导语：如何才能写好一篇派出所法制工作交流材料，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
安全共建协议书范文一
一、指导思想：以“安全第一、预防为主”的方针为指导，把增强外来务工人员的管理，维护当地社会安全稳定作为共建的根本任务。
二、平安共建内容
三、平安共建制度1、领导小组定期召开例会，研究工作，沟通情况，交流意见。2、双方保持经常性的工作接触，互通有关信息，落实共建内容。3、加强双方联谊，不定期地开展交流活动。4、上级组织的需共建单位双方参加的重大教育活动或社会公益性活动，双方应以平安共建单位的名义共同参加。
派出所公司及项目部
(盖章)(盖章)
年月日
安全共建协议书范文二
为确保大桥的“安全畅通，和谐高效”运营目标的实现，加强与大桥各养护管理单位及经营单位的工作联系,建立并完善各方的工作沟通机制，增强各单位工作的自律意识，进一步履行各自的安全责任主体职责，营造和谐互动的良好氛围，决定开展共创共建活动。经共同协商，公司与经营单位共同签订共创共建协议书。
一、公司职责
2、对经营单位进行定期或不定期安全检查和安全指导工作，及时了解经营单位的工作情况，对其工作中存在的困难和需上级部门解决的问题及时给予反映或解决。
3、主动与经营单位沟通，增进互信，互相尊重，建立良好的工作协调机制。
4、定期向经营单位的主管部门通报各自的工作情况。
5、定期组织召开“安全运营管理例会”等会议，通报信息，总结共创共建成效。
二、经营单位承诺
1、按照安全责任主体职责，切实履行对大桥的平安创建工作。
2、及时向公司报告涉及桥的平安创建工作情况，提出共创共建工作的意见和建议。
3、主动与公司沟通，增进互信，相互尊重，建立良好的工作协调机制。
4、自觉遵守公司和大桥主管部门有关桥运营管理的各项规定。
5、定期参加公司组织召开的“安全运营管理例会”等会议。
三、总结评分
1、20xx年年底，各方要按照各自承诺的内容进行工作总结，供各参建单位共同交流，以进一步完善共创共建活动，提高工作实效。
2、公司按照《安全生产及共创共建考核评分标准》中对应条款对各单位进行年度评分。
本协议一式十六份，各方各执二份，自各方负责人签署、加盖公章后生效，本协议书时效为2009年度。
安全共建协议书范文三
为加强XXXXXXXXXXX工程工地施工期间治安管理工作，遵纪守法，文明施工，维持一方平安，经XXXXXXXXXXX综合楼工程项目部(以下简称甲方)与XXXXXXXXXX派出所(以下简称乙方)协商，特签订如下平安共建协议书：
一、指导思想和创建目标：
根据谁管理谁负责，谁出问题谁承担的原则，甲方是XXXXXXXXXX工程的治安管理责任人，必须在乙方的指导下采取切实措施，管好自己的人，看好自己的门，杜绝任何形式的群访事件，实施对工程施工到竣工交付使用全过程的平安共建与治安管理责任，实现“平安工地”、省、市文明工地的创建目标。
二、工作任务和主要内容：
工程款和农民工工资支付方面：甲方具体负责及时与建设单位结算工程款，同时按约定发放农民工工资，不准恶意或指使员工恶意讨薪，如发现类似或其它有违文明工地形象的情况，一切后果由甲方汇同责任方对当事人及其所在班组处罚，情节严重者除名，直至提交乙方追究法律责任;
文明施工方面：遵守文明施工管理制度，不准私拉乱接电线，注意工完料净。不准乱存乱放易燃易爆物品，一经发现甲方汇同乙方一律给予没收。
三、组织领导、考评办法和工作要求：
甲乙双方共同成立以专职安全员与片警任组长，各班组负责人与协管员为成员的平安共建领导组，甲方根据XXXXXX综治办公室、住建局与公司签订的《“平安工地”创建工作责任书》中明确的考评办法和工作要求组织实施，乙方做好监督落实工作。
四、未尽事宜，双方另行协商解决。
甲方(代表人签字单位盖章)：
乙方(代表人签字单位盖章)：
1.警民共建协议书
2.学校共建协议书
3.社区结对共建协议书
4.文明单位共建协议书
一、履行职务情况
1、加强学习，提高思想政治业务素质，勤奋敬业，增强组织领导能力。自担任森林公安局长以来，在抓好全体干警政治理论学习的同时，注重加强自身的学习，自觉投入到“解放思想，开拓创新”的学习活动中去，用科学发展观武装头脑，从而进一步树立忠诚可靠、执法为民、情趣健康、真抓实干的良好作风。并在经费极其紧张的情况下，挤出万佘元对全体民警进行了培训。着力提高民警的思想政治业务素质。
2、发挥职能职责，为“封山育林”保驾护航。按照县委、县政府“封山育林”的重大决策，创建国家森林城市、国家园林城市和省级生态园林城市的总体思路，一是深入开展林业严打整治行动。截止20__年11月底，我局共受理各类森林案件109起，其中：刑事案件20起，治安案件7起，林业行政案件82起；处理违法犯罪人员121人（次），其中：刑拘14人，逮捕7人，4人，林业行政处罚98人次；收缴木材67立方米，为国家挽回直接经济损失50余万元。二是积极预防和严厉打击森林火灾。为依法打击失火毁林违法犯罪，遏制森林火灾案件频发态势，确保我县森林资源安全，在高火险期和“春节”、“清明节”、“五·一节”期间，调派民警到林区进行森林防火安全大检查，查找隐患，提出整改措施，并不断加强森林防火宣传力度，增强群众的防火意识。在加大森林防火宣传力度的同时，更进一步加大对森林火灾案件的查处，针对森林火灾高发期，我局执行24小时值班制度，全体民警严阵以待，努力做到快速、及时出警，切实加大森林火灾查处力度。截止20__年11月底，查破森林火灾刑事案件4起，逮捕3人、移送1人。
