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帮助客户审查其与他人签署的合同，是律师的一项常规业务。合同审查主要是从法律方面对合同进行把关，是正式签订合同之前的必经程序。对合同进行法律审查，通过发现合同中的某些问题而予以修正，减少和避免在履行合同的过程中产生不必要的分歧和争议，提高合同履约率;即使因为某些特殊原因发生了违约或者争议的情况，也可以比较顺利地解决问题，得到必要的补偿，避免或减少损失的发生，从而达到为当事人防控风险的目的。
审查合同主要从以下两个方面着手，即形式审查与实体审查。
一、形式审查的主要内容
1.合同采取何种方式订立。合同的订立一般情况当事人可以采取口头、书面或实际履行的形式，而根据合同法及其他特别法的规定，有些合同应当采用书面形式，比如租赁期限六个月以上的租赁合同、融资租赁合同、建设工程合同、技术开发合同等。如果法律或者当事人的约定要求采取书面形式，而没有采取书面形式的话，笔者认为这并不影响成立或生效，除非是法律法规明确规定书面形式是合同的成立和生效要件，比如担保合同必须采取书面形式，否则无效。作为律师应当尽量鼓励当事人采取书面的形式订立合同，以免在争议发生后不利于举证，合法权益无法保障。
二、实体审查的主要内容
（一）合同目的的审查
（二）合同效力的审查
在审查合同时，应认真分析合同所涉及的法律关系，判断是否存在导致合同被认定为无效的情形，并认真分析合同无效情况下产生的法律后果。应特别注意审查合同主体是否适格以及合同内容是否合法。
1.合同的主体是否适格。一般情况下审查自然人个人和法人的资格，对自然人的资格审查主要是对其自然状况的了解，确定其是否具有相应的民事行为能力，而法人的资格审查主要是看其是否有国家工商行政管理机关颁发的企业法人营业执照。
2.合同内容是否合法。只有合法的合同才能受到法律的保护，才能依法实现自己的目的。如果合同违法，就可能被认定为无效，不但不能达到签订合同的预期目的，还可能受到法律的制裁。因此，合同内容是否合法，是合同审查中最重要的内容。
合同内容合法性审查应当审查以下几个方面：合同内容是否损害国家、集体或第三人的利益;是否有以合法形式掩盖非法目的的情况;是否损害社会公共利益;是否违反法律法规的规定。
（三）委托人的风险规避审查
3.平衡性的审查，保护委托人的正当权益。合同平衡性审查主要是审查权利义务是否对等，义务责任划分是否合理。实践中，合同的双方地位往往不平衡，强势方容易过分强调己方的权利、忽略合同相对方的利益。遇到此类合同，律师要注意有无“显失公平”而导致被撤销的可能，或者对对方权利的限制是违反法律规定的，比如，说有的合同约定发生争议不得向法院提讼。如果委托人是弱势方，则应提醒其自身正当权益的保护，只能适当妥协。比如，在建设工程合同中，发包方起草合同时一般都对进度款的支付期限不约定或约定模糊，这对于承包方在履约过程中申请进度款极为不利，往往也最易发生争议。
通过合同的审查可以发现在签订阶段的隐患，从而规避风险，但很多合同法律风险都在合同履行过程中发生，或者演变为显性法律风险。因此，在合同履行过程中需要合同当事人根据实际情况以及合同的约定及时、恰当地做出补充或修改，并且注意保留履约过程中的凭证，一旦发生纠纷，这些可能发挥证据效力，必要时应及时求助律师，以尽快解决争议，避免损失扩大。
身为律师，我们面对的一边是委托人争取的利益，一边是法律维护的正义。在合同审查时也是如此，正确处理与委托人的关系是我们的必修课。我们的工作就是要将委托人的利益置于法律的规制之下，获得法律的肯定和实现，并要适度的节制委托人的欲望。
按照高职院校培养目标的要求，分析了《企业法律实务》课程考查中存在的问题，设计了课程的考核方案，提出了形成性考核的理念，为应用型课程的考核提供了参考。
关键词：
高职院校；课程考查；形成性考核；评价和反馈机制
高职院校经管类专业的目标是便于学生的就业，并注重学生实践能力和职业技能的培养，它要求学生懂经济、会管理、识法律，需要对学生进行知识能力、实践能力、创新能力及职业能力的综合培养。《企业法律实务》是经管类专业学生的一门专业基础课程,在整个人才培养体系中有着十分重要的作用，对于实现人才培养目标具有重要意义。而课程考查作为教学的重要环节，是检验课程教学目标是否实现的重要手段，科学的课程考查方式，应适应课程教学目标和人才培养目标的要求。
一、《企业法律实务》课程考查过程中存在的问题
1.对《企业法律实务》课程性质认识存在偏差，对考核的重要性认识不足由于受专业定位、课程特点、课时安排等限制，《企业法律实务》课程在经管类专业课中往往被确定为考查课，由此，部分教师和学生对课程的地位和作用认识存在偏差，往往认为考查课是副课，教学标准要求低，因而，有些教师存在教学上敷衍了事，考核时应付差事的情况，影响了《企业法律实务》课程的教学效果和教学质量。
