发展村级集体经济,是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力的重要物质基础,是保障村级组织有效运转、促进社会主义新农村建设的坚强支柱。近年来,龙门就如何壮大村集体经济做了一些思考。当前,龙门基础设施、产业等基础相对较好,但是各村普遍存在集体经济形式单一、收入较低等问题,已成为制约农村经济发展,影响农村社会稳定的一个普遍问题。
一、村级集体经济发展面临的问题
一是村级集体经济收入渠道狭窄、数量小。由于自然条件的差异和历史形成的原因,各村经济发展不平衡。目前我镇各村主要依靠财财政拨付运行经费和联系帮扶部门支持,两个省定贫困村相对收到支持较大,但其与四个村存在入不敷出的情况。古城村、王家村、青龙场村、五星村甚至所有有收入都依靠财政补助和固定资产闲置等收入支持,而这些收入的稳定性和持续性较差。要想实现经济增长,困难较大,更谈不上发展。
二是村级集体可开发利用资源较少。古城村、王家村、青龙场村、五星村村级组织无村办集体企业。以至于村级组织自身“造血功能”不足,集体经济基础总体偏弱,导致村级集体经济发展滞缓,经济增长势头不强。
三是村级集体经济支出不断上升。近年来,由于村级支出呈上扬态势,尤其在农村基础设施建设、公益事业建设、为民办实事和村干部报酬等方面的支出压力较大,导致村级集体经济支出快速增长。
二、发展村级集体经济的对策
一是加大财政扶持力度。财政每年安排一定专项资金,采取贴息、补助或奖励的办法,扶持村集体依据地方实际发展现代农业、特色农业、特色产业基地、统一经营的高效农业项目和休闲观光农业项目。加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度,积极为村集体经济发展提供贷款担保。
二是加大土地支持力度。积极推进城乡建设用地增减挂钩,其土地增值收益返还村集体所有,用于发展村集体经济。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。在土地征收时,安排留用地用于发展村级集体经济。
三是加大金融支撑力度。主要涉农金融机构,要创新金融产品和服务,逐步实现行政村金融服务全覆盖,设立发展村级集体经济专项信贷资金,对符合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利率优惠。加强农村担保体系建设,积极扩大农村有效担保物范围,开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务,抓好农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点。
四是加大社会帮扶力度。加大各部门和社会力量对贫困村和集体经济薄弱村发展村级集体经济的支持力度,引导各类产业发展资金和优势资源向农村流动。不断完善和创新农村综合信息服务载体,为农民群众提供便捷高效的生产、加工、流通、销售等信息服务。
五是加强队伍建设。大力推进村干部队伍建设,广纳贤才,把能力强、懂经济的同志选配到村支两委主要领导岗位上。强化专业培训,努力提高村干部的政治素质和经营管理能力,为村级集体经济发展提供人力资源保障。
为实现乡村振兴同脱贫攻坚的有效衔接，增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，大同市把发展农村集体经济作为重要抓手，然而由于各地实际情况有所不同，在发展过程中暴露出不同方面的问题。
问题一：基础因素牵制多，发展成果难见效。一是发展思路不活，个别村集体经济带头人在发展集体经济上办法少、观念旧、能力弱，对本村的优势把握不够全面，不能与本村特色紧密结合，对现代种养技术的吸收和运用仍不够，而是倾向于简单仿照其他成熟地区发展模式或依赖于政策扶持项目。二是基础条件制约，巧妇难为无米之炊，部分村受地理区位、资源禀赋限制，发展成本高、经济效益低，在招引、创办企业上存在天然劣势，只能依靠上级扶持资金发展充足的劳动力是发展集体经济的人力保障，然而偏远村青壮劳动力流失较为严重，集体经济组织工作主要由承担年龄偏大的村民承担，工作重心大都放在维持集体经济组织基本运转、保障基础生产上，集体经济组织的活力不足。三是存在后顾之忧，担心出现亏损，在具体发展举措上犹豫不决，个别村书记表示若将扶持资金入股企业，一旦企业经营不善就会导致集体经济出现亏损。部分村村民对集体经济项目也持观望态度，参与集体经济组织的积极性不高。
问题二：带动作用发挥弱，潜力优势未释放。一是个别村干部奉守“躺平哲学”，一方面认为农村集体经济发展的好不好与自己切身利益关系不大，做好了成绩、利益是公家的，自己没有实实在在的好处，做差了责任、问题是自己的，可能面临上级党组织和村民的追责问责，存在宁愿无功不愿有错的思想，另一方面目前在发展村级集体经济不利上未对村干部提出明确的惩罚措施，因此这些村干部选择了“混日子”。二是个别村书记“独走”富裕路，村书记是村集体经济项目实施的直接责任人，在项目实施过程中追求流程方便由村书记私人企业作为承担主体的现象，扶持资金未实际入账村级集体经济账户，项目产生的收益分红多为私人企业所拥有，村民只能通过劳动获得劳务报酬，集体经济项目的带富作用不明显。三是部分村集体资产处于“沉睡状态”，诸如荒地、水域、废弃厂房等资产资源未能合理充分利用，有的甚至任其损毁消亡，无法产生效益，还有个别村集体资金躺在账上，未用于发展集体经济，没能发挥出资金的积极作用。
问题三：制度运行不规范，监督管理成难题。一是监管不到位，导致钻漏洞，个别村存在裙带关系，村书记与村会计沾亲带故，村会计作为村务监督委员会责任人对村书记进行经济审计时，往往碍于情面，流于形式，未能真正起到监督责任。二是公开不及时，村民不满意，个别村书记未严格按照规定对村级集体经济项目实施、收益分红等重大事项进行公开，导致部分村民对村级集体经济组织作出的决策不支持、不拥护。三是债务包袱重，历史欠账多，一方面个别村通过借贷发展村级集体经济，由于收益不及预期导致欠债无法及时偿还，为发展新项目带来压力。另一方面个别村在成立集体经济组织初期缺乏管理经验，在土地资源发包上对承接企业资质审核考虑不够全面，合同管理不够规范，导致各类费用拖欠，甚至形成呆账。
针对上述问题，大同市多措并举，激活基层战斗力，夯实集体经济发展根基：一是通过村干部示范培训班帮助村书记提升能力、拓宽思路，结合十二大基地回引致富能手，持续开展后备干部定向培养工程为农村培养青年人才，增强农村集体经济组织活力，健全完善结对帮扶机制和保险体系，探索建立“农村集体经济服务平台”，保障基础收入，扫除后顾之忧。二是通过“四诺四评”“争旗提档”行动给村书记压责任、鼓干劲，探索完善奖惩机制，让村集体经济收益与村书记收入挂钩，让无能者让位。三是探索村会计职业化路线，完善村级集体经济组织监督管理制度，依照规定对村书记开展日常审计，严格落实“四议两公开”工作法，集中开展“清化收”专项行动，收缴欠款，充实“钱袋子”。
1.加强村干部队伍建设
实现农村经济发展，人才建设是最关键的一环。针对当下的农村集体经济缺少经济、管理人才问题，急需打造一支强大的农村人才队伍，政府在引导村集体经济发展时，可以搭建村干部交流的平台、农村经济发展实用人才培训的平台，注重引进和培养专业人才，为农村集体经济壮大注入人才活力。一是拓宽选人渠道。摸排在外本籍人才，以村为单位建立后备干部人才库，加大农村投入，通过制定有针对性的补贴、政策等方式吸引本籍和外来人才回村发展。优化制度环境，提供高素质人才、农民工回乡创业发展的平台。
充分利用大学生村官、第一书记等人才政策，实现基层党组织稳固建设。二是细化选人办法。在班子选配时，地方政府给予具有操作性的选人用人标准和程序，对于可能出现的问题根据调研提前预判，制定针对性措施。具体操作时要由县乡组织部门牵头，统筹各部门资源，考察候选人综合素质，选配真正能为农村经济政治等方面发展作出贡献的优质人才，杜绝为贯彻上级政策虚假进班子、选配人员借助集体权力谋取私利的情况发生。三是加强经济人才培养。
构建农村经济发展实用人才培训平台，将培训经费纳入财政预算，加强对村干部、合作社工作人员的教育培训。紧跟发展需要，制定专业课程，强化理论培训。开展精准化、菜单式新型职业农民培育，将村集体经济经营主体带头人作为重点培育对象，提升生产技能和经营管理水平。