3、合理配置警力，科学搭建森林公安局的基本框架。以基层派出所为骨架，先“强筋壮骨”完善基层派出所建设。森林公安局已经正式升格为正科级单位，下属的三个派出所也升格为副科级单位。20__年，荷塘派出所、神泉派出所相继搬进了新建办公楼，并配备配齐了办公设施，20__年新建了六市派出所办公楼，已经于8月份搬进去办公，实现了我县森林公安没有基层派出所到现在三个派出所覆盖了重要林区，派出所从无房到全部有办公用房。为了充分发挥战斗实体的作用，在克服警力少的情况下，科学地设置内部机构，科学地界定各自的职责，分工明确，按照警力倾斜于基层，将素质好、文化高、业务精的民警充实到一线，新招的两名民警全部充实到一线办案部门。集中警力、装备，造成声势，打出威风，实实在在解决一些热点，难点问题，在社会上树立起良好的森林公安形象。
4、加强执法规范化建设，确保案件质量。在贯彻执行以《人民警察法》为龙头的公安法律、法规的同时，结合自身实际，制定完善了民警执法行为的规章制度。针对民警在执法办案过程中容易出错的环节、办案程序不够规范的现象，在年度《工作目标考核办法》中有几项硬性指标：一是法制部门每年集中组织法律专业知识2次，考试1次，并全年组织庭审旁听不少于2次；二是每季度开展一次案件质量评比活动，并形成材料在局通报反馈，年终评出最差、最佳刑事、行政案件，从各个方面规范民警的执法行为，把民警的执法活动全部纳入制度化、规范化轨道，确保案件质量得到进一步的提高。
5、从优待警，解决民警的后顾之忧。森林公安体制不顺等客观原因造成民警政治待遇低、从优待警不足等问题较为突出。今年来，我县森林公安局规范了名称，理顺了管理体，恢复组建了三个副科级派出所，提高了单位级别，扩大了执法权限。在封山育林经费极其紧张的情况下，新建改建了三个派出所办公大楼，购买了三部新车及六台电脑，一台复印机，六台打印机。购置了全套办公用品，对民警享受的各项福利，如住房公积金，从20__年开始，从原先的5%比例提高到了10%。从关心民警身体出发，组织全体民警进行了体格检查。
保险等待遇问题也有大的提高。这样，有利于把从严治警、高标准建警与从优待警有机的统一起来。
6、加大投入，强化森林公安宣传工作，改善森警形象
公安宣传工作历来是公安工作的一个重要组成部分，由于森林公安工作的性质和特点，广大人民群众对我们的工作情况和英雄事迹知之甚少，对此，针对有典型的案件，比如森林失火的案件，从20__年开始，每年在县电视台至少制作3至4个专题片或新闻短片，积极向内部刊物投稿，利用各种媒体，采取多种形式，积极向外界宣传森林公安工作，使广大人民群众能够深入了解森林公安，熟悉森林公安，理解、敬重森林公安，从而树立起森林公安的整体形象。
二、廉洁自律情况
我是从普通民警慢慢成长起来的，去年2月份从地方公安调入森林公安,深感责任重大。因此，本人在工作上倍加勤奋;在生活上廉洁自律，随时随地严格要求并时时告诫自己，森林公安局长的权力是党和人民给的，是法律赋予的,决不能利用手中的权力为自己及亲友谋取任何私利，这是我做人做事的一个基本原则。在工作中坚持民主集中制，组织班子实行民主议事决策制度，遇事多交流、多沟通，凡遇干部使用调整、重点工作、财务开支等重大事项，均由班子集体讨论决定。没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，私自从事营利活动，假公济私，利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益，并拒礼拒贿3次,估价1.2万余元。在生活上廉洁自律，不讲排场，不图享受，严格要求自己。
公安分局派出所,主要担负着辖区4.7平方公里的治安、户政管理任务，全所编制57人，实有57人。
、、连续三年被公安分局评为“夺杯创佳评差”先进单位;、、连续三年评为一级派出所;5月荣立整建制集体三等功;被授予市级文明单位;被市局授予“五个好”党支部;、连续二年被省厅评为全省优秀公安基层单位;被市局评为目标责任综合考评优秀派出所;被市政府授予市创建国家卫生城市先进单位;4月被省厅授予全省公安机关争创“警风建设先进所队”活动先进集体;6月被公安分局评为先进党支部。
近三年来，荣立个人三等功5人，二等功1人，省级表彰5人，市级表彰1人，区委、区政府表彰7人，分局表彰、嘉奖36人，、两年所长、教导员被省公安厅授予优秀科、所队长。所长被省政法委授予人民满意的政法干警。
派出所在市局、分局的领导下，以开展“社会主义法治理念教育”、“大学习、大讨论”、“创建四好班子”和学习实践科学发展观活动为动力，以平安建设为契机,以争创人民满意政法单位为目标,狠抓队伍教育,强化民警宗旨意识,提高民警执法为民的水平,队伍的整体素质明显提高。严厉打击各类违法犯罪活动,努力为辖区群众创造良好的治安环境,取得了显著的工作成绩,受到了辖区群众的好评。
一、加强队伍建设，不断提高全体民警执法为民的素质。
抓队伍的教育管理，提高民警的服务意识和执法水平，始终是所支部的既定方针，为此几年来我们采取了一系列的措施：
(一)、加强教育活动，强化全体民警公正执法、热情服务的意识。
按照上级要求先后开展了社会主义法制理念教育、“大学习、大讨论”活动和学习实践科学发展观教育活动。深入扎实的开展了“三深入”活动，警务为民主题实践活动,“六个一”主题实践活动、“爱民实践大走访”活动。坚持周三学习教育不动摇，采取集中学习、交流讨论、自学和专题辅导等形式，使学习教育扎实有效，不走过场。通过几年的努力使全体民警从思想上打牢了“严格执法，热情服务”的意识。确立了把人民满意作为评判和指导我们工作的方针和目标。
