(电子商务研究中心讯)2011年12月19日，由中国社会科学院社会学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2012年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势分析与预测研讨会”在北京举行。由人民网舆情监测室祝华新、单学刚、胡江春主笔的《2011年中国互联网舆情分析报告》也与2012年《社会蓝皮书》一并发布，这是人民网舆情监测室研究人员连续第五年为这一权威图书撰写年度舆情报告。报告全文如下：
摘要：2011年，以动车事故为契机，更多社会群体登上网络舆论平台，对政府的公共治理提出审视和监督。“微博打拐”和小学生“免费午餐”在民间和政府的良好配合下推进，展示了依托于互联网的民间“自组织”力量的成长，以及政府的包容。随着微博客的舆论能量爆发，政府在动车事故后加强了管理，网络舆论的力度趋于平缓。
关键词：微博客网络舆论网络热点
2011年10月13日在中国互联网发展史上留下浓重的一笔。这一天，国家互联网信息办公室召开“积极运用微博客服务社会经验交流会”。此前，微博客网站一直没有获得政府颁发的正式运营牌照，均属于“测试版”。在郭美美与红十字会风波、温州动车事故中，微博客骤然爆发的舆论能量，引起了政府有关部门的忧虑，网上甚至出现了微博客还能存活多久的议论。此次会议虽没有允诺微博客的运营资质“转正”，但肯定了境内50余家微博客网站的积极作用，希望党政机关和党政领导干部“以更加开放自信的态度”,开设微博客、用好微博客。一批政府机构、大型企业、专家学者也在会上介绍了使用微博客的经验。这表明政府经过长考，对于微博客的利弊得失，得出了初步结论，对互联网的建设和发展继续坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的基本方针。
互联网是把双刃剑，有利有弊，但显然利大于弊。刚刚迎来90周年华诞的中国共产党，对于以微博客为代表的网络舆论，采取了倾听和包容的态度，对网上经常传出的刺耳杂音也表现出可管可控的自信。这样的认知和姿态，对今后一个时期网络舆论的健康发展具有深远的意义。
一年度20件网络热点事件和年度网络流行语
(一)2011年网络热点事件
2011年热点事件，主要涉及对突发公共事件的“围观”、公权力监督、公民权利保护、社会公德伸张等一系列社会深层矛盾，以及民众敏感的、容易受伤的社会心理，体现了中国网民积极的社会参与意识，特别是对社会公正的强烈渴望。
由于微博用户人数快速上升，经常聚焦于时事内容，2011年的网络贴文数量大大高于往年，从表1也可以看出，事件热度在很大程度上取决于微博发帖数量。
表12011年度20件网络热点事件
说明：(1)舆情热点一般指的是较为具体的事件。对于庞大且笼统的事件，也只选取其中具体事件。
(2)以上数据中，天涯社区、凯迪社区、强国社区为主帖数，新浪微博和腾讯微博为主贴和转帖总和。
(3)此数据通过设置多个关键字多途径、全文搜索得出统计结果，存在一定的误差。
(4)随着网络热点事件的发展，有可能衍生出网络新词，存在一些帖子并不是讨论该事件本身而是引用网络新词的状况，这里也一并计入。
(5)以上数字不包含已被社区管理员从根目录彻底删除的帖子，但包括删除后还存在“快照”的帖子。
