4、的权力。中书门下直接对下级行政机关发布命令，下级机关也直接向中书报告工作。第二节宋朝的法律制度B枢密院：为中央最高军事行政机关，长官为枢密使，与平章事品级相等。枢密院仅有发兵权，但掌兵之权却分属殿前司、马军司和步军司三衙门，以便皇帝驾驭。（2）三司：指盐铁司、度支司与户部司，长官为“三司使”，为中央最高财政管理机关。其中盐铁司掌管工商收入、兵器制造；度支司掌管财政收支、粮食漕运；户部司掌管户口、赋税等。（3）评价：A对宰相和三省六部进行分权。第二节宋朝的法律制度B但弊端在于：各机构的职权、编制、隶属关系缺少明确的划分和限定，造成了有名无权和有权无名的机构并存，权力分散，政出多门，效
5、率低下的后果。2、以集权于中央为目的，加强对地方的监管（1）中央派出机构：路（2）地方机构：州和县，以及府、军、监（3）府军监：府即为京师，军为边防要塞地区，监为矿区、盐区，这些长官均由文官担任。d第二节宋朝的法律制度（4）评价宋人范祖禹在评价时说，将人事、行政、司法、财政和军事权力全部集中于中央，前所未见，虽使地方割据势力完全灭绝，但是地方的独立和应变能力也随之削弱。最终导致外族入侵，州郡困弱而无力抵抗，是中央地方关系上的一个严重教训。第二节宋朝的法律制度3、建立官、职分授的用人制度官职分授是指官员实际从事的工作与其官名、待遇不符，如六部尚书、侍郎等官名在宋代只是表示官阶，只是做为确
6、定俸禄、章服的根据。而官员只有经过皇帝差遣，才能获得实职，称为“职事官”。结果：官名之授予是为了笼络、安抚人心，差遣制度则使皇帝信任的人可以从事实际工作。同时差遣常调制度则避免官员盘踞一方。但同时导致官制紊乱、还使得官吏数量激增，形成了前所未有的官僚队伍，不仅加重国家财政负担，也助长了因循苟且、碌碌无为的官场之风。第二节宋朝的法律制度（二）官吏的管理制度：选任和考课1、选任（1）科举宋朝的科举制度与唐朝相比，具有明显的变化：A录取和任用的范围较宽。B皇帝每三年亲自进行殿试，且被制度化。考生因此一律成为天子门生，避免考生于主考官之间以师生为名结成同党。第二节宋朝的法律制度C严防考试作
7、弊，做到公平竞争。创造了“糊名”（弥封）、“誊录”和“回避”等考试方法。D在考试内容上，改变了唐代只考诗赋的做法，进士科增加了经义等内容；还设有“明法”科，“试律令、刑统大义、断案”，选拔司法官员（2）恩荫3、官员考课（1）审官院和考课院第二节宋朝的法律制度2、考课制度的法律化（3）考课的方法有两个：一是磨勘制，二是历纸制。磨勘指指定期勘验官员的政绩，以定升迁。历纸制类似于现代的考勤工作记录。（三）监察制度第二节宋朝的法律制度1、中央：御史台（考试内容）御史台是中央的监察机关，以御史中丞为长官；下设台院、察院和殿院，侍御史、殿中侍御史和监察御史分掌三院监察事宜。2、地方路一级：
8、监司；州：通判；沿边和战事地区：以走马承受，形成了以监司为主、辅以通判、走马承受等地方监察体系。3、宋朝监察制度与唐朝的区别：目的在于加强皇帝权力第二节宋朝的法律制度二、民事经济立法（一）商品经济的发展变化所导致的功利思想（了解内容）1、土地的商品化，租佃制使劳动者的生产积极性高涨。2、城市中，原有的坊式制度被打破，形成了比较近代化的市场、自由贸易不受限制。第二节宋朝的法律制度3、导致纸币的盛行4、形成一大批与官府争夺商业利益的富商巨贾，官府则运用法律手段，限制其经济实力。5、这种经济背景导致官府各级争相言利，并对当时的政治思想学说产生了影响。（1）功利思想北宋有欧阳修、李覯、王安石，南
9、宋有陈亮、叶适等。（2）李觏s第二节宋朝的法律制度A中央集权导致的地方衰弱，以及外族入侵的难度减小B禁军和冗官导致开支增加C文官制度导致兵力衰弱。D李觏偏重于荀子，而疏远于孟子，重视外部制度建设（礼刑，仁者不能去刑），重视富国强兵（王道与霸道没有本质区别）。（二）宋刑统中的民事立法内容（考试内容）：第二节宋朝的法律制度1、确认和保护所有权（1）区分不动产和动产，不动产即田宅，称为“产”或“业”，所有权人称为“业主”。动产包括六畜、奴婢，有时也包括附着于土地上的矿物和植物。这些被称为“物”或“财物”，其所有权又称物主权。（2）不动产的取得方式第二节宋朝的法律制度A新垦荒地为