(二)、开展爱民实践活动，树立亲民、爱民、为民的意识。
近几年我们深入扎实的开展了“三深入”活动，“警务为民”活动，“六个一”主题实践活动和爱民实践“大走访”活动，活动开展以来，全体民警积极踊跃参加，他们广泛深入到社区中，深入到群众中去，走访困难户，帮贫解困，捐款捐物，为辖区群众做了许多有益的事情。活动的开展树立全体民警“亲民、爱民、为民”的意识，人民群众反映良好。
(三)、坚持从严治警，规范执法行为。
为了规范民警的执法行为，转变工作，进一步牢固树立执法为民的思想。我们自以来扎实开展了反对特权思想，树立良好警风，争创无违纪科所队活动。多次开展纪律作风教育整顿活动，经常性的组织民警开展讨论会，围绕个人在理想信念、宗旨观念、工作作风、执法水平方面认真查找存在的不足，并切实加以整改。通过一系列的教育整改活动，执法为民的思想进一步树立，严格、公正、文明执法逐步变成了全体民警的自觉行为。几年来未发生伤害群众感情，漠视群众疾苦，侵害群众利益的行为。
(四)、加强正规化建设，打牢执法为民的基础。
按照部长提出的“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”四句话要求，加强队伍正规化建设，加强业务学习，提高民警的执法水平;完善各项规章制度，规范民警的作风养成;加强党风廉政建设，同全体民警签定“无违纪责任书”，完善派出所目标岗位考评办法，强化民警遵纪守法的意识，规范民警的执法行为;加强等级化评定工作，不断提高正规化建设水平。自以来，连续三年被公安部评为一级公安派出所。
通过几年的努力及一系列工作措施，队伍面貌发生了显著变化，未发生严重违纪行为，整体素质明显增强，队伍中的好人好事不断涌现，仅上半年来共为群众办好30件，受到群众表扬信20封，锦旗8面。
二、深入开展创建平安活动，为辖区群众创造良好的治安环境。
派出所的首要任务就是保一方平安，群众的安全感是对派出所满意度最直接的评判，为此我们按照省、市、区政法部门的要求认真开展平安创建活动。
(一)、加大破案力度，打击各类犯罪活动
(二)、整治治安乱点，净化社会环境。
近三年以来，查处治安案件2893起，其中案件130起，聚众赌博案件62起，伤害他人案件652起，吸毒案件359起。治安处罚2038人，其中治安拘留59人，收容管教6人。收缴光碟218盘。
三、加强“三基工作”，维护地区稳定。
(一)、加强社区警务建设，实施主动警务。一是积极推进警务进社区工作，在辖区等11社区、5个农村建立警务室，其中两个社区警务室被分局评为示范警务室，3个社区警务室被分局评为一级警务室，实现了警务进社区、进市场。二是开展“拉家常”活动，积极开展平安建设宣传工作，增强“三率”知晓率，组织群众进行安全防范知识教育，增强群众的防范意识。组建社区巡逻队个，社区群防工作扎实有效。三是社区民警定期带领16名社区辅警，针对不同时段的发案情况开展夜间巡逻工作，检查易发案社区的门卫值班情况，通报发案特点，最大限度的加强社区防范工作，努力做到发案少、秩序好、群众满意，受到群众的广泛赞扬。
(二)、加快信息化建设步伐，打造“天网”工程。
推进公安工作信息化一直是我们的工作重点，为此我们强力推进，狠抓落实。自筹资金十几万元，购置52台计算机，人均配置率达90%。经常性的对民警进行计算机培训、考核，目前全所民警均达到“四会、八会”要求。推行网上办公，建立派出所网站，定期在网上公布刑事、治安警情，增强民警防范的主动性。加快“天网”工程建设，区上投资20万余元，在辖区内建成新增公共场所监控探头30个，联网、并网辖区内单位、社区、商户监控探头162个，在辖区内形成了192个监控探头的监控网，最大限度的发现犯罪、打击犯罪。
(三)、加强维稳工作，开展矛盾排查，促进地区稳定。
辖区老企业多，经济效益不好，前几年企业改制、重组等方面原因，涉军、涉法等增多，又是重灾区，维稳工作任务十分艰巨。如：社区民警焦和平，为了防止骨干分子陈敏敢在十七大召开期间制造事端，在陈敏敢家门口，和警务人员轮换守了三天三夜，正是他们锲而不舍的精神，陈敏敢无奈地将门打开，配合焦和平到长安区法制学习班。社区民警买军星经常下社区，对重点上访的闫定远布置维稳措施，同时积极调动社区的干部群众，随时掌握上访对象的一举一动，有异常情况及时汇报，做到早发现早做工作，把维稳工作做得细致、周密，使涉军重要人物闫定远等人十七大和奥运会期间无一人到北京上访，有力地化解了各类矛盾，维护了地区稳定。正是由于领导重视，措施得力，有力地促进了国保工作，受到分局的一致好评，被省厅、市局评为国保先进单位。
今年以来，**办坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市、区关于平安建设的一系列指示精神，坚持稳定压倒一切不动摇，狠抓平安建设各项工作的落实，实现了“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标，保持了**地区社会政治稳定的良好局面
一、基本情况
**区**路街道办事处下辖3个社区，居民4813户，13922人。其中：党员449人；下岗职工722人；贫困户1589户，4205人；流动人口45户，108人；“两劳两放”人员15人；“”重点人10人。
二、辖区治安状况
04年治安案件10起，刑事案件1起；05年治安案件7起，刑事案件1起。
三、主要工作
