喜德县人民政府办公室关于印发喜德县森林草原火灾应急预案（修订）的通知
各乡（镇）人民政府，县级各部门：
《喜德县森林草原火灾应急预案（修订）》已经十五届县人民政府第50次常务会议同意，现印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
喜德县人民政府办公室
2024年3月13日
喜德县森林草原火灾应急预案（修订）
第一章总则
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和对森林草原防灭火工作系列重要指示批示精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”的工作方针，做好应对森林草原火灾各项准备工作，规范组织指挥程序，科学制定扑救措施，确保扑救工作安全高效有序，最大限度减少森林草原火灾造成的人员伤亡和财产损失，筑牢“两个确保”底线，更好保护森林草原资源，维护生态安全，加快生态文明建设。
二、编制依据
依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《四川省森林防火条例》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省森林草原火灾应急预案》《凉山州森林草原防灭火条例》《凉山州森林草原火灾应急预案（修订）》《喜德县突发公共事件总体应急预案》等有关规定，制订本预案。
三、适用范围
本预案适用于喜德县境内发生的森林草原火灾应对工作。
四、工作原则
（一）坚持统一领导、分级负责的原则
实行党政领导干部森林草原防灭火工作责任制，县人民政府负责组织制订、印发本预案，县森林草原防灭火指挥部协调组织实施，同时指导乡（镇）人民政府制定、修订本辖区的森林草原火灾应急处置办法，按照统一领导、分级负责、分级响应，属地为主的要求，落实应急处置工作。县乡（镇）两级政府及有关部门和森林经营单位要严格落实森林草原防灭火工作责任制，切实加强森林草原火灾应急救援准备，确保反应快速、处置得当。
（二）坚持科学处置、安全第一的原则
发生森林草原火灾后，首先转移受威胁人员，确保人民群众生命安全。在火灾处置中始终将扑火人员和群众的生命安全放在首位，坚持“火情不明先侦察、气象不利先等待、地形不利先规避，未经训练的非专业人员不打火、高温大风等不利气象条件不打火、可视度差的夜间等不利时段不打火、悬崖陡坡沟深谷窄等不利地形不打火”原则，坚决禁止多头指挥、盲目蛮干，避免造成扑救人员伤亡。
（三）坚持以专为主、专群结合的原则
处置森林草原火灾具有高度危险性、时效性和较强的专业性，坚持专业的事情专业的人来做的原则，严禁未经专业培训的人员直接参与火灾扑救工作。扑救森林草原火灾以县综合应急救援队伍、乡（镇）级综合应急队伍等受过专业培训的扑火力量为主，村级综合应急队伍、武警、应急民兵等为辅。必要时可动员当地林牧区职工、机关干部和当地群众等力量协助扑救工作。不得动员未经专业训练以及残疾人、孕妇、未成年人等其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。
五、主要任务
（一）转移安置人员
组织解救、转移、疏散受威胁人员并及时妥善安置和开展必要的医疗救治。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学生要采取优先或针对性的措施。
（二）组织灭火行动
在确保人员安全的情况下，科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。
（三）保护重要目标
保护民生和重要军事目标并确保重大危险源安全。
（四）转移重要物资
组织抢救、运送、转移重要物资。
（五）维护社会稳定
加强火灾发生地区及周边社会治安和公共安全工作，加强舆情监管和引导。严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护火灾发生地区及周边社会秩序稳定。
（六）强化现场管控
火场前线（联合）指挥机构要安排专人负责，全面做好火场人、车、路、水、空中、装备、后勤、舆情等关键要素管理，所有参与扑救的队伍必须统一指挥、统一调度；火场及周边每300米安排1名交警维持交通秩序，除现场指挥部和供水车辆外，其他车辆一律不得进入火场；当飞机参与扑救时，要提前做好无人机管控工作；任何人不得在火场随意拍照，严禁在网上发布任何与火场有关的信息。
六、组织指挥体系
（一）森林草原防灭火指挥机构
县人民政府设立森林草原防灭火指挥部，履行森林草原防灭火工作职责，负责组织、协调和指导全县森林草原防灭火工作。县委县政府主要领导担任指挥长，县委县政府有关分管同志，县委办政府办有关副主任，凉山州森林消防支队直属大队、县应急管理局、县林业和草原局、县消防救援大队、武警喜德中队、国网喜德供电公司的主要负责同志和县公安局、县人武部分管负责同志担任副指挥长。