10、开垦人所有，明确弃田的归属权。规定“垦（荒）田即为永业”。对于战乱、灾荒的弃田，规定耕种者可以享有事实上的占有，并规定在几年内可以减免赋税，如果十年内原主不来复业，则官府承认占有者对土地的所有权。这实际上等于对弃田的取得实效制度的规定。B可以通过买卖方式取得不动产所有权，并以“红契”作为合法的产权证书，同时也是纳税的标志。不动产买卖同时还要经过官府承认，缴纳契税，然后由官府在买卖契约上加盖公章。白第二节宋朝的法律制度对于当事人为逃避缴税而私定的买卖契约，称为“白契”。对此，如果发现，应加倍征收契税。但自首的，不仅免除处罚，还可免交一半的契税。C继承D受赐（3）对不动产所有权的保护A卑
11、幼未经尊长允许，私自出卖田产，或者欺骗尊长，擅自典卖的，钱没收，田归还原主，买卖无效。第二节宋朝的法律制度B尊长盗卖卑幼产业，法律也允许卑幼告官，以表示对所有权的尊重和维护C盗卖者同时杖100，赃重者准盗论，牙保知情与同罪。2、契约（1）不动产转让：A买卖，又分为“绝卖”和“活卖”两种。前者是所有权转移后永不回赎。后者即为“典卖”，在一定期限内可以收赎，如不回赎，则成绝卖。因此，典卖的价格也比绝卖的价格低。典卖往往是土地兼并的一种手段。第二节宋朝的法律制度B绝卖规则：a亲邻的先买权:先问房亲，再问四邻。四邻中还有上邻和下邻之分：东南为上邻，西北为下邻。如果不问亲邻而出典出卖者，在
12、三年内可有赎回的权利。b输钱印契，即缴纳契税。c过割赋役，即必须将田宅上的赋税义务移转给新业主。契约上必须写明标的的租税、役钱，并由官府在双方赋税簿帐内改换登记后，才能加盖官印。违反的，田产还原主，价钱一半没入官府。但在执行中却出现大量逃税漏税的现象。第二节宋朝的法律制度d离业：宋仁宗时规定原主离业，必须移转标的的实际占有。换句话说，卖主不能反过来租佃该土地，以防止自耕农减少，佃农增多。其目的在于便利官府赋税的征收。C典卖规则：a一物不得两典，禁止重典。违反的包括本主、牙人、邻人及契约上署名的人，各按已入钱数，根据盗论罪，典物归先典者。第二节宋朝的法律制度b契约中明定回赎的
13、期限，期限内典主有权回赎，钱主可享有占有、使用、收益的权利，但无权处分。典主有先买权。没有规定回赎期的，法律规定了30年的回赎期。c价金交付的期限为120。3、继承法与唐朝相比，宋代的继承法有新内容。（1）在唐律诸子均分的基础上，进一步明确了继承人的范围及其顺序。第二节宋朝的法律制度第一顺序是儿子和未嫁女。诸子均分，但未娶妻者多分聘财；未嫁女分男子聘财一半。第二顺序是孙、守寡妻妾。如果儿子死亡，孙子可以“子承父分”（类于今天的“代位继承”）。（2）户绝资产的继承。“户绝”指没有男性子嗣。对此：A户绝资产范围是所有的部曲、奴婢、店宅和资财。第二节宋朝的法律制度B户绝资产继承有法定继
14、承和遗嘱继承两种。继承人的顺序依次是女、近亲和官府。C法定继承时，户绝资产的处分原则是除用于丧葬费之外，全部由未嫁女继承；出嫁女只给三分之一，其余入官；无女则归近亲，无亲戚则入官。（3）遗嘱继承如果被继承人有遗嘱的，“证验分明，依遗嘱施行”。但前提是户绝。A财产无“承分人”的，即财产无儿无女继承的，可以用遗嘱继承。第二节宋朝的法律制度B遗嘱继承人应该是缌麻以上的亲属，得到的只是遗产的三分之一。C形式上，遗嘱应该“自陈，官经公凭”，或“经官投印”，由官府进行公证，或由族众进行公证。D遗嘱的诉讼时效为10年（三）经济法律规范1、商业立法（了解内容）（1）禁止各级官吏借采购官需物品，勒