加大资金投入，提高村干部待遇，激发工作热情。除了基本工资外，重点提高村干部绩效报酬，根据其为村级经济发展作出的贡献，给予物质奖励；重视精神奖励，定期开展优秀村干部评选活动，通过荣誉颁奖、提名表扬、网络宣传等形式，加大做出贡献的优秀人才的宣传，增强其荣誉感和成就感；优化用人措施，对做出突出成绩的村官、第一书记、村干部等群体，畅通其晋升渠道，并给予政策性加分。
五是输送科技人才。组织科技人才深入农村，将最优秀的新技术、新品种等农业科技成果，在村集体经济组织进行转化应用，促进人才、技术、信息等优秀资源向农村流动，提高农村科技进步贡献率。帮助支持村集体与高校、研究院等科研院所开展合作交流，推动农科教产学研一体化。
2.提高党员队伍素质
首先，严把发展党员入口关。坚持把政治标准放在首位，将政治审查前置，联合纪委、公安、计生等部门对涉及人员进行入党资格联审，聚焦规范审查流程、明确审查重点、严格审查程序，从源头上把不合格人员挡在门外，确保党员队伍“水清质优”；注重在35岁以下大专以上青年队伍、致富能人、实用技术能人里发掘培养入党积极分子，进一步优化党员队伍结构。
其次，做好党员教育管理。定期对党员进行党性教育、民主评议等活动，督促党员提高为民服务意识和能力；采用生动的教育形式开展党员思想教育活动，促进党员教育起实效；开展党员亮诺、党员志愿服务等活动，充分发挥党员的带头作用；及时开展不合格党员处置工作，畅通党员出口，纯洁党员队伍，提高党员素质，优化D镇党员队伍，为农村集体经济发展贡献群众智慧，输送可用之才。
3.合理界定职能，营造良性发展环境
正是由于D镇政府过多行政干预，降低了村集体发展的主动性，让基层组织产生了依赖心理，不利于农村集体经济的长远发展。因此，乡镇政府要合理界定自身职能职责，在法律规定的范围内正确履行职能，不产生越位、缺位、错误行为，营造良好的经济发展环境。
一方面，乡镇政府要转变角色，做好服务工作。给予村级一定的自主选择权，变主导为引导，减少对村集体产业发展的干预，给予农村集体经济组织更多发展的灵活性，鼓励村集体探索发展多种形式的产业模式，允许村集体自主制定收益分配方案，促进村集体自主探索发展；基层政府要加强工作人员的职业素质、思想道德素质教育，引导基层工作人员转变工作态度，将为人民服务作为工作首要原则，培养工作人员服务意识，认识到权力来自人民，工作的目的就是为人民服务，要在法律允许的条件下，结合群众的需求，努力为解民忧。
另一方面，强化指导，正确引导。不越位不代表不管村级发展，村级能量小、人员素质参差不齐，有时候不能独立地完成集体经济发展的全过程，这时候需要镇政府发挥应负的责任，为村集体提供开办村企业信息的平台、乡村与科技合作的平台、乡村农产品与市场对接的平台，加强经济发展业务指导，助力集体经济可持续发展。
在各项审批办理、集体经济组织运营等方面，指派专人到村进行指导、培训，全程为项目实施服务，为项目实施打通行政审批渠道；为村集体经济发展培养一批可用人才，逐步实现企业化自主运营，让村民能够真正参与到合作社的经营活动中。
4.完善考核激励体系，激发干事创业热情
正确的考核机制能够为乡镇干部、村干部树立正确的目标导向，有效减少政府对基层经济发展的干预，建立科学的考核问责体系，能够激发镇村干部干事的积极性，推动集体经济向良性发展。
一方面建立差异化激励体系。将发展壮大村级集体经济作为基层组织建设工作重要内容，列入镇、村高质量发展综合绩效考核，村级集体经济收入情况作为“集团”划分的重要依据，与村“两委”成员待遇挂钩，对于不同业绩的干部年终给予差别奖励，每年底，评选一批村集体经济进步奖，对发展村集体经济做出突出贡献的单位和个人进行表扬奖励，对发挥突出作用的干部，优先培养重用。另一方面，完善考核内容，针对农村集体经济设置合理的考核指标。
比如增加服务管理水平、项目资产利用率、营商环境打造、社会经济效益、群众满意度等考核指标，将农民对村干部和乡镇干部履职情况评价纳入到考核体系，畅通农民群众利益表达渠道，让农民在经济发展中获得参与感；减少因过失导致的“一票否决”问责制，建立容错机制，给予干部改正的机会，减轻干部工作开展的后顾之忧。对参与集体经济运营的工作人员，可从当年集体收入中提取一定比例资金，作为奖金进行物质激励。定期开展经济发展情况专项检查，对管理不力造成集体资产流失的，给予严肃处理。
5.统筹整合惠农政策，发挥联动机制
统筹协调，发挥部门合力。D镇现有的农业支持政策基本由各职能部门制定，存在支持农业发展政策分布零散现象，建议将各类政策、扶持统筹整合，发挥1+1>2的效果。立足全镇实际，统一科学规划，成立壮大农村集体经济工作领导小组，以领导小组为主导，规范乡镇各部门的工作，加强各部门工作联动，协调督导各有关部门要充分发挥职能作用，制定具体措施，细化目标任务，整合各类涉农资源，互相配合统筹开发农村闲置资源，实现资源共建共用，连片打造具有本地特色的集群产业，发挥规模效应，形成独立品牌。
减少各类考评指标下达，减少不必要的检查，加大不走形式的调研，避免村级组织因迎检而造成的资源浪费，避免因协调不一致而造成的重复建设。同时，建议上级部门在寻找集体经济与配套政策的矛盾症结时，应深入开展调研，到一线查看产生问题的原因，根据问题迅速调整不切实际的政策措施，消除农村基层组织的压力。
农村集体经济发展存在的问题与对策
程慧君
【摘要】发展新型农村集体经济，对于统筹城乡发展，加快农业和农村现代化建设，巩固党在农村基层的执政地位，推进社会主义新农村建设，具有重要意义。本文分析了农村集体经济发展存在的问题，并提出振兴我国农村集体经济的对策。
【关键词】农村集体经济问题对策
如何在家庭承包经营的基础上，重新构建农村集体经济发展框架，培育壮大村级集体经济实力，改变“空壳村”现状，使村集体“手中有粮”，从而强化农村集体经济组织服务功能，增强农村基层组织的凝聚力，促进农村经济发展和群众共同富裕，是建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。
集体经济是农村公共产品投资的主体。我国“三农”问题突出的表现是农村基础设施和公共产品短缺。家庭承包责任制实行以后，特别是农村税费改革以及取消农业税以后，农村中用于公用事业的费用严重不足。大部分农村的基础设施建设、农村社会保障体系建立受到严重的制约。而在集体经济发展较好的地方，其公用事业和公共服务水平不仅没有降低，而且还有新的提高。集体经济是农民增收和扩大就业的主要途径。集体经济发展对农民就业和增收具有重要意义，在集体经济发达的地方，农民在集体企业就业，是所有者和生产者的统一，是资金合作与生产合作的关系。相应地，农民收入水平得到了大幅度提高，就业的途径更广。同时发展农村集体经济也是解决农村富裕劳动力问题的迫切需要。
一、我国农村集体经济发展存在的问题
（一）农村集体经济管理队伍素质不高
绝大多数农村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。绝大多数农村集体经济科技人才严重缺乏。由于农村集体经济所处的地理位置和受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至，就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。
（二）缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
（三）农村集体经济组织经营土地面临法律困境
（四）集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅
二、我国新型农村集体经济发展对策
（一）人才管理创新：从封闭型向开放型转变
（二）组织载体创新：从管制型向服务型转变
继十六大提出“尊重农户的市场主体地位，推动农村经营体制创新”的要求之后，十六届三中全会提出“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能”，十六届五中全会再次强调“增强村级组织的服务功能”。农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体。坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织。
（三）法律、政策层面明确农村合作经济组织的法人地位