各乡（镇）依据需要设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本地森林草原防灭火工作。
（二）主要成员单位职责分工
县委宣传部：统筹各种新闻媒体开展森林草原防灭火的宣传教育，负责森林火险预警信息播报、森林火灾处置情况对外发布等工作。完成指挥部交办的其他任务。
县发展改革和经济信息化局：负责将森林草原防灭火基础设施项目建设纳入项目库；监督检查规划和预算内投资项目实施；做好能源领域森林草原防灭火的组织实施工作；负责指导电力、电信、移动等部门（单位）森林草原防灭工作；协调森林草原火灾有关抢险救援队伍生活物资的应急保障；组织落实医药储备的紧急调用；开展林牧区输配电设施隐患排查整治组工作；统筹协调森林草原火灾突发事件电力应急保障工作；完成指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。
县公安局：负责森林草原火灾有关违法犯罪案件查处工作，协同有关部门开展违规野外用火查处工作；开展火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破等工作；组织对森林草原火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，并做好防范处置工作；牵头落实违规野外用火管控及火案查处组工作；维护火场周边道路交通秩序，保障救援通道畅通；完成指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。
县卫生健康局：组织指导火场医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援火场；组织指导火场转运救治伤员、做好伤亡统计；指导火场、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。
县气象局：负责监测和分析天气气候形势，提供全县及重点林区牧区、重点时段的气象监测结果；提供火灾发生地点的气象数据，做好气象服务；据天气条件适时组织、指导开展森林草原防灭火的人工影响天气作业。
（三）扑救指挥原则
坚持“属地指挥、分级指挥、统一指挥、专业指挥”原则。森林草原火灾扑救工作由属地森林草原防灭火指挥机构负责指挥。县内跨乡镇的森林草原火灾扑救工作，由县森林草原防灭火指挥部指挥，相应乡（镇）森林草原防灭火指挥机构在县统一指挥下承担各行政区内的指挥工作。
（四）专家组
森林草原防灭火指挥机构根据需要设立专家组，对森林草原火灾应对工作以及火场前线指挥部制定的火灾扑救方案、火场处置等提供法律法规、政策、技术咨询与建议。
第二章预警监测
一、预警分级
喜德县森林火险预警分为四个等级，依次为一级（极度危险）、二级（高度危险）、三级（中度危险）、四级（低度危险），分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示。
二、预警制作和信息发布
（一）预警制定职责。森林草原火险预警信息由县森林草原防灭火指挥部办公室牵头，会同县气象局、县应急管理局、县林业和草原局进行制作。每年防火期间，县森林草原防灭火指挥部办公室适时召集县气象局、县应急管理局、县林业和草原局进行会商研判，县森林草原防灭火指挥部办公室负责制作预警信息。
（三）预警发布流程。预警信息制作完毕后，由县森林草原防灭火指挥部办公室依程序进行发布。
重点时期、重大活动和重要节假日期间，凡是在高火险期内遇有极端天气情况时，经口头报请领导同意，可先下达预警信息发布指令，事后履行补签程序。
三、预警响应措施
四、预警调整和解除
根据气象等条件变化，需要调整森林草原火险预警等级时，经县森防指办、县应急管理局、县林业和草原局、县气象局会商，由县森防指办按本预案规定履行相应的报批及发布程序。
森林草原火险预警信息到期自动解除。
第三章火灾信息报告
一、报告原则
必须坚持接警必报、主动了解、多方沟通的原则；必须坚持归口管理、统一上报的原则；必须坚持各级森林草原防灭火指挥部及其办公室为报告主要负责单位，报告内容准确祥实的原则。
二、报告程序
遵循初报、续报、终报三个程序，主动、及时、准确报告情况。各级森林草原防灭火指挥中心应作为本级森林草原防灭火指挥部办公室火情报告执行机构，做好各方面情况沟通及火情信息报告工作。
（一）成立火灾信息工作专班
年度防火期前，县委办公室、县政府办公室、县林业和草原局、县应急管理局各确定1名同志作为联络员负责信息工作，确保归口一致、口径统一、准确高效。专班成员要加强沟通对接，并加大与乡（镇）的联系，确保火情报告及时、准确、高效。前线指挥部、联合指挥部成立后，由指挥长确定专班4名联络员具体分工，其中1名到森林草原防灭火指挥部办公室办公，2名作为前指的信息员参与前指会议、撰写火情报告，1名作为联合指挥部的信息员参与联指会议。