位居前五名的网络热点事件中，有3件为国内事件，1件为国际事件，1件为中外交流事件(深圳大运会)。同时，前十名中有3件国际事件。由此可以看出，中国网民的视野日益开阔，更加国际化。在20大热点事件中，帖子超过50万条的热点事件有19项，其中发帖超过100万条的事件有13项，超过500万条的有6项(见表1)。而2010年，在统计口径基本一致的情况下，在20大热点事件中，帖子超过5万条的热点事件有13项，其中超过10万条的事件有7项，超过100万条的仅2项。由此可见，对热点事件发表看法的网友人次大幅增加。
(二)网络流行语
1.淘宝体
与其他网络流行体爆红后逐渐降温相比，“淘宝体”表现出顽强的生命活力。在人际关系脆弱和社会整体诚信度下降的情况下，人们通过这样亲切的言语来释放内心的焦虑，获取某些真实的温情。
2.撑腰体
佛山2岁女孩小悦悦被碾压、18名路人“视而不见”事件曝光后，网络上出现这样一条微博：“北大副校长：‘你是北大人，看到老人摔倒了你就去扶。他要是讹你，北大法律系给你提供法律援助，要是败诉了，北大替你赔偿！’”网友据此演绎出各种版本，“撑腰体”迅速走红网络。“撑腰体”走红，反映出中国社会在小悦悦事件中刺心的道德痛感。网民呼唤人性与良知的回归，呼唤法律和公众为道德撑腰。提示人们社会不缺向善的渴望，缺少的是如何为良善提供有力的后援。
3.拼爹
自从2010年河北大学交通肇事案中出现肇事者称“我爸是李刚”，2011年又出现了“我爸是局长”、“我爸是科长”等类似言论。有网友将近年来4个热点事件中的李双江、李刚、王军、卢俊卿并列为“四大名爹”。连《人民日报》也郑重发文探讨“拼爹”现象。“拼爹”流行，让父爱蒙尘，“爸爸”被物化成人际交往的资本、人生进阶的工具。“拼爹”背后是社会流动的停滞、底层社会缺乏向上流动的通道，是机会均等和社会公正的缺失。
4.hold住
2011年8月9日，台湾电视综艺节目《大学生了没》中，一位名叫MissLin的女士以搞笑的妆容、做作的英语和丰富的肢体表演，逗乐了现场观众。表演结束时，她自信地说了一句：“就算我搞错party，整个场面我要Hold住！”她被网友称为“hold住姐”，7分钟的表演视频上网仅11天，点击率就突破100万次。在英语中，“Hold”有抱、坚持、握住、掌控的意思。“Hold住”就是指面对各种情况都要稳住、淡定，从容大气地应对一切，也有给力、加油的意思。
5.高铁体
动车追尾事故发生后，7月24日晚铁道部新闻发言人在新闻发布会上被问到“为何救援宣告结束后仍发现一名生还儿童”时，称“这只能说是生命的奇迹”，被问到为何要掩埋车头时，称“至于你信不信，我反正信了”。这些发言引起了网友对铁道部动车事故善后处置的质疑和愤怒，网友借“高铁体”广泛造句，表达对突发事件信息不公开的抱怨特别是对政府公信力的质疑。
6.蓝精灵体
7.咆哮体
2011年3月间，“咆哮体”迅速在网络走红。“它没有固定的格式或内容，就是带许多感叹号的字、词或者句子，还有伤不起、有木有(有没有)，感觉有人在你耳边“咆哮”，畅快淋漓地表达了自己的情感。网上还出现了各种各样的咆哮体生成器。如音频版咆哮体、视频版咆哮体，通常大声呼喊“有木有”，并配上凌乱的字幕。尽管“咆哮体”文字在视觉上有冲击力，但其实攻击性并不强，更多是网友乐观自嘲的表现，属于集体狂欢式的宣泄和娱乐，是对生活苦痛的减压。
二网络言论载体的新变化
(一)微博大行其道
过去两年间，微博极大地影响着中国互联网舆论的广度和深度。精英与草根同台，草根的诉求一经名人转发，便能成为舆论热点；媒体和记者纷纷开通微博账户，在这里找到第二“发声”通道和与受众的互动平台；商业机构尝试“微博营销”；政府组织也开始借助微博平台，塑造亲民形象，倾听民意。
2011年的微博延续了强劲增长的势头，用户数量从2010年底的6311万剧增至2011年6月底的1.95亿(现已突破2亿个)，成为用户增长最快的互联网应用模式。连江西抚州“5·26”爆炸案肇事者也了解微博的威力，一口气在新浪网、腾讯网、凤凰网和天涯社区开通了4家微博客，倾诉自己的遭遇。
