根据市委统一部署，2019年9月9日至11月1日，市委第六巡察组对深圳市盐田港集团党委进行了巡察，12月19日，向盐田港集团党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、坚定政治自觉，切实把巡察整改作为重要政治任务
（一）统一思想，迅速制定整改方案
盐田港集团党委深刻认识到，市委对盐田港集团党委开展的巡察，是一次全面系统的“政治体检”。对于反馈问题，集团党委都不存异议，照单全收，坚持将巡察整改工作作为学习习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实党的十九大精神、推进全面从严治党的新起点，以高度的政治责任感和求真务实的工作作风，主动积极、紧抓快办，迅速展开动员部署工作，确保各项巡察整改任务按时保质完成。
一是精心制定巡察整改工作方案。2019年12月19日反馈意见后，盐田港集团党委迅速反应，即日召开书记碰头会，专题研究巡察整改工作。12月23日，召开党委（扩大）会议，审议通过了巡察整改工作方案，逐项研究整改措施，将巡察反馈的六类问题和四类意见建议，细化形成了45项反馈问题整改工作台账和10项反馈意见落实工作清单，列出了148条具体整改措施，逐一明确了责任领导和责任单位。
二是建立健全组织保障和工作机制。盐田港集团党委迅速成立巡察整改工作领导小组，由党委书记任组长。领导小组下设工作小组，统筹推进巡察整改工作。各党委委员分别牵头召开整改落实专题部署会，对照整改工作台账和清单，细化整改措施。集团所属企业党组织相应成立整改工作组，推动巡察整改工作落细落实。集团上下形成了以主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、责任单位具体抓的联动工作机制。整改工作台账和清单每周滚动汇总上报，集团党委实时掌握整改进度，及时查漏补缺。
（二）以上率下，层层推进整改落实
巡察整改期间，盐田港集团党委书记抓总把关，先后主持召开8次党委会研究落实巡察反馈意见，对建章立制、领导分工、机构优化和干部调整、理顺盐田港建设指挥部管理体制、巡察整改报告等事项进行了研究审议；并向市领导汇报了盐田港巡察整改工作阶段性情况以及集团转型升级、改革发展工作思路。
2019年12月31日，集团党委召开领导班子巡察整改专题民主生活会，班子成员对照反馈问题清单主动认领问题，深入剖析原因，举一反三，开展批评与自我批评。
（三）真改实改，全面开展自查自纠
一是坚持边查边改、立行立改。盐田港集团党委在接受巡察期间，针对发现和暴露的问题，能够及时解决的，立即整改到位。对市委巡察组初步反馈的公务接待、公车管理不规范等问题，盐田港集团党委立即行动，修订了公务用车使用管理办法、接待管理办法、招投标管理补充规定等制度，对公车使用、公务接待、招标采购等进行规范。
（四）建立长效机制，推动企业改革发展
盐田港集团党委以本次巡察整改为契机，进一步发挥党委领导作用，不断巩固成果，提升整改成效，建立长效机制，以抓好整改工作推动整体效能提升。
一是对需要长期坚持的整改事项进行台账式管理，强化跟踪督办，确保整改工作有韧性、有进展。在坚持整改的同时深刻反思，认真剖析问题产生的深层次原因，找准体制机制上的“症结”，建立长效机制，坚持标本兼治。
三是着力转型升级，做强做优做大盐田港，切实推动企业高质量发展。针对面临的发展困局，盐田港集团党委提出“围绕‘港、区、城’进行一体化布局，打造涉海综合经济体，争当深圳建设全球海洋中心城市的主力军和生力军”的发展新思路。
二、突出问题导向，确保巡察反馈意见逐项整改落实到位
针对巡察反馈意见中提出的6个方面20个突出问题，盐田港集团党委制定了45项整改台账和10项落实清单，细化为148条具体措施。目前，已完成的120项，需持续推进的28项。通过巡察整改，促使盐田港集团明确了加快转型发展的战略方向；提拔调整引进中层干部115人，70后、80后干部占中层人数比例达到61%，干部老龄化问题得到了改善；制订完善9项党内制度规定，落实党委主体责任，规范了基层党建工作；制订完善各类规章制度20项，强化了内控管理机制；针对巡察反馈问题，立案审查6人，谈话提醒85人次，清退各类违规款项1,713,448.34元。
（一）全面发挥党委领导作用，着力解决“党委领导作用发挥不充分，推动企业发展力度不够”的问题
1．着力解决“执行‘三重一大’决策制度不到位”的问题