逐步修订和完善《民法通则》和《农民合作经济组织法》，把进行股份合作制改造的农村社会合作经济组织与农民专业合作经济组织列入调整范围，确立农民合作社的法人地位，解决其法人登记注册、缴纳税费等问题。国家有关部门要制定相应配套的《农村股份合作社示范章程》、《农村股份合作社审计规定》，以及在股份合作改造过程中的财产清查、股份构成、股权配置、股权流转等操作层面的配套文件，保证改革的市场化取向及规范运作。同时应进一步完善农业社会化服务体系和农村现代流通体系，使农村合作经济组织成为外联千变万化的市场、内联千家万户的农民的桥梁和纽带。
（四）建立民主管理、社会监督及强化责任约束的管理机制
这是保障和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。要制定切合农村实际的各种管理规章和制度，在具体执行中，必须把强化民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展集体经济的各个环节，保证集体经济健康发展。强化民主决策，主要是指在选择集体经济发展项目和确定经营方式上，必须让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。强化民主管理，主要是指在集体经济内部，建立健全民主理财制度，强化集体企业的开支、分配约束机制，严格执行财会制度，坚决制止平分集体财产、乱占滥用集体资金和拖欠集体公款现象。强化民主监督，就是要求集体经济财务公开，实行收入公开、支出项目公开、结存余额公开，接受社会监督，提高集体经济财务收支的透明度，依靠群众的力量，保证集体经济的健康发展。
参考文献：1.陆学艺.中国农村现代化基本问题.中共中央党校出版社，20042.徐勇等.中国农村村民自治.华中师范大学出版社，19973.李世荣.理顺产权关系是集体企业改革的中心环节[J].中国集体经济，2005（5）
作者单位：中南林业科技大学
摘要：二十世纪八十年代，制度被取消，以农村土地集体所有制作为主体的农村集体经济得到进一步的发展。在21世纪，新型的农村集体经济得到进一步的发展和完善，这是中共中央对农村最新的政策形势。我国在发展农村集体经济的过程中面临了很多困境，针对存在的问题，政府应采取灵活性的政策给予支持。
关键词：农村集体经济；困境；对策
前言
在当今农村社会的发展形势下，国家向农民征收的税费逐渐减轻，到现在国家每年还会给予农民一定的补助。即使是这样，农村的集体经济的运转过程中还是遇到了一些困难。农村集体经济不但要保障村民的基础设施完善和基本用品的供应，还要为进一步提升农民收入而努力。在很多村级单位，由于经济发展水平处于落后水平，且道路交通不便。只有通过一定的努力，才能有效提高集体经济劳动生产率和保证农村集体经济的有效发展。通过大量实践可知，由于我国的农村经济发展受到多方面的约束，比如发展模式和体制方面的约束，我国的新农村建设很难保障社会经济的稳定持续发展。针对这些问题，本文将提出有效对策。
一、发展农村集体经济有效形式的内涵
二、农村集体经济发展面临的困境
从改革开放到现在，农村集体经济的发展成就巨大，充分发挥了双层经营体制的作用。在农村集体经济发展的过程中，面临一些需要解决的问题。下面从以下角度分析农村集体经济中存在的问题。
（一）集体经济产权不清，股权设置模糊
（二）集体经济组织成员界定模糊
（三）经营管理体制落后，不适应市场经济要求
农村集体经济朝健康向上发展的一条基本要求就是要对经营管理体制进行改革和完善。完善经营管理体制对于市场经济发展起到了积极的促进作用。在集体资产的使用过程中，需要注意其合理的利用，因为这些资产的利用跟成员的利益是紧密相连的。目前，很多行政村没有对集体资产进行规范性管理，集体资产的流失现象非常普遍。集体资产管理制度的改进和完善非常重要，比如对集体用地的荒山和林业资源的有偿使用。杜绝一切形式的占有农户长期承包的土地等资源。在改善村级财务管理制度的过程中，要保证财务管理的透明化和公平公正性。这些问题对于集体经济的发展非常重要，可有效巩固和加强群众跟干部之间的关系，加强农村的稳定，其意义至关重大。如果农村集体资产流失，那么城乡居民的收入水平差距进一步增大，这样就对城乡一体化的发展是没有好处的。
（四）基础设施落后，物质基础薄弱
农村基础设施建设对于农业生产水平的提高作用较大，他是农村集体经济快速稳定发展的基本要求之一。但根据本人对农村集体经济的发展现状的调查，发现大量的行政村存在基础设施和物质基础薄弱的现象。当前，农村集体经济的发展过程中遇到了较多的阻碍，其对集体经济的长久发展影响深远。
三、促进农村集体经济发展的对策建议
（一）发展农村集体经济必须遵循如下基本原则
首先是要遵循自愿原则。在发展农村集体经济的过程中，应对农村集体经济发展的基础有所了解。可要求农民自愿自主参加营销合作和资本合作等合作。其次是要遵循多种形式发展的原则。农村集体经济的发展形式是丰富多样的，比如单项技术合作、资源共享等。可在本地、本专业范围内开展合作与联合，还能进行跨地域的合作。再次，示范引导原则也是发展农村集体经济应当遵循的原则。集体经济的发展过程，不但要尊重农民的意愿，还要充分把握客观经济规律。通过试点示范，能够加强集体经济对农民的吸引力，从而有效促进经济的稳定长久发展。
（二）因地制宜，量力而行
在以前，存在一些贫困村没有根据当地情况而发展集体经济的现象，贪大喜功，使经济发展严重背离预定的发展方向。所以，在农村集体经济的发展历程中，要根据当地情况制定合适的发展计划，充分利用好当地资源，使资源的利用最大化。
（三）提高农村基层干部队伍的素养
在农村的基层干部队伍中，基层干部对于新农村建设的推动作用较大，因为他们是新农村建设的组织者和实践者。在实际情况中，很多农村集体经济发展落后的一个重要因素是乡村干部素养不高，例如他们的思想往往比较陈旧。培养和提高干部队伍的素质和能力可有效促进农村集体经济的发展，让村民们在剧烈的市场竞争中处于不败之地。
（四）增强政府的扶持力度
四、小结
一直以来，农村集体经济不仅为农民实现共同富裕、建设社会主义新农村提供了经济保障，而且也承担了为农村基础设施建设和公益事业等的社会职能。然而，在目前的农村集体经济的发展过程中存在很多的困境，常见的问题是管理体制落后、产权不清等。所以，在新形势下，为处理好农村集体经济发展的问题，需要众多农民和村级领导对农村集体经济发展的重要性有足够的认识，只有这样才能寻找到一条有利于农村集体经济发展的新路子。
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（作者单位：即墨市段泊岚镇政府）
农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分。为有效探索村级集体经济发展路径，近期我县组织专班，深入到全县各乡镇和行政村，采取召开座谈会、实地访谈、查看台账报表等方法，对全县村集体经济发展有关情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
我县是个农业大县，全县辖××个乡镇；××个行政村、××个居委会。总面积××平方公里，其中耕地面积××万亩；总人口××万人，其中农业人口××万人。农业基础较好，是全国粮食生产百强县。近年来，全县各乡镇以农村集体产权制度改革为契机，通过依托当地优势条件，结合区域自然禀赋，发展一村一品、特色产业，培育新型经营主体，探索集体土地股份合作制经营和实现集体资产收益分红等多种途径，多渠道增加村级集体经济收入，村级集体经济发展态势良好，产业发展多点开花、基层组织活力增强、示范建设有序推进，取得了初步成效。截止×××年底，全县村集体经济总收入××万元，其中经营性收入××万元，拥有固定资产××万元，村均1×××万元。债务总额×××万元，村均负债×××万元。×××年全县村集体经济有经营收益的村×××个，占村总数的100%，已实现全面消除集体经济空白村的目标。其中:经营收益在1万元以下×个，1-4万元×个，4-10万元××个，10-20万元××个，20-100万元以上×个。
二、主要做法
（二）加强扶持，盘活资产。一是专项资金扶持“输血”强基础。为巩固党在农村的执政基层，建强党的基层组织，由县委组织部牵头组织县财政局、县农业农村局对全县“加强农村基层党组织领导扶持状大村级集体经济项目”进行验收，并将扶持资金全部拔付到位，有效提高了村级组织自我保障和服务能力。二是盘活集体资产“活血”破瓶颈。各村级党组织通过敌盘活闲置或低效使用的资产资源，实现自营经营或租赁经营，实现资源利用效益最大化。如×××村有水库××余亩，无偿给人养殖，通过帮扶工作队清理，收回养渔权，每年承包租金达×××元。三是培育新型农业主体“生血”探途径。通过培养发展新型农业主体，以提供服务、入股流转等形式，发展产业增加村级集体收入。