2.考核形式较为单一目前，大多数高职院校经管类专业的《企业法律实务》课程考核主要是平时成绩与期末考试相结合。平时成绩一般由出勤、课堂表现及作业组成，出勤成绩（10%），只要来、纪律好就给分，因此这10分基本是白给的，或者说是给学生提分用的弹性分数。而课堂提问（10%），积极回答问题的学生就可以拿到满分，但问题在于高职院校上课大多是合班多媒体授课，受众群体一般百人左右，整个学期让全体学生每人课堂表现一下，的确有些困难。若有始终不主动回答的同学或回答问题的总是某些同学，如何给分？若给个基础分,就又变成了提分。作业成绩（20%），这项成绩似乎还比较刚性，但仍然存在欠缺：作业是否是学生自己独立完成的，老师批改是否客观等，这都会影响成绩的真实性。虽然期末考试可以采取案例考试的形式，但也不难发现有相当一部分学生属于“临时抱佛脚”类型，平时上课不认真听讲，到了期末搞突击，很难真正做到学以致用，其结果不能准确客观地反映学生的真实水平，更不能公正的评价和衡量学生的综合素质。
4.教师判卷死扣标准答案,考试成绩“一锤定音”教师判卷时死扣标准答案，对于学生的某些独立思考、具有创新思维但又和标准答案不同的观点和分析方法给予全盘否定,忽视了学生在课堂学习中独立思考、敢于表达自己见解、踊跃发言、积极参与讨论的平时成绩。
二、企业法律实务课程考查方式改革模式探究
传统《企业法律实务》课程考核从理念、形式、内容、方式到评价体系存在的问题，严重影响了课程教学目标的实现，影响了教师教学和学生学习的积极性。
1.重视课程考核，提高认识水平课程考核是检验教师教学水平和业务能力，检验和考查学生对课程内容理解和掌握情况以及培养学生解决实践问题能力的重要途径，是检查教学质量和教学效果的重要手段，对促进教风和学风进步具有重要意义，《企业法律实务》课程的考核也不例外。
2.实施形成性考核，提高学生自主学习能力针对高职院校的人才培养方案特征—工学结合，课题组认真设计了本课程的考核方案，将考核内容分为理论考核与实践考核两部分，其中，理论考核与传统考核方式无异，本文着重论述实践考核的形式。在考核方案的设计过程中，本课题组结合任务驱动、情境模拟、讲练结合等多种教学方法，突出对学生职业能力的培养和训练，具体形成性考核方案如表1所示。这种考核模式可以敦促学生注重平时的积累，培养一种良好的学习心态和行为习惯，可以激发学生的学习积极性，并增加学生互相交流学习的机会，不同程度地培养和锻炼了学生对知识的理解和分析能力、应用能力，有利于解决问题能力、社会调查、交往能力等综合素质的提高，由单纯考核课程的知识转变为知识、能力和综合素质的考核。要实现考核方式的全过程考核，对指导教师提出了更高的要求，需要每次课都确定教学目标和任务，并设计相应的题目进行考查、检查，根据考查结果判断学生的接受程度，及时地发现、解决学生学习中存在的问题，并依此来调整、确定以后的教学目标和任务，以保证大多数学生都能掌握教学内容，实现教学目标。
参考文献：
[1]王频,彭六生,郭瑶.高职教育模拟法庭教学形成性评价体系初探[J].当代教育论坛,2010(5).
关键词：民营企业；合同管理；法律实务
一、民营企业合同管理的必要性
合同管理是民营企业经济法律关系的核心组成部分，民营企业合同是否可以依法进行和订立关系到企业的经营能否成功和对企业的法律评价产生影响。
1、建立现代企业制度需要合同管理
2、企业提升经济效益需要合同管理
3、合同管理是法制经济的需要
二、民营企业合同管理的原则和内容
1、基本原则
2、合同管理内容
民营企业合同管理作为企业经营管理的重要组成部分，关系到民营企业经营的许多方面，综合性很强。由于大部分民营企业的经营规模、管理制度不一样，因此，合同管理的深度和广度也有差距。一般来讲有以下几个方面：一是企业对合同法进行学习和掌握；二是健全企业合同管理组织，设置民营企业合同管理机构；三是给合同管理提供体制保证，建立民营企业合同管理体制；四是为解决合同纠纷提供法律保障，加快民营企业的法制构建；五是给合同提供外部保障，协调民营企业合同的监管机构关系。
三、民营企业合同管理过程及措施
民营企业合同的管理是一个相对流动的过程，这些过程分为合同订立前管理、合同订立中管理、合同纠纷管理和合同履行中管理四个部分。它们是密切关联的但又是相对独立的。
1、加强合同订立前的管理合同一旦订立了就必须被履行，因此在合同订立前，必须要认真的做好预备工作使合同订立能达到预期的结果。如果前期工作没有做好，可能会给企业带来不必要的经济纠纷问题，产生不必要的经济损失。以生产类的企业为例，合同订立前的管理含有以下步骤：第一，调查产品的供应状况和消费者的需求状况，并依据结果作出分析和总结，给是否签约合同当参考；第二，使用正确的预测方法，并在调查后的条件下，对市场的状况进行适当的分析和研究，保证合同的可行性；第三，通过市场调查和市场预测确定是否签约合同和决定合同的内容。
2、加强合同订立中的管理在合同订立的过程中，当事人必须核查双方的法定资格，信用度，资金及其完成合同的能力；确定合同谈判中的最低和最高界线以及进行谈判的人；合同的文字表达要清楚，双方的责任必须明确。
3、加强合同履行中的管理一是适当的布置合同中的任务并对合同的完成情况进行详细的记录，确保合同的按时完成；二是领导要经常去基层进行考察，促使合同很好的完成。遇到问题，及时的做出应对，默契配合，保证合同的顺利完成；三是进行标的交付；四是按合同规定的方式进行结算工作。总之，合同是民营企业内外关系的法律形式，其订立和履行等各方面都会影响企业的经营和发展。所以，加强合同管理对民营企业来说具有十分重要的意义。
作者:徐静单位:河南永兴律师事务所
参考文献:
引言