15、索商人。“书市买牌”制度（见王安石变法）第二节宋朝的法律制度2）规定交易活动中介人（即“牙人”）必须具备的条件。（3）禁止把守道路、口岸、关卡的官吏以履行公务为名，阻滞商旅，盘剥商人。（4）还规定了征收商税的范围和方法。2、专卖立法（1）专卖（记忆内容）：又称禁榷，是官府对某些商品从生产、流通到出售，全部一手垄断的制度。（2）其垄断的商品一般是生活必需品，销售数量大，利润可观。第二节宋朝的法律制度3、对外贸易法规（1）宋时对外贸易发达，朝廷颁布了大量的管理海外贸易、鼓励外商来华、奖励有功官员的法规，史称“市舶条法”（记忆内容）。（2）内容（了解内容）第二节宋朝的法律制度4、财政管
16、理制度（1）宋初中央设立三司总管财计。三司下属的都磨勘司、专勾司等为审计机关。南宋时将专勾司改为审计司，地方上也有审计司，此后又设审计院。这是古代第一次正式以“审计”命名的机构。（2）严格中央与地方财政的预决算会计制度。各级政府定期编订决算的账簿。三、刑事法律（考试内容）（一）在五刑之外创立新刑法第二节宋朝的法律制度1、折杖法：即以折杖作为笞、杖、流、徒刑的代用刑的方法，以减轻刑罚处罚的措施。它不适用于死刑、反逆和强盗等犯罪。杖刑有数量、杖脊、杖臀的区别。2、刺配刺配主要用于逃亡军士、官吏犯赃即窃盗被赦免之人，处以“决杖、刺面和流配”三种合用刑罚。刺刑有刺背、额、面之分，配刑有军役和劳役的
17、不同。前者是编入军籍，劳役是从事煮盐、酿酒、烧窑、炼铁等苦役。3、凌迟a第二节宋朝的法律制度（二）重典治贼盗1、宋代贼盗罪涉及面广，内容复杂，包括谋反、叛逆、谋杀、劫囚、造畜蛊毒、造妖书妖言、强盗、窃盗、恐吓取财等多方面的犯罪。2、与唐律相比，惩罚加重（1）只要擒获强盗，无论有赃无赃，集众决杀，其同行和知情者都同罪。捉获窃盗，赃满三匹以上者，并集众决杀。（第二节宋朝的法律制度（2）宋仁宗制定窝藏重法，针对京畿一代（开封府及其所属诸县、相邻四州）的贼盗罪窝藏案件，予以特别刑罚惩处。（3）宋英宗制定重法地法，凡在重法地内犯贼盗罪或在重法地内被捕获，不仅加重刑罚，而且还具有刑法的溯及力。（4）宋
18、神宗制定的盗贼重法，不仅突破原定重法地的范围，而且确定了“重法之人”，即犯罪情节严重的贼盗犯，而隐匿窝藏重法之人的人，也以重法论处。9第二节宋朝的法律制度（5）评价：划定重法地、重法人，史无前例，它虽然加重了对特定罪犯的处罚，却也打破了正常的法律秩序，最终刑罚威吓主义不仅没有彻底铲除盗贼，反而越治社会越乱，越治贼盗越多。四、司法制度（考试内容）（一）司法机构1、中央司法机关（1）大理寺：是最高的审判机关，下分左断刑和右治狱两个系统，前者负责地方各州报请复审（“奏讞”）的案件和地方官犯罪案件；后者負責京師百官案件。第二节宋朝的法律制度（2）刑部：是最高司法行政机关，掌管全國刑獄政令，负责复核
19、大理寺详断的全国死刑案件及官员犯罪案件。（3）刑审院：设立于宋太宗淳化年间，有皇帝指派亲信大臣或高级官员出任长官知院事，职责是符合大理寺裁断的案件，目的是为防止大理寺及刑部官吏舞弊而设，实际上是代表皇帝控制司法。后在宋神宗元丰改制时，被裁减。2、地方司法机关（了解内容）（1）地方政权分为路、州（府、军、监）和县三级，司法行政合一。第二节宋朝的法律制度（2）三级：A县级作为诉讼的第一审级，有权判决杖刑以下案件，对徒刑以上案件，则必须将案情审理清楚，写出初步意见，报送州府作出正式判决。，B州是第二审级，有权判决徒刑以上案件，但对死刑案件做出的判决，必须上报提刑司复核，重大疑难案件报刑部，由大
20、理寺审议，方可执行。并设专职司法官（司法参军与司理参军，分掌议罪和侦讯）。（二）诉讼审判制度第二节宋朝的法律制度1、翻异别勘制度：指被告推翻原口供时应该改换审判官重审的制度。重审分两种：原审机构改派同级他司重审的“移司别推”，或上级机构差官重审的“差官别推”，翻异不过三。2、鞫（ju）谳分司制，即审理和判决分别由不同官员担当的制度，前者称“鞫司”，后者称“法司”。第三节王安石变法（了解内容）神宗与王安石意见相同，便产生变法之事。如果说李覯是革新派的理论家，则王安石便是革新派的实践家。一、民政及财政（一）制置三司条例司：财政机关1、背景：（1）王安石和司马光的争论：能否不通过征收民财的税收