（二）乡（镇）报送要求
（三）县级接报要求
县森防指值班人员接到报告后，立即将情况向信息工作专班进行通报，根据预案规定启动响应措施。专班依程序进行处理，迅速核实情况形成统一口径，按规定向县委、县政府有关领导和对口上级部门进行报告，接到领导指示后，迅速予以传达，通报县森防指成员单位同步开展工作。
（四）向州级部门的报告要求
终报：火灾扑灭后，达到“三无”（无火、无烟、无气）标准后，县森防指办24小时内将终报以文字形式报告州森防指办。
三、报告内容
（一）火情要素
1.火灾名称。火灾名称（编号）应当统一规范，具体参照《森林火灾名称命名方法》进行命名。
4.起火地点。起火单位、地名（行政地名）和经纬度。
5.起火原因。人为火（何种用火引起及肇事者情况）、自然火、境外火等情况。
6.地形地貌。地形地貌及地势等情况（地形、地貌、海拔、坡度等）。
7.可燃物情况。林相、树种、植被、可燃物载量等情况。
8.火场天气。风力、风向、气温、湿度、有无降雨等情况。
9.水源情况。湖泊、河流、水库、储水池等距火场距离情况。
10.重要目标。文物古迹、风景名胜区、居民区、军事设施、油料燃料库（罐入、化学品、易燃易爆危险品等）距火场方位、距离等情况。
12.火情态势。区分火场东西南北方向，说明火线长度，火势强度，发展方向，蔓延趋势，是否威胁居民、重要目标，控制程度等情况。
当一个火场发展为多个火场时，应当先综述火场总体情况，再分述各火场情况，突出重点，条理清晰。
（二）扑救力量
2.指挥员。包括指挥员姓名、职务和联系方式等情况。
4.扑火装备。出动应急航空救援飞机情况，森林消防主要扑火装备，火场通信保障等情况。
（三）火场扑救情况
1.扑救情况。扑救方案及采取的扑救措施，隔离带开设和天然隔离带（周边河流、道路、农田等）情况，扑救进展及扑救成效（扑打火头XX个，扑灭火线XX米，清理烟点XX处，处理站杆倒木XX根，开设隔离带XX米等）情况
2.损失情况。人员伤亡、财产损失、过火面积、受害面积和其他损失等情况。
（四）热点及舆情监测情况
（五）其他情况
3.领导批示指示落实情况。收到上级领导批示指示后，贯彻落实情况要及时报告。
四、报告格式
（一）标题：要求醒目、简洁，涵盖主要内容。
（三）文件编号：前4位为年份，后2位为文件序号，编号要有连续性，如有缺失应说明。
（五）火情报告编发人员：包括编辑、签批人员姓名。
五、发布信息
第四章应急响应及处置
一、响应准备
根据森林草原火灾发展态势和初判级别、应急处置能力和预期影响后果，综合研判确定响应级别，及时调整扑火组织指挥机构和力量。
火情发生后，乡（镇）、村（社区）按照应急处置办法、手册，在确保安全的情况下先期开展处置，同时向县森防指报告。从火情发生至启动县级森林草原火灾应急预案之前或2小时以内，目测森林、林地过火面积1公顷以下（草原过火面积10公顷以下），没有潜在危害，达不到县级森林草原火灾应急预案响应启动条件，且符合“三先四不打”原则的森林草原火情火灾，由乡（镇）、村（社区）、林草经营单位及县级靠前驻防队伍等按任务分工组织开展早期处置（包括火情观察、信息报告、烟点清理、微弱火点扑打、控制火势蔓延等处置行动）。
前指应划定火场警戒区，划入警戒区的火场及周边行政区，任何单位和个人未经前指同意不得前往火场、不得干扰前线扑火及指挥。
所有外来扑火力量发布火场有关新闻信息需经前指批准。未经过前指调度或对接的增援队伍，一律拒绝其进入火场。
森林草原火灾扑救过程中，应制定应急避险预案，明确进场路线、撤离路线、紧急避险点和示警信号，一旦遭遇险情，及时启动应急避险预案，迅速、高效、安全实施紧急避险和营救行动。当现场扑火人员生命安全受到或可能受到严重威胁时，前指和各扑火队伍指挥员应坚决果断停止行动，采取紧急避险措施，防止造成人员伤亡。
二、响应措施
火灾发生后，要先研判气象、地形、环境等情况及是否威胁人员密集居住地和重要危险设施，严格遵循“人民至上、生命至上、安全第一”理念和“三先四不打”原则，采取“以水灭火”为主、综合运用多种灭火手段科学组织扑救。
（一）扑救火灾
火灾发生地森林草原防灭火指挥部立即就地就近组织和协调调动县综合应急救援队伍、乡（镇）应急救援队伍、县消防救援大队等专业队伍，申请调配航空灭火飞机、消防水车等大型装备参与现场处置，依托防火通道、隔离带阻断火灾蔓延，力争将火灾扑灭在初期阶段。必要时，组织协调当地解放军、武警部队、民兵等救援力量参与扑救。各扑火力量在前指的统一调度指挥下，明确任务分工，落实扑救责任，科学组织扑救，在确保扑火人员安全的情况下，迅速有序开展扑救工作，严防各类次生灾害发生。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势，在扑火队伍行进、宿营地选择和扑火作业时，加强火场管理，保持通信畅通，设置火情观察哨，提前预设紧急避险措施，时刻注意观察天气和火势的变化，及时预警，确保扑火人员安全。