同时，亦正是基于旅游业务的属性，境外邮轮旅游实务中即首先当然地存在旅客和旅游经营者、即通常所称的“旅行社”这两类法律主体。此外，由于旅客搭乘的邮轮一般并不为旅游经营者自有，因此，实际提供运送旅客以及旅客搭乘邮轮期间的其他服务的邮轮承运人同样应当是境外邮轮旅游实务中必要的法律主体；并且，加之我国当前境外邮轮旅游实务的主要操作方式，是由邮轮公司作为邮轮承运人实际运作境外邮轮旅游产品，而由旅游经营者代其招徕旅客进行销售[2]，是故，基于上述三类法律主体彼此之间的相互关联，境外邮轮旅游实务中应当存在以下民事法律关系，即旅客与旅游经营者之间的民事法律关系、旅游经营者与邮轮承运人之间的民事法律关系，以及旅客与邮轮承运人之间的民事法律关系。
一、旅客与旅游经营者之间的民事法律关系
是故，当旅客选择由旅游经营者代售的、由中资邮轮公司实际运作的境外邮轮旅游产品时，其便仅需直接与旅游经营者签订邮轮旅游合同即可；而即便旅客选择搭乘外资邮轮公司所属的邮轮出游，基于我国《旅行社管理条例》第23条规定的限制，诸如美国皇家加勒比国际游轮公司、意大利歌诗达邮轮有限公司等外资邮轮公司及其设立的外资旅行社并不得在我国直接从事国内旅客的出境邮轮旅游业务，故而上述旅客亦必须与国内具有经营境外旅游业务资质的旅游经营者签订邮轮旅游合同，并由后者基于此形成的邮轮旅游合同关系，而以合同一方当事人的身份向该合同的另一方当事人即旅客承担提供相应的境外邮轮旅游服务的合同义务。
二、旅游经营者与邮轮承运人之间的民事法律关系
事实上，我国当前境外邮轮旅游的具体操作方式，除前述由旅游经营者代销邮轮承运人实际运作的相应邮轮旅游产品之外，实则还有由旅游经营者包销直营的方式，例如，2007年，北京信达国旅即全程购买了意大利歌诗达邮轮有限公司所属的“爱兰歌娜号”邮轮于当年8月8日至13日的航期，从而为千余名旅客提供了我国首次由中资旅游经营者以包船的形式直接经营的境外邮轮旅游服务[4]。
一方面，在上述由旅游经营者代销境外邮轮旅游产品的情形下，通常均由邮轮承运人即邮轮公司提供标准格式的《邮轮船票销售协议》或者《旅行社协议》，与旅游经营者约定由后者作为前者的人向旅客销售邮轮船票，而前者则根据后者进行代销的实际销售情况，向其支付佣金[5]。由此，在旅游经营者与邮轮承运人之间即形成了委托（）合同关系。而前述旅游经营者与旅客签订的邮轮旅游合同，实则亦就可以被视作为是其以邮轮承运人人的身份代表上述委托（）合同关系中的本人而与该合同关系外的第三人即旅客达成的合意。
另一方面，在由旅游经营者包销直营境外邮轮旅游产品的情形下，由于虽然旅游经营者向旅客提供的是实则已然为其自身所有的旅游产品，但是受制于实际提供运送旅客以及旅客搭乘邮轮期间的其他服务的能力的欠缺，因此，旅游经营者仍然需要委托邮轮承运人代其向旅客提供相应的境外邮轮旅游服务。即在上述情形下，在旅游经营者与邮轮承运人之间，同样将形成委托（）合同关系；只不过，不同于前述在旅游经营者代销情形下形成的委托（）合同关系，在该合同关系中，旅游经营者成为了委托人，而邮轮承运人则成为了受托人。并且，在笔者看来，上述委托（）合同就其所约定的权利义务关系而言，实际上可以被视作为是旅游经营者与邮轮承运人签订的，具有利他性的、即向作为该合同第三人的旅客为一定给付的邮轮旅游合同。
三、旅客与邮轮承运人之间的民事法律关系
对此，笔者认为，倘若基于前述两类我国当前境外邮轮旅游实务的操作方式的相应情形，以及与之对应的旅游经营者与邮轮承运人之间的民事法律关系的具体情况，那么即可以推知，上述两种截然不同的学者观点实则均有失偏颇。这是因为：
其二，由于如前所述，仅在旅客和旅游经营者之间方才得以成立邮轮旅游合同关系，并且，再加之“合同相对性原则”的合同法基本原则，因此，尽管在由旅游经营者代销境外邮轮旅游产品的情形下，不仅实际向旅客提供境外邮轮旅游服务的是邮轮承运人，而且邮轮承运人与旅游经营者之间签订的委托（）合同亦构成了后者得以再与旅客签订邮轮旅游服务合同的前提，但是，上述邮轮旅游合同的当事人仍然应当是旅客与旅游经营者；而至于邮轮承运人对于实际提供运送旅客以及旅客搭乘邮轮期间的其他服务的邮轮旅游合同义务的承担，亦并不得以使其取得合同一方当事人的地位，而将旅游经营者排除在外。
关键词：众畴；筹资人；法律风险
一、众畴概论
（一）众畴的概念
（二）众畴的形式
众畴的形式根据不同的分类有很多种，但概括起来包括公益众畴、回报众畴、产品众畴、股权众畴、产权众畴、债权众畴。也有将众畴分为债权众筹、股权众筹、回报众筹和捐赠众筹。其实都是以回报形式的不同所进行的分类。公益众畴的狭义理解为捐赠众畴，主要以公益活动为目的，出资者所出资金仅为捐赠性质不求回报，但资金的使用主要是用于公益活动，如医疗救助、为帮助或救助而进行的捐赠。回报众畴是筹资人在产品或服务还没有出来之前，提出概念，吸引投资者，投资者在投资以后，由筹资人进行产品或服务进行研发生产，在开发成功后以上述产品或服务回报投资人。股权众畴是一种典型且较为普遍的互联网金融投资形式，通常是项目发起人由于在选择好项目以后由于缺乏资金，则通过互联网平台向公众筹集资金并给予项目股权的方式进行。股权众畴一般有领投人和跟投人组成。债权众畴，是指筹资人通过互联网平台筹集资金运作一定的项目，并承诺给予出资人一定期限还本付息的债权。债权众畴是P2P的一种形式，即网络化的民间借贷，但不是一对一，而是一对众的形式。
（三）众畴的起源及在我国的发展演变
二、众畴实践案例
三、众畴法律效力的司法判定