除新浪、腾讯、搜狐、网易四大门户之外，人民网、新华社、央视等新闻媒体以及天涯、Tom等社交媒体也推出了自己的微博，“百度i吧”、“google+”也都具有微博性质，甚至一些地方性、行业性门户网站也都顺势推出了自己的微博平台。目前微博平台以新浪、腾讯两家独大，注册用户分别都突破2亿个。不过，实时冲动型的“微博直播”，因缺少审核和沉淀而容易让似是而非的流言传布，让某种剑走偏锋的情绪蔓延，因此，微博的公信力经常受到质疑。
(二)社交网站(SNS)的社会动员潜力
2011年，从英国伦敦大骚乱、美国“占领华尔街”运动，到西亚北非“茉莉花运动”，社会化媒体都起到了某种社会动员的作用。在国内，这种现象同样存在。
(三)论坛/BBS丧失网络舆论“霸主”地位
比较而言，地区性BBS并不太悲观，凭借独特的地方内容特色，以及对同城社交资源的整合能力，在一定程度避免了微博的冲击。而诸如户外运动和旅游、摄影这样的专业小众论坛，由于其专业性和小众圈子的粘合度，基本上未受到微博的冲击。
当人们需要对某个热点事件做出全面、深入、理性的了解和分析时，论坛/BBS仍然有着不可替代的作用。论坛/BBS所具备的整合、分类、深度挖掘等优势，能对纷繁杂乱的舆论进行梳理和价值导向，信息实效性虽不如微博，但沟通的有效性较高。
(四)移动互联崭露头角
伴随移动互联时代到来，借助移动终端和网络互动社区，随时、随地、随人的“公民报道”成为可能，正在深刻改变社会舆论的生成机制。尤其在突发公共事件中，在官民冲突、警民冲突、城管与摊贩冲突、交通事故乃至群体性事件现场，任何一个在场的人都可能一转身，上网发送文字、图片、视频，给政府的事件处置及舆情应对带来挑战。
2011年出现的“随手拍”活动，把移动互联的功效发挥得较为充分。春节期间，微博发起“随手拍解救乞讨儿童”活动。随后，网上出现了“随手拍解救大龄女青年”等活动，接着，又有网友发起“随手拍政府大楼”的活动。
移动终端在突发事件“现场直播”的优势,也让其他媒体望尘莫及。以“7·23”动车事故为例，7月23日20时34分发生追尾，21时01分D3115次动车乘客“Sam是我”发出第一条微博：“童鞋们快救救偶吧！！！偶所乘坐的D3115次动车出轨叻！！！偶被困在近温州南的半路上叻！！”直到23点22分，该网友微博报平安：“我已安全撤离事故区到达安全地，谢谢大家的关心……希望在事故现场还生还的旅客多保重！！！伤者要坚持住！！！”
(五)博客不温不火，轻博客夹缝求生
一个新的迹象是各大微博站点都与自己旗下的博客打通，用户在博客发表博文，就会简洁地显示到微博平台之上。由于微博限定在140字以内，在一些问题上很难用如此短的文字分析情况、总结观点，因而聪明的网友们在微博简明扼要的叙述事件、亮明观点，然后在博客进行详细阐释。微博成了博客的招牌，而博客和文字图片工具成了微博展示长文的重要手段。微博反哺了博客人气。
2011年，“轻博客”开始活跃。有人打比方说：博客像一本书籍，微博则是一张报纸，“书籍”充满智慧却太旧，“报纸”满是新意却还浅薄，能否有一个既有表达力和专业性，又简单便捷的社交工具呢？于是有人想到了“杂志”的比喻，而这种“杂志”就是轻博客。它既可以像博客般长篇大论，又可以像微博将新锐观点传播到四面八方，同时也融合了时下的各种互联网技术应用，包括图片、视频以及各种优化工具。轻博客站点“点点”在半年间吸引了100多万用户，新浪、网易等商业门户网站也适时建起了自己的轻博客。但从目前看，轻博客还不可能取代微博。
