SuggestionsandCountermeasuresoftheNewLaborContract
LawinImplementationinPublicKindergartens
ZHANGMeiyan
（ErdosDongshengDistrictTiexiExperimentalKindergarten，Erdos，InnerMongolia017000）
AbstractJanuary1，2008，Chinabegantoimplementthe"People'sRepublicofChinaLaborContractLaw."WiththepersonnelsystemreforminChina'seducationdeepeningappointmentwidelypracticedinvariouseducationalinstitutionsatalllevels，"NewLaborContractLaw"ontheappointmentofteachersequityhasalsobeengivenprotection.Thispaperproposedsuggestionsandcountermeasuresonnewlaborcontractlawintheimplementationofpublickindergartenfromteachers，principals，governmentthreedegrees.
Keywordsnewlaborcontract；implementationsuggestions；countermeasures
1幼儿教师需提高自我维护权利的意识和竞争力
1.1丰富法律知识
1.2培养法律素养
1.3提高幼儿教师专业竞争力
幼儿教师不能满足现状，要不断地学习各种专业理论知识、技能和特殊技能来提高专业化水平。通过幼儿教师的专业化，可以强化幼儿教师的内在涵养和优化幼儿教师的综合素质结构。使其成为像律师和医生那样的专业人员，从而在社会上确立幼儿教师不可随意替代性，使幼儿教师有较强的专业竞争力。
园长是幼儿园的总领导，负责幼儿园的全面工作，负责贯彻执行国家的有关法律、法规、方针、政策和上级的有关规定。她的法律认识水平决定了幼儿园的前途和命运。园长应意识到在落实保障聘任制幼儿教师的合法权益的同时，从某种意义上讲也是在保障幼儿园和幼儿的合法权益。因为有了优秀的幼儿教师才能让幼儿园更好的发展，让幼儿得到更优质的教育。园长不能因顾及幼儿园眼前的小团体利益而伤害聘任制幼儿教师的合法权益，进而阻碍幼儿园的发展和整个教育事业的健康发展。
3加强幼儿园工会组织建设
5政府要尽快完善社会保障体系
法治与人治相对，意指国家采取一系列完善的法律制度来规范和约束人们的行为，以维护社会秩序。一般而言，法治不仅包含着法律和制度，还包含着思想、意识和理念。前者是显性的，后者是隐性的。隐性的“法治”决定着法律和制度的合理性及其能否获取普遍的服从。
1.逻辑关系：共同使命征途上的“相依为命”
2.实践诉求：幼儿教师师德失范行为需要法治的介入
当前，我国正处于社会转型期，各种思想文化相互激荡，旧的道德观念受到严重冲击，新的道德规范尚在建立之中，而教师正处于新旧道德交替的历史嬗变期，面临着新的挑战与考验。在此情况下，由于道德调节本身的非强迫性，一些幼儿教师严重违法行为屡屡出现，包括常见于网络的“虐童”事件、渐行渐远的“喂药”事件和偶有发生的“校车安全”事件等。对此，学前教育专家冯晓霞说道：“我们现在的法律太不完善，很多法律如《未成年人保护法》更像是一个宣言和原则，对于这些违法的教师太宽容，很多虐童事件曝光后，无法处置，难以量刑，当事人仅仅被拘留和罚款，最后便不了了之。对于这些不止一次殴打、伤害孩子的教师，我们不仅要让他们负起相应的刑事责任，更要永久性地禁止他们进入这个行业。”很显然，由于“法治”在幼儿园的缺位，致使一些幼儿教师为所欲为，即使获得相应的惩罚，当事人受到了教训，也不能从整个社会形成一种强硬的威慑力，幼儿教师在内心深处欠缺“法律的威严性”。故此，我们必须在加强幼儿教育领域的法治建设，以规范和引导幼儿教育实践。
3.现实困境：法治建设在幼教领域的“搁浅”
二、以法治推进幼儿教师队伍师德建设的对策探寻
法治包括法律、制度和执行过程中的普遍服从。从法治的外延出发，基于其与幼儿教师队伍师德建设的关系，可以从三方面探寻可行之策。
1.加快《学前教育法》的立法进程，做到有法可依