四、众畴各方的利益规制及法律风险
（一）筹资人的义务和法律风险
（二）众畴平台的义务及法律风险
（三）投资人的义务及法律风险
（四）政府的义务及风险
[1]胡世良．互联网金融模式与创新．北京：人民邮电出版社．2015．
[2]李钰．众畴业务法律解读．金融理论与实践．2014(11)．[3]姚文平．互联网金融．北京：中信出版社．2014．
[4]零壹财经．众筹服务行业白皮书（2014）．北京：中国经济出版社．2014．
[5]高新宇、陆范佳．众畴融资运营模式下风险分析与防范策略研究．上海金融学院学报．2015(5)．
[6]盛佳、汤浔芳、杨东、杨倩．互联网金融第三浪：众畴崛起．太原：中国铁道出版社．2014．
[7]戴志峰、刘瑞、王小松．解构互联网金融实战：探寻金融的“风口”．北京：经济管理出版社．2014．
[9]郭华．互联网金融犯罪概说．北京：法律出版社．2015．
[10]谢辉．网金的魅惑：解码互联网金融．上海：东方出版中心．2014．
关键词：专利伏击；FRAND原则
一、专利伏击问题
众所周知，技术标准化不但使不同厂家的同类产品可以相互兼容，消费者带来的了便利；同时，从经济效益的角度来看，标准化有助于高效传播创新成果、加快创新速度、引导创新方向、集中社会资源、促进竞争并提高创新效率，从而实现规模经济，降低产品价格，改善产品质量。特别是在知识经济时代，基于技术标准的技术创新成为一种高层次的竞争手段，专利技术标准化成为影响企业、产业乃至国家竞争力的关键性因素，正如业界一段流行语所言：“三流企业卖苦力，二流企业卖产品，一流企业卖技术，超一流企业卖标准”。然而，另一方面，技术标准化也可能出现限制竞争的问题，妨碍创新和新的市场进入，如以著名的Rambus、Qualcomm案件等为代表的标准组织成员滥用专利权问题,具体表现包括专利伏击等问题。在标准组织成员滥用专利权问题所产生的原因上，普遍认为这是因为标准组织（“SSOs”）专利制度设计中存在的先天性的不足而造成的。
二、SSOs专利制度
但是，通常情况下，上述事前披露制度和FRAND许可制度都是自愿性的，SSOs通常不会要求成员必须披露其标准所涉及的所有必要专利,也不会强制成员必须向他人许可其标准中的必要专利。以ETSI专利制度为例，ETSI要求其提交标准技术建议的成员应该披露其必要专利的信息；《ETSI专利制度》6.1款规定,专利权人披露其必要专利后需要在3个月内做出书面承诺，其将准备在FRNAD条件下对其标准中的必要专利做出不可撤销的许可。同时,8.2款规定,如果成员提出不能按照ETSI的要求进行许可，ETSI将寻求替代技术以绕开该项技术；如果无法找到合适的替代技术，ETSI将要求成员重新考虑其立场，如果成员仍然表示拒绝，将提交顾问委员会做出相应的决定。由于标准参与各方利益冲突的复杂性，及SSOs专利制度不具有强制性效力等原因,专利伏击等滥用专利权的纠纷数量近年来呈日益增长的趋势。
由于专利伏击严重扭曲了公平的市场竞争秩序，美国、欧盟等司法机构分别通过相应的反托拉斯法、反竞争法等法规对专利许可行为中的专利权滥用和垄断行为进行反垄断审查，以求保证市场与贸易的公平竞争秩序。在德国，德国联邦最高法院(“德高法”)正在通过StandardTight-HeadDrum、Orange-book-standard等判例正在逐步确立一套明确的处理专利伏击等滥用专利权行为的法律规则。
三、德国判例解读
对于技术标准中的必要专利所有人利用其专利通过收取不合理的许可费用进而不公平地排除、限制竞争的行为，德高法正在试图通过判例逐步确立一套明确的强制许可法律制度。
（一）StandardTight-HeadDrum案件
关键词：燃气特许经营权；实务问题；立法完善
中图分类号：D9
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2016.31.070
1燃气特许经营权的定义与特征解读
1.1燃气特许经营权的定义解读
1.2燃气特许经营权的特征分析
1.2.1特S经营权的竞争性与独占性、排他性的辩证统一
另一方面，燃气投资属于长周期行业，投资大、回收周期较长，同时涉及民生保障，需保障经营行为的持续性与稳定性；同时，为避免重复建设、浪费投资以及管网交叉导致安全隐患，在已经授予燃气特许经营权的区域在有效期内，不宜再引入市场竞争机制。燃气经营者取得的燃气特许经营权，在对应的区域与期限内，具有独占性与排他性，不仅约束授予一方的政府，还能够对抗第三方的侵权行为，具有对世权的特征。
1.2.2服务性
燃气经营企业作为商事主体，获得投资收益是应有之义。但因为燃气经营项目属于公用事业，燃气经营者应当承担更多的服务职能与社会责任。
1.2.3管控性
燃气特许经营权涉及到国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、能源规划、民生保障等事项，因此，地方政府在授予燃气特许经营权时，同时对燃气气源、燃气种类、燃气供应方式和规模、燃气设施布局和建设时序、燃气设施建设用地、燃气设施保护范围、燃气供应保障措施和安全保障措施等内容，通过燃气特许经营权协议对经营者予以约束，并对其经营行为持续进行监管。
1.2.5燃气特许经营权的内容主要包括建设权与经营权、收益权
