为庆祝澳门回归祖国20周年，全国人大常委会办公厅于12月3日上午9:00在北京人民大会堂举行纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会。党和国家领导人、中央有关部门负责人、澳门特别行政区行政长官及部分主要官员、广东省人民政府负责人、澳门基本法委员会成员、从事基本法研究的专家学者出席座谈会。[2019-12-0308:58]
尊敬的栗战书委员长、韩正副总理，各位领导，同志们，朋友们：今年12月20日，是澳门回归祖国20周年，也是《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》实施20周年。今天，我们在人民大会堂举行座谈会，隆重纪念澳门基本法实施20周年。出席今天座谈会的党和国家领导人有：中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志；中共中央政治局常委、国务院副总理韩正同志；中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同志；中共中央政治局委员、中央政法委员会书记郭声琨同志；中共中央书记处书记、中央统战部部长尤权同志；全国人大常委会副委员长丁仲礼同志；国务委员、外交部部长王毅同志；国务委员、公安部部长赵克志同志；全国政协副主席何厚铧先生。澳门特别行政区行政长官崔世安先生专程来京出席本次座谈会。[2019-12-0309:09]
尊敬的栗战书委员长，各位朋友，大家好！今天，我们在北京隆重举行纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会。藉此机会，我谨代表澳门特别行政区和澳门特别行政区政府，对参与制定澳门基本法、关心支持澳门“一国两制”事业发展的各位领导、各位朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意。今年是澳门特别行政区成立二十周年，也是澳门基本法实施二十周年。通过回顾澳门“一国两制”成功实践二十年的光辉历程，总结澳门基本法实施以来的宝贵经验，对于我们今后继续推进基本法在澳门的全面准确贯彻实施，进一步坚定推进澳门“一国两制”伟大事业的信心，更好地维护国家主权、安全、发展利益和澳门的长期繁荣稳定，具有重要的意义。[2019-12-0309:17]
第二点，全面准确贯彻实施基本法，必须充分发挥基本法赋予澳门的制度优势，与时俱进推动“一国两制”事业行稳致远。自澳门特别行政区成立以来，我就进入了特别行政区政府服务市民。作为“一国两制”事业的见证者，同时也是践行者，这二十年的经历使我深深地认识到，“一国两制”和基本法，既能保证澳门特别行政区有“一国之本”，有强大的国家做后盾和支撑；又能保证澳门特别行政区有“两制之利”，保持高度自治和地域优势，从而实现长期繁荣稳定。这样的制度安排不仅是尊重历史、正视现实的客观需要，而且能够十分有效地保证和推动澳门社会进步与发展。“一国两制”事业是国家治理体系和治理能力现代化的重要体现，是中华民族伟大复兴的重要内容。澳门“一国两制”二十年来的成功实践，以事实印证了习近平主席的科学论断，“‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的”。同时，亦充分证明贯彻落实宪法和澳门基本法，是保持澳门长期繁荣稳定的关键，必须长期坚持。[2019-12-0309:22]