修订完善盐田港集团党委“三重一大”事项清单和党委会议事规则。将机构编制调整、购买大额理财产品、领导分工、安全生产、所属企业负责人任期经济责任审计等事项列入“三重一大”清单；修订了购买银行理财产品管理暂行办法和操作指引，明确了购买1亿元以上银行理财产品须经党委会研究决策。
2．着力解决“企业改革发展动力不足”的问题
（1）针对一些班子成员缺乏进取精神，集团上下干事创业氛围不浓，企业发展止步不前的问题
一是广泛听取意见。2019年11月初开始，党委书记带队，先后在集团总部、股份公司、大铲湾公司召开提振干事创业精气神的专题座谈会，听取集团发展战略、经营提升、人才培养等方面的意见建议。二是班子深刻剖析。2019年12月31日，盐田港集团党委召开巡察整改专题民主生活会，对照巡察反馈问题和意见，深刻反思、查找根源、统一认识，提出努力方向和整改措施83条。三是优化干部结构。根据战略转型需要，提拔重用了一批业务能力强、综合素质高的优秀青年干部，选优配强下属企业领导班子成员24人，优化调整总部职能部门负责人7人，提拔年轻干部47人；未来三年，盐田港集团所属14家商业类企业将拿出20个名额开展经营班子市场化选聘。四是完善激励机制。在黄石新港试点改革，探索对标市场、对标行业的激励约束机制，持续深化置业公司、深汕小漠港、津市港等企业激励约束机制改革；优化二级企业业绩考核指标，倒逼企业改进经营模式，提高经营成效，营造以业绩论英雄的干事创业氛围。五是加大督查督办力度。梳理督查督办信息系统的业务流程，强化了对上级部署、重点工作、会议决议事项的督促力度；将督查督办结果纳入年度业绩考核，提升集团系统重大事项、重点工作的执行力。
（2）针对战略目标不明确，发展思路不清晰，对大铲湾港区开发建设没有准确定位和长远规划的问题
（3）针对大铲湾公司经营不善造成亏损，规划项目难以落地的问题
（4）针对盐田港集团业务板块单一，主营业务竞争力不强的问题
一是努力提升经营成效。2019年，在复杂严峻的形势下，盐田港集团集装箱吞吐量实现1,442万标箱，盐田港区连续10年突破1000万标箱；业务规模和经营效益实现新的跨越，营业收入实现26.89亿元，同比增长79%；资产规模稳步提升，资产总额320亿元，比年初增长7%；净资产250亿元，比年初增长5%。2020年，盐田港集团将努力克服新冠肺炎疫情、国际贸易下行等因素带来的不利影响，加强经营绩效考核管理，创新业务管理模式，扩大资产规模，在港口主业、配套产业及资本运作等层面挖潜增效，寻求新的利润增长点，力保完成市国资委下达的各项经营指标。按照盐田港集团“十四五”规划初步构想，力争实现资产规模和营业收入倍增的目标。二是快速扩大资产规模。按照“港、区、城”一体化发展战略，加快大铲湾港区、盐田东港区、深汕小漠港、惠州荃湾码头、黄石新港等的建设进度；加大固定资产投入，盘活临港土地资源，参与深汕合作区、湖北黄石、江西赣州、江门鹤山等城市开发与建设，快速扩大资产规模。三是加快资本运作步伐。盐田港集团成立资本运作项目部，盘活存量资产，推进上市公司引战，加强与银行协作，拓宽融资渠道，储备授信额度300亿元，为项目发展提供资金保障。
3．着力解决“人才培养和储备难以适应企业发展需要”的问题
（1）针对中层干部队伍老化的问题。2020年3月，盐田港集团党委启动干部调整工作，优化调整干部115人，其中提拔48人，交流任职58人，重用6人，引进外部专业人才3人。调整后，盐田港集团中层以上干部队伍年龄结构得到改善，平均年龄降至46.5岁，70后、80后中层干部99人，在占全体中层干部人数比例达到61%。
（2）针对人才储备不足的问题。制定完善《异地外派管理人员管理办法（试行）》《鼓励员工赴异地公司工作暂行办法》，通过提高了外派人员待遇、缩短晋升年限等手段，鼓励青年员工到一线历练，培养后备人才。如，抽调15位青年专业人员到赣州港项目、珠西项目、舟山项目磨练；挑选8名港口人才到津市港进行工作轮岗；选派17名青年骨干到扶贫援疆、防疫一线进行锻炼；向市委组织部推荐年轻正处级后备干部4人、副处级后备干部4人、科级后备干部5人；修订委派财务负责人管理办法，规范财务负责人轮岗考核管理。目前正按照集团战略目标和发展计划，重点针对海洋产业、资本运作和港口运营等紧缺专业，利用各种渠道选配人才，为盐田港发展提供人才保障。
（二）全面加强党的基层组织建设，着力解决“党建工作弱化，干部选拔任用不规范”的问题
4．着力解决“党建主体责任落实不到位”的问题