建设权包括投资新建燃气管网与储配气设施；经营权包括签订燃气供应协议，向用户供应燃气或提供燃气器具或维修服务；收益权指向用户或其他服务对象收取费用，取得投资收益。
2燃气特许经营权法律规范解读
规制燃气特许经营权的主要法律规范包括：《城镇燃气管理条例》（2016年2月6日国务院最新修订实施）；《市政公用事业特许经营管理办法》（2015年5月4日住建部最新修订实施）；《基础设施和公用事业特许经营管理办法》由中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国水利部、中国人民银行六部委于2015年6月1日颁布实施；其他规定见省市地方性规范。
现有主要法律制度与原则包括：
（1）坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益原则，发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。
（2）燃气特许经营权的竞争方式取得原则。
《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条规定：实施机构根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标、竞争性谈判等竞争方式选择特许经营者。特许经营项目建设运营标准和监管要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。
（3）燃气特许经营权内容、区域、期限制度。
（4）燃气特许经营权许可证制度。
国家对燃气经营实行许可证制度。从事燃气经营活动的企业，应当具备下列条件：①符合燃气发展规划要求；②有符合国家标准的燃气气源和燃气设施；③有固定的经营场所、完善的安全管理制度和健全的经营方案；④企业的主要负责人、安全生产管理人员以及运行、维护和抢修人员经专业培训并考核合格；⑤法律、法规规定的其他条件。
符合前款规定条件的，由县级以上地方人民政府燃气管理部门核发燃气经营许可证。
燃气经营许可证是对经营者经营主体资格与行为能力以及特许经营权享有的记载与确认，主要登记内容包括经营者名称、住所，经营燃气的区域与业务范围。根据规定，严禁倒卖、抵押、出租、出借、转让、涂改燃气经营许可证，对于未取得燃气经营许可证而从事燃气业务的，将被处以责令停止违法行为、罚款、没收违法所得直至追究刑事责任。
（5）燃气特许经营权协议制度。
地方政府或政府主管部门与燃气经营者签署《燃气特许经营协议》，是燃气特许经营权授予与取得的必经程序。《燃气特许经营协议》应当主要包括以下内容：①项目名称、内容；②特许经营方式、区域、范围和期限；③项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；④所提品或者服务的数量、质量和标准；⑤设施权属，以及相应的维护和更新改造；⑥投融资期限和方式；⑦收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；⑧特许经营期内的风险分担；⑨政府承诺和保障；⑩应急预案和临时接管预案；B11特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等。
3燃气特许经营权的授予与取得
3.1历史发展的三个阶段
3.1.1主要通过协议方式取得燃气特许经营权阶段
2004年2月《市政公用事业特许经营管理办法》施行之前，立法对燃气特许经营尚未规制。燃气市场尚处于初步发展阶段，竞争尚不充分，很多区域特别是经济发展较为落后的边远区域及县级区域，燃气经营多以政府招商引资引入投资企业，主要通过签订投资协议约定，较少订燃气特许经营权协议，基本上未采用竞争方式，燃气特许经营权无偿取得，并且一般未约定期限。
3.1.2招标方式与协议方式并存取得燃气特许经营权阶段
2004年2月《市政公用事业特许经营管理办法》施行至2015年6月1日《基础设施和公用事业特许经营管理办法》颁发期间，一方面因燃气供应能力增强、燃气利用率提高，燃气市场竞争日趋充分；另一方面因鼓励社会资本进入公用事业，民间资本的强势进入与原燃气经营巨头维护市场垄断地位之间的竞争日趋激烈；再者以《市政公用事业特许经营管理办法》、《燃气管理条例》为代表的立法逐步规范，以招标方式授予燃气特许经营权的方式占有比例越来越高，但协议方式仍占有更大比重。
3.1.3逐渐过渡到竞争性方式取得燃气特许经营权的阶段
2015年6月1日，以《基础设施和公用事业特许经营管理办法》实施为标志，辅之以《城镇燃气管理条例》以及《市政公用事业特许经营管理办法》的修订完善，燃气特许经营权在内容、区域、期限，授予方式、程序等方面，逐渐达到了规范完善，以竞争性方式取得燃气特许经营权逐渐成为市场主流，但仍存在部分以投资协议或燃气特许经营权协议方式授予燃气特许经营权的个案，期间，地方政府对燃气特许经营权的有偿拍卖属于新的方式。另一方面，处于宏观经济下行期，燃气产业以其稳定回报、稳定现金流等优胜特征，受到了投资者包括上市公司在内的市场热捧，市场掀起了一轮并购燃气产业的热潮。在原有区域，因时日较久，行政区域更迭，或者因为经济开发区的设立、大型生产企业的上马导致燃气利用空间更大，原有区域的争夺也日趋激烈。其中既有合乎公共利益与法律规定的区域整合与调整，也有新势力寻机进入以分得一杯羹，甚至不乏地方政府出于自利动因的“一女二嫁”，将已经授予的燃气特许经营权区域再次授予给第三方，导致市场争议频发。