（二）转移安置人员
森林草原火灾发生后，按照紧急疏散方案，有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员，确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作，确保群众有住处、有饭吃、有水喝、有衣穿、有必要的医疗救治条件。当居民点、农牧点等人员密集区受到森林草原火灾威胁时，及时将人员疏散到安全地方，并采取有效阻火措施，防止火灾蔓延。
（三）救治伤员
组织医护人员和救护车辆在扑救现场待命，如有伤病员迅速送医院治疗，必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地，设立临时医院或医疗点，实施现场救治。
（四）保护重要目标
军事设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道、电力、通信设施、学校、村庄、居民区等重要目标物或重大危险源要制定专项应急预案，当受到火灾威胁时，迅速按照预案疏散受威胁的群众并调集专业队伍，在专业人员指导并确保救援人员安全的前提下，通过以水灭火、开设隔离带等手段，全力消除威胁，组织抢救、运送、转移重要物资，确保目标安全。
（五）维护社会治安
加强火灾受影响区域社会治安管理，严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。加强火场周边交通秩序管控，保障救援力量和物资运输通道畅通。
（六）火场清理看守
森林草原火灾明火扑灭后，继续组织扑火人员做好防止复燃和余火清理工作，划分责任区域，组织足够的县乡综合应急队伍队、村级综合应急队伍等人员看守火场，严防死灰复燃。经检查验收，达到“三无”，看守人员方可撤离。
（七）响应终止
在森林草原火灾全部扑灭、火场清理验收合格后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应。
（八）善后处置
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属。对因扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员，当地政府或有关部门按照国家有关规定给予医疗、抚恤、褒扬。
三、响应级别及处置流程
县级应急响应由低到高分为三级响应，原则上由低到高逐级启动。
（一）三级响应及应急处置
1.快速启动。县森防指接到火情报告并得到确认后，值班领导立即通知县森防指指挥长和信息工作专班启动三级响应。
3.力量调配。
（1）赶赴火场。县指挥部立即通知防区内县乡综合应急救援队伍、森林警察办案人员赶赴火场；赶赴火场的指挥长或副指挥长保持与乡（镇）指挥长的联系，随时掌握火场各方面情况，督促指导属地乡（镇）指挥长研判火场附近有无油库等重要设施、组织力量、派出安全观察员、确定“上、战、撤”路线。
（2）组织力量。协调员负责通知前指十二个工作组（附件1），牵头单位立即着手整合力量、协调资源，随时准备赶往火场；负责通知火场附近其它乡（镇）的综合应急救援队伍立即集结，带好装备、上车待命，随时准备赶往火场。
4.现场处置
（1）赶赴火场的指挥长抵达现场后，通过对讲机等方式对火情进行再研判，在与属地乡（镇）指挥长充分沟通的基础上全面接管火场指挥权，在确保扑火人员安全的前提下对火情进行处理。研判发现火场危险性、不确定性等因素较高的，及时撤出扑火力量，确保人员绝对安全。
（2）研判发现火场对居民区、油库汽库、机关学校、医院等重要设施有威胁的，应当集中力量进行处置，必要时，可以放弃部分火场，集中全部力量拱卫重要区域。
（3）研判发现需要组织疏散群众的，发动乡（镇）、村组干部通过多种方式疏散至紧急避险点，同步将情况向县应急管理局进行通报，县应急管理局立即组织力量实施救助。
（4）研判发现火场仅依靠属地乡（镇）力量及前期到达力量难以控制的，或有较大扩散风险的，立即向县森防指请求支援。
5.火场销号
若火场在指挥长赶赴途中或抵达后很快得到控制，县森防指将情况按程序报指挥长，指挥长在组织有关方面保持警惕、保持能够快速再次启动响应的前提下降低响应力度。县森防指组成专门工作组督促属地对火烧迹地进行处理，严防复燃，达到“三无”条件后依程序进行销号。
（二）二级响应及应急处置
2.组建前线指挥部。县森防指指挥长在10分钟内，委托1名县处级领导干部作为协调员，在县森防指办公，着手整合力量、调度资源，通知前指十二个工作组牵头负责人，根据火场需要，调度各有关单位主要负责人、分管负责人等组成工作组，在接到调度通知后1小时内出发赶往火场。
队伍接受调度外出支援的地区，由县森防指立即责成属地乡（镇）启动本预案预警部分规定的一级响应措施。
4.现场应急处置
（2）研判发现火场危险性、不确定性等因素较高的，及时撤出扑火力量，确保人员绝对安全。