三从网络舆情看社会矛盾的新发展
2011年的中国互联网舆情，在层出不穷的突发事件和某些看似“躺着也中枪”的偶然遭遇中，触及了现阶段资源配置、利益分配、廉政、城乡融合、民众政治参与等社会深层问题。能不能较好地协调和处理好各种利益冲突，是我国面临的一个重大的现实课题和最紧迫的任务。
(一)社会各阶层上网“喊话”
在网络媒体越来越发达的“大众麦克风”时代，公众的话语权实现了空前的普及，社会各阶层都已经习惯于在网络上“喊话”、表达个人观点。一些社会事件一旦上网曝光，网络舆论就成为事件发展的最重要推手。
现阶段行政监督机制低效，法律作为利益调节的底线保障也时有失灵，传统媒体舆论监督功能弱化，新闻的“异地监督”受到遏制，互联网也就成了弱势群体表达利益诉求的几乎唯一顺畅通道。一人爆料维权，众人“围观”，互联网成为弱势群体展示伤痕和互相取暖的地方，也经常变成倾泻“仇官”、“仇富”等负面情绪的“垃圾箱”。
动车追尾事故成为一个契机，推动中等收入阶层集体登上网络舆论平台。这个阶层过去一般不介入时政议题。但往年的职业病、矿难等热点事件伤害的都是低收入群体而此次动车事故却伤害到中等收入阶层，不仅因为他们是动车乘客的主体，也因为铁道部为急于恢复通车而出现严重的事故处置不当，侵犯到中产阶层为代表的社会主流人群的安全感和尊严。以演艺明星为代表，中等收入阶层变得激动起来。在“723”动车事故中，一些演艺明星的舆论影响力，整体超过传统的学者、作家群。中产阶层对公权的质疑和离心倾向，值得为政者警思。
2011年连一些官方背景人士和机构也找到互联网“发声”，试图推动解决体制内难以处理的问题。10月，网友“御史在途”(湖南省纪委干部)微博叫板长沙县领导。11月11日。工业和信息化部主管的《人民邮电报》和其官方微博共同发声，反驳中央台对中国电信、中国联通涉嫌价格垄断的报道是“混淆视听，误导公众。”
(二)政府公信力少，社会争论就多
2011年11月初，网友曝料，美国驻华大使馆的监测站显示北京空气污染已达“危险”水平，但北京市环保局同期数据显示，北京的空气污染水平为“三级轻微污染”，双方数据的巨大反差引发各方争议。孰是孰非是个很专业的问题，姑且不论，但从网上舆论的倾向性看，美国使馆的数据得到了更多网民的认同。
在温州钱云会非正常死亡案中，尽管目前完整的证据链支持这是一场集中了太多巧合的交通事故，但多数网民就是不相信。在目前官民关系紧张的大背景下，钱云会案被网民“合理想象”和无限放大，成为草根民众维权无望和基层政权“黑恶化”的标本。这样的妖魔化印象不消除，对基层官民关系将起到恶劣的示范效应。此案也有一个亮点，就是温州地方政府包容一些知名网友组成“公民调查团”进村实地勘察。虽然网友调查对此案还留有诸多疑点，但无一人公开支持网上的基层干部涉黑谋杀假说。
在突发事件中，网民渴求真相、“全民侦探”，与一些政府部门试图掩盖真相的拉锯战，远没有结束。在一些地方，政府信息不公开依然是常态，公开是例外。近年来年轻干部晋升，即使被证明符合组织程序，也一再受到网民质疑。浙江省委组织部长在微博上感慨，政府部门陷入“塔西佗陷阱”的尴尬，即“一旦失去公信力，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。”修复和提振政府的公信力，是舆情应对的关键。
2011年，由郭美美事件引发的红十字会形象危机，小悦悦事件引发的社会冷漠之争，一次又一次地击穿了社会伦理道德。