（三）综合施策，捆绑发展。一是捆绑产业。各乡镇、村结合主导产业布局，用活产业扶持政策和资金资源，以“村+合作社（协会）+农户”“村+产业+农户”及其它模式发展种、养、加工等项目；鼓励乡镇优化产业发展，按规模化、产业化的要求，大力规划发展产业基地和产业聚集带，充分抓住全县电子商务发展机遇，树立电子商务发展理念，建成电商综合体系，助力村级集体经济发展壮大。二是捆绑项目。鼓励各村与当地正在实施的项目进行捆绑，以入股分红等形式进行实施；县级部门整合各项资金，通过竞标、立项等方式将资金分配到各乡镇、村居实施。三是捆绑资产。各村认真做好资金、资产、资源“三资”台账，进一步盘活村集体山林、土地、闲置资产和“四荒”资源，对集体资产进行盘算，充分盘活集体闲置资产，提速发展村级集体经济。四是捆绑企业。积极开展招商引资，鼓励和引导部分村与企业捆绑发展，双方以股份合作等方式建立利益联结机制，村“两委”主动服务企业，帮助解决征地等困难，企业带动村集体和村民共同发展，实现企业增效、村集体经济增长、村民增收的“三赢”目标。
三、村级集体经济发展存在的主要问题
目前我县村集体经济发展有了一定的基础，但从总体上看，全县村集体经济整体实力还比较薄弱，造血功能差，发展后劲不足，发展中面临很多困难和问题。主要表现在以下五个方面:
四、影响村级集体经济发展的主要原因
（一）发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从调研情况看，凡临近城镇、近郊的村，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，产业健康发展，特别是传统产业发展较好。而位于山区、稻区的村，地处偏僻，村落分散，交通不便，信息闭塞，观念陈旧，级集体经济一般比较薄弱。
（二）村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。村级集体积累是农村集体经济生产和服务的物质基础，是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。从调研情况看，受国家严格用地政策影响，我县各村村级集体经济收入主要依靠土地征用的局面消失，钢性支出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。
（三）干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。一些基层领导干部对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。农民群众对村组织发展集体经济丧失信心，甚至出现只要权益、不要义务的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。
（四）部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。从调研情况看，农民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，不断对村干部施加压力，使村干部都抱着“别人都在搞，自己若不搞，对不起老百姓”的态度，不顾所在村的经济承载能力，举债建设，从而进一步增加了村级负担，也制约了村级集体经济的进一步发展。
五、发展壮大农村集体经济的对策与建议
（一）发挥区域优势，合理利用当地农村资源。遵循因地制宜的原则，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。根据本村优势，找准问题，研究思路，引导基层干部破除“等、靠、要”思想，走有特色的资源型路子。
（二）创新管理模式，管好用活村级集体资产。一是盘活资产经营，整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式，搞活存量资产，发包和租赁经营，以存量换增量。二是强化农村集体“三资”监管中心的监管职能，建立“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督、互联网+监督”四位一体的监督机制，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制，保证村级集体的正当收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。
（三）加大扶持力度，助推集体经济发展。一要加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或奖励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜，加大扶持力度，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展。二要加大部门帮扶力度。通过产业带动、项目开发、资金扶助等形式助推村级集体经济发展。加强对贫困村予以重点扶持，把扶持重点从解决基础设施建设转到解决集体经济增收上来，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作。三是鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励企业自愿结对，合作开发，实现双赢。结对企业可以与村合作盘活存量资产，在符合规划的前提下，依法兴办经营服务设施。
（四）创新发展思路，夯实集体经济发展基础。一要发展合作经济。要积极鼓励、引导村级组织领办创办农民专业合作社、农业产业化龙头企业，采取“支部+龙头企业+基地”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，获得集体经济收入。二要推动乡村旅游。充分利用村级生态资源好优势，大力发展旅游观光、“农家乐”等项目，增加集体收入。三要创新集体股本。鼓励村级整合各类政策、项目和资金，建立村集体股本，通过资源变股权、资金变股金、农民变股民等市场化的办法和手段，参与收益分配，激活资源要素，增加集体收入。
（五）加强班子建设，提高集体经济发展活力。一是配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任，注重培养选拔一批懂经营、善管理、发展集体经济意识强的能人进入到村级领导岗位上来。二是加强村两委班子的培养和教育。定期对班子领导发展集体经济知识和技能进行培训，提升发展农村集体经济的能力。同时有计划有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借鉴经验，因势利导，强身固本。三是严格考核问责与激励。完善奖励政策，落实奖惩责任。把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇党委政府和村班子考核的重要内容，探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。
借助省市大力发展村集体经济的有利契机，县里统筹资金x元入股x乡村经济发展项目，下面是众鑫文档网小编给大家带来的2022年县委书记在全县巩固和发展壮大村级集体经济推进会上的演讲范文，希望大家喜欢。
同志们：
今天我们召开全县巩固和发展壮大村级集体经济推进会，主要目的是进一步加快农业和农村现代化建设，促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕。近年来，x县认真践行习近平总书记关于增强乡村两级集体经济实力的重要讲话重要指示指示精神，通过组织、政策、资金、服务、人才等多种帮扶形式，不断创新增收方式，有效增强基层党组织引领发展能力，努力走好符合我县实际的村级集体经济发展道路。
新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为，发展壮大村级集体经济也“永远在路上”。经过多年的探索与实践，x县村级集体经济发展取得了显著成效。主要做法有以下四点。