一、高度重视，上下联动，努力把建设“平安街道”工作纳入重要日程
1、健全平安创建的组织网络。**路街道党工委高度重视“平安建设”工作，将其纳入党政重要工作议程。在领导办公会上，多次讨论研究建设“平安街道”的有关工作，并成立了由党工委书记亲自挂帅，分管领导及派出所所长直接负责的社会治安综合治理领导小组，各社区有专职联络员，形成了上下和谐统一抓创建的工作格局。制定了创建平安街道工作实施规划，努力实现“五个确保”，即：确保社会政治稳定、确保经济运行稳健、确保社会治安状况良好、确保社会公共安全、确保人民安居乐业。
2、舍得投入资金。为进一步体现对建设“平安街道”工作的重视，办事处在财力极其困难的情况下，今年投资1万元，开展综合治理工作，对下岗职工、特困人群、残疾人给予了救助，帮助他们解决生活中的困难，从而消除了辖区内外不安全隐患，营造了平安建设的良好氛围，
3、重视综治干部的业务培训指导。办事处综治委从加强队伍的规范化、制度化建设入手，定期请区委、区综治办领导到办事处对工作人员进行培训，办事处班子定期深入到社区、深入到群众中检查工作落实情况，针对发现的具体问题进行现场指导，既进行综治理论的培训，又注重实际操作的指导，有效地提高了队伍的整体素质，增强了专兼职人员的工作本领，有力地推动了工作开展。
4、认真开展平安建设的宣传工作。及时制定平安建设宣传工作实施方案，利用社区黑板报、宣传栏和文化长廊刊登创建“平安街道”、“平安社区”的宣传内容，把创建平安工作的目的、意义、创建的内容等宣传给广大社区的群众，先后张贴宣传标语48幅，悬挂条幅5幅，散发宣传单1500张，制作工作牌板4块，书写永久性宣传标语20条，形成了创建平安街道人人有责、辖区居民共同参与的良好氛围。把工作的评判权交给群众，不断增强服务意识，热情为群众办好事、实事，营造了良好的社会环境。在“平安街道”创建活动中，经测评，群众满意率达98%以上。
二、提高认识，明确责任，努力把建设“平安街道”工作落到实处
1、健全基层平安管理机制。为把建设“平安街道”工作落到实处。**办街道党工委及时成立了**路地区建设“平安街道”领导小组，由党工委书记任组长，派出所教导员及学校负责人为成员。并制定了例会制度、情况汇报制度、督导检查制度等，及时交流和掌握单位创建平安工作开展情况。
3、进一步完善工作机制。为了有效地遏制群体性和突发性事件的发生，办事处成立了调防一体化组织机构，把居民矛盾纠纷分成几大类进行处理：对家庭纠纷、邻里纠纷，主要由社区进行调节。难度较大的由办事处与社区共同研究、共同解决；对因生活困难引起的纠纷，主要由街道办事处负责解决。为此，我们筹办了“慈善超市”，为400余户贫困户捐赠棉衣、棉被等物品1200余件，送过冬取暖用煤10吨，稳定了人心。同时，我们积极为下岗失业人员再就业创造条件，建立了再就业培训基地和再就业安置基地，举办就业信息会、招聘现场会等形式共培训120余人，使400余人实现了就业、再就业。今年，共调处各类矛盾纠纷27起，调处率达100%，其中，通过及时调节，制止了4起可能发生的刑事案件。由于我们工作到位，辖区内未发生和越级上访事件。
5、强化安全生产工作。为认真贯彻“以人为本、安全第一”的方针，办事处制定措施加强安全工作。加大安全知识宣传。把安全知识的宣传作为重要任务纳入安全工作计划，利用一切资源和有利条件，抓住一切时机，开展了形式多样的宣教活动。办事处、社区定期请分局消防科进行安全知识讲解、家庭小火的扑救以及遇到火灾如何逃生等知识。对辖区重点地段进行安全大检查，对存在隐患的街道，做通群众工作及时拆除，打通防火通道2000余延米，撤换老化电线10000多米。
三、用活载体，创新机制，促进建设“平安街道”工作向纵深发展
机制创新是做好平安建设工作的重要保证，在这方面，我们主要抓了四个方面的创新。
1、创新治安管理网络。为充分调动驻辖区单位参与平安建设的积极性，落实平安建设属地化管理要求，在各个社区成立“社区社会治安综合治理协调委员会”，制订社区社会治安综合治理“三项制度，八项职责”，即《矛盾纠纷调处例会制度》、《社会治保组织工作职责》、《暂住人口管理工作职责》、《社区巡逻组织工作职责》、《社区安置帮教工作职责》、《社区法律服务工作职责》、《社区人民调解工作职责》、《社区普法依法工作职责》、《普法宣传员工作职责》，将驻地单位、人大代表、政协委员全部纳入到管理网络中来。
党工委组织开展了“平安在社区”活动，各社区也成立了以党员志愿者为骨干的集治安、保卫、调解、帮教、普法为一体的巡逻队，设立了7处报警点。形成了全方位社区治安防控体系。为防患于未然，把各类矛盾尽可能消灭在基层，党工委充分发挥社区矛盾纠纷调处和民事调解的作用，做到了居民纠纷不出社区、不出街道，有效地防止了各类民事或刑事案件的发生。今年以来，办事处会同居委会、派出所、驻地单位协调处理各类纠纷案件27件，调处率达100%。
2、创新工作机制。工作无小事。对社区内的重点人物采取办事处、派出所、社区居委会三级信息管理，利用社区稳定工作信息员，及时掌握重点人物的信息，做好社区稳定工作。对辖区老上访户给予多方面的帮助，让其感受到政府的关怀，安心生活。
3、创新安全生产工作机制。认真落实安全生产责任制和领导干部“一岗双责”，突出抓好安全生产工作。制定了安全生产工作意见。充分认识安全生产工作的重要性，采取有力措施，搞好安全生产工作；把安全生产工作落到实处。坚持“安全第一、预防为主”的方针，做好当前安全防范，积极开展“地毯式”的隐患排查工作，找准隐患的“源头”；对安全生产事故和火灾、火情必须按规定及时上报，并认真调查处理。