当前国家发展进入了新时代。澳门的“一国两制”实践，在新时代也应该有更高的时代定位和时代贡献。我们必须要进一步坚守“一国”之本、善用“两制”之利，确保澳门的“一国两制”实践始终沿着基本法轨道行进，充分发挥“一国两制”的制度优势，坚持“国家所需、澳门所长”的战略定位，以经济适度多元为基础，以维护稳定为前提，以内强素质、外抓机遇为路径，以长治久安为目标，配合中央在更高起点、更高层次、更高目标上推进重大战略部署，为“两个一百年的奋斗目标”贡献澳门的力量。习近平主席在十九大报告中，把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的一项重要内容，我们要准确领会其中所蕴含的战略思想，积极向世界宣传澳门回归后的巨大变化，讲好“一国两制”成功实践的“澳门故事”，提升澳门“一国两制”成功实践的影响力，增进社会各界对“一国两制”的认同，为促进祖国的和平统一，作出新的更大贡献。[2019-12-0309:24]
尊敬的各位领导，各位朋友：习近平主席对澳门特色的“一国两制”实践给予了高度的评价，这是鼓励，也是鞭策。站在澳门回归二十年的历史节点上，我们更加坚定地相信，澳门成功实践“一国两制”的最宝贵经验，就是全面准确实施宪法和基本法，其核心是澳门对国家政治体系、国家核心价值的准确理解和真心拥护，并始终保持和国家的紧密互动与融合，充分发挥“一国两制”的独特优势以及中央政府的政策支持，从而实现了澳门的稳定和繁荣。这条经验来自于我们的“一国两制”实践，也必将指导我们的“一国两制”实践走向更大的成功！面向未来，我们必定勇于承担新的历史使命，深刻领会习近平主席和中央对澳门的工作要求，坚定维护宪法和基本法权威，传承爱国爱澳的核心价值观，坚持澳门特色的“一国两制”实践，不断推动“一国两制”伟大事业继续前进，努力争取更大的辉煌，和全国同胞一起谱写“一国两制”发展的新篇章！我的发言完了，谢谢大家！[2019-12-0309:28]
下面请全国人大常委会澳门基本法委员会委员李沛霖先生发言。[2019-12-0309:28]
尊敬的栗战书委员长、韩正副总理，各位领导，各位朋友，早上好！我今天的发言题目是“坚定不移地宣传推广澳门基本法”。再过十多天，便是澳门回归祖国二十周年纪念日，在这喜庆日子前夕举办这样一个隆重的座谈会甚具意义。现在我向各位领导和与会者简要汇报和介绍一下二十多年来，澳门在宣传推广基本法方面所作的工作和积累的经验。[2019-12-0309:31]
自澳门基本法开始草拟和咨询起，介绍、宣传和推广基本法便是我们义不容辞的神圣使命。回归前，虽然还是在葡萄牙人管治之下，由基本法起草委员会在澳委员、基本法咨询委员会委员共同组成的“澳门基本法协进会”应运而生，多年来举办并配合其他社团开展了形式多样的基本法宣传活动，编写基本法课本、举办培训班等，取得良好的社会效果。澳门基本法颁布以后，推动十多所中学开设基本法课程，向青少年介绍“一国两制”的伟大构想，使其了解基本法的立法原意和作用，启动了基本法在校园的普法工作。继后，推动各小学系统地向高年级学生介绍基本法，出版了基本法漫画书，普法工作从儿童开始抓起。[2019-12-0309:33]
回归后，宣传推广基本法的工作进入了一个新阶段，其中最大的特征就是从民间的单方面行为转变成官方及民间的共同行为，普法工作成为爱国教育的重要组成部分，“爱国爱澳”教育的内涵也更为丰满。2001年3月31日基本法颁布八周年纪念日当天，在“原基本法协进会”的基础上，“澳门基本法推广协会”正式成立。它的成立是适应澳门回归后形势发展的要求，得到澳门特别行政区政府和中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室的大力支持。协会成员增加了原澳门特别行政区筹备委员会委员、澳门特别行政区第一届政府推选委员会委员、澳门特别行政区基本法委员会委员、澳门特别行政区行政会委员、立法会议员，以及曾任或现任全国人大代表、全国政协委员、省级(含副省级)政协委员，到目前为止拥有会员500多人。[2019-12-0309:34]