一是突出组织建设，强化党建引领。一是选优配强队伍。大力实施村干部队伍提升工程，将思想觉悟高、服务意识强、带富能力强、热爱农村基层工作的人才推荐为村级后备干部队伍，先后培养推荐优秀后备干部x多名，实现每个村至少储备x名后备力量的目标。引导政治素质强、工作成效好的村党支部书记作为党支部领办合作社的理事长，进一步强化党支部对村集体经济工作的领导。二是强化教育培训。有针对性地开展市场经济、股份合作、财务管理、经济合同管理等专业知识培训，定期邀请涉农部门技术专家现场教学，提高村干部致富带富能力。三是完善考核机制。将发展壮大村级集体经济列入考核内容，并与乡镇年终绩效挂钩，通过季通报、年考评倒逼责任落实。明确对村集体经济增收明显的村，按规定程序提取奖金进行奖励，使村干部的报酬增长与集体经济的发展有机挂钩，进一步增强村级发展壮大集体经济的积极性、主动性。
二是突出政策支持，夯实保障基础。一是创新土地流转机制。出台《x县农村土地承包经营权适度规模流转工作实施方案》，通过转让、互换、转包、出租、入股、抵押等形式，鼓励村集体对依法收回的承包地、实行统一经营，优化农村土地资源的再配置。二是实施人才工程。加大干部选派挂职力度，通过下派乡村振兴指导员、第一书记、志愿者和聘请发展顾问、科技特派员等形式，重点服务x个省级乡村振兴试点村和x个产业薄弱村，增强农村发展力量，为村集体经济发展注入了新活力。三是优化项目建设环境。建立村级集体经济发展项目储备库，根据各村资源禀赋、区位条件、经济基础等情况，每年梳理安排增收项目x个，分期分批安排扶持项目，做到“年年有项目、村村有项目”。同时，简化项目建设审批手续，降低项目建设成本，增加村集体收益。
三是突出载体创新，扩宽增收渠道。一是实施统筹项目。借助省市大力发展村集体经济的有利契机，县里统筹资金x元入股x乡村经济发展项目，用于扶持x个村财收入未达x元的“相对薄弱村”，全力消除“相对薄弱村”。二是推行抱团发展。通过“强村带弱村”或“镇+村”“村+村”等形式，实现资源或优势互补互利。据统计，2021年各乡镇(街道)共实施抱团项x个，涉及x个行政村，总投资金额约x元，增加村级集体经济收入约x元。三是推行支部领办合作社。由村党支部书记代表村集体，注册成立有法人资格的合作社，村集体以土地、资金或其他固定资产入股，组织群众以土地、资金、劳动力等入股，围绕特色产业开展经营活动，构建村集体和群众的利益共同体，初步形成自产自销、统购统销、置业发展、综合服务经营模式，促进村集体增收、村民增收。
四是突出资金扶持，确保高效运作。一是加大财政投入。先后下拨专项资金x元、奖补资金x元用于扶持村集体收入“薄弱村”和“相对薄弱村”;统筹安排支部领办合作社专项资金x元、奖励金x元，对试点村进行重点扶持;安排x元用于扶持壮大村集体经济，策划生成村财发展项目x个，预计每年可增村集体收入x元。二是推行结对帮扶。组织x个县直机关单位对口帮扶x个集体经济薄弱村、重点村，全县各部门单位共落实帮扶项目x多个、资金x元。三是实施普惠金融。不断推进村级合作社信用体系建设，建设党支部领办合作社普惠金融服务点，全县统筹专项资金x元作为普惠金融服务点保证金，为全县党支部领办合作社成员整体授信x元，有效解决发展集体经济和农民生产生活贷款抵押难、担保难等问题。
经过多年努力，我县农村集体经济得到了长足的发展，但还存在一些突出问题和制约瓶颈。
对于下一步，促进我县村集体经济持续增收，我有以下几点看法。
一要坚持党建引领，强化村级领导核心。提升村级集体持续增收能力，党的领导是根本保证。把懂经营、善管理、发展集体经济意识强的致富能人、创业青年、回乡学子等推选进村级组织。将“扶志”工作摆在更加突出的位置，依托乡镇党校建立村干部特别是村主干轮训制度，不断增强集体经济相对薄弱村“弱鸟先飞，迎头赶上”的意识。树立正向激励机制，每年对村集体经济增收明显的村干部进行表彰奖励，县级可每年评选一批增收先进村，给予村干部一定的奖励，并进行表彰，激发工作积极性。
三要强化运作管理，选好选优增收项目。要深入分析各村现有产业发展情况，逐项统计土地、山林、俱乐部等集体资产，梳理各村在产业、资源方面的优势，确定村自主发展集体经济的项目。加强县一级运作，立足县域产业规划、对接市场需求，围绕“企业急需什么、而现在市场又没有，又是目前只有政府才能提供”的定位去优选项目，力争双赢。同时，完善村集体经济发展项目储备库，组建由村财办、农业农村、财政、生态环境等单位组成的项目评审小组，对拟实施的项目进行考察论证、专家咨询、评审，从中首选效益好、带动强、群众认可、符合国家政策的产业，降低项目实施风险，提升项目可持续性。
四要坚持扩宽思路，探索创新增收途径。总结推广村党支部领办合作社经验，根据各村地理位置、自然资源、产业基础等实际情况，有针对性的进行分类探索，在支部领办合作社基础上领办创办乡村旅游公司、劳务公司、保洁公司等其他各类集体经济实体，探索发展村级集体经济新途径。支持村集体利用集体建设用地、村级自留地等闲置资产参股经营稳定的工商企业和农民合作社，发展混合所有制经济项目，以获得稳定收入。加强统筹协调，县、乡两级以调研分析为前提，将预期收益好的项目提供给村集体投资入股，比如，为工业园区提供配套服务的项目、主要街道的商业店面建设项目等。
近年来，区政府高度重视农村集体经济发展，紧紧围绕“五水共治”“三改一拆”、美丽乡村建设等重点工作，全力推动农业农村经济转型升级，农村集体经济保持稳步发展，各项经济指标均超过预定的工作目标。
（一）加大财政补助力度。
建立村级运转财政补助机制，20xx年开始连续8年对行政村实行运转补助，累计投入金额1、36亿元，有效确保了行政村的正常运转。加大对农村地区环境长效管理和农村河道保洁的经费保障力度，每年安排专项资金用于河道路网环境卫生清理，农村生活污水处理、水利等基础设施长效维护，进一步改善和提高了农村地区人居环境。积极落实保障“一事一议”财政奖补项目，20xx年安排资金856万元支持11个村级公共设施项目建设，加快了基础设施、公共服务向农村覆盖延伸，改善了农民生产生活条件。
（二）实施农村环境整治。
20xx年开始，区政府制定实施三年美丽乡村行动计划，20xx年对龙坞茶镇10个村实施美丽乡村升级版的整治建设，20xx年又启动周浦片5个村、三墩镇2个村的全域化美丽乡村建设，周浦、袁浦小集镇综合整治也带动了三阳等7个村的整治建设。农村地区的环境面貌、设施配套和道路交通得到了有效的提升，为壮大集体经济创造了良好的条件。
（三）开展农村土地流转。
从今年年初开始，在三墩、双浦地区开展农村土地承包经营权流转工作，累计流转土地约2.52万亩，并已引进两家规模企业，发展现代农业产业园区。通过现代产业园的引进带动，将提升村集体建设用地和现有房产的潜在价值与经济收益，为村集体经济的进一步发展拓展了渠道。
（四）启动整村连片搬迁。
近年来，区政府花大力气、大手笔对双浦、三墩部分行政村实施整村搬迁，着力通过引进大项目、大平台，促进农村集体经济发展。西湖大学、云谷产业园、云谷国际公学等项目已经确定落户山联村和双桥村，铜鉴湖景区打造和双浦新区建设将覆盖铜鉴湖村、浦塘村等。通过整村搬迁后大项目的引进，为集体经济的发展壮大带来了前所未有的机遇。
二、当前我区农村集体经济发展存在的问题
（一）部分村集体经济发展水平较低，收支难以平衡。
20xx年全区36个行政村村集体可分配收入约6292.9万元，平均每个村约174.8万元。其中50万元以下有3个村，最低的双浦桑园地村25.1万元。50万元至100万元有10个村，100万元至200万元有8个，200万元至300万元有12个，300万元以上有3个，最高的留下东穆坞村732.02万元。20xx年村级集体总支出约8842.03万元，村均支出约245.6万元，27个村出现财务赤字，合计赤字总额3132.5万元，平均赤字约87万元。20xx年区级财政投入村集体补助资金4298.48万元，平均每村获得补助收入约119万元。依靠较高的财政补助收入，大部分村基本实现收支平衡，但绕城等10个村仍收不抵支。预计20xx年全区36个行政村可分配收入相比20xx年有所降低，约为5507万元，但总支出较20xx年将出现较大增长，约为9839万元，预计将有33个村出现财务赤字，合计赤字金额4332.4万元，其中21个村在加上补助收入的情况下仍收不抵支。
一是政策因素对村集体收入影响较大。房屋、土地租赁收入普遍为各村集体的主要收入。但随着近年来土地、规划等政策的调整与收紧，原先部分村“打擦边球”搞违建提高集体收入的行为难以为继，部分村集体收入出现断崖式下降，甚至出现负债难还的状况，直接影响到了村集体组织的正常运行。