4、开展一系列卓有成效的特色活动。为了进一步推动“平安街道”建设工作的深入开展，我们坚持“群众安全了，社区就稳定，社区稳定拉，社会就安定。”的思想认识，按照区委的要求，充分发挥社区的优势，开展创建特色社区活动。如11社区，失业、无业人员较多，就制定创建“以就业促稳定特色社区”，先后安置就业200多人，此做法得到市领导的充分认可，市政法委编发了简报向全市推广。其中，一个叫刘善芳的群众通过社区的帮助开蔬菜店生活稳定后，今年为11户救济户无偿赠送蔬菜达300多斤。如十社区，贫困户多，就选择创建“服务群众保稳定特色社区”，社区主任筹措资金开了一个不以赢利为目的的粮油店，一年来，先后为低保户、贫困户佘米、面、油达300户，解决了群众最基本的吃饭问题，保证辖区的稳定。同时为了充分挖掘群众中的综治人才，壮大创建平安社区街道工作力量，我们在群众中开展了“争做综治带头人”活动。九社区一名叫赵连任的老党员，利用自身搞医的优势，为全社区1415户居民建立健康档案，为孤老，下岗职工无偿赠送药品700余元，为416户居民进行义诊等。开展特色社区以来，辖区未发生一起群众进京、进省、进市上访事件，辖区始终保持了稳定。
一年来，**路街道办事处按照“高标准、高效率、创一流”的要求，坚持做到两手抓，两手硬，圆满完成各项平安建设任务，有力地维护了辖区的社会稳定。呈现了发案少，秩序好，社会稳定，群众满意的良好局面。
一、派驻检察室基本模式及职能定位
近年来，浙江、海南、江苏等地相继探索设立了一批派驻检察室，这一做法是检察机关在新形势下围绕“三项重点工作”，更好地向乡镇、社区延伸检察职能，开展服务大局、服务基层工作，实现“重心下移、检力下沉，把法律监督触角延伸到广大农村”的重要改革举措，对解决矛盾纠纷、调控社会秩序、参与综合治理、维护社会稳定、创新工作机制、整合社会资源、加强监督调研、预警社会风险起到了重要的作用。纵观各地派驻检察室的基本模式、职能定位和工作侧重点，主要分为以下三种：
（一）服务基层发展型
（二）执法监督办案型
这一类型的派驻检察室主要突出查办职务犯罪职能，树立检察室法律监督权威。一是受理各类控告、举报、申述等来信来访，对有价值的线索开展初查；二是独立或配合自侦部门开展职务犯罪案件的初查和侦查工作；三是配合侦查监督部门对辖区内公安派出机构有案不立、错误立案及侦查违法、执法不规范等问题进行监督纠正；四是配合监所部门对辖区内社区矫正对象（判处缓刑、管制、剥夺政治权利、假释和暂予监外执行人员）管理工作进行监督；五是与所驻镇、区行政执法部门和法庭、派出所相衔接，依法对行政执法、司法行为进行法律监督。
（三）综合型
这一类型的派驻检察室一般规模较大，所在辖区范围较广，检察工作人员较多，能够独立承担各项检察职能，在一定意义上可定位为“小检察院”。
二、派驻检察室在参与社会管理中面临的困境
虽然各个地区派驻检察室在工作职责中进行了全面的要求，但实际上由于职能定位不明确、保障机制不健全、内部管理不规范等问题的存在，使得派驻检察室在一定程度上很难全面有效履行相应的职责，更多是根据各地实际情况有所侧重。
（一）思想认识上不统一
对要不要开展派驻检察室工作，如何推进延伸法律触角工作，在一些地方领导层面还存在不同看法，有的认识不清、信心不足，因而徘徊观望、停滞不前；有的急于求成，片面追求全覆盖，粗放式设置各类派出机构，工作效益不明显。
（二）派驻检察室定位不准，职能不明
实践中，大部门派驻检察室只是作为基层检察院职能的延伸或辅助，主要开展法制宣传、犯罪预防、民行检察进社区，所起的作用似乎只是一般的普法预防，这与成立派驻检察室的宗旨不符。有些地方的派驻检察室甚至脱离检察职能，介入一些非检察职能的事务，导致工作偏离中心，不仅解决不了实际问题，还牵扯了检察机关人员的精力，荒于本职。
（三）派驻检察室保障机制不健全
派驻检察室的设置与否完全取决于地方党委政府和上级检察院的认同和支持程度，没有明确的法律依据，无法保证检察机关的独立地位，不仅容易使派驻检察室工作流于形式，有形象工程之嫌疑，而且影响广大人民群众对检察室的信赖和支持。此外，办公用房、办公经费、人员编制等问题也制约了派驻检察室的发展。
（四）派驻检察室的自身基础工作不扎实
三、完善派驻检察室参与社会管理的几点设想
在我国正处于经济社会转型、改革攻坚、各类社会矛盾凸显期的时代背景下，如何更好地契合当前社会管理创新的需要，更好地契合科学发展观的需要，更好地契合检察机关强化法律监督的需要，更好地契合基层检察院建设的需要，是检察室建设所必须思考的重大课题。笔者认为，在当前的探索实践期，派驻检察室的工作侧重点应从立足检察职能，服务基层发展，参与社会管理出发，逐步向执法办案、履行法律监督职能转变。
（一）设立派驻检察室必须从实际需要出发。
延伸触角、检力下沉，根本目的是强化法律监督职能，更加有力地服务大局，满足人民群众的需要，必须“量需而行、量力而行、量效而行”。要在基层执法单位较集中、社会治安形式较复杂、司法诉求较多、预防职务犯罪任务较重、辐射功能强的重点乡镇、社区，设立固定办公地点、核定人员编制的派驻检察室。一个基层院可以集中力量设置几个重点检察室，不能平均用力，不搞一哄而上，不搞大而全，要充分考虑检察机关现有人力物力、基层执法环境、不同地区经济法制现状、群众认可支持程度等方面因素，因地制益、区别情况、积极稳妥地延伸法律监督触角。
（二）派驻检察室工作必须立足法律监督职能，紧紧围绕当前社会管理创新这一主题。