经过二十多年的实践，我们有两点深刻体会：一是基本法的宣传推广必须与宪法相结合，要让全社会牢固树立宪法和澳门基本法共同构成特别行政区宪制基础的意识，共同维护宪法和澳门基本法确定的特别行政区宪制秩序。自1993年起，澳门基本法协进会就把宪法宣传教育纳入基本法推广工作之中。1999年澳门回归祖国时，就制定了国旗、国徽及国歌的使用及保护法律，让国歌与国旗、国徽享有同样的法律保护，走在全国立法前列。何厚铧副主席在其第二任行政长官任期内，提出了宪法宣传教育任务，开始在社会上举办宪法宣传讲座。在崔世安行政长官任期内，宪法宣传不断强化。从2017年起，特别行政区政府和有关法律社团举办了国家宪法日座谈会等活动。2018年宪法修正案通过后，在中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室的协助下，特别行政区政府开展了广泛的宪法修正案宣传活动，并将宪法和基本法课程作为大学通识课程。二是宣传推广宪法和基本法是一项细水长流的工作，不可能一蹴而就，必须充分认识宣传推广工作的重要性、长期性。注重宣传推广工作的实效性，把握宣传推广工作的多样性，以及明了宣传推广工作的艰巨性。[2019-12-0309:41]
澳门特别行政区快走过20个年头了，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定不移地宣传推广基本法，自觉以基本法规范行政、立法、司法行为，这是澳门特别行政区成立20年来的一项基本经验，也是素有爱国爱澳光荣传统的澳门各界人士的一项历史使命。踏入新时期，面对新形势，总有新任务，我们一定站稳立场，紧跟中央，牢牢把握发展大方向，把握好国家与特别行政区的关系、宪法与基本法的关系，更有效地宣传推广基本法，更认真地贯彻落实基本法，当好爱国爱澳精神的传承者、“一国两制”实践的参与者和民族伟大复兴的推动者，以实际行动迎接澳门回归祖国20周年。我的发言完了，谢谢大家！[2019-12-0309:42]
下面请国务院港澳事务办公室主任张晓明同志发言。[2019-12-0309:42]
尊敬的栗战书委员长、韩正副总理，各位领导，各位嘉宾，我发言的题目是“更加自信地推进具有澳门特色的‘一国两制’成功实践”。澳门即将迎来回归祖国20周年。习近平总书记在今年9月11日会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时，称赞澳门“向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践”。这一新表述是对澳门回归祖国20年来各方面成就的充分肯定和高度评价。20年来，在中央政府和祖国内地的大力支持下，澳门特别行政区历届政府和社会各界齐心协力、团结奋斗，开创了澳门历史上最好的发展局面。社会保持和谐稳定，经济实现跨越发展，人民生活持续改善，民主步伐稳步向前，广大居民安居乐业，多元文化丰富多彩，国际影响不断提升。特别是澳门特别行政区政府和社会各界全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，严格依照宪法和基本法办事，积极探索符合澳门实际情况的治理和发展路径，形成了许多好制度、好做法，积累了许多宝贵经验，成为澳门“一国两制”实践的特色和亮点：[2019-12-0309:45]
五是牢牢把握“一国两制”的主体要求，旗帜鲜明弘扬爱国爱澳核心价值。以行政长官为首的管治团队保持由爱国者组成，爱国爱澳力量在澳门特别行政区政治生活中居于绝对主导地位。尤为值得一提的是，澳门特别行政区政府和社会各界高度重视爱国爱澳核心价值的培育和传承，深入推进政府、学校、家庭和社会“四位一体”的爱国主义教育工程。澳门大中小学实现升挂国旗、奏唱国歌全覆盖，“中国历史文化中心”在澳门成立。澳门同胞国家意识和爱国精神的不断增强，为“一国两制”在澳门的成功实践奠定了坚实的思想政治基础。六是牢牢把握“一国两制”的包容特质，旗帜鲜明营造团结和谐的社会风尚。澳门社会有同舟共济、守望相助的优良传统，有把大家聚合在一起的社团文化，讲团结、重协商，在政府与市民之间、不同界别之间、不同族群之间等都形成了良好的协调机制。特别是众多爱国爱澳社团充分发挥市民与特区政府沟通桥梁作用，经常向特区政府理性表达市民的利益诉求，并配合特区政府对市民进行政策宣传，促使市民和特区政府相互理解、相互支持，为澳门社会的稳定和谐起到了润滑剂的作用。[2019-12-0309:50]
