民为国基，谷为民命。解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是关系国计民生的重大问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略，提出了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，国家采取了一系列富有成效的政策举措，粮食综合生产能力稳步提升，粮食连年获得丰收，实现了口粮完全自给，谷物自给率保持在95%以上。手中有粮，心中不慌。目前我国谷物库存保持较高水平，保障国家粮食安全的物质基础较为坚实。
一、我国粮食安全物质基础坚实
（一）粮食产量十六连增，粮食安全有基础
我国粮食生产连续16年丰收，连续5年稳定在6.5亿吨以上，粮食供应充足。2019年我国粮食总产量66384万吨，同比增加594万吨，增长0.9%，比1978年的30476万吨增长117.8%。其中，谷物产量61368万吨，同比增加365万吨，占粮食总产量的90%以上；粮食单产水平持续提高，2019年全国粮食作物单产381公斤/亩，同比增加6.6公斤/亩。粮食播种面积稳中略降，2019年全国粮食播种面积17.41亿亩，同比减少1462万亩。其中小麦、稻谷播种面积稳定在8亿亩以上，玉米播种面积超过6亿亩。
2019年我国人均粮食占有量达到474公斤，比1978年的317公斤增长了49.5%，