日前，国家数据局会同国家发展和改革委员会、工业和信息化部组织起草了《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》（简称《建设指引》），并向社会公开征求意见。
国家数据基础设施建设指引
向社会公开征求意见
据介绍，《建设指引》力争在当前情况下，说清楚数据基础设施的概念、发展愿景和建设目标，指导推进数据基础设施建设，推动形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局。
什么是数据基础设施？
纵观人类经济发展史，每一轮产业变革都会孕育新的基础设施。当前，数据成为关键生产要素，催生新的技术—经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施延伸和拓展。建设和运营国家数据基础设施，进一步促进数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，对于支撑数据基础制度落地、构建全国一体化数据市场、培育发展新质生产力具有重要意义。
在《建设指引》中，“数据基础设施”有了具体概念。国家数据基础设施是从数据要素价值释放的角度出发，面向社会提供数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全服务的一类新型基础设施，是集成硬件、软件、模型算法、标准规范、机制设计等在内的有机整体。
有哪些目标？如何推进？
国家数据基础设施是数据基础制度和先进技术落地的重要载体。《建设指引》从数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全、应用等五个方面提出了要求，总体实现“汇通海量数据，惠及千行百业，慧见数字未来”的美好愿景。在推进路径方面，《建设指引》提出“五年三步走”的建设目标。
到2029年，要求基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
同时，《建设指引》提出了国家数据基础设施的四大总体功能，包括可信流通、高效调度、高速互联、安全可靠等。
国家数据基础设施架构蓝图
国家数据基础设施总体架构图
国家数据基础设施的总体架构分为技术架构、主要构成两个方面。在技术架构上，《建设指引》给出了图示，设施层涵盖数据流通利用设施、网络设施、算力设施；功能层具备数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全等八大功能；应用层涉及工业制造、现代农业、跨境数字货币、数字金融、智慧交通等各类行业。
数联网功能架构图
针对国家数据基础设施建设，《建设指引》提出了建设数据流通利用设施底座、建设数据高效供给体系、建设数据可信流通体系、建设数据便捷交付体系、建设行业数据应用体系等五大重点建设方向。此外，《建设指引》还围绕算力底座、网络支撑、安全防护、组织保障等四个方面，提出了具体要求和部署。
数据要素价值释放提速
运营商有望“大显身手”
《建设指引》的编制意味着数据要素市场化配置改革进入新阶段，包括数据采集、处理、分析、应用等各个环节的企业将受益于数据基础设施建设的加速推进，随着数据的爆发式增长，对算力和存储的需求也将急剧增加。
算力是数据向生产要素蜕变的主要推手。作为算力网络建设、运营的国家队和主力军，三大运营商正加快算力基础设施建设和投资。
中国移动积极落实国家“东数西算”工程部署，初步构建技术和规模全面领先的全国性算力网络，持续提升通算能力，通用算力规模达到8.2EFLOPS，加速发展智算能力，智能算力规模达到19.6EFLOPS。同时，“N+X”多层级、全覆盖智算能力布局不断完善，京津冀等区域首批13个智算中心节点投产，包括呼和浩特、哈尔滨等超万卡智算中心；建成全球首个规模最大、覆盖最广的400G全光骨干网，及“1-5-20ms”三级低时延算力服务圈。
中国电信坚持“网是基础、云为核心、把握智能化发展方向”，持续推动数字信息基础设施演进升级。打造云智、训推一体的算力基础设施，在京津冀、长三角建成国内领先的全液冷万卡池，已承载万亿参数大模型训练任务，在31省部署推理池，满足各类AI应用推理的需求，智能算力累计达到21EFLOPS。
中国联通完善云网边一体化布局，建设上海临港、呼和浩特等万卡智算中心，全网智算算力达到10EFLOPS；布局20多个大型算力中心园区，全面覆盖“东数西算”枢纽节点。加快建设“新八纵八横”国家骨干网，在算力中心间部署超高速互联通道，打造一张高通量、高性能、高智能的智能算力智联网络。
中国移动的中国移动信息技术中心（大数据中心），负责大数据统筹工作，这两年成功打造了数联网（DSSN），通过构建高效、安全、可信的数据流通基础设施，推动数据要素的高效流通和应用，赋能实体经济，促进数字经济的高质量发展。
中国电信的数字智能科技分公司，专注于大数据和AI业务，致力于打造多场景、多应用、可复制的标准产品和平台，依托自有算法及设备，持续提升大数据和AI研发创新和运营能力，为安防、政务大数据等行业提供解决方案。
中国联通新成立的联通数据智能有限公司，定位为中国联通大数据与人工智能基座能力与产品中心，将致力于成为可信数据服务商，推动数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”。
根据中国移动发布的2024年半年度报告，中国移动升级完善数据要素流通基础设施——数联网（DSSN），目前已在6个省、8个行业落地推广，承载数据交易量月均超亿条。在大数据业务领域，依托梧桐大数据平台，沉淀数据资源超2000PB，数据治理水平达到国内最高等级（DCMM五级），数据年调用量达千亿次，在数据治理、应急管理、智慧文旅等多个行业被广泛应用。
随着国家数据基础设施布局建设的全面加速，运营商凭借其在数据、算力等方面的优势，将在其中扮演关键角色；数据要素的价值将得到更充分的挖掘和释放，预期运营商的综合竞争力和盈利能力也将得到大幅提升。