（3）研判发现火场对居民区、油库汽库、机关学校、医院等重要设施有威胁的，应当集中力量进行处置，必要时，可以放弃部分火场，集中全部力量拱卫重要区域。
（4）研判发现需要组织疏散群众的，通知社会面管控组发动乡（镇）、村组干部通过多种方式立即进行疏散，立即组织力量实施救助。
（5）研判发现火场仅依靠本县力量难以控制的，或有较大扩散风险的，立即向州森防指请求支援。
（6）前线指挥部各工作组到场后，指挥长组织召开前指组建会议，进一步细化职责分工。
（7）各方面支援力量到场后，由抢险救援组组长、副组长逐一点名，接收队伍，确定营地。
（8）前指指挥长每天组织召开前指会议（紧急情况下可以直接下令进行处置），对火场情况进行研判，制定扑打方案，对火场划段划线，逐一明确段长，并按照火场需要将队伍交由各段长指挥。
（9）各段长按照既定方案组织队伍进场。首先派出安全观察员，派出无人机侦查自己负责的火场基本情况；其次将由自己指挥的乡（镇）应急救援队伍按照“十人一小队、三小队一中队、三中队一大队”进行编组并确定队长，并点清人数。再次，根据侦查反馈信息和各队长意见建议，选定本段进场路线、紧急避险点和撤离路线，报抢险救援组组长和前指指挥长同意后，带领力量进场，在绝对安全的前提下进行扑救。
（10）队伍进场后，抢险救援组组长、副组长和专家顾问组组长对火场扑打情况进行不间断巡视，处理各类突发情况，判断气象等情况，若发现火场不具备扑打条件，立即组织队伍撤离。其他各工作组依据前指框架和会议明确的职责做好各项保障。
火场得到控制后，指挥长组织有关方面在保持警惕、保持能够快速再次启动响应的前提下降低响应力度，根据火场实际，在留足清理人员的前提下，逐步撤出队伍。
县森防指组成专门工作组督促属地对火烧迹地进行处理，严防复燃，达到“三无”条件后依程序进行销号。
（三）一级响应及应急处置
启动条件：二级响应实施后24小时火势仍未得到控制；初步判断达到重大、特别重大森林草原火灾；发生在跨县地区需要协调扑救的森林草原火灾；出现人员伤亡的森林草原火灾；重要设施、危险设施、乡（镇）村落受到威胁的森林草原火灾。启动一级响应，由县森防指办公室报县森防指指挥长决定。
在落实二级响应应急处置措施的基础上进行以下加强：
1.前指指挥长由县森防指指挥长担任。
2.前指十二个工作组均由县森防指副指挥长或处级干部以上担任组长。
3.为联指落实好办公地点和后勤保障。
4.抢险救援组负责接收经联指调度到场的队伍。队伍持《专业扑火队伍调度通知书》，在联络员引导下到前指指定地点报到，抢险救援组组长逐一清点人数，判断体能和装备情况，对队伍的使用，口头形成建议方案，经前指会议研究后报联指审批执行。
5.任何外地队伍进场，执行“六个必须”：必须由前指派出2名引导员（在队伍一前一后进行引导）；必须有经过前指确定的进场路线、紧急避险点、撤离路线；必须有队伍自己的安全观察员观察火场；必须无条件接受前指下达的撤离指令；必须无条件接受前指抢险救援组组长对火线的巡视；必须在经过前指联指共同审批的情况下使用未在本地使用过的扑火装备。拒不执行“六个必须”的，前指拒绝其进入火场，并提交联指，联指按管理权限提出处理意见。
6.外地到场领导，有扑火经验的，进入前指专家顾问组；没有扑火经验的，进入联指成员负责帮助协调有关资源。
7.前指指挥长每天组织召开1次前指会议，联指第一指挥长、指挥长、副指挥长列席会议，研究扑打方案，提出需要联指解决事项交联指处理。
8.一级响应期间，县森防指责成全县除火灾发生地外的所有乡（镇），启动本预案预警部分规定的最高响应措施。
（四）响应升级
县内多地发生森林草原火灾的，在预案规定基础上提高一级响应，由县委书记确定与县长、分管县领导的分工，各自带领工作力量进行靠前指挥。
四、应急结束
五、综合保障
（一）交通运输保障。增援扑火力量及携行装备的运输以公路为主，公安、交通等部门应为应急救援人员、车辆及应急物资运输提供交通方便，保证应急需求。
（二）物资保障。县应急管理局、县林业和草原局会同县发展改革和经济信息化局，县财政局研究建立集中管理、统一调拨，平时服务、战时应急，采储结合、节约高效的森林草原防灭火应急物资保障体系。县、乡（镇）两级森林草原防灭火指挥机构根据本地森林草原防灭火工作需要，建立本级森林草原防灭火物资储备库，储备所需的扑火机具、装备和物资。必要时依法征用其他急需物资、设备、设施、工具，处置结束后对紧急调集、征用有关单位及个人的物资，按照规定依法给予补助或补偿。
（三）资金保障。县政府应当将森林草原防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划，将防灭火经费纳入本级财政预算，保障森林草原防灭火所需支出。县、乡（镇）人民政府按照《四川省自然灾害应急救灾经费保障机制》的有关规定做好经费保障。各级财政和审计部门要对森林草原火灾财政应急保障资金的使用和效果进行监督和评估。