3.2燃气特许经营权的授予主体
根据现有法律规定，燃气经营管理行政权划分包括三个层面：
各级人民政府应当加强对燃气工作的领导，并将燃气工作纳入国民经济和社会发展规划，应属于宏观领导。县级以上地方人民政府燃气管理部门负责本行政区域内的燃气管理工作，承担具体管理工作。县级以上人民政府其他有关部门依照本条例和其他有关法律、法规的规定，在各自职责范围内负责有关燃气管理工作，承担配合管理工作。
具体到燃气特许经营权的授予主体，为县级以上地方人民政府燃气管理部门，即住建部门。
3.3燃气特许经营权的授予程序
（1）编制燃气特许经营项目实施方案，进行特许经营可行性评估，审定特许经营项目实施方案。
燃气特许经营项目应当与国民经济和社会发展总体规划、主体功能区规划、区域规划、环境保护规划和安全生产规划等专项规划、土地利用规划、城乡规划、中期财政规划等相符合，并且具有明确的建设运营标准和监管要求。项目方案编制完成后，项目提出部门可以委托第三方机构进行特许经营可行性评估，可行性评估主要包括工程建设技术方案、项目资金投入、市场发育程度、公众付费能力与意愿等方面。经过可行性评估并对方案进行完善后，住建部门会同发改、财政、规划、国土、环保等部门对方案进行审查，然后报本级人民政府审定实施方案。
（2）以竞争性方式选择特许经营者。
竞争性方式主要包括竞争性谈判与招标、拍卖方式。竞争性谈判指地方政府主管部门主持与多家意向投资者就燃气特许经营进行项目实施谈判，根据综合评价结果，条件最优者获得燃气特许经营权。招标与拍卖方式指地方政府主管部门就特定区域燃气特许经营权的授予，明确投资条件与实施方案，公开招标文件或拍卖文件，符合条件的投资者都可以参加投标或竞买，经过公开程序确定燃气特许经营权的取得者。目前，鉴于招标与拍卖方式的公开、透明，以及便于更多投资者参与竞争利于政府选择更为优秀的经营者，故招标与拍卖方式运用较为普遍。
（3）签订特许经营权协议，授予特许经营权。
4燃气特许经营权立法与实务问题汇总分析
燃气特许经营权法律规范体系已经逐渐形成，但除《城镇燃气管理条例》之外，其他皆为部门规章及地方性法规，效力层级较低，各地规定内容也较为多样化。现有规范中，对燃气特许经营权的权利性质、内容界定不够清晰，对燃气特许经营协议的性质界定也不清晰，未能确定燃气特许经营权的独占性、排他性权利属性。不仅导致理论上的纷争，也导致实务中争议频发。
在规范内容上，主要从操作层面考虑。对于燃气特许经营权纵向发展的历史遗留问题与前瞻性问题缺乏考量。比如：对特许经营权延期及协议终止后的处理规定缺乏可操作性，如重新授予特许经营权，原经营者有无优先权，期限届满后，已经形成的燃气资产如何进行公平、有效的处理，如直接移交政府有无法理或法律依据，是否有损投资者利益；规定对颁布之前的事实经营行为有无溯及力，对遗留问题的处理未作规定；对特许经营权授予的有偿、无偿性未作规定；燃气特许经营权授予主体的管辖权未作明确规定，实务中已经发生不同层级政府主管部门将相同区域燃气特许区域权授予给不同经营者并酿成纠纷的案例。
目前，中国房地产法学界和物业管理规范性文件中，对“物业”概念内涵和外延的见解是基本一致的，只是具体表述略有差别。对其概而言之，是指一定建设用地范围内已建成和确定业益，有特定界限的各类房屋等建筑物及相配套的固定附属设备、公用设施、公共场地和其它定着物，以及用地和房屋包容的空间环境。其中，“已建成”是形成可供使用、需加管理的物业的前提；已“确定业益”表明已建成的物业是经过法定竣工验收程序验收合格并对该物业的权属已依法作了确定，而业主即物业所有权人要对物业的管理负责。
二、当前物业管理中存在的问题及其原因分析
目前，就我国各地各级法院受理的物业纠纷案件而言，呈现案件数量逐年上升，在民事案件中所占比例逐渐加大；案件类型多样化，新类型案件不断出现，业主多为案件的被告，且败诉多，以判决为结案方式的比例高，案件调解比例低，双方当事人矛盾较大，物业管理纠纷诉讼主体复杂，法律关系复杂，对纠纷的审理有一定的难度，具有群体性纠纷的潜在因素等特点，案件类型大致以以下六种为主要常见：一是业主拖欠物业费、供暖费等的纠纷；二是公共费用分摊纠纷；三是小曲停车位收费引起的纠纷；四是业主违章搭建引起的纠纷；五是业主在小区内人身财产受到侵害或伤害引起的纠纷；六是前期物业管理公司拒不撤出管理区域引起的纠纷。综观近写年来社会媒体对此类纠纷的报道以及各法院受理的案件来看，笔者以为产生上述纠纷有以下原因：
2、收费与服务水平不适应。许多物业管理公司不与业主协商，擅自抬高收费标准，扩大收费范围而提供劣质服务。一些物业公司在保洁工作、维修养护、安全防范等工作上不能到位，而物业管理公司收费并未降低，引起业主的反感。他们以拒交物业管理费的方式表示对物业公司的不满。
3、业主不懂法，平时不注意收集、保全证据，导致诉讼中举证难、维权难。对涉及业主与开发商、业主与物业管理公司、业主与业主之间不同的法律关系，业主并不知晓。不知开发商交付的房屋存在瑕疵导致渗漏使业主遭受损失，应由开发商承担违约赔偿责任。不知楼上业主的过错导致楼下业主房屋遭受损失，应当由侵权人承担赔偿责任，而诉讼中业主往往以房屋存在质量瑕疵等为由拒缴物业管理费。