二是保值增值缺乏有效途径。大部分村拓宽经营渠道发展的能力不足，自我营收能力较弱；有些村有资金却因缺乏有效投资的渠道和方向，难以实现资金向资产的转变。
三是项目落地较为困难。根据《杭州市区村级留用地管理办法（试行）》规定，村集体可预支15亩留用地指标，但该指标绝大部分村都未能落地；双浦地区被划为杭州的饮用水源保护区，基本农田保护区，生态公益林保护区，各村在土地利用、开发建设、招引企业等方面受到了严格的限制，村集体经济发展难度极大。
（三）村级集体组织“刚性”支出逐年增加，村级运行压力增大。
一是村级日常支出负担加重。村集体经济除承担村组织的管理运转费用外，还需要承担本村的社会管理服务职能和公益福利事业的供给，各项开支呈现出逐年递增的态势，部分村因账上无钱导致村干部工资长期无法发放的情况。20xx年36个村总支出较20xx年增长约10.1%，预计20xx年较20xx年增长11.3%。
二是长效管理支出大大增加。美丽乡村建设后，村庄环境面貌大大改善，而需要开支的公益设施维护、绿化养护、环卫保洁、路灯电费等费用也大幅度上涨。据了解，转塘外桐坞村的长效管理费用支出从风情小镇打造以前的每年41.5万元上升到20xx年的156万元，是原来的3.7倍；三墩2个村美丽乡村建成沥青路面24万方，公共绿化面积25万方，庭院河道绿化35.5万方，路灯1746杆，农村生活污水处理终端38个，仅靠村自身将难以维持长效管理的费用支出。
三是村级债务负担过重。20xx年共有25个村背负债务，累计负债7972.2万元、村均318.8万元。沉重的债务也带来了高昂的利息支出，如转塘何家村债务总额1000余万元（含部分预付款），每年利息支出需50余万元，但其年可分配收入也仅约50万元。
（四）保障农村集体经济发展的制度不够完善，可持续发展缺乏后劲。
一是村集体资产管理机制不够完善。一些村撤并后存在“并村不并账”问题，村里大部分经营收益仍归老村（组）所有，新村村集体大多无经营收入，只能靠补助收入维持村级组织运转，要想发展集体经济更是“小马拉大车”。
二是扶持机制不够完善。近年来区政府也出台了一些扶持农村集体经济发展的优惠政策，起到了一定的积极作用，但对发展集体经济缺乏直接有效的政策支持，特别是在项目建设、土地保障、物业租赁等方面还没有一套更加系统有效的配套政策。
三是对村干部的激励机制不够完善。一些村干部对发展集体经济的动力不足、信心不强、办法不多。不少村干部思想上过分依赖通过留用地开发建设这一条路径，而对其他增收渠道则探索不足。
特别是近几年来，区级财政的补助力度不断加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的积极性和主动性有所欠缺。
三、对发展壮大我区农村集体经济的建议
党的十九大报告作出了实施乡村振兴战略的新部署，提出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。根据这一要求，结合我区实际，现就进一步发展壮大我区农村集体经济，提出如下建议：
（一）转变发展观念，高度重视农村集体经济发展工作
一要高度重视。
发展壮大农村集体经济是党的十九大提出的明确要求，是做好新时代“三农”工作的重要任务，事关我区“三全”目标以及农业农村现代化的实现。对农村集体经济发展工作，中央有要求，农村有需求，农民有呼声，必须引起各级的高度重视。要深刻认识这项工作的重要性、必要性和紧迫性，列入重要议事日程，抓紧抓好抓到底。
二要明确目标。
要紧紧围绕乡村振兴战略和杭州拥江发展战略，进一步明确我区农村集体经济发展目标：让今天的短板变为今后的强项，让当下的价值洼地变成未来具有独特优势的聚宝盆，让绿水青山同时拥有金山银山，让美丽乡村成为西湖最耀眼的明珠。以此为目标，要精心制定新时代我区农村集体经济发展总体规划，明确发展任务，选准发展路子。要认真分析每个村的发展条件和特色优势，探索发展适合当地实际的特色产业。
三要精准施策。
四要强化指导。
要把发展农村集体经济作为部门、镇街以及各级领导的重要工作任务，大力推行领导干部联系经济薄弱村、部门和企业联村结对等制度，持续对各村进行指导与帮扶。要坚持因村制宜、分类指导，积极向各村提供切合实际，具有政策性、前瞻性、可操作性的精准指导，帮助农村集体经济发展壮大。
（二）拓宽发展思路，探索发展农村集体经济的新途径
一要整合资源增收。
二要依托项目增收。
要加快双浦新区建设进度，积极招引符合区域产业发展规划、经济效益高、社会效益显、环境效益好的大企业、大项目落户。要切实加快两大现代农业产业园的建设步伐，稳妥做好后续几万亩土地的流转工作，尽快形成农业产业的集聚效应，促进一二三产业融合发展，带动农村集体经济发展。
三要挖掘潜力增收。
四要合作发展增收。
支持和引导村集体以土地、物业等资源，以保底分成的方式合作、入股，稳妥参与景点打造、产业投资、基础设施建设投资等，促进农村集体经济投资多元化发展，实现资产管理向资本运营的转变，提升村集体经济发展质量。
（三）加大扶持力度，促进农村集体经济快速发展
一要加大政策扶持力度。
进一步完善村级集体预支留用地指标的落地政策，及时调整布点规划，努力实现指标落地。对各村现有被闲置的集体建设用地进行全面梳理，区政府要制定出台集体建设用地开发建设政策，按照每个村规模大小，允许相应的建设用地用于产业布局，既推进集体经济发展，又减少土地浪费。要注重发挥“一事一议”的作用，对于有利于村集体经济发展的项目，在不违背政策的前提下，尽可能通过“一事一议”“几个一点”的办法，成熟一个、上马一个，帮助村集体突破政策瓶颈，拓宽增收渠道。
二要加大财政扶持力度。
三要加大向上争取力度。
（四）健全长效机制，增强农村集体经济发展后劲
一要规范“三资”管理机制。
二要建立典型带动机制。
要立足区内实际，突出增收特色，指导各村集体组织提炼总结增收的好思路、好方法，着力形成适合本村的增收模式。要加强农村集体之间的沟通交流，鼓励先进村集体“现身说法”，努力通过典型示范，整体推动全区农村集体经济的发展。
三要防范风险，建立村级债务化解机制。
要严格落实债务化解责任制，控制新增债务，建立健全举债申报审批制度、债务动态监测和预警机制，规范举债行为，坚决防止盲目举债，严防发生新的不良债务。同时要加大村级债务的化解力度，积极利用好省市区财政扶持化解村级债务的各项政策，采取有效举措努力化解村级债务，着力为农村集体经济发展营造宽松环境。对何家村等负债特别重的村，要采取“一村一策”的办法，尽快帮助解困。
（五）加强基层建设，加快农村集体经济自我发展
一要强班子。
加强对村“两委”班子领导发展集体经济知识和技能的培训，提升发展农村集体经济的能力，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；适时组织村党组织书记、村主任到先进地区进行考察学习，开拓发展经济思路，增强致富带富本领。
二要抓考核。
把发展壮大农村集体经济纳入对村班子和村干部考核的重要内容，完善奖励政策，落实奖惩责任。要探索建立村干部报酬增长与集体经济发展、集体积累的增加有机挂钩机制，激发“两委”班子发展村集体经济的积极性与主动性。
三要重自治。
进一步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。制定完善村规民约，将美丽乡村建设长效管理纳入村规民约重要内容，明确奖罚举措，引导村民树立主人翁意识，转变生活观念，消除乱扔垃圾乱吐痰等陋习，减少村级管理支出。要教育引导村民群众树立“我居住，我收益，我负责”的观念，自觉做好门前屋后卫生“三包”，巩固美丽乡村建设成果。
村级集体经济发展存在的突出问题及制约因素：
我村集体经济管理队伍素质不高，缺少专业的经济管理队伍。村级集体经济科技人才严重缺乏。由于集体经济受传统观念及现实社会问题的影响，农村集体经济很难吸引人才。绝大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才亟需的农村施展才能是一大现实问题。甚至就连家乡在农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到农村，为农村服务。人才引进成为农村集体经济面临的一大难题。
(二)缺少政策支持和扶持
村级集体经济发展缺乏总体规划，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；东苑公寓房屋没有产权，对今后的发展感到很困惑。