（四）队伍保障。各级政府应结合森林草原防灭火实际，建立完善县综合应急救援队伍、乡（镇）应急救援队伍，加强与县消防救援大队、喜德武警中队的协调联动。坚持以县综合应急救援队伍、乡（镇）级综合应急队伍等受过专业培训的扑火力量为主，村级综合应急队伍、武警、应急民兵等为辅的原则开展森林草原火灾扑救工作。
（五）通信保障。由发改经信局牵头，应急、林草等部门配合，协调做好指挥机构在火场时的通信和信息化组网工作；建立火场指挥机构、扑火力量与应急指挥中心以及其他机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复通信。
（六）气象保障。由气象部门负责对火场气象情况进行实时监测，提供天气预报和天气实况服务，适时开展人工影响天气作业，为火情火灾处置提供气象技术支撑。
第五章后期处置
一、火灾评估
县林业和草原局会同有关单位对森林草原火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、人员伤亡、其他经济损失等情况进行调查和评估，向县人民政府和州林业和草原局提交评估报告。
二、火因火案查处
县公安局、县检察院、县法院根据职责分工对森林草原火灾发生原因及时取证、深入调查，依法查处涉火案件，打击涉火违法犯罪行为，严惩火灾肇事者。
三、约谈整改
针对森林草原防灭火工作不力导致人为火灾多发频发的乡（镇），县人民政府及其有关部门应及时约谈乡（镇）人民政府及其有关部门主要负责人，要求其采取措施及时整改。
四、工作总结
扑火工作结束后，要及时进行全面总结，按照“四不放过”的原则，即事故原因不查明不放过、事故责任者得不到处理不放过、教训不汲取不放过、整改措施不落实不放过，认真分析火灾发生的原因和应该汲取的教训，及时整改。重大以上森林草原火灾扑救工作结束后，县人民政府逐级向上报送火灾扑救工作总结。
五、奖励与处罚
第六章附则
一、灾害分级标准
一般森林火灾：受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的。
一般草原火灾：受害草原面积10公顷以上1000公顷以下的；或者造成重伤1人以上3人以下的；或者直接经济损失5000元以上50万元以下的。
较大森林火灾：受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的。
较大草原火灾：受害草原面积1000公顷以上5000公顷以下的；或者造成死亡3人以下，或造成重伤3人以上10人以下的；或者直接经济损失50万元以上300万元以下的。
重大森林火灾：受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的。
重大草原火灾：受害草原面积5000公顷以上8000公顷以下的；或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重伤合计10人以上20人以下的；或者直接经济损失300万元以上500万元以下的。
特别重大森林火灾：受害森林面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。
特别重大草原火灾：受害草原面积8000公顷以上的；或者造成死亡10人以上，或者造成死亡和重伤合计20人以上的；或者直接经济损失500万元以上的。
二、术语说明
本预案有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
三、预案管理与更新
预案实施后，县林业和草原局、县应急管理局负责组织宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时进行评估和修订。乡（镇）人民政府结合当地实际制定森林草原火灾应急处置办法。
四、预案的宣传教育和训练演习
预案制定后，县森林草原防灭火指挥部、县林业和草原局、县应急管理局要组织宣传、培训和演练，要有计划地组织县专业扑火队、县民兵应急连进行灭火技能、战术、安全知识培训和实战演练，同时指导乡（镇）对乡（镇）级综合应急队伍、村级综合应急队伍进行培训和演练，提高扑火队伍战斗力，各级指挥系统也要进行演练，保证本预案的顺利实施。
五、预案解释部门
本预案由县森林草原防灭火指挥部办公室负责解释。
本预案自发布之日起实施。
附件：1.县森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部组成及
任务分工
2.喜德县森林草原火灾应急处置流程图
3.扑火力量部署与调动
4.喜德县森林草原火灾应急处置通信录
5.火情预警、火灾信息报道、扑火专家组名单
附件1县森林草原防灭火指挥部火场前线指挥部
组成及任务分工
一、指挥体系
县森林草原防灭火指挥部根据需要设立县级火场前线指挥部（以下简称前指），原则上组成包括指挥长、副指挥长、调度长、安全官、联络员、新闻发言人等。