针对党委对党建工作重视不够，较少专题研究党建工作，没有制定党员发展计划，对二级企业党委领导不力的问题，一是印发了《关于进一步发挥集团党委领导作用的实施意见》，对全面加强党建工作，落实党委主体责任进行了规范；专题审议党委年度工作报告并研究部署党建工作，同时在基层党组织书记述职会上部署当年党建重点工作。二是层层压实党建工作责任，在2019年度基层党组织工作考核方案中，明确将考核结果作为干部选拔任用的重要依据，强化基层党组织书记党建工作责任；将班子配备、“三会一课”落实、组织建设、发展党员等要求，列入2020年基层党组织书记党建责任书，党建考核结果纳入党组织所在单位（部门）负责人业绩考核。三是认真梳理所属企业领导班子配备情况，根据2020年3月干部调整情况，将各支部书记配备到位，并要求所属企业党组织按规定开展委员补选工作；下属股份公司党委、大铲湾公司党委完成了纪委委员补选工作。四是编制了集团2020年党员发展计划，全年计划发展党员38名。
5.着力解决“基层党建工作不规范”的问题
6.着力解决“选人用人制度执行有偏差”的问题
（1）针对人事议题中“一把手”未末位发言和当事人未回避的问题。盐田港党委班子学习了新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委会议事规则》，强调严格执行末位表态和回避制度。党委书记在党委会上对末位发言进行了自我提醒，表示主动接受其他班子成员监督，强调不先定调子，不事先表明立场和倾向，在坚持民主集中制的基础上，综合集体意见作出最后陈述表态。在党委会议流程设计上严格落实回避制度，会前要注明需要回避的事项及人员，会中领导班子成员互相监督、互相提醒，确保严格落实回避制度。
（2）针对执行破格提拔程序不规范的问题。一是规范干部选拔程序。修订了《职衔管理办法》，对任职条件、破格提拔、任职公示等条款进行了完善；派员参加了市委组织部干部考察与推荐人选有关工作，提高了业务水平。二是对2019年破格提拔干部的流程及材料进行全面梳理，形成了专题报告，补充了破格提拔说明材料，并向市国资委汇报；分管领导对人力资源部部长进行了谈话提醒；该同志在党委会上主动承认错误，作出深刻检查。
（三）坚决落实中央八项规定精神，着力解决“‘四风’问题比较突出”的问题
7.关于“违规公款消费”的问题
（1）全面核查处理公款旅游问题。盐田港集团纪委对5次公款旅游事项进行了核查，对3名情节严重的责任人进行了立案审查，对其他涉案人员开展了谈话提醒，责令其作出深刻检讨，清退违规款项301,001元。
8.关于“违规发放福利”问题
9.全面核查处理“违规打高尔夫球”的问题
（四）完善内控机制，着力解决“经费使用、公车和出国（境）比较混乱”的问题
10.着力解决“物资采购、经费管理存在漏洞”的问题
一是完善了物资采购及费用报销制度。修订了招标及采购管理规定，把招标采购项目分为工程建设项目和物资采购项目两类，对物资采购的范围、方式和流程进行了规范；制订了办公用品采购及管理工作指引，对办公用品采购的范围流程、费用报销、出入库管理等方面进行全面规范；修订了费用报销审批管理办法，明确各类物品采购须附明细清单。二是规范了公务接待管理。在巡察期间立行立改，修订了接待管理办法，明确业务接待均须履行事前审批，业务招待费报销凭证须附审批单、接待人数、陪同对象及人数等资料，并要求财务人员严格把关，严禁分拆做账、化整为零。
11.着力解决“做大预算、虚列支出套取培训费”的问题
12.着力解决“公车管理不严格”的问题
13.着力解决“出国（境）管理不到位”的问题
（五）压实全面从严治党“两个责任”，着力解决“工程建设等重点领域廉洁风险防控不到位”的问题
14.着力解决“抓党风廉政建设意识不强、措施不力”的问题
15.着力解决“个别集团高管在分管业务中存在利益冲突”的问题
经核查，个别盐田港集团高管在项目招标发包过程中，均按规定实行回避，没有参与评标、定标过程。目前，盐田港集团党委已调整该高管工作分工，不再协助管理工程建设及招投标工作。针对部分监理项目直接发包的问题，盐田港集团修订了《招标及采购管理规定》，进一步规范直接发包情形，明确审批权限和流程，加强抽检力度，优化定标方法，对非公开招标项目，要充分体现竞争性，尽量减少直接发包。
16.着力解决“工程项目招标管理不规范”的问题
（2）关于部分项目拆分招标的问题，系盐田港经办部门未严格执行制度、一味追求进度、工作计划性不强造成。盐田港集团党委责成责任部门作出书面说明，规范部门内部管理，增强招标工作的计划性，严禁拆分招标。要求总部各部门严格遵照执行招标及采购管理规定，在实施项目招标的过程中，要加强与招标办沟通，严格按照招标办的具体要求开展招标工作。