村级集体经济基本做法及主要成效：
农村集体经济组织是我国农村社会主义公有制的基本组织形式，是双层经营体制的载体。坚持农村公有制，必须坚持不懈地健全乡村集体经济组织。
（三）建立民主管理、社会监督及强化责任约束的管理机制
这是保障和促进集体经济自我积累、自我完善、自我约束、自我发展的基础性工作。制定切合农村实际的各种管理规章和制度，在具体执行中，把强化民主决策、民主管理、民主监督贯穿到发展集体经济的各个环节，保证集体经济健康发展。强化民主决策，我村成立了民主理财小组。每季度召集民主理财小组成员进行民主理财。遇到重大项目，让群众广泛讨论，集思广益，科学论证，防止少数干部盲目决策，给集体经济发展造成损失。强化民主管理，健立健全民主理财制度，强化集体的开支、分配约束机制，严格执行财会制度，坚决制止平分集体财产、乱占滥用集体资金和拖欠村组
公款现象。强化民主监督，就是要求集体经济财务公开，实行收入公开、支出项目公开、结存余额公开，接受社会监督，提高集体经济财务收支的透明度，依靠群众的力量，保证集体经济的健康发展。
一、村级集体经济发展存在的问题
1.村级班子建设滞后。一是村级组织建设重视不够。有不少乡镇重视经济工作，但对基层班子建设往往重视不够，不够注重后备力量的培养与发展;干部年龄老化、文化程度偏低的现象普遍存在，影响了村级组织作用的发挥。二是村级干部培养、选拔、任用制度不够健全。现在农村存在靠家族、帮派势力当选村干部的现象，而懂经济的优秀人才难以进入到村级班子，主要是因为村干部的选拔和任用上缺乏有效的工作机制。三是村干部的工作合力不强。有的村由于村集体经济薄弱，还不能及时足额兑现误工报酬和固定补贴。另一方面是部分村两委班子关系不协调，造成了工作上的不合拍，难以发挥村班子应有的作用，村干部在发展村级经济上缺乏应有作为。
2.农村集体经济组织经营土地面临法律困境
3.村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心;二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性;三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。
4.集体资产产权不明晰且管理体制不顺畅
二、促进村级集体经济发展的建议
1.提高村干部综合素质。一是以党校、成校、农函大等阵地，采取脱产、函授、短训班等形式，对农村干部加强轮训，提高村干部驾驭经济发展的能力。二是加强村支书队伍建设，把素质好、能力强、头脑活、有号召力的党员请进来担任党支部书记。三是逐步提高与完善村干部的报酬和激励机制，解决他们的后顾之忧。
2.提高村级财务管理水平。一是成立村集体财务管理中心，完善农村集体财务管理办法，强化乡政府对村级集体财务监督管理的职能;二是坚持按村级典章办事，增强村干部调配使用集体资金的约束力;三是规范和完善村级财务公开制度，切实加强集体经济审计监督，实行外部监督与内部监督相结合，充分发挥专职监督和群众监督的作用。
3.增强政策扶持力度。一是加大资金扶持。加大政府财政投入，建立发展村级集体经济的专项基金，用于扶持集体经济薄弱村发展集体经济项目的创业启动资金、项目贷款贴息和信用担保。二是制定优惠政策。对发展村级集体经济的项目，在用地、税收、信贷、用电等方面，各有关部门都要给予政策优惠，为发展壮大村级集体经济创造良好的外部环境。
01
发展村级集体经济观念弱化，
组织领导还不够强。
一是思想认识不足。部分党政领导片面认为在市场经济背景下，发展村级集体经济没必要，也没办法，不同程度地存在“过时论”、“无需论”、“无路论”等消极思想和畏难情绪，在实践中未能有效发挥主观能动性，造成党委、政府对村级集体经济发展的扶持推动政策不足，资金投放有限，指导引导不够，社会合力不强，发展氛围不浓。
二是发展意愿不强。村干部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是鼓励农民创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要花心思再去发展集体经济，“经营成功了——成果是集体的；经营失败了——群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压力和阻力。原有村办企业都已然改制，重新强调由村班子集体经营“属于全体村民”的股份制市场主体（目前全市已基本完成村级集体经济的股份制改革），在机制体制上看也存在矛盾，难有大的作为。
三是发展信心不足。部分村干部认为村级集体经济基础差、底子薄、缺资源、无资金，无路可走，信心不足。
四是工作精力不专。村经济合作社作为村级集体经济的市场主体，无专门经管人员，大都是村两委班子人员兼任，很难专注于发展经营村级集体经济，工作力不从心。
五是考核激励不够。村干部是发展壮大村级集体经济的主导力量。但长期以来，对村干部发展壮大村级集体经济要求有余、激励不足，现实中往往出现短期行为。一些村干部只顾村级组织的日常开支，不管集体资产的保值增值。有些拥有一定经营性资产、经营性收入比较稳定的村，对发展壮大村级集体经济无所作为。条件差的更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢，是“远水救不了近火”，在“造血”与“输血”上选择了后者，利用各种社会关系，积极争取项目资金，救了一时之急却难解长远之难。
02
村级集体经济收入渠道少，
事实上，近年来的“村级集体经济壮大工程”主要不是靠经营集体资产发展壮大的。主要收入有三块：
三是联系部门、联系企业和社会“捐赠”收入。其副作用也越来越大，依赖思想和攀比心理增强，而随着财政预算管理规范化的推进和部门预算编制改革的深入，联系部门已无“钱”可给。
03
发展村级集体经济资源禀赋差，
发展受制多。
一是土地政策制约。经过前几年的高速发展，村级可供开发的存量土地资源基本被挖尽，而随着土地宏观调控趋紧，在城市优先发展的导向下，村级发展用地指标很难落实，再想走开发建设之路必无前途。
二是资金缺乏、融资困难。在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难。同时，由于村集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金。市农信担保公司资本金不足，授信额度十分有限。
四是缺乏人才。发展农村集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型人才，这是最核心的生产要素。农村出人才，但留不住人才，发展村级集体经济“事业不够美好”、“职业又太艰辛”，留不住为其“服务”的人才——这是长期影响村级集体经济发展的重大因素。
04
村级集体支出刚性增长，
村级“财政”压力持续加大。
农村税费改革后，农民负担减轻了，但村级组织的负担加重了。在统筹城乡，加快推进“两新”工程建设的新形势下，各级对村级组织的工作要求越来越高，村民对村级公益事业建设的期望也越来越高，村级组织投入压力也越来越大，由于公共财政投入很多是有比例的“以奖代补”，意味着村级组织干事越多、贴钱也越多。道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等方面，村里也需要投入长期后续资金。
此外，由于财权与事权的严重不对称，村一级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，征兵、计划生育、综治联防等社会事务管理也需要由村级落实部分资金，各条线的创建活动，也增加了村里的资金支出，各种误工报酬、办公开支等支出也在大幅上升。
对策建议
从村干部报酬享受、日常办公经费落实、公益事业建设能力三个维度考察，按照中央“发展集体经济、增强集体组织服务功能”、“逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制”的要求，结合经济发达地区的先例，建议将村级组织运转的功能保障边界确定为：村级组织坚强有力，村域经济社会和谐发展，公益事业建设和基本公共服务适应村民生产、生活需要，村民基本享受城市居民同等的社区管理服务，基本达到“管理规范、服务到位、村民基本满意”的要求，最终形成“村级集体经济发展保障村级组织运转”与“保障村级组织运转促进村级集体经济发展”的良性互动机制。
01.