澳门回归祖国20年来的成功实践，已经充分彰显“一国两制”制度的优越性和生命力。党的十九届四中全会决定把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系所具有的13个显著优势之一，充分印证了“一国两制”在我国国家制度和治理体系中的特殊重要地位。基本法为澳门“一国两制”实践继续成功推进提供了最坚实的法律保障。尽管在未来“一国两制”的实践过程中还会不断碰到新情况、新问题、新挑战，但有了这20年成功实践积累的雄厚基础和丰富经验，无论是中央政府、澳门特别行政区政府，还是澳门社会各界人士，在应对和处理时都将更加自信。澳门同胞一定能不断续写具有澳门特色的“一国两制”成功实践新篇章。谢谢大家！[2019-12-0309:51]
下面请中共广东省委副书记、广东省人民政府省长马兴瑞同志发言。[2019-12-0309:51]
三是跨境基础设施互联互通水平大幅提升。大力促进两地要素便捷有序流动，2014年，横琴口岸实现与澳门24小时通关；2016年，澳门单牌车入出横琴正式启动实施，粤澳游艇自由行开通；2018年，港珠澳大桥正式通车，珠澳口岸实行“合作查验、一次放行”新型查验模式。澳门莲花口岸搬迁横琴正抓紧推进，粤澳新通道、湾仔口岸重建等工作进展顺利。广珠城轨延长线拱北至横琴段基本建成，并预留澳门城轨接驳口。全面落实内地居民赴澳“个人游”等便利政策，2018年经珠澳口岸往来人员达1.5亿人次。四是经贸合作力度持续加大。截至2018年，全省累计引进澳门直接投资项目11997个，累计实际利用澳门投资99.1亿美元，累计对澳门实际投资5.3亿美元。依托粤澳服务贸易自由化政策，大西洋银行横琴分行、澳门国际银行广州分行获批开业，一批专业人士和机构来粤执业。2018年，首期规模200亿元的广东粤澳合作发展基金成立，目前已投资142亿元支持12个基础设施和民生项目建设。支持澳门“一中心、一平台、一基地”建设，2016年签署实施《粤澳携手参与国家“一带一路”建设合作意向书》，共同设计推广“一程多站”旅游精品线路。[2019-12-0309:58]
下面请原澳门基本法起草委员会委员刘焯华先生发言。[2019-12-0310:02]
尊敬的栗战书委员长，尊敬的韩正副总理，尊敬的各位领导、朋友们：澳门回归祖国二十周年的大喜日子即将到来。澳门回归祖国二十年来，社会和谐稳定，经济长足发展。事实证明，“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治的方针行得通、办得到、得人心。“一国两制”方针对于澳门长治久安、国家和平统一、世界和平发展，都有着重大和深远意义。对于“一国两制”方针在澳门的成功实践，澳门广大同胞感到满足和自豪。根据国家宪法的规定，全国人民代表大会制定澳门特别行政区基本法，规定澳门特别行政区实行的制度，以保障国家对澳门的方针政策的实施。因此，澳门回归以来的进步和发展，功在宪法，功在基本法。我有幸作为澳门基本法起草委员会委员和澳门特别行政区筹备委员会委员，参与了基本法的起草和特别行政区的筹建工作，抚今追昔，对于基本法的起草过程感慨良多、感受至深。[2019-12-0310:03]
下面请北京大学法学院陈端洪教授发言。[2019-12-0310:14]