（六）理顺体制机制，规范管理，着力解决“盐田港建设指挥部与盐田港集团政企不分、职责不清，长期游离于监管之外”的问题
盐田港集团党委高度重视这一问题，经研究决定，指挥部所有“三重一大”事项须经盐田港集团党委会集体决策，纳入盐田港集团纪委监督范围，其招标采购、经费使用、费用报销、资产管理等内部管理均应参照集团相应制度严格执行。3月27日，受刘庆生常务副市长委托，徐松明副秘书长主持召开会议，原则同意保留深圳市盐田港建设指挥部，明确指挥部作为市政府议事协调机构，办公室设在市交通运输局，由市交通运输局、盐田港集团共同承担具体工作。
17.着力解决“建港指挥部与集团关系未理顺”的问题
18.着力解决“议事决策和监督制约机制不健全”的问题
19.着力解决“业务活动超权责”的问题
一是终止指挥部与盐田港集团下属保开公司的《服务协议》，港区及后方陆域用地交由新成立的港口服务公司统筹管理。二是全面梳理了指挥部与口岸单位的服务内容，根据口岸共建协议，将来为口岸单位提供的周转房租赁、办公大楼装修、宿舍食堂修缮等服务事项，均交由港口服务公司负责。三是全面梳理了指挥部驻京联络点的设立程序和费用开支情况，盐田港集团主要领导对指挥部负责人开展了谈话提醒，督促撤销了驻京联络点，并对驻京联络点2010年4月以来发生的费用进行清查。
20.着力解决“资产管理及经费使用存在漏洞”的问题
三、深化整改成果，努力构建从严治党长效机制
市委对盐田港集团党委的巡察，有力地促进了企业发展，实现了政治巡察与生产经营“两不误两促进”的目标。盐田港集团党委各级党组织及党员干部坚持“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的主动性明显增强，“四风”问题得到了及时纠正和全面整改，但距离全面从严治党的要求仍存在差距。今年是盐田港集团“十三五”规划决胜之年，同时面临中美贸易摩擦以及新冠肺炎疫情带来的重大挑战，盐田港集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以此次巡察整改为契机，进一步树牢党建主业意识，不断巩固和提升整改成果，建立长效机制，努力克服各项困难挑战，开创企业改革发展新局面，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献智慧和力量。
（一）不断提高政治站位
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣、全面贯彻落实党的十九大各项决策部署，努力在新时代走在前列、新征程勇当尖兵。盐田港集团将积极抢抓“双区驱动”释放效应，加强转型升级发展步伐，努力打造海洋产业发展赋能平台，勇当深圳建设全球海洋中心城市的主力军、生力军。
（二）压紧压实“两个责任”
盐田港集团党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用，压实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好领导班子作风建设，把贯彻落实中央八项规定精神作为一项经常性的工作落到实处，强化权力监督制约，健全财务内控制度，严格财经纪律，严格执行选人用人、公务接待、公务用车制度。盐田港集团纪委要切实履行党风廉政建设监督责任，聚焦监督执纪问责主业，进一步完善党内监督体系，细化党风廉政建设责任清单，建立健全“6+1”大监督体系，发挥联合监督协同作用。充分运用监督执纪“四种形态”，强化对重点领域、关键岗位人员的监督检查，加大谈话提醒力度，惩前毖后、治病救人。
（三）持续深化整改成果
持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持用党章党规党纪规范党组织和党员行为，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，教育引导广大党员干部学思践悟、知行合一，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。坚持目标不变、力度不减，对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要进一步整改的问题，确保高标准高质量地完成全部整改任务；对整改发现的新问题、新线索做到快速反应、快速处置、快速报告。