大力推进数据要素市场化配置改革，除建立健全数据基础制度，还要增强数据基础设施支撑能力。
《征求意见稿》力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，打通数据流通动脉，畅通数据资源循环，促进数据应用开发，培育全国一体化数据市场，夯实数字经济发展基础，为数字中国建设提供有力支撑。
什么是数据基础设施？
《征求意见稿》指出，农业经济时代，基础设施主要是农田水利设施。工业经济时代，公路、铁路、港口、机场、电力系统等成为新的基础设施，而数字经济时代，网络设施、算力设施、应用设施等构建了数字基础设施。如今，数据成为关键生产要素，而建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。
北京社科院副研究员王鹏从三个方面向澎湃新闻记者阐述了《征求意见稿》的重要性，“一是数据流通与价值释放，国家数据基础设施建设是数据流通与价值释放的关键。二是数据基础设施是数字经济时代的重要支撑，它如同数字经济的‘血管’和‘神经’。三是有助于提升国家数据安全保障能力，它也能为政府决策提供更加精准、全面的数据支持，推动社会治理现代化。”
据悉，党的十八大以来，我国大力推进数据要素市场化配置改革进程。印发实施“数据二十条”，确立数据基础制度框架，公共数据资源开发利用、数字经济高质量发展等政策陆续出台，实施“数据要素×”行动，各类数据商和第三方专业服务机构加快涌现，实施数字新基建和“东数西算”工程，算力总规模达每秒246百亿亿次浮点运算，算力基础设施达到世界领先水平。
10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。在10月10日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏也曾提到说，“公共数据资源开发利用离不开基础设施保障，离不开各方力量的共同参与。我们将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。”
王鹏也向澎湃新闻记者指出，从实施路径来看，10月份的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》为数据资源的开发利用提供了方向指引和政策支持，而此次发布的《征求意见稿》则更加注重具体实施路径和操作细节的制定和落实。
有哪些目标？怎么落实？
《征求意见稿》指出国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。在主要目标上，分为五方面来看：一是在数据流通利用方面，建成支持全国一体化数据市场、保障数据安全自由流动的流通利用设施，形成协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据流通利用公共服务体系；二是在算力底座方面，构建多元异构、高效调度、智能随需、绿色安全的高质量算力供给体系；三是在网络支撑方面，构建泛在灵活接入、高速可靠传输、动态弹性调度的数据高速传输网络；四是在安全方面，构建整体、动态、内生的安全防护体系；五是在应用方面，支持传统行业转型升级，赋能人工智能等新兴产业发展。
到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
总体功能体现在四个方面：一是数据可信流通，开放普惠的数据流通；二是高效算力供给，多元异构的算力协同；三是数据高速传输，高效弹性的数据传输网络；四是全程安全可靠，动态全面的安全保障。
行业区域数据基础设施做主体，企业数据是重要组成
国家数据基础设施的总体架构分为技术架构、主要构成两个方面。
谈及《征求意见稿》发布后，可能利好的行业以及社会资本参与情况，王鹏表示，包括数据采集、处理、分析、应用等各个环节的企业将受益于数据基础设施建设的加速推进，而随着数据的爆发式增长，对算力和存储的需求也将急剧增加。因此，算力与存储行业将迎来巨大的发展机遇。此外，数据的高速传输是数据基础设施的关键支撑之一，因此网络通信行业将受益于数据基础设施建设的加速推进。
王鹏指出，随着数据基础设施建设的加速推进和数据要素市场的快速发展，社会资本将看到市场机遇和投资价值，预计将有更多的社会资本陆续进入该领域参与开发。
在算力底座、网络支撑方面，《征求意见稿》提及在算力底座方面，推进算力资源科学布局、推进东中西部算力协同、推进算力与数据、算法融合创新等内容；在网络支撑方面，提及要建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，解决数据传输能力不足、成本较高、难以互联等问题；推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新等。