尊敬的栗战书委员长，韩正副总理，各位领导，各位嘉宾：澳门特别行政区成立二十周年以来取得的辉煌成就，向全世界有力地证明了，“一国两制”构想是行之有效的，是中国对人类宪法思想的伟大贡献。在现代社会中，法治指的是主权国家的法治，完整地说，应当称为宪制的法治。作为修饰语的“宪制的”不仅具有价值的内涵，更重要的是，还包含了法治的政治基础和前提。其中最为重要的是，宪法为国家机构提供合法性依据，同时发挥政治整合的功能。澳门回归祖国，必然带来澳门法治模式的变迁。在澳葡殖民统治时期，澳门的法治从根本上不具有宪制法治的属性，澳门华人压根被排除在政治体制之外，殖民统治者和被统治者的关系犹如牧羊人和羊群的关系，只有政治服从，不可能有民主政治下的政治参与，更不可能实现社会的政治整合。国家对澳门恢复行使主权，贯彻“一国两制”的方针，以国家宪法和澳门基本法为基础，为澳门创设了一种新的宪制秩序，设立了澳门特别行政区，按照“澳人治澳”、高度自治的原则对澳门社会进行政治整合。在新宪制法治下，澳门同胞当家作主，享有前所未有的充分的权利和自由。[2019-12-0310:15]
澳门特别行政区的新宪制法治，不是废除澳门原有法律，一切从头开始，而是保持原有法律基本不变，充分利用原有的法治资源，积极发挥“澳人治澳”的主观能动性、积极性和创造性。根据澳门基本法第八条规定，澳门原有的法律、法令、行政法规和其他规范性文件，除同基本法相抵触或经澳门特别行政区的立法机关或其他有关机关依照法定程序作出修改者外，予以保留。澳门特别行政区之所以能够顺利实现法治转型，澳门原有法律之所以能够与新宪制法治对接，没有出现南橘北枳的问题，是因为满足了三个基本条件。第一，澳门回归后，澳门居民，无论是中国人还是外国人，对主权者——中华人民共和国——在政治上具有基本的服从意识，做到起码的政治忠诚。所谓起码的政治忠诚，或者称底线的政治忠诚，就是不得从事基本法第二十三条禁止的那些危害国家安全的行为，不得进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动，不得损害国家主权、安全、发展利益。如果没有起码的政治忠诚，就会人为地制造对抗性的身份认同。[2019-12-0310:16]
第二，特别行政区行政、立法、司法机关坚定拥护基本法，严格按照基本法各司其职、各尽其责，合力实施好基本法。比如，对于危害国家主权和领土完整的所谓“民间公投”，特别行政区政府严格依法办事，敢于执法、善于执法，司法机关依法公正审理判案，有效地维护基本法权威。第三，澳门居民都做到了初步认同基本法，初步认同按照基本法规定产生的澳门特别行政区政权机关的权威，在这个基础上实现了社会的政治整合。所谓初步认同，就是整体认同而不排斥具体批评。没有初步认同，就无法保证法治，无法保证基本的社会秩序。[2019-12-0310:16]
现在，让我们以热烈的掌声欢迎中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书同志发表重要讲话！[2019-12-0310:21]
同志们，朋友们：刚才崔世安行政长官、李沛霖先生、张晓明同志、马兴瑞同志、刘焯华先生以及陈端洪教授，结合自己的亲身经历和切身感受，从不同角度、不同侧面，谈了对具有澳门特色的“一国两制”实践和实施澳门基本法的一些认识和体会，讲得都很好，也很深刻。下面，我谈一些看法和体会。[2019-12-0310:21]
1999年12月20日，在二十一世纪到来的前夕，中华人民共和国政府对澳门恢复行使主权，五星红旗在澳门上空冉冉升起，阔别已久的澳门回到了祖国的怀抱！这是继1997年7月1日香港回归后，祖国统一大业进程中又一个历史丰碑！澳门回归之时，根据《中华人民共和国宪法》第三十一条的规定和《全国人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》，国家设立澳门特别行政区；我国宪法的效力及于澳门特别行政区，根据宪法制定的《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》（以下简称“澳门基本法”）正式实施，宪法和澳门基本法共同构成了澳门特别行政区的宪制基础。[2019-12-0310:23]