近年来，三鹿“毒奶粉”事件、双汇“瘦肉精”事件、上海“染色馒头”事件、唐骏学历“造假门”，以及街头扶老人被讹诈的案例频出，各个领域诚信危机现象愈演愈烈。人民网舆情监测室2011年9月发布的一项“舆论信心指数”调查表明：面对是否扶摔倒老人的话题，多数受访者表示自己会扶起跌倒老人，但对于是否鼓励自己的孩子扶起老人，却表现得消极迟疑，而对于社会诚信的整体印象，受访者也是非常不乐观。
(四)社会矛盾对抗性在网上网下都有所增强
这种对抗性的加剧，在网络虚拟社会中也有体现。热点事件中，网络舆论的“标签化”情况越来越严重。比如在药家鑫杀人案审理过程中，由于其父曾是部队派驻军工企业的军代表，因而他被贴上“官二代”、“军二代”的标签，网民唯恐药父干预司法，因而不分青红皂白对其进行咒骂，甚至扬言“药家鑫与法律，药家鑫与中国，只能活一个！”
在现阶段，总体来看，社会矛盾的激化，还不具备社会全面对抗性质。对于往下的过激行动乃至暴力表达，必须依法管理；另外，政府不能罔顾网络汹汹民意，或麻木不仁或一味打压而不正面回应，基层政府需要表现出政治家的气度胸怀和远见卓识。
(五)经济形势严峻，导致热点事件爆发的地区差异缩小
2011年，热点事件爆发的地区差异有所缩小。一方面，中西部地区的热点事件仍然频出；另一方面，在经济最发达的广东省，6月份在不到半个月之内接连发生了“潮安事件”和“增城事件”两起震惊全国的重大群体事件，浙江省湖州市织里镇也在10月底发生了暴力抗税事件。
传统上，东南沿海地区经济相对发达，人民生活水平较高，政府公共治理的理念和技巧也较先进，很多问题能都被及早发现、妥善处置。但是，2011年以来，受国际经济大环境的影响，国内的经济形势也趋于严峻，通货膨胀加剧，就业形势吃紧，导致发达地区的弱势群体，特别是外来务工人员基本生活困难，外来民工不能享受本地经济发展的成果，与本地人及政府的矛盾激化，从而极易引发大规模的社会事件。在网络上，这些事件也具备广泛的传播力和一定的传染性，打破地域限制，影响全社会的舆论环境。
四政府舆论危机应对与社会管理创新
(一)互联网的“倒逼”机制
中央提出社会管理创新，要以解决“影响社会和谐稳定突出问题”为突破口，网络舆论就是检测和研判这些“突出问题”最新鲜、最丰富的信息源，借助互联网唤醒和激活我们的体制机制，改进公共治理，撬动民间社会，促进官民沟通，是当前成本最小、风险最低的政治体制改革举措。
(二)提升政府的舆情理念和媒体素养
近年来，政府在突发事件应对和舆论危机管理方面的最大进步，就是逐步认同了一个观念，即事件处置第一位，舆论引导第二位。在突发事件中，媒体和互联网既不是事件的起点，也不是终点，诚恳回应民众利益诉求是根本。以“7·23”动车追尾事故为例，如果说出现了公共危机，那么第一责任人就是铁道部，其事故处理不当是根本，其次才是检讨媒体、互联网的管理和“舆论引导”的问题。
公共治理，说到底是政府超然于不同利益群体之上，以公开、公平、公正为准则，妥善进行资源配置和利益分配，化解社会矛盾。对于转型期错综复杂的“问题”，既要弄清“怎么看”，更要明确“怎么办”。“怎么看”是舆论引导，“怎么办”就是解决问题。“怎么看”固然重要，但“怎么办”更为关键。处理热点事件，不能过度依赖“通稿”式文宣和灌输式“舆论导向”，而需多个部门携手联动，解决实际问题，化解现实矛盾。
目前多数政府部门遭遇突发事件和舆论质问时，已经习惯于双管齐下：一边对媒体报道和互联网舆论“灭火”和“造势”，一边迅速解决舆论关切的实际问题，安抚当事人，甚至在事发24小时内即对不当作为的官员“问责”。
(三)政务微博扩展官民互动空间