2.构建有效的幼儿教师职业宣誓制度，内化外在约束
3.提高幼儿教师的法律素养，倡导依法执教
（一）加强对安全综治法治工作的组织和领导。
“底线思维”。以一岗双责、党政同责“为原则，层层签订校园安全综治法治工作目标责任状，落实责任，做到校园安全人人参与，人人有责。
（二）积极组织开展各类安全教育治理活动
一是开展安全知识学习活动。上半年，组织了全县中小学生安全知识网上答题活动，组织学习新《安全生产法》、《中小学幼儿园安全防范工作规范》等法律法规。组织各学校（园）分管安全的同志听市地震局朱红处长作防震减灾知识讲座和县消防大队汤国龙参谋作消防安全知识讲座和孙局长校园工作知识讲座。4月份，裴昌流主任带领部分校长赴南京市江宁区谷里小学参观学习安全教育馆建设和安全校本教材的编写工作。5月份参加省校园安全管理知识培训。
三是组织开展了防溺水、消防安全、交通安全、防电信诈骗等专项安全教育活动。上半年，在全县各学校普遍开展了防溺水、消防安全、交通安全、防踩踏事故等专项安全教育活动，综治办共下发此类文件12份，加强对具体的工作安排、指导与督促。
四是做好各类安全避险演练活动。5月8日，教育局组织全县中小学幼儿园负责安全的副校（园）长和分管安全的中层干部350多人，实地观摩人民路小学的防震减灾逃生演练，之后，5月12日前后全县所有学校（园）普遍开展了一次安全逃生演练，全年全县各级各类学校（园）开展各类疏散演练600余次。
五是扎实开展安全隐患排查整治工作。每学期开学组织全县分管安全的副校长对全县所有学校、幼儿园安全工作进行拉网式检查，检查做到查细、查实、查出隐患、对查出的隐患下达“
整改通知书”，跟踪督促整改。参加县燃气安全和消防安全专项检查。指导各校根据教育局制定《__县校园安全隐患排查与整改的实施意见》，针对26个方面实施全方位自查，坚持周周查、月月查，对查出的隐患彻底整改，排查与整改的结果每周一上报，每月汇总报。配合县安委会开展燃气安全大检查，共检查学校63所，对5所学校下达整改通知书。开展校园管制刀具的收缴等活动。开学初，各学校普遍开展一次校园管制刀具、易燃、易爆物品的收缴活动，从源头上消除学生伤害隐患。
六是做好校园周边环境综合治理工作：指导各学校按照县政法委、综治委《__县关于加强中小学幼儿园安全管理及周边环境综合治理的实施意见（暂行）》，协调当地的公安交警、运管、城管、工商、卫生等部门，积极做好校园周边环境整治工作。特别是在学生上下学时段，请公安人员执勤，建立“护学岗”加强安全管理，严防暴力、盗抢等事故发生，共同维护校园安全。
七是积极开展法治教育活动。成立法治工作领导小组，制定下发《__县教育系统__年法治宣传教育工作计划》，开展学习新《安全生产法》和各类教育法规活动，聘请法治副校长，开展普法知识讲座。组织全县中小学、幼儿园寒假网上法律知识答题活动、筹建2所学校作为普法教育基地。编写校园安全法律知识问答，积极向县法治办推荐普法讲师团成员，积极准备资料，迎接上级部门六五普法验收，接受县人大“六五”普法视导组到学校普法视察。
八是积极开展各类创建活动。参加“__省平安校园建设教育示范县”、宿迁市“文明交通示范学校”、“安全文化建设示范学校”、校车安全管理示范学校“等创建活动。下发文件，广泛动员，分类指导各学校按照标准、分批进行创建，目前，各项创建工作正紧张有序进行。
九是积极参加其它活动。上半年，综治办还组织学校参加了“__年全国中小学护校安园行动”、“城区防空警报试鸣活动”、“全县中小学生户籍相片采集活动”、“宿迁市中小学幼儿园安全教育信息快播平台”建立活动等。
突出“人防”。一是明确学校安全责任和任务。学校、领导、教师实行安全绩效考核制度，责任追究制度。制定了《汉台区学校安全事故责任及追究办法》，教体局、学校、教师层层签订安全责任状，实行领导包片、科室包面、工作人员包校的安全工作一岗双责机制。二是健全机构、建立一支专业学校安全工作队伍。各学校、幼儿园健全了安全保卫机构，充实了安保人员，成立了护校队。300人以上的学校、幼儿园和寄宿制学校专门设立了安全保卫处，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，及时发现并处理突发事件。三是建立校园安全防范长效机制。学校幼儿园的安全检查形成常态化。建立危房台账、不稳定因素教师台账、学校幼儿园聘用人员台账等。对突发事件研判和预警，采取明察暗访、安全隐患月检查月通报、责任追究等措施，确保安全管理落到实处。