（三）派驻检察室要大力加强自身基础工作。
关键词：区内区间区外立体联合
自《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》颁布实施以来，我国烟草专卖执法为保证国家财政收入，保护消费者合法权益，维护烟草市场经济秩序提供了重要的保障。如何监管好庞大的烟草市场，深入维护好国家利益、消费者利益和卷烟零售户的合法权益，任务可以说非常繁重，尤其在打假打私，破网络、打击无证经营上，仅仅依靠烟草部门执法力量明显不足，面对新形势，我们亟待探索建立烟草专卖“三段式”立体联合执法机制，即区内、区间、区外全方位立体联合执法，通过这一机制整合资源、齐抓共管，实现烟草市场秩序的长治久安，切实维护两个至上。
1.当前专卖执法面临的形势
1.1涉烟违法犯罪反侦查能力提高
卷烟售假网络案件日益呈现出“经营网络化、运输高效化、配送多样化、销售隐蔽化、行踪诡秘化”等特征，给调查取证、追踪侦破工作带来较大难度。
1.2流通渠道多样转变，打击难度加大
非法卷烟流通渠道向陆路、物流、快递、铁路、邮政等多种渠道转变，以“化整为零、随车携带、现金交易、卖亲防生”为特点，具有较强的隐蔽性和发散性，在渠道监管和查证上带来一定难度。
2.“三段式”立体联合专卖执法机制建立意义
“三段式”立体联合执法的最终目的是规范卷烟市场流通秩序，维护国家利益、消费者利益和卷烟零售户合法权益。通过“三段式”立体联合执法，加强对各个环节的检查，努力实现卷烟市场整治由“重在治标”到“标本兼治”的转化，案件经营由“浅”到“深”的转化，日常调度由“面上通报”到“分类指导”的转化，强化烟草综合管理，整合执法资源，建立统一协调、相互协作的长效机制，进一步提升烟草市场净化率和市场控制力。
3.“三段式”立体联合专卖执法机制的主要做法
3.1构建区内联合执法长效机制
3.2构建区间内联合协作机制
在市局的统一领导下，各区县局应本着“共同参与、平等协商、优势互补、互利共赢、守土有责”的原则，构建起信息通报、案件协查、学习交流、信息共享等协作机制。各区县局之间应进一步创新协作模式，拓展协作领域，定期进行交流，共同经营，切实把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上。区县局查获的重大、有影响的案件，及时上报市局，在市局的统一指挥下，协调各行政执法部门和各区县局进一步加大调查取证力度，确保实现案件的深入发展，切实维护辖区良好的烟草市场秩序。
3.3构建区外联合协作机制
一是开展联合检查，打击涉烟违法行为。两市两地积极开展交界地区卷烟市场联合专项整治行动，在交界地区各自辖区内加大检查力度，严厉打击涉烟违法犯罪行为，有力净化两市两地的卷烟市场环境。二是加强交流，完善机制。在区域间联合办案协作机制的基础上，建立重大事项临时会议机制、信息共享机制、专项行动机制、突发事件应急机制等，特殊情况或重大事项组织召开临时会议，对重大事项或案情进行集体讨论研究，共商决策，部署工作。根据属地管理的原则，对涉及两市两地的案件由案件发生地县级局进行管理，其他县级局要给予积极配合和大力支持。三是创新模式，维护市场秩序。协作各方深入分析在新形势下边界卷烟市场专卖管理新特点，在打假破网工作中尝试稽查新模式，构建跨区域联防网，各地区县局、市局共享网络资源，为“破网络、打源头”提供全新的管理思路，有效打击跨区域卷烟贩假、贩私等违法行为，消除边界地区专卖盲区，维护烟草市场秩序稳定。
总之，面对新形势、新任务，赋予了专卖管理工作新的责任和使命，探索推进“三段式”立体联合执法机制，始终保持“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，做到以法为基，强化沟通交流，形成联合执法的法制化、规范化、长效化，规范烟草市场流通秩序，维护国家利益、消费者利益和卷烟零售户合法权益，努力推动“卷烟上水平”！
参考文献：
[1]烟草专卖法
一、已判处有期徒刑的罪犯长期关押在看守所，人民法院不及时下达执行通知书，致使已判决的罪犯不能及时送达监狱等执行场所。《中华人民共和国刑事诉讼法》第213条规定，罪犯被交付执行刑罚的时候，应当由交付执行的人民法院将有关的法律文书送达监狱或其他执行机关，但对执行通知书送达期限未作具体规定，因而法院不及时下达执行通知书，作为监督机关的人民检察院却无法依法对执行活动进行正常监督，同时也不利于维护监狱及其他执行机关正常的秩序和安全。
二、审判时没有羁押的罪犯不能按期交付执行，形成执行盲区。审判前取保候审、监视居住以及自诉案件的罪犯由于审判时罪犯不在羁押场所，因而判决后的交付执行就成了问题，有的甚至根本就没执行，使判决成为一纸空文。如98年9月3日被平桥区法院以故意伤害罪判处有期徒刑一年的自诉案件的案犯张其林，判决生效后就一直未被收监执行。后经我们驻所检察人员在与押犯进行谈话中得知这一线索，顺藤摸瓜，通过依法监督，才将罪犯张其林收监执行。
三、法院判决的暂予监外执行罪犯的监管问题不能落实到位，造成漏管、脱管。主要表现在批准暂予监外执行的机关未将批准决定抄送有监督权的人民检察院，致使人民检察院不能及时掌握案犯底数，监督就更无从谈起。被判处暂予监外执行的罪犯大多是有严重疾病或怀孕、哺乳期的妇女或生活不能自理者，因此执行单位往往放松了对这些人的监控，长期对这些人不管不问。如罪犯李俊法，因犯奸幼女罪被信阳市平桥区人民法院判处有期徒刑6年，又因年老体衰多病被同一法院判决暂予监外执行，但我们在今年对监外执行罪犯进行专项考察时到当地派出所走访，当地派出所竟然不知其辖区内有此人，从而造成对李犯的漏管。