三、国际物业管理参考与我国物业纠纷解决之法院建议
物业合同是业主和物业公司明确各自权利义务的载体，也是纠纷发生时，衡量各自主张是否充分的评判标准，更是人民法院处理物业纠纷案件的事实依据。
1、他山之玉：物业管理之国际参考
综观世界各国，在其高度发展的城市化进程中逐步推行的物业管理已经形成了比较规范的做法。美国的物业管理设有专门的管理机构并拥有一批高素质的专业从业人员。美国各级政府机构中，都设有房产管理局，其职责是制定房地产法规并监督检查。美国的房地产经纪人协会物业管理学会（IREM）是负责培训注册物业管理师的组织。任何一个管理师只有在达到IREM制定的严格标准以后，才能得到注册管理师（CPM）证书。除此之外，全国有影响和规模的物业管理协会和组织还有国际设施管理协会（IFMA），主要负责对物业设施的管理、还有一个全国性协会BOMA，代表在物业管理过程中业主、房东的利益、许多协会还办有定期刊物，开设教育性专题讲座和课程，帮助物业管理人员优化知识结构，培养职业道德。管理岗位必须取得相应的专业证书。
在新加坡，不仅物业管理组织系统健全，而且物业管理更强化法治管理。新加坡政府强调对居住小区进行法治化管理。物业管理部门编写了《住户手册》、《住户公约》、《防火须知》等规章，同时制定了公共住宅室内外装修、室外公共设施保养等规定，为物业管理法治化奠定了基础。例如对室内装修有非常严格的规定：政府出售的公共住宅，室内装修规定在领到钥匙之日起3个月内完成，此后3年内不准再进行第二次装修。另外，新加坡政府对住宅小区公共设施（设备）保养维修十分重视，要求物业管理企业提供最优质服务。政府规定每5年对整幢楼房外墙、公共走廊、楼梯、屋顶及其他公共场所进行一次维修。
2、我国物业管理法律规范的缺位与纠纷解决建议
我国物业管理从八十年代初深圳第一家物业管理公司的兴起，到九十年代初物业管理在全中国新建住宅区的全面推行，到1999年建设部提出“要培育物业管理市场，建立竞争机制”的整个发展过程，确实还存在着很多急待解决的问题。其中之一就是必须打破传统的物业管理模式，大力推进物业管理服务行业的市场竞争机制。物业管理走向社会化、市场化、专业化已成为一种必然趋势。
基于物业管理纠纷的特殊性，业主与物业管理企业之间的矛盾在一定时期将是尖锐而不可避免的。而要形成符合市场经济要求的物业管理竞争，真正缓和日益增多的物业管理纠纷，从法院角度，笔者以为可作如下思考：
1、物业公司强化合同意识，签订合同时，应细化合同内容，为以后的服务提供可供判定的依据。同时，物业公司在收取物业服务费后，应当严格履行服务义务，提高服务质量，提高物业管理队伍的素质。
我国现行物业管理条例规定，价格和服务标准应相适应。尽管物业管理服务属于软性的行业，但对其服务质量的好坏优劣应该有个统一的标准，至少一个地区应该有一个地区的服务标准，并将标准具体量化到每一个服务项目中。标准应由物业公司提出管理方案和管理预算，业主大会进行表决。故双方在合同中应把相应的机制以及服务标准约定清晰，避免纠纷出现时无所适从。
物业公司应加强防范，充分履行合理注意义务。关于业主车辆丢失、财物被盗的损害赔偿问题。在物业管理合同中如果约定的保安费包括车辆保管服务，那么发生车辆丢失的，物业公司应该承担赔偿责任。如果没有约定，但有证据证明物业公司疏于管理，未尽起码的安全防范义务或未配备应有的安全防范设备，对车辆的丢失、财物被盗有重大过失的，物业公司应承担赔偿责任。物业管理公司承担法律责任的前提是这种过错和业主财产被盗之间有法律上的因果关系。物业管理公司应当自己证明在物业管理活动中没有过错或者即使有过错，这种过错也不是直接导致小区业主财产损失的原因。为此物业管理公司应当采取积极的应对措施，配齐安全防范设备及人员，尽充分的安全防范义务。
2、业主增强契约意识，审慎订立合同。履行合同时，应当遵循诚实信用原则，在享受物业服务的同时，认真履行交纳费用的义务，依法维权。物业合同是业主和物业公司明确各自权利义务的载体，也是纠纷发生时，衡量各自主张是否充分的评判标准，更是人民法院处理物业纠纷案件的事实依据。另外，由于物业服务是日常发生的、是长期的、细化的和具有个体差异的，所以，在签订合同时，应当在参考物业合同范本的基础上，尽可能细化合同的内容。使业主和物业公司都有章可循、有合同可依。在业益的维护方面，业主对发生的纠纷，应加强与物业管理公司的沟通，尽可能通过对话解决纠纷。此外，业主应注意在平时积极收集、保全证据，避免在日后诉讼中处于劣势。
4、加强物业管理立法、宣传与监督。加强和完善物业管理立法势在必行。目前世界各国物业管理的立法模式主要有民法模式、住宅法模式、建筑物区分所有权法模式和物业管理法模式四种[6].从目前情况上看，有的学者认为我国选择专门进行物业管理的立法模式较为切实。笔者同意其观点，因为物业管理的对象不仅仅是建筑物、公共场所和设施，同样涉及人员的管理；其在设立优良和谐的居住环境上，侧重于法的秩序价值；其管理的“物业”已经不仅仅是建筑物本身。其调整的特殊社会关系，应当以《消费者权益保障法》或《劳动法》的模式加以专门的规范和确定。在内容上，我们认为有必要以法律或法规形式确定物业管理服务和收费的参考性标准；同时改变物业管理费的包干制收费模式，形成市场竞争制收费模式。