从2010年起党政机关和企事业单位纷纷开设机构微博，2011年，政务微博的发展“提速”，不仅数量大幅增长，而且在微博使用能力和技巧上也有了长足的进步。本来微博属于网友个人发布信息和意见的“自媒体”，政府和领导干部把它变成了“网上机关报”，一种与民众互动的“公媒体”，把党的“群众路线”延伸到互联网。到9月，仅在新浪网上，就有超过12000个政务微博，覆盖大陆所有省级行政区域。
(四)构建“网上统一战线”，与社会“自组织”力量合作
如果说政府已经习惯与市场经济背景下的“新社会阶层”(非公有制经济人士和自由择业知识分子)合作，那么，在互联网“大众麦克风时代”，政府还得习惯与一个对公共治理“指手画脚”、“说三道四”的“新意见阶层”共处，构建“网上统一战线”。
2011年，依托于互联网，知名学者、记者等发起两场声势浩大的“微公益”活动，均得到政府的积极回应。一是“随手拍解救儿童”活动。该活动的微博1月开通，到11月已累计发布各类信息近6000条。公安部对此作出了积极回应，各级公安机关对网友发布的信息进行核实和处理，随后公安部启动全国范围内的打拐专项行动，实现了网友微博与警务微博、网络线索与线下出警的互动。二是为小学生提供“免费午餐”的网络公益项目，该项目现已为百所小学两万名孩子提供了午餐。10月26日，国务院常务会议决定，从2011年秋季学期起，启动实施农村义务教育学生营养改善计划。中央财政为680个县(市)约2600万在校生，按照每天3元的标准，提供营养膳食补助。
网络“意见领袖”和社会“自组织力量”在传统体制的缝隙中成长，得到了政府的包容和回应。虽然有些时候，他们的声音与政府不尽一致，但总体上看，他们是政府的重要合作伙伴。无论是眼前的“维稳”，还是长远的“公民社会”建设，政府需要与他们联手，一起来解决中国复杂的社会问题。
五网络舆论生态治理
政府依法管理互联网，禁止网上黄赌毒泛滥，规范和打击网络“水军”，堵截恐怖势力借新媒体兴风作乱，积累了丰富的经验，也留下了一些值得总结的思考。一个核心问题是，不断强化政府的行政管理职能，让政府扮演全知全能的网络警察角色，以“有形的手”强力扑杀网上各种“有害信息”，还是充分最终网络传播规律，更多地以“无形的手”调节网络舆论生态，发挥互联网的自我净化的功能，推动网民在网络社区实现“自律”和“自治”。总的来说，在互联网舆论方面，单一威权手段更容易激起网民的抵触心理。对于“未知超过已知”的互联网，更需要找到自身的制衡力量。
(一)“微博辟谣”，健全网络舆论对冲机制
互联网信息传播，能量越大，责任也越大。特别是在微博上，一些未经证实的传言、恶意炒作和谣言也传播开来。2011年，网上就出现了武侠小说家金庸的第二次“病故”、广州眼癌女婴的母亲闹市跪行救助、“宁可为妓、绝不为师”的杭州“西子可儿”、“南昌大桥数百人自杀”等谣言，给公众与社会和谐带来困扰。如何廓清意见表达和侵权等不法行为的边界，维系网上清明理性的讨论氛围，是一个值得探讨的问题。
针对这个问题，一些网站运营方、民间机构和专业人士已经行动起来，借助调查研究和专业知识，甄别网上流传信息，以微博账户进行“辟谣”，为某些情绪化的舆论热点降温，让意气风发的“意见领袖”发声时多了一份谨慎。从积极的角度来看，网络舆论场应该形成这样的制衡和对冲机制。
5月18日，互联网成立了微博“辟谣联盟”。此事在网上一直争议不断。支持者认为，微博似乎已成为假新闻的最大滋生地，需要一个核实求证的力量存在。反对者则认为，“微博辟谣”本身就是个伪命题，是用传统思维来框定新事物，总认为某一个人可以成为真相的把握者、揭示者，但是这种人是不存在的。在探寻的过程中，有的时候有一些偏差是非常合理的，不该用“辟谣”方式去阻塞、打击公民揭示真相的热情，否则将不利于揭示真相。更多的网友则希望，辟谣同时针对民间的“谣言”和某些政府部门掩盖真相的“谎言”，有时“谎言”恰恰是“谣言”赖以滋生的土壤。