（一）指挥长：县森防指指挥长或其委托的副指挥长。
主要职责：领导前指认真贯彻落实“人民至上、生命至上、安全第一”的理念，全面统筹火场的指挥协调和组织扑救工作，组织召开前指会议，科学分析火场形势，研判火灾特点规律、发展态势，组织讨论并审定扑救实施方案，协调扑火力量增援火场，指导乡（镇）科学合理调配使用人力、物力、财力。
（二）副指挥长：县委、县政府有关分管同志、副主任，县应急管理局、县林业和草原局、县公安局、县发展改革和经济信息化局、凉山森林消防支队直属大队、县消防救援大队、武警喜德中队、县人武部负责人。（依据实际配备）
主要职责：协助指挥长开展工作，并对指挥长负责，参与前指决策指挥，共同研判火灾的发展态势，商议应对措施，牵头落实好前指部署的各项具体工作任务，督促指导火灾发生地乡（镇）抓好具体落实。
（三）调度长（副县长阿尔猛杰）
主要职责：协助指挥长开展工作，并对指挥长负责，参与前指决策指挥，接收集结火场所有增援力量，负责火场所有扑救力量的人员调度、任务安排、后勤保障等工作，会同前指科学扑救组组长调度指挥并督促各扑火力量按照前指的决策命令开展扑救，传达落实上级及前指的指示要求，综合工作协调，汇总火场综合情况并组织起草上报。
（四）安全官（县应急管理局局长沙马木加）
主要职责：协助指挥长开展工作，并对指挥长负责，参与前指决策指挥，负责现场安全管控，组织制定应急避险预案，指导督促各扑火力量落实好火场安全观察员，对灭火救援全过程、全要素开展安全评估，提出安全建议和意见并监督实施。
（五）联络官（县委副书记包晓华）
主要职责：协助指挥长开展工作，并对指挥长负责，参与前指决策指挥，负责前指对上、对外联络，随时接受上级调度提供火场情况，联络方式报上级指挥机构。
（六）新闻发言人（县委常委、宣传部部长谭柏）
主要职责：协助指挥长开展工作，并对指挥长负责，参与前指决策指挥，负责组织管控火场宣传报道工作，组织有关媒体做好采访报道，适时发布官方信息，回答媒体提问，正确引导舆情。
二、前指工作组
前指根据需要下设相应工作组，各工作组组成及任务分工如下。
（一）综合协调组。（组长由县委常委常务副县长张荣寿担任）
由县森林草原防灭火指挥部办公室牵头，县委办、县政府办、县发展改革和经济信息化局、县公安局、县交通局、县应急管理局、县林业和草原局、县气象局、县人武部、武警喜德中队、县消防救援大队参加。
主要职责：传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府，县委、县政府指示；传达执行国家、省、州森林草原防灭火指挥部，县委、县政府指示、部署；密切跟踪汇总森林草原火灾情况和扑救进展，及时向县森林草原防灭火指挥部、县委、县政府和县应急管理局报告，并通报县森林草原防灭火指挥部各成员单位。
（二）抢险救援组。（组长由县应急管理局局长沙马木加担任）
由县应急管理局牵头，县林业和草原局、县气象局、县人武部、武警喜德中队、县消防救援大队等部门和单位参加。
主要职责：制定扑火力量配置方案；提供火场天气预报和天气实况，组织实施人工影响天气作业；调派县综合应急救援大队、乡（镇）级综合应急队伍、县消防救援大队武参与扑救；协调增派喜德武警中队、应急民兵连等增援火灾扑救工作；协调调派航空消防直升机等扑火装备及机具。
（三）科学扑救组。（组长由凉山森林消防支队直属大队长张鹏担任）
由凉山森林消防支队直属大队长张鹏牵头，县应急管理局、县林业和草原局、县气象局、县消防救援大队等部门和单位参加。
主要职责：组织火场侦察，负责制定扑救方案并提交前指讨论研究，与前指调度长共同调度指挥扑火力量和现场组织灭火，充分发挥专业作用。
（四）医疗救治组。（组长由县卫生健康局局长刘梅担任）
由县卫生健康局牵头，县公安局等部门和单位参加。
主要职责：组织指导灾区医疗救助和卫生防疫工作；统筹协调医疗救护队伍和医疗器械、药品支援灾区；组织指导灾区转运救治伤员、做好伤亡统计；指导灾区、安置点防范和控制各种传染病等疫情暴发流行。
（五）火灾监测组。（组长由林业和草原局局长吉克木加担任）
由县林业和草原局牵头，县应急管理局、县气象局等部门和单位参加。
（六）电力和通信保障组。（组长由县发展改革和经济信息化局局长杨朝顺担任）
由县发展改革和经济信息化局牵头，县应急管理局、县林业和草原局、国网喜德供电公司、电信喜德分公司、移动喜德分公司等部门和单位参加。
主要职责：统筹协调森林草原火灾突发事件电力应急保障工作，督促电力企业做好火场视频监控、指挥调度、扑火设施等电力正常供应。协调做好指挥机构在灾区时的通信和信息化组网工作；建立灾害现场指挥机构、应急救援队伍与县森林草原防灭火指挥部指挥中心，以及其他指挥机构之间的通信联络；指导修复受损通信设施，恢复灾区通信。
（七）交通保障组。（组长由县交通运输局局长袁凌霄担任）
由县交通运输局牵头，县公安局、县应急管理局等部门和单位参加。
主要职责：统筹协调做好应急救援力量赴灾区和撤离时的交通保障工作；指导灾区道路抢通抢修；协调抢险救灾物资、救援装备以及基本生活物资等交通保障。