建立财政转移支付制度
保障村级组织基本正常运转
一要建立直接转移支付基本运转经费制度。根据经济社会发展水平，合理确定村干部基本报酬，按照村级组织“能开门、可办事”的最低标准，根据行政村人口数量，由市、镇街两级财政按照人均所需标准直接转移支付——实现基础性保障一块。
二要建立政府职能有偿委托、购买服务制度。在具体操作上，可按“项目委托、经费带帽”方式进行。如人口普查是典型的政府行为，但工作离不开村级组织的实施，则可以由市统一编制预算，统一核拔到村（也可根据工作质量，实行奖补结合），以保障村级组织有效承担政府职能。
02.
建立财政投入主导和政策扶持相结合的“三农”项目建设机制，保障村级各项事业的正常发展
根据市、镇街、村三级经济社会发展规划，在分清轻重缓急、讲究功能集聚、体现差别发展、有效整合资源的前提下，每年选择立项一批农业“两区”、农村“两新”项目，整合现有涉农政策资源，制定财政投入专项扶持政策。对纯公共性质项目取消或降低村集体经济组织配套比例，逐步建立财政投入主导制。
03.
鼓励村级经济自我经营
培育集体经济内生发展能力
因村制宜，发挥各自优势，鼓励引导村级组织积极投身村级集体经济的经营和管理，确保村级集体资产的保值增值是培植“村级财政”的主要力量，是基层组织建设的活力保障。
一是在财政投入上，政府要设立村级经济发展专项扶持基金，对由村级集体经济组织为主体开展建设的经济项目，财政每年安排一定资金，经贴息或专项补助的方式给予必要支持。
二是在土地政策上，完善村级集体经济发展留用地制度。对土地整理新增耕地明确归所在村集体所有，获取的建设用地折抵指标部分留于村集体，用于发展集体物业经济。探索建立集体建设用地流转制度、有偿使用制度。
四是在金融政策上，市财政要加大对农信担保公司的注资，加大对村级集体经济经营项目的信贷支持力度，实行优惠利率。
04.
创新发展思路
探索村级集体经济发展新的有效途径
一是从整合提升村域资源中增值收益。大量的农地分散在农户手中，传统经营，闲散低效。在明确承包经营权“长久不变”的前提下，在农民自愿的原则下，在村级可大胆探索“只认面积不认位置”农地流转政策，由村经济合作社行使“土地银行”职能，收储连片农地，因地制宜，综合开发，参股招商引进现代农业企业和发展农产品深加工业，实现溢价收益。同时，要重视村内水域这个被遗忘的重要资源，明晰产权，整合开发利用。
二是从盘活存量二次开发中增值收益。村经济合作社可以对闲置或低效利用的办公用房、老校舍、仓库等村所有各类物业进行资源整合、二次开发，提升容积率，扩充资产量，有条件的还可以进行商业开发，提高使用效益，强化租赁经营。对分产到户的原生产队共育室、仓库等，可有期限租赁方式统一收储（入股开发）、统一整修、统一出租。
三是从重视利用农业的多功能特性，进行深度立体开发中增值收益。农业除农产品生产功能外，还具有调节生态、传承民俗地域文化、保护文化多样性和为城市居民提供休闲观光服务的功能。村经济合作社可通过土地股份合作等形式参与休闲观光农业、农家乐等项目的开发。
四是从发展农业服务业中增值收益。村经济合作社可以根据市场需求，为农业生产提供经营的专项服务和配套性服务，牵头组建生产合作、服务合作、劳务合作等各类生产服务型农村合作经济组织，如在计划经济年代由供销社、粮管所、农机站等承担的功能，可尝试由村经济合作社发起建立合作经济组织来提供农产品烘干加工、市场交易、冷链保鲜等农业服务。
五是从承接社区服务项目中增加收入。抓住社区建设机会，围绕服务社会事业发展，将村里的富余劳动力组织起来，兴办村劳务合作社，以实行劳务总承包的方式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等工作，在增加农民收入的同时，增加村级服务经营收入。对市、镇街负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等工程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承包权。
05.
探索建立多元投入机制
合力推进农村公益事业建设
一要完善财政奖补村民筹资筹劳政策。完善“一事一议”筹资筹劳财政奖补政策，加大奖补力度，积极调动农民参与村级公益事业建设的积极性；
二要引导和激励社会力量投资村级公益事业。要引导和激励企事业单位、社会团体、企业家、先富起来的个人以及所有热心公益事业的人士，投资农村公益事业建设，以捐款捐物等方式兴办村级公益事业，逐步形成政府工作主导、村级（农民）主体、社会辅助的多渠道、多元化的投入体系。
06.
强化村级财务及其负担监管
确保村级组织运转规范有序
一要切实加强村级财务规范化建设。严格控制村级管理费用等非生产性开支，完善村级经济会计核算、审计监督和村务公开等制度。对村级集体经济实施的项目，要从立项开始，进行综合效益评估，切实提高项目的科学性和综合效能。要严格执行支农项目责任管理制度，加强对项目的全程监督、中期评估和竣工验收。
二要加强农民负担监督管理，落实村级集体减负措施。“金杯银杯不如百姓口碑”，充分相信基层，畅通民主监督渠道，切实控制和减少各种村级创建工作和考核评比工作，严格控制报刊订阅数量。
07.
加强村级班子建设，
夯实发展村级集体经济的组织保证
要着力加强以党支部为核心的基层组织建设，千方百计配强村党支部书记岗位。强化教育培训，对农村基层干部进行经常性的市场经济以及农村实用技术、政策法规等培训，提高村干部发展集体经济的能力。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能力和成效作为考核的硬指标，激励村干部把精力聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。