原标题：以社会化服务推进农业现代化
主持人
经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长孙世芳
抓住机遇提升农业社会化服务水平
主持人：“十四五”时期是我国全面实施乡村振兴战略的第一个五年，农业处于转型升级的关键时期。在农村经济社会和人口结构正在发生快速变化的背景下，强调发展农业社会化服务有怎样的意义？
张天佐（农业农村部总畜牧师、农村合作经济司司长）：“十四五”时期，农业社会化服务行业迎来发展机遇期，提升农业社会化服务水平成为推动我国农业现代化的重要突破口。
发展农业社会化服务是破解“谁来种地、怎么种地”难题的有效手段。农业社会化服务，通过把耕、种、防、收等部分或全部环节委托给社会化服务组织，实现让专业的人干专业的事。这种生产方式，巩固了农村土地家庭承包经营的基础地位，保持了土地承包关系的稳定，给农民吃了定心丸；这种生产方式，解决了农民不愿种、种不好，以及一些地方出现的土地撂荒、粗放经营等问题，保证了土地的产出率；这种生产方式，让年迈的农民从繁重的劳动中解脱出来，让年轻的劳动力安心外出务工经商或就地转移从事二三产业。总体而言，农业社会化服务丰富了“统分结合”双层经营的内涵，提升了农业经营效率，对完善我国农村基本经营制度具有重要意义。
发展农业社会化服务是推进农业高质量发展的基本途径。与高质量发展要求相比，我国农业仍然存在化肥农药用量大、利用率低，技术装备普及难、应用不充分，农产品品种杂、种植分散、品质不优，农民组织化程度低等一系列问题。推动农业高质量发展，关键是要用现代物资条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业。从实践看，社会化服务的推进过程，既是推广应用先进农业技术装备的过程，也是改善资源要素投入结构和质量的过程，也是推进农业标准化生产、规模化经营的过程，还是提高农民组织化程度的过程。所以，发展农业社会化服务有助于促进农业转型升级，对实施质量兴农、绿色兴农战略，推动农业高质量发展具有重要的作用。
发展农业社会化服务是实现中国特色农业现代化的必然选择。“大国小农”是我国的基本国情，小农户经营的耕地面积占全国家庭承包耕地面积的近七成，小农生产方式是我国农业发展需要长期面对的现实。我国国情决定了不能照搬欧美土地流转集中的模式，同时，也不能走日韩高成本、家家户户设施装备小而全的路子。最现实的途径是在土地不集中、土地经营权不流转的情况下，把农业生产过程中的服务需求集中起来，交由农业社会化服务组织来做。服务组织通过专业化服务，将先进适用的品种、技术、装备、组织形式等现代生产要素有效导入农业，让小农户生产融入到现代化大生产之中，实现千家万户农业生产过程的专业化、标准化和集约化，从而实现农业现代化。
当前，发展农业社会化服务正当其时。从市场需求来看，老龄化、兼业化引发农村劳动力短缺，农民对社会化服务的需求旺盛。从发展条件看，发展农业社会化服务的技术力量、设施装备、服务主体等都已具备了一定规模。经过多年发展，行业已经积累不少专业人才；全国农业机械动力超10亿千瓦，拥有配套机具数千万套，仓储、物流、加工等设施设备日趋完备；全国培育了300多万个合作组织、家庭农场、专业大户、龙头企业等新型农业经营主体，这些主体逐步成长为提供服务的中坚力量。此外，各地在实践中也探索形成了一批可复制、可推广的发展模式，各级政府财政补贴对象从补主体、补装备、补技术转向补贴服务环节，对农业社会化服务的支持力度越来越大。
我们要抓住机遇，加快推动农业社会化服务的发展。思路上，要以市场需求为导向，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以推进农业现代化为目标，聚焦大宗农产品生产、聚焦关键薄弱环节、聚焦服务普通农户，积极培育主体，创新服务模式，推进资源整合，完善支持政策，强化行业管理，大力发展多层次多类型的农业社会化服务。
创新机制实现效率收益双增长
刘玉（山东省高密市委书记）：为了有效破解农业现代化滞后、农民组织化程度低和村集体增收乏力等突出问题，高密市加快推进以全程土地托管为核心的农业社会化服务。目前，全市土地托管服务面积已达57万亩，其中，全程土地托管服务面积达13.5万亩。