市场经济的基本要求之一是市场主体平等与自由的公平竞争。但进入市场的竞争者均以获取利润为直接目的，利润会使竞争者抛开职业道德、商业道德而作出各种各样妨碍竞争的行为和不正当竞争的行为，影响竞争机制的正常运转，势必会损害正当经营者的利益，损害消费者的权益，扰乱正常的市场经济秩序。由于市场只能为自由竞争创造条件，因此需要国家立法来调整市场交易领域生产经营者之间商业性竞争关系，禁止不正当竞争行为和限制垄断关系。
物业管理是一个新兴的，充满竞争的朝阳行业。不同的物业管理公司提供的物业管理服务内容基本上是相同的，相互间具有较强的可替代性。如何能在众多竞争者当中脱颖而出，占据有利市场地位。关键在于创立自己公司的品牌。品牌是当今社会人们消费观念的时尚潮流，亦是市场竞争的一种必然要求，是公司发育成熟的重要标志。物业管理公司首先要靠提高自身素质来获得市场竞争的有利地位，同时也依靠行业组织，充分发挥物业管理协会的作用，从宏观方面规范物业管理公司的运作，制止和惩戒不正当竞争行为，依法治理物业管理市场，发挥行业协会作为行业自治组织的功能，完善协会内各项制度，公约与章程，从宏观方面维护各公司的利益。行业协会应通过吸收、凝聚核心物业管理公司，最终实现行业内公司自治和自我管理，建立和谐统一的物业管理服务行业的市场竞争。
参考书目：
1、朝法宣：《如何解决物业管理纠纷》，载中国法院网，
2、高航、徐悦：《美然现象，物业管理窘境的另类写照》，载《人民法院报》正义周刊第296期，2006年5月9日。
3、张哲：《物业纠纷膨胀法律为何难解》，载《法制日报》2006年4月18日第8版。
4、杨玖霖：《戚区法院分析当前物业管理存在的问题及对策》，
4、周四新：《完善我国物业管理立法的构想》，载《财经理论与实践》2000年2期。
一、工作目标
全县司法行政系统组织开展“法律服务进项目”专题实践活动，目的在于服务“引进大项目、培育大企业、发展大产业、建设大园区”。通过开展“法律服务进项目”主题活动，进一步加强法制宣传教育工作，推动普法依法治县工作向纵深发展；认真做好人民调解工作，妥善处理各种纠纷和不稳定因素，切实维护社会稳定；充分发挥司法行政干部、律师、公证员、基层法律服务工作者的作用，推进项目建设，促进城乡和谐发展，为五峰经济科学发展、跨越式发展作出新贡献。
二、工作任务
围绕全县重大项目建设的策划决策、勘察设计、征地拆迁、建设施工、生产准备、竣工验收、投产经营的全过程，组织司法行政干部、法律服务队伍、人民调解员力量、法律实务专家等专业法律服务团队，跟踪参与项目建设全程服务，为项目建设实现各项预定目标提供优质高效法律服务和法律支持。
㈠开展项目法律事务大服务
1.结合我县县城回迁，以公证员、律师、法律服务工作者为主要成员，组建法律服务专班，对县城回迁的重大事务决策提供法律支持。
2.组织服务专班解答项目建设工程招标投标法律咨询，参与编制招标投标文件，审查招标投标程序的合法性、严谨性，为评标、决标和授标提供法律意见。
㈡开展项目征地拆迁矛盾纠纷大化解
2.项目调解小组对排查出来的矛盾纠纷要逐一落实责任人、调解方案和化解时限，将项目建设矛盾纠纷化解在当地，努力使小纠纷不出村（居），大纠纷不出乡镇。
3.认真落实县政府和市司法局制定下发的涉稳信息收集与处置工作规定，把涉稳问题解决在当地，解决在萌芽状态。
㈢开展项目建设有关法律法规大宣传
2.创新法制宣传方式方法。以化解矛盾纠纷为落脚点，与具体的案例结合，与百姓的生活结合，做到普调结合，以案释法，有针对性的宣传法律法规知识。
三、实施步骤
第一阶段：准备阶段（2月25日至3月15日）。工作协调组根据本实施方案，结合工作实际细化工作措施。
第三阶段：总结阶段（12月16日至12月31日）。对“法律服务进项目”活动全面总结，推广好的做法和典型经验，巩固和提升活动效果。
四、组织领导
为加强对“法律服务进项目”专题实践活动的领导，县司法局成立专题实践活动领导小组，局党组书记、局长同志任组长，分管领导任副组长，各股室负责人为成员。领导小组下设办公室，副局长同志兼任办公室主任。
根据局机关工作职能性质组成三个工作协调组，分类组织开展专题实践活动各项工作。
㈠法律服务组：副局长同志任组长，同志任副组长，律师事务所、法律服务所负责人为成员。
㈡矛盾化解组：副局长同志任组长，同志任副组长，各司法所长为成员。
㈢法制宣传组：党组成员、依法治县办副主任同志任组长，同志任副组长，各司法所长为成员。
五、工作要求
1.全体司法行政系统干部职工要统一思想，提高认识。服务保障项目建设是全县司法行政系统的首要之责、中心之职、工作之重，要切实增强“勇担新使命，争创新业绩”的紧迫感、使命感和责任感，积极组织开展“法律服务进项目”专题实践活动。
随着信息技术的不断探索和迈进，信息载体由纸质到数字化转变，使得对法律信息应用的方式方法，以及使用频率都发生了质的变化。
北大法宝的渊源
“北大法宝”是由北大英华公司和北京大学法制信息中心共同开发和维护的专业法律数据库。北大法宝肇始于1985年北大法律系，北大法律系推出的全国第一套法律软件《CHINALAW涉外经济法规查询系统》。经过近30余年的不断创新发展，已成长为一站式智能化在线法律检索数据库，近年来，先后被评为软件行业最佳产品奖，北京市著名商标，并获得科技服务业专项资金。
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