强化“技防”。加大安全设施设备投入力度，配备了现代化强有力的安防技术装备，建立完善了校园监控、预警系统。截至目前累计投入579.17万元，用于聘请专职保安、购置三防设施、维修加固校舍和排除各类安全隐患，在校园要害部位安装电子监控设备432个，报警装置129个，建立预警系统和监控室，保证设备24小时开机并落实专人值守。
1、建立安全监督机制
1.1成立安全管理前馈控制小组在机构成立了以中心主任为组长的安全管理前馈控制小组，以训练教师、保育成员为组员，负责安全工作检查，确保康复中心的安全工作做好。控制小组每周有针对性对语训康复工作开展自查，对检查中发生的不良事件及存在的不安全因素进行分析、整理，导入前馈控制理念，防范隐患的发生。
1.2建立安全工作检查制度，中心主任带领前馈控制小组成员，经常检查康复中心各种体育、户外活动、消防器材、基建等设施情况，对有不安全因素的设施立即予以拆除。对班级的活动室、寝室、洗浴室等设备设施经常进行安全检查，检查深入细致，发现隐患及时上报、清除。防止发生失火、触电、砸伤等事故的发生。
1.3加强听障儿童在中心服用药品管理，根据家长的服用要求，给每例听障儿童做好登记，要确保服药及时、准确、严禁错服、漏服现象的发生。
1.4加强对听障儿童活动安全的管理。严禁在教室、寝室内乱接电源，违章使用电器。严禁在未经中心领导审批而带听障儿童外出活动，严禁听障儿童攀高、玩火等不安全行为。
1.5建立健全了各项安全管理制度，针对制度、常规、流程等存在的问题进行整改，及时发现和排除安全隐患，制定出相应的防范计划和措施，制定了科室工作制度、单训室工作制度、集体活动室工作制度、教师工作职责和工作流程。采取制度、职责、工作流程公示上墙，指导并督促中心教师的执行，做到早预防，早控制。
2、加强学习，增进法律意识
3、加强职业道德修养，增强责任心
良好的职业道德修养和责任感是做好康复教学工作的基础，控制小组定期加强对教师的职业道德知识的培训，从职业特点，到价值观，到可能面临的困难和挫折有一个综合的认识。定时召开职业道德教育座谈会，让教师真正的干一行，爱一行，同时组织大家学习行为学和心理学，能够在工作中科学的自我调节，缓解工作中的压力，以稳定的情绪、平和的心态来面对形形的听障儿童家长，以耐心、细心、爱心、责任心服务于听障儿童。
4、强化规范化培训，提高教师的业务水平
在年初依据全年工作重点和要求，制定全年培训计划，有目标、有组织、有系统地设计培训内容。对教师进行分阶段、分层次的培训。除每月一次业务学习外，每天利用晨间交班时进行随机提问及讲解，并且为教师提供多种多样的外出学习、观摩、交流、研讨机会，让教师在各种活动中经受锻炼、磨练技能，提高教学水平[4]。
5、采取相应的预防措施
②对大型设备器械、玩教具要定位放置，定专人负责、定期检查维修。在室内装修时采用了人性化设计，走廊、厕所地面采用了防滑设施。户外活动场地、游戏设施等处采用防滑胶之类质地的材料。教室内的布置如玩具、桌椅、门窗等尽量做上软包，避免磕碰致伤。
③针对引发火灾的隐患，层层签订安全责任书，严格执行消防安全制度，派专人负责管理火源和电源，利用发生过的案例对教师和听障儿童家长进行消防安全教育，使教师人人会使用灭火器材，会扑救初起火灾，会组织听障儿童疏散逃生的要求。
二、小结
【关键词】制度完善；安全意识；教育宣传；活动开展
《幼儿园教育指导纲要》指出：“幼儿园必须把保护幼儿的生命和促进幼儿的健康放在首位”。多年来，我园始终坚持以人为本、安全第一的思想；坚持“管理育人、教书育人、服务育人、环境育人”的理念。以良好的师德风范教育影响我们的幼儿。教师队伍凝聚力强，充满活力朝气，具有良好的教风、园风，幼儿园如何创建安全文明校园，应从以下几个方面入手：
一、落实领导，健全组织，形成管理网络。
1、“安全、文明、有序”是创建安全文明校园的宗旨，也是全园师幼日常学习、工作、生活的重要保证。按照“谁主管，谁负责的原则，层层落实岗位责任，签订各类责任书。
2、为确保幼儿园工作的正常开展，幼儿园成立了由园长任组长，副园长为副组长，各办公室负责人、各班班主任为成员的安全文明校园创建活动领导小组，各部门每日一次安全隐患自查，每月一次安全隐患自查书面报告，安全领导小组成员每周一次卫生、安全大检查，对存在的和可能出现的安全隐患提出对策，对各类安全隐患和不稳定因素力求做到早发现、早控制、早上报。不漏报，不瞒报，不虚报，力争把隐患消除在萌芽状态，确保校园和谐安宁。制定安全工作计划。使全体师生都自觉地投入到校园安全文明创建中来，树立人人讲安全，讲文明的良好局面。