小农户数量众多，需求多元，完全通过市场来整合需求不现实，高密市通过创新村级经营体制，吸纳各类主体参与，有效地扩大了土地托管服务规模。出台《关于全域推进村党支部领办合作社高质量发展的实施意见》，动员村党支部吸纳农民以土地承包经营权折价入股，村集体以集体资产及土地整合增溢土地入股，创办村集体拥有所有权、农民享有承包权、合作社行使经营权的“新三权分置”式土地股份合作组织。在此基础上，按照地域相邻、产业相似、模式相近的原则，引导3个以上村组建合作社联合社，推动产业连片发展，走规模化、集约化、高效化道路。目前，全市已成立土地股份合作社337家、联合社16家，入社社员达到2.7万户。
完善利益联结机制是持续推进土地托管服务的重要保障。高密市通过分配机制设计促进各主体获得实惠。一是促进村集体经济和农民收入提升。村集体通过组织农民、整合土地，每年每亩土地可获得40元的保底组织服务费，同时以集体资产入股土地股份合作社，可享受30%的盈余分配；入社农户在享受400元至600元保底收益的同时，以股东身份享受30%盈余分配。2021年以来，全市开展土地托管服务的村集体增收超3000万元，进行土地托管的农民实现总收入9000多万元。二是帮助职业农民和农机手增收。参与土地管理的职业农民，管理规模达到400亩至600亩的，每月获得1000元的固定工资收入和30%的净利润分红；若管理地块的产量超出当地平均产量，可得超额部分30%至50%的分成。三是促进合作社和银行业务拓展。部分合作社通过开展全程土地托管服务，拓展并增加了农资供应、农机作业、冷链物流服务收益。此外，多方参与提升了农业贷款项目的信用水平，有利于银行等金融机构降低放贷风险，创新金融服务。
高密市还注重通过创新平台来完善“耕种管收加储销”全产业链服务。建设29处为农服务中心，提供智能测土配方施肥、病虫害统防统治、农机存放维护、粮食烘干储藏等服务，借助卫星数据信息，立体化开展农机调度、飞防作业、农产品质量检测等服务。通过大型农机作业，粮食作物每亩增产10%至20%，为农民节支提效400元至800元，经济作物可达1000元以上；通过飞防作业，降低农药用量20%，提高效率300倍至600倍，有效防治率超过96%；通过智能测土配方施肥，每亩土地减少化肥用量15%至20%；通过“水肥一体化”技术推广，比常规施肥节水30%至40%、节肥20%至30%。搭建“一链一圈”产销平台。以供销合作社为依托，与农业龙头企业合作，联合打造粮食生产、加工到销售的完整产业链。实施“中央厨房”进社区工程，在城区建设了30家社区便民服务网点，实行安全食品统一配送，并与APP线上平台和外卖平台合作，打造“1公里安全送达服务圈”。
积极推动农业生产数字化转型。在托管示范区建立土地托管调度中心和智能托管平台，实现了以精准种植和精细管理为核心的数字化农业生产。其中，作物线上巡田系统具备遥感巡田管理和精准气象预报功能，生产者足不出户即可在手机APP上了解作物长势，准确掌握未来2小时天气情况，为开展托管服务提供很好的指导作用；智能农机系统具备作业面积统计，质量、轨迹监控以及远程视频功能，可随时观看农机手作业视频，监控农机作业情况，远程和农机手互动交流，大大提升了农机调度的准确度，保证了托管工作效率。
整合资源形成全环节服务产业链条
主持人：在各地推进土地托管服务过程中有两个问题比较集中。一是部分社会化服务组织经营效益低下，积极性不高；二是土地托管服务项目主要集中在农业产中环节，向产前、产后环节的延伸服务比较少。安徽省萧县如何应对这些难题？
黄韡（安徽省萧县县委书记）：针对社会化服务效益低下的问题，萧县积极整合资源，加大基础设施建设力度，增加财政、金融政策支持，加强综合监管，完善配套服务，为土地托管服务发展夯实基础。
整合服务力量。依托县供销合作社、县农业机械化管理服务中心资源优势，整合县域内村集体经济组织、社会性服务组织服务资源，并引入气象、扶贫等职能部门，在全县范围内建成区域性为农服务中心5个、全程机械化综合性农事服务中心3个，基本实现托管地块服务全覆盖。
为了更好满足不同农户多样性的服务需求，萧县积极探索拓宽土地托管服务领域，提升服务的专业化水平。