为了纪念澳门基本法实施20周年，今天，我们相聚在首都北京人民大会堂，隆重举行座谈会，缅怀邓小平同志等老一辈党和国家领导人开创的“一国两制”历史功绩，学习贯彻习近平总书记关于“一国两制”的重要论述，总结澳门基本法实施20年来的成功经验，坚定践行“一国两制”伟大事业的决心和信心，具有重要意义。“一国两制”是中国共产党领导中国人民实现祖国和平统一的一项重要制度，是中国特色社会主义的一个伟大创举。上世纪八十年代初，为解决台湾问题，邓小平同志提出“一个国家、两种制度”的伟大构想，形成一系列基本方针政策，展现出中国共产党人的政治智慧和远见卓识。“一国两制”首先被创造性地运用于解决历史遗留的香港问题。邓小平同志指出，澳门问题也将按照解决香港问题那样的原则来进行，“一国两制”、“澳人治澳”、五十年不变。[2019-12-0310:24]
1982年12月4日，五届全国人大五次会议修改后的《中华人民共和国宪法》即我国现行宪法，专门就国家实行“一国两制”作出宪制性制度安排。根据宪法，七届全国人大三次会议于1990年通过了香港基本法，八届全国人大一次会议于1993年通过了澳门基本法。澳门回归20年来，在宪法和澳门基本法的保障下，澳门社会和谐稳定，民主政制稳步发展，对外交往不断扩大，各项事业全面发展，特别是经济持续增长，财政收入充盈，民生福利明显改善，居民生活显著提升。澳门本地生产总值从1999年的519亿澳门元大幅增至2018年的4447亿澳门元，实现了跨越式发展；人均GDP也由1999年的12万澳门元跃升至2018年的67万澳门元，位列世界前茅。广大澳门同胞依法享受着前所未有的广泛权利和自由，作为祖国大家庭的成员，拥有参与管理国家事务的民主权利，作为澳门的主人翁，承担起了管理好、建设好澳门的历史责任。[2019-12-0310:27]
第二，依法行使中央对澳门特别行政区的全面管治权和澳门特别行政区的高度自治权。我国是单一制国家，中央对包括特别行政区在内的所有地方行政区域拥有全面管治权。1999年12月20日我国政府收回澳门，对澳门恢复行使主权，是恢复行使包括治权在内的完整主权，按照宪法规定产生的中央人民政府代表全国人民行使对澳门的全面管治权。维护宪法和澳门基本法确立的澳门特别行政区宪制秩序，最重要的是落实并维护中央对澳门特别行政区的全面管治权，将维护中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。中央对澳门特别行政区行使全面管治权的形式，首先是对一些重大的事务，依法直接行使管治权。例如，全国人民代表大会监督宪法在澳门特别行政区的实施，修改澳门基本法，决定澳门特别行政区的设立及其制度；全国人大常委会监督宪法在澳门特别行政区的实施，解释澳门基本法，备案和审查澳门特别行政区立法机关制定的法律，决定在澳门特别行政区实施的全国性法律，决定涉及澳门特别行政区的其他重大问题；中央人民政府任免澳门特别行政区行政长官、政府主要官员和检察长，管理与澳门特别行政区有关的外交事务和防务，向行政长官发出指令，等等。[2019-12-0310:48]
同志们，朋友们：刚才，崔世安先生、李沛霖先生、张晓明同志、马兴瑞同志、刘焯华先生、陈端洪教授先后作了发言，栗战书委员长发表了重要讲话。栗战书委员长的重要讲话，高度肯定了澳门贯彻落实“一国两制”和基本法取得的巨大成就，深刻总结了澳门基本法成功实践的主要经验，并对全面准确有效实施基本法提出了四点希望，充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚定不移贯彻“一国两制”方针“不会变、不动摇”、确保“一国两制”实践“不走样、不变形”的立场和决心，为未来继续推进澳门“一国两制”伟大事业提供了指引。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于“一国两制”的重要指示和论述，贯彻落实栗战书委员长的重要讲话精神，落实栗战书委员长的指示和要求，坚定信心，踏实工作，努力创新，为坚持和完善“一国两制”制度体系，维护宪法和基本法确定的宪制秩序，保持澳门长期繁荣稳定贡献更多智慧，发挥更大作用！