竣工验收合格日止；
（3）运营期：从工程竣工验收合格日后一日起至合作期届满日；
（4）合作范围内项目分批实施的，每个项目独立计算建设期和运营期。
第三章物有所值定性评价
国外实践中，物有所值定性评价主要有两种做法。一种是以英国为代表，制定定性评价问题清单，通过先逐项分析、后综合判断的方式评价项目是否适合PPP模式；另一种是以加拿大为代表，对照制定的定性标准和计分方法，评估和比较不同采购模式。
根据财政部《PPP物有所值评价指引（试行）》，本项目物有所值定性分析采用专家评分法，主要包括确定定性分析指标、组成专家小组、召开专家组会议和做出定性分析结论等过程。
针对本项目特点，从以下两个指标体系进行物有所值定性评价：
（1）基本评价指标；
（2）补充评价指标；
项目本级财政部门（或PPP中心）应会同行业主管部门，根据项目具体情况，确定指标及权重、评分标准、专家组。
PPP项目定性评价表
一、基本评价指标（80%）
评价指标
评价内容
权重
评价标准
得分
1-1
生命周期整合程度
主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、充分整合
15%
l有利：100~81分
l较有利：80~61分
l一般：60~41分
l较不利：40~21分
l不利：20~0分
1-2
风险识别与分配
主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配
1-3
绩效导向与鼓励创新
主要考核是否建立以基础设施及公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效标准和监管机制，是否落实节能环保、支持本国产业等政府采购政策，能否鼓励社会资本创新
1-4
潜在竞争程度
主要考核项目内容对社会资本参与竞争的吸引力
10%
1-5
政府机构能力
主要考核政府转变职能、优化服务、依法履约、行政监管和项目执行管理等能力
1-6
可融资性
主要考核项目的市场融资能力
二、补充评价指标（20%）
2-1
项目规模大小
主要依据项目的投资额或资产价值来评分。PPP项目的准备、论证、采购等前期环节的费用较高，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本的比例处于合理和较低水平。此外，一般情况下，基础设施及公共服务项目的规模越大，才能够采用PPP模式吸引社会资本参与。
3%
2-2
预期使用寿命长短
主要依据项目的资产预期使用寿命来评分。项目的资产使用寿命长，为利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供必要的基础条件。
2-3
全生命周期成本测算准确性
主要通过考核项目对采用PPP模式的全生命周期成本的理解和认识程度、以及全生命周期成本将被准确预估的可能性来评分。全生命周期成本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补贴等的重要依据。
4%
2-4
行业示范性
主要通过考核项目是否可以成为行业参考的示范性项目来评分。
2-5
主要资产种类
主要依据PPP项目包含的资产种类多少来评分。一个项目可以包含多个种类的资产，一般来说，项目的资产种类越多，由社会资产方实施，将实现更高的效率和更好的效果。
2-6
资产利用及收益
主要通过预计社会资本合作方增加额外收入的可能程度来评分。社会资本合作方通过实施项目，在满足公共需求的前提下，增加额外收入，可以降低政府的成本和公众的支出。
评审专家
签字
专家组由不少于5名专家组成，包括财政、资产评估、会计、金融等经济方面的专家，以及行业、工程技术、项目管理和法律方面的专家。
项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。
定性评价所需资料应于专家组会议召开前送达专家，确保专家掌握必要信息。
专家组会议基本程序如下：
专家组评价意见表
评分结果
84.13分
专家组意见
■通过论证
物有所值定性评价结论表
评价结论
□不通过论证
备注：
其中优、良、合格三个等级的评价结论均为“通过物有所值评价”，不同等级代表本项目采用PPP模式运作的可行性和价值高低；不合格等级为“物有所值评价未通过”
第四章物有所值定量评价
物有所值定量评价是在项目个案基础上，比较PPP模式的总收益和总成本与传统公共采购模式的总收益和总成本，看何种采购模式总成本低而总效益高。实践中，在进行物有所值定量评价时，一般假设不管采用何种采购模式，都将得到相同的产出、结果和影响（如社会经济效益和财务效益），即定量评价建立在产出规格相同的基础上。基于这一假设，只需要比较不同采购模式的净成本现值，净成本现值小的采购模式物有所值。
定量评价即是在假定采用PPP模式与政府传统采购模式产出绩效相同前提下，通过对PPP项目全生命周期内政府方收支相抵余额的净现值（PPP值）与公共部门比较值（PSC值）进行比较，判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。PPP值小于或等于PSC值的，则认定通过定量评价，否则认定未通过定量评价。
公共部门比较值PSC=建设和运营维护净成本+竞争性中立调整+可转移风险承担成本+保留风险承担成本。
详见第二章项目基础信息。
淮南市体育中心、马鞍山市体育中心，其建设内容和规模类似，已进入运营期，选择其实践作为参照。
建设成本现值=71103.17万元
运营维护（补助）成本为830万元/年，运营期12年，运营维护总成本现值=5901.22万元。
71103.17+5901.22=77004.38万元。
情景假设
风险后果
发生概率
有利
资产评估价值增加10%以上
基本
资产评估价值增加0%~10%
20%
不利
资产评估价值减少0~10%
40%
较差
资产评估价值减少10~20%
最坏
资产评估价值减少20%以上
项目全部风险成本现值：9610.68万元。其中：
PSC=建设和运营维护净成本+竞争性中立调整+可转移风险承担成本+自留风险承担成本=77004.38+2275.51+9020.56+590.12=88890.58万元。
表1PSC值构成表单位：万元
LCCPSC
现值
建设和运营维护净成本
77004.38
竞争中立调整
2275.51
风险调整值
政府自留风险
590.12
可转移风险
9020.56
88890.58
PPPS值=政府对PPP项目的股权投资+运营补贴+风险承担+配套投入
政府股权投资支出现值=778万元；
政府运营补贴现值=77344.97万元；
政府方保留风险（技术风险）现值=590.12万元；
政府对PPP项目配套投现值=0万元；
PPPS值=政府对PPP项目的股权投资+运营补贴+风险承担+配套投入=778+77344.97+590.12+0=78713.10万元。
VFM=PSC-PPPS=88890.58-78713.10=10177.48万元
表2物有所值定量评价结果对比表单位：万元
传统模式下PSC支出
PPP模式下支出
——
竞争性中立调整
PPP模式下政府支出
78122.98
NPV总计
78713.10
VFM
10177.48
VFM指数=(PSC-PPPS)/PSC*100%
=（10177.48）/88890.58*100%
=11.45%
根据PSC定量分析框架，本项目物有所值定量评价结果为10177.48万元，即VFM>0，且VFM指数为11.45%，大于零，从定量分析的视角本项目采用PPP模式运作可行。因此，本项目满足项目物有所值定量评价的要求。