说到底，健康的网络舆论生态，有赖于提高网民的媒介素养和社会责任感。武侠小说家金庸两次“被死亡”谣言，发端于微博，也迅速消解于微博；日本地震后的中国抢盐风波中，微博成了辟谣的主力。可见，网民的自我管理、网络的自我净化功能发挥得好，有助于克服公权的缺位和越位。对政府来说，只有允许不同声音彼此竞争，才能让网络的自我净化机制效能最大化。
(二)鼓励网络人群分流、议题分化
微博的媒体特征和时政色彩过强，让网络舆论显得过于干燥，甚至带有某种火药味。在互联网特别是微博平台上，能否引导话题的均衡分布、张弛有度，是消减这种火药味的一个关键。应当在时政话题之外，增加日常生活和社会交往方面的内容，减少网络上的火药味和对抗性。
设法调节和改善网民的空间分布，倡导网友社群的多元化，也是消减网络舆论的火药味的重要途径。比如，包容和鼓励激进网友从某些封闭式的讨论圈子如“墙外”的微博客“推特”转身，回归国内公开的言论平台；在微博客的冲击下留住论坛/BBS和个人博客网民，鼓励在思想文化层面深入探讨的BBS和博客原创帖文；鼓励微博多链接报道和博客贴文，克服碎片化信息的局限性。另一个重要途径是，引学术文化之丰沃甘泉，灌溉文化土层相对贫瘠的互联网。鼓励学术界、出版界等传统文化精英更多地“触网”，给碎片化的网络信息和好勇斗狠的网络口水战，带来深厚的文化积淀。
(三)鼓励不同阶层的人群上网自由讨论
现阶段，网民约占全国人口的1/3。其中，上网发帖、回帖的，占网民数的31.7%,占全国总人口的10.6%。也就是说，经常上网“发声”的，只有约一成的中国人；而近九成的中国人在网上是“无声”的。网民还带有偏向年轻、高学历、低收入、城镇人口的特征。
为促进网络舆论的健康发展和覆盖全社会的民主政治，需要鼓励不同的人群都上网，表达利益诉求，开展平等对话。目前中国社会的两极，中高层领导干部、中高收入人群普遍习惯于上网“看帖不回帖”，而农村留守人口“386199部队”也缺少上网表达的机会。只有鼓励广泛协商对话，才能为社会去塞求通、活血化瘀。
实践证明，允许不同声音的充分表达和自由讨论，将有助于网络舆论的生态平和。
(四)记者的“自媒体”账户管理
一些体制内媒体着手研讨制定记者微博使用规范，基本思路是：标注媒体名称的记者微博，以及传统媒体的官方微博，需经过本单位备案同意，其所发表的言论应对所在媒体负责。
(五)把网络舆论能量引向制度化参与
2011年7月间，成都64岁退休老太胡丽天，从2003年开始报名参加省、市各类听证会23场，被网民称为“听证专业户”。然而，有细心网友调查统计了成都历次听证会的报名人数，发现胡丽天很有可能不是“政府的托儿”，而是听证会的感召力太小，以致参与者总是一群退休老年人。还有网友反思，老太太是“建设性的参与问题”，而网上有些人是“除了批评无所行动”。
六2012年网络舆情展望
(一)微博客达到巅峰，部分网友回归BBS和博客
(二)网上社交娱乐更加广泛，移动互联助力发展
(三)传统媒体发展变革，全媒体时代加速到来
网络时代，传统媒体面临挑战，单一依靠一种传播方式生存越发困难，报纸推出PAD版，电视台开到了网上，广播也加强了网络互动，越来越多的传统媒体开始组建传媒集团，向全媒介进军，加入数字出版、网络电台、电视商城以及杂志礼品等。而传统媒体本身，为了跟互联网“争夺眼球”，也在根据自身特点对内容进行深度耕耘，互动性增强。同时，随着广电系统规范和限制娱乐项目的政府在新的一年里执行，电视节目的可看性必将受到一定的影响，会使部分电视受众转向网络，通过网络视频集中观看节目。