21、手段使国家富强？国富、民富与官富。（2）兼并集中的恶果第三节王安石变法2、目的：使天下富足，使民财增加，同时使通晓财政之人管理此事。王安石想通过制置三司条例司的设立，把所有的财权都集中在国家手中，然后由国家调度有余，补剂不足，以便均衡全国百姓的收入，使他们都有从事生产的资本3、评价：（1）是富民，还是国家资本主义？是抑制富豪，富足平民，还是敛财？（2）问题：这种国家全权调控的实施问题也很明显。9第三节王安石变法（3）节约了财政开支。（二）青苗法1、源于陕西转运司李参的措施：2、背景与目的（1）国有粮仓调节功能不大。百姓耕种时没有本钱，并受到富豪盘剥。（2）国家利用粮仓储备，向百姓贷款，解
22、决其资金问题。3第三节王安石变法3、具体内容对于上述各路常平仓和广惠仓所储存的粮食，或直接或折抵成钱币，在每年播种季节前凭借民众意愿借贷给他们，后者则随税缴纳偿还粮食，一半在缴纳夏税时偿还，一半在缴纳秋税时偿还，至于是偿还粮食还是钱，听从民众的意愿。如果遇到灾害歉收，允许推迟到下次丰收时缴纳。官府所收利息为2分。4、评价（1）农业社会中针对农业生产的国家银行。（第三节王安石变法（2）抑制富豪向贫民的盘剥，但同时以金融手段（贷款付息）而非无偿手段帮助贫民。（3）反对A毁坏祖宗之法：司马光说，“常平仓是三代的好规矩，放弃青苗钱的害处小，废除常平仓的害处大。”B因为官府收取二分利息，有人
23、指责“青苗法”为敛财之举。以及王安石的辩驳：为什么要收取利息？恩惠和交易的区别，以及支付运营成本的需要。C反对者的利益被触动第三节王安石变法（4）实行情况不尽如人意A由一县而至全国，国家资本主义的弊端便显现出来。B自愿原则变成强制执行，官府为了积累功劳。同时又强行让贫富相保，最后贫者散亡，富者也破产。C法令中规定遇到灾年在第二年再偿还，但在灾年无常时，该条就成为官府玩弄手法的借口。只有韩琦和欧阳修在奏议中指明了这里的弊端。D所谓的二分利到后来可能被地方官府提到了三四分利，再加上强行借贷，地方官府从中渔利。第三节王安石变法最终，青苗不是为了救济贫民，而是以放债取息为目的，这里出现问
24、题，不仅仅有法的问题，也有人的问题。之于前者，法自身的后果可能导致一些弊端，但是更重要的是人的问题。（5）青苗法真得一无是处？A民众不见得不欢迎，也不见得就没有好处。B青苗法的本质只是通过国家贷款的功能让百姓获得生产成本。要想通过这个措施抑制豪强兼并，可能不是很有力。第三节王安石变法（三）均输法是用来规定物资买进和卖出、互通有无的方法，其目的在于使物资流通更加合理。1、背景天下的财务用度已经到了非常窘迫的地步。A朝廷和地方互不通气，赋税收入有盈有亏，但不能互相弥补。B每一路上的贡品，每年有定额，却不能根据实际情形进行收取，导致浪费。丰收年和灾荒年，远地和近地。第三节王安石变法
25、C同时导致民众负担不合理。2、内容（1）发运使获得更多的权力，合理购买国家用度。（2）将聚散物资的职权收回官家，这样不仅省去运输劳务等费用，而且去除沉重赋税，减轻民负3、评价（1）是政府购买法（2）遏制不合理的财政开支，并增加市场交易机会。第三节王安石变法（四）市易法市易法源于汉代的平准法，用来平抑物价而使货物流通的。1、背景富豪垄断市场，联合抬高或压低物价。2、内容在京城设立了市易务官，凡是货物不能交易，以及积压于民而不能售出的，以平价收购，愿意换官方货物的准许。如果向官方购买，则根据他抵押财产数量贷给他钱，限期让他偿还，半年利息1分，1年加倍。政府各部门购买的物品，全靠市易务供给。