二、提高认识、统一思想、共创“安全文明校园。”
1、组织教职工学习领会上级有关文件精神，并由工会和团支部不定期组织教职工学习《教育法》、《未成年人保护法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《新时期师德师风》等法律法规。开展了师德师风演讲比赛，通过演讲让教师们进一步认识到教师这个职业的特殊性。
3、按照“防范严密，控制有力、全面设防”的要求，加强防范设施建设，我园在财力紧张的情况下，建立了警务室，购置视频设施、消防设施、安保器械等。配合有关部门对房屋、防雷装置、消防设施、线路等进行安全检测，充分保证了技防设施的到位，保证了幼儿园的安全防护。
三、健全安全管理机制，严格执行安全防范制度
1、重视幼儿安全，严格执行接送、交接班制度。
在幼儿园各项工作中，幼儿的安全问题成为我园保教工作的重中之重，认真清点幼儿，并作好记录，家长接幼儿必须持有接送卡，不允许小孩或行动不便的老人接送，他人代接必须由家长向老师说明并提供足信凭证。
2、加强教学安全管理。为了进一步确保幼儿的安全与健康，避免意外突发事故对幼儿身体健康造成危害，根据幼儿的年龄特点，有针对性地将安全教育、法制教育贯穿到日常生活、五大领域、游戏活动之中，做到将“保教并重”渗透于一日活动组织过程中。组织全园师幼开展了地震、消防、防暴、防拐骗等各种演练活动，通过活动，充分利用职能部门以及家长的支持与力量，比如在开展消防演练活动时，得到县公安消防大队消防人员的指导，给予我们讲解消防知识，消防设施的正确操作方法。在开展防拐骗演练时，邀请家长扮演“陌生人”到班级诱骗幼儿，让家长参与其中，也是提高家长对孩子安全监管意识。
3、加强食品卫生管理。食堂作为幼儿园后勤工作的一个“窗口”，要做到“设施、安全、卫生”三者并重，科学编排食谱，食品从采购、验收、保管、加工、分发层层把关，严拒“三无产品”。上抓设施打基础，下抓安全卫生保安全，对照《食品卫生监督量化分级管理资料》逐条抓落实。开展一次《如何加强我园食品安全卫生专项整治工作》专题讲座。
4、加强卫生保健安全管理
加强幼儿园传染性疾病的预防和控制，严格疫情报告制度，做好重大疫病的应急处置工作。每学期对教职员工、幼儿进行健康体检，接种登记建档，定期对餐具、玩具、用具及活动区域进行消毒，坚持卫生日巡查周大查。开展各类保健知识讲座，由保健医生对教职工进行春季、秋季传染性疾病预防和控制的知识讲座，再由老师对家长进行培训。
5、加强警务室安全管理，严格执行值班室各类安全制度，实行24小时值班制（含节假日），有专人值班、护园值班、行政人员带班，认真作好值班室各类记录，对外来人员要问清来由检明身份后方可入园，并认真作好入园登记。
四、强化校园环境区域建设
1、强化园内日常管理。为了创造学校及其周边地区的良好治安秩序和文明的育人环境，强调规范日常生活教育管理，科学合理，动静结合地开展一日活动，大大降低幼儿伤害事故的发生率。
五、注重文明意识、主体意识、法律意识
重视幼儿思想意识方面的教育和良好的道德观念的形成，注重幼儿的品德教育、安全教育、法制教育。并将其贯穿到五大领域之中，结合每个节日开展丰富多彩的主题活动。如：“国庆节”、“清明节”对幼儿进行爱国主义教育；“教师节”、“三八节”、“母亲”节进行感恩教育；“五一节”进行劳动教育。各班每月一次安全教育主题活动，结合“全国安全月”、“综治宣传月”，“6、26”禁毒日，开展“安全第一、珍爱生命”、“珍爱生命、远离”、提高幼儿的自防、自警、自护能力。
六、加大普法宣传力度
结合本园实际制定普法计划，开展法律知识进校园进教室活动，开展崇尚科学、抵制、迷信活动。采取集中学、分组学、自学等方式，学习《教师法》、《末成年人保护法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《公民道德实施纲要》、《消防法》等法律法规。结合“禁毒日”开展了“禁毒知识”、“消防知识”答题活动，“珍爱生命、远离”专栏宣传。通过学法--懂法―用法，增加教职工的法制意识，维护自身的合法权益。
七、重视家园互动工作
持久地开展创建“平安校园”工作，进一步加强教职工的学习意识，责任意识、教育管理意识，办家长满意的教育，为幼儿的健康成长构筑坚实的安全屏障，为教育改革和发展营造良好的社会治安环境，把安全工作推向规范化、科学化、法制化轨道。