（八）专家支持组。（组长由县委常委政法委书记赵支勇担任）
由专家组成员组成。
主要职责：组织现场灾情会商研判，提供技术支持；指导现场监测预警和隐患排查工作；指导地方开展灾情调查和灾损评估；参与制定抢险救援方案。
（九）灾情评估组。（组长由林业和草原局局长吉克木加担任）
由县林业和草原局牵头，县应急管理局等部门和单位参加。
主要职责：指导开展灾情调查和灾时跟踪评估，为抢险救灾决策提供信息支持；参与制定救援救灾方案。
（十）后勤保障组。（组长由县政府办主任苏胜利担任）
由县发展改革和经济信息化局牵头，县政府办、县发展改革和经济信息化局、县民政局、县财政局、县住房城乡建设局、县水利局等部门和单位参加。
主要职责：负责制定受灾群众救助工作方案；组织扑火物资供应，统筹协调前线指挥部及扑火队伍后勤生活保障。下拨县级救灾款物并指导发放；统筹灾区生活必需品市场供应，指导灾区水、电、油等重要基础设施抢修；指导做好受灾群众紧急转移安置、过渡期救助和因灾遇难人员家属抚慰及遗体处理等工作。
（十一）社会治安组。（组长由县政府副县长、县公安局局长周若鹏担任）
主要职责：做好森林草原火灾有关违法犯罪案件查处工作；指导协助灾区加强现场管控和治安管理工作；维护社会治安和道路交通秩序，预防和处置群体性事件，维护社会稳定；协调做好火场前指在灾区时的安全保卫工作。
（十二）宣传报道组。（组长由县委常委宣传部部长谭柏担任）
由县委宣传部牵头，县文化广电和旅游局、县应急管理局等部门和单位参加。
主要职责：统筹新闻宣传报道工作；指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控；指导做好科普宣传；协调做好中央、省、州、县领导同志在现场指导处置工作的新闻报道。
附件2
喜德县森林草原火灾应急处置流程图
附件3.扑火力量部署与调动
一、队伍布防
（一）孙水河流域防区：防区包括孙水河中下游的光明镇、冕山镇、贺波洛乡、且拖乡、两河口镇、沙马拉达乡、米市镇、尼波镇、洛哈镇9个乡（镇），森林面积129.5万亩，是全县主要林区。光明镇布防县综合应急救援大队主力1支90人，配备消防水车6辆，配备运兵车3辆，轻型消防水泵20台（套），常规扑火工具齐备，由县应急管理局管理和指定带队人员；县消防救援大队1支21人，配备消防水车2辆；县民兵应急连1排、2排共90人，由县人武部统辖，配备消防水车1辆；各乡（镇）应急救援队9支270人，配备消防水车9辆，由所在乡（镇）党委政府管理，遇火情奉调相互支援。确保奉调后防区县应急救援大队一个半小时内能到达，支援梯队2个小时内能到达。
（二）东西河飞播林防区：防区包括鲁基、红莫、李子、北山4个乡（镇），森林面积43.8万亩。既是著名的云南松飞播林区，又是高危火险区。临近州府西昌，因交通、地理分隔，分兵布防县综合应急救援大队2支60人，配备消防水车2辆，配备运兵车2辆，轻型消防水泵10台（套），常规扑火工具齐备，由县应急管理局指定管理和带队人员；县民兵应急连30人，由县人武部统辖；各乡（镇）应急救援队4支120人，配备消防水车4辆，由所在乡（镇）党委政府管理，遇火情奉调相互支援，确保奉调后防区县综合应急救援大队1小时内到达，支援梯队1个半小时内到达。
二、扑救力量组成与调动
（一）扑救力量组成。扑救森林草原火灾以县综合应急救援大队为骨干力量，以县消防救援大队、乡（镇）应急救援队、民兵等为主要力量，同时动员林区、牧区干部职工及当地群众等组建义务扑火队参加余火清理及火场留守工作，不组织未经专业训练以及残疾人、孕妇、未成年人等不适应扑救森林草原火灾的人员参加扑救工作。
（二）跨区增援。根据火场态势和扑火需要，可按程序调动火场周边其他乡（镇）的应急救援队伍参与扑救，实施就地增援为主、远距离增援为辅；必要时申请上级森林草原防灭火指挥部调动森林消防部队和外县扑救力量增援。需要调用应急航空救援飞机时，由县应急管理局或前指向州应急管理局提出用机申请。
（三）扑救力量的出动。当发生较大以上森林草原火灾时，首先出动当地就近就地的扑火力量；其次出动片区内驻防的县综合应急救援队和临近片区的乡（镇）应急救援队；再次调动片区内其他乡（镇）和单位的应急救援扑火力量；需要调动更多增援力量时，根据火险程度和火灾发生情况，由前线指挥部决定后协调实施增援。所有扑救力量出动必须由主要领导带队，并持调动通知书到前线指挥部报到。
（四）扑救力量调动程序。县综合应急救援大队和片区靠前驻防应急救援中队的调动，由县森林草原防灭火指挥部指挥长或分管应急的副指挥长下达增援调动命令；火灾所属地乡（镇）群众扑救队伍和辖区应急救援队等的调动，由所在地乡（镇）党委、政府下达增援调动命令；非火灾所属地乡（镇）群众扑救队伍的调动，由前线指挥部提出申请，县指挥长同意后下达增援调动命令；县民兵应急分队的调动，由县人民武装部根据县人民政府的要求报凉山军分区审批后调度使用。