五、监外服刑罪犯脱管失控，检察机关无从监督。如1995年6月29日因抢劫罪被刑事拘留的罪犯彭启良被判处有期徒刑二十年，刑期至2015年6月28日止。96年10月11日因病被保外就医出所，2001年3月外出至今音信全无，形成严重脱管失控。对此，检察机关除了提出检察建议之外没有于法可依的、更为有力的监督措施，因而检察监督就显得非常苍白。
六、对减刑、假释程序审查流于形式。对于看守所、监狱报表的减刑、假释材料，检察机关仅仅时从所报来的材料上做程序性的审查，对于其他情况则一无所知，故很难发现减刑、假释存在的违法行为，也就无从谈起纠正意见。
针对以上刑罚执行中存在的问题，从监督的角度，我们认为可以采取以下改善对策。
一、完善刑事立法制度，强化检察机关纠正违法的功能。
《刑事诉讼法》对侦查、批捕、起诉、审判阶段的法律文书及其送达期限都作了明确规定，而对执行通知书送达期限却只字未提，这不能不说是刑事诉讼立法的缺陷。此外《刑诉法》第八条只规定人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督，至于如何监督，监督意见或措施不被接受怎么办，完全取决于检察机关的内部规定，法律对此基本上没有涉及，无形中降低了监督的法律地位和权威性。由于监管活动是刑罚执行的实际过程，其中的监管改造工作是刑罚变更执行的依据，因此对监管活动的监督应当是监督工作的主要内容。但目前法律对此没有具体规定，给检察机关监督工作的开展带来一定困难。为此，应完善刑事执行监督立法，使刑罚执行监督有法可依，此强化检察机关纠正违法的功能。
二、检察机关对刑罚执行机关的监管活动应实行适时介入制度，使监督前移，避免事后监督不力。
三、对监狱、看守所呈报的减刑、假释、保外就医人员实行公示制度，增加操作透明度，预防违法操作。可以建议看守所、监狱对每一次所要呈报的减刑、假释人员名单及其原因，先在狱所内通过广播大会的形式告之全体干警及押犯，然后对这些人进行公示。公示期间，无论干警还是押犯可以通过各种方式对这些人员进行监督。若有异议或有检举揭发材料可以通过各种渠道的驻所检察人员或狱所领导或包号干警反映，对反馈的情况，狱所领导及驻所检察人员一定要认真核查，不搞形式主义。这样，既增加了执行的透明度，显示公开、公平、公正的原则，杜绝了暗箱操作，避免了腐败孳生。同时对狱所内的押犯也起到了一定的鞭策作用。
四、对监外执行的罪犯应当纳入社会综合治理的范畴。社会治安综合治理的原则是“谁主管谁负责”、“属地管理”、“打防并举，以防为主”等等。根据目前基层派出所警力有限，工作量繁重，致使有些监外服刑罪犯形成脱管失控的现状，我们可以发挥基层群众组织的力量，实行群防群治，避免社会服刑人员脱管、漏管。
五、建立公、检、法、司联席会议制度，形成横向监督网络。公、检、法、司各部门应由政法委牵头，明确具体负责的人员，建立专门联席会议工作制度。每季度召开一次联席会议，必要时可随时召开，及时通报刑罚执行、监管改造教育及审判、检察监督工作中发生的重要情况，分析刑罚执行活动、监管改造教育工作和法律监督中存在的倾向性问题，研究保证公正执法和文明管理措施，提出解决问题的办法和对策，提高刑罚执行和监管改造工作及法律监督水平，切实保障监管改造秩序和社会治安稳定。
一、人民调解工作情况：
(一)、调解经费落实情况：
(二)、创新考核机制:
对人民调解实行“一事一案、一卷六表”以案定补考核，一是简易在2009年5元的基础上增加到每件定补10元，二是对疑难纠纷每件定补50元,三是对热点纠纷每件定补100元,四是对重大热点纠纷每件定补200元,特别重大热点纠纷每件定补300元。每个季度进行一次考核,并把考核经费直接兑现到调解人员手中，同时将人民调解委员会考核情况在全县范围进行通报。年终对优秀工作人员及先进集体进行表彰奖励。
(三)调解队伍组织建设情况：
五是播放司法部基层工作指导司制作的《人民调解工作程序》。其次是明确各级职责，严格调解程序。始终遵循“矛盾不上交、责任不推卸”的原则，充分发挥基层调解组织人熟、地熟、情况熟的优势特点，节约当事人经济开支，立足一般纠纷基层一线解决，复杂疑难纠纷乡(镇)人民调解委员会解决，重大热点难点问题逐级上报联合调处解决，做到一般纠纷不出村、复杂纠纷不出乡、热点难点问题不出县。2009年以来县乡两级司法行政部门、人民调解组织共排查调处各内矛盾纠纷6068件(其中婚姻家庭1155件,赔偿860件,房屋宅基1115地件,邻里1066件,生产经营446件,债务345件,其它947件，调处成功5933件,调解成功率97.7%)。防止民间纠纷引发刑事案件23件251人次,防止群众性械斗37件1986人次,防止群众上访42件410人次,防止民间纠纷引发自杀42件42人次。在调解工作中，避免和挽回经济损失133万元。再次是规范文书格式，注重痕迹管理。本着对群众负责、对历史负责的工作原则，严格按照卷宗规范化、文书格式化的要求，全面收集人民调解工作中产生的各种材料，规范制作卷宗，建立台帐，实行一案一卷管理。
(七)工作效果
一是调解组织的主观能动性和工作积极性充分调动。二是体现了政府公共财政为社会管理和公共服务的人民调解工作“埋单”的理念和要求。三是注入了维护社会稳定新的活力。四是推进了大调解工作格局的开展。五是人民群众满意度明显提升。
二、司法所工作情况:
(一)对年初与司法所签定目标责任制进行考核，通过查痕迹、阅卷宗、看档案、听汇报、瞧试点等多种形式检查考核，以文件的形式对发现的问题和存在的不足进行通报,按照领导联系科室联挂对口督促整改落实。
(二)开展司法所长业务培训交流活动，一是开展“一事一案、一卷六表”的制作规范人民调解卷宗交流，把各乡镇制作的卷宗统一到局上相互进行交流，抓两头促中间，交流过程中，把比较规范的乡镇存留在中心调解室作交流。二是抓综合亮点工作交流，谁的亮点多、特色新，就定其为先进典型的交流点。通过交流对前名者到年终进行表彰奖励。
(三)抓好业务培训与村委会主任签订工作目标责任书的落实，做到年初有计划、年中有检查、年末有考核，把人民调解员的培训工作纳入司法所年终考核的一项重要内容。
(四)、抓司法所规范化建设考核：
三、法律服务工作情况：
四、接边联防联调工作：
接边联防联调工作总共排查213件，调处213件，其中跨州市之间21件(赔偿6件、土地13件、生产经营1件、家庭1件),跨县之间10件(财产赔偿5件、婚姻2件、土地3件),本县乡与乡之间41件(土地14件、赔偿8件,期它19件),村与村之间141件(赔偿14件、婚姻家庭纠纷16件、土地山林81件、其它30件。
五、存在的问题
(二)调解室整体发展不平衡，建议把基层调解室规范化建设纳入财政预算，有专门的建设经费，保证每个村都有独立调解室，使人民调解工作能够正常运转。
(三)各级调解组织培训工作势在必行，没有必要的专款培训经费。
(四)基层司法所行政人员编制不足，缺乏办公用费，司法所建设下差经费缺口大。
六、今后的主要工作计划：
(一)抓创“四无”工作，把创“四无”防激化作为人民调解工作的重点。
(二)抓好调解人员的再次培训，提高调解人员的业务水平和整体素质。
(三)抓接边地区矛盾纠纷联防联调。
(四)抓矛盾纠纷排查工作，始终贯彻“调防结合、以防为主”的工作方针，抓预防重调处，排解清除各种社会不稳定和谐因素，维护社会稳定。
(五)抓法律、法规、规章和政策的宣传工作，教育公民遵纪守法，尊重社会公德。
(六)抓内部管理落实和痕迹管理。
(七)抓队伍执业道德，纪律作风建设，法律法规和理论业务知识学习，在提高自身综合素质和履职能力的基础上，围绕社会主义新农村建设、重大工程建设、工业化发展、城市建设和企业改制以及群众的所需所求，拓展延伸法律服务领域，开展基层法律服务工作。
(八)抓好对外宣传工作。
(九)抓抓村级人民调解及司法所规范化建设。
(十)抓“以案定补”考核创新机制。
××县司法局
二00九年十一月三日
××县司法局二00九年基层工作
总结及下步工作计划
一年以来，我们按照基层司法行政职能和各项目标责任制开展工作,抓基层、打基础的工作思路，将工作的重心下移，在司法所建设、人民调解、基层法律服务方面做了大量的工作，取得了一定的成绩，现将工作汇报如下:
一、领导重视，指导有力，保证了普法工作正常顺利开展
二、抓住重点，带动一般，全面推动普法进程
在"四五"普法启动阶段，我们结合学院实际情况，提出了"抓两头，带中间"的法制宣传教育方案，加强对领导干部、青年学生的法制教育工作，以领导干部率先学法用法、青年学生知法守法来推动一般教职工的学法积极性。
领导干部是我院普法对象中的重中之重。为抓好领导干部的法制教育工作，我院将法律法规作为院、系两级中心组学习的重要内容。党委宣传部已为全体中层以上干部购置了《"四五"普法群众读本》（城市版），并拟定了学习计划。我院还组织中层以上干部学习党纪政纪条规，观看《厦门特大走私案》等录像，增强反腐倡廉意识。组织科级以上干部参加党纪政纪条规知识考试，参考率达100%。我院还要求每位中层以上干部坚持写学理论、学法笔记，并在适当场合进行交流，达到共同提高。
在重点抓好领导干部和青年大学生法制教育的同时，对广大教职工的普法教育也常抓不懈。除利用教职工平常的政治学习日学习法律法规外，我们充分发挥领导干部在学法用法方面的带头作用，激励教职工学法用法的积极性。领导干部通过自己先学一步，学深一些，学透一些，在本单位、本部门教职工的法制教育中起到了传帮带作用。青年学生通过各种法律宣传活动，营造了学习法律的良好氛围，吸引广大教职工参与观摩，提高了他们学法的兴趣。
三、拓宽思路，形式多样，不断增强普法效果
四、建章立制，依法管理，积极推进依法治校
随着科教兴国战略的实施和依法治国方略的确立，依法治校已
(一)、创新考核机制:
(二)、调解经费落实情况：
五是播放司法部基层工作指导司制作的《人民调解工作程序》。其次是明确各级职责，严格调解程序。始终遵循“矛盾不上交、责任不推卸”的原则，充分发挥基层调解组织人熟、地熟、情况熟的优势特点，节约当事人经济开支，立足一般纠纷基层一线解决，复杂疑难纠纷乡(镇)人民调解委员会解决，重大热点难点问题逐级上报联合调处解决，做到一般纠纷不出村、复杂纠纷不出乡、热点难点问题不出县。2009年以来县乡两级司法行政部门、人民调解组织共排查调处各内矛盾纠纷6068件(其中婚姻家庭1155件,赔偿860件,房屋宅基1115地件,邻里1066件,生产经营446件,债务345件,其它947件，调处成功5933件,调解成功率97.7)。防止民间纠纷引发刑事案件23件251人次,防止群众性械斗37件1986人次,防止群众上访42件410人次,防止民间纠纷引发自杀42件42人次。在调解工作中，避免和挽回经济损失133万元。再次是规范文书格式，注重痕迹管理。本着对群众负责、对历史负责的工作原则，严格按照卷宗规范化、文书格式化的要求，全面收集人民调解工作中产生的各种材料，规范制作卷宗，建立台帐，实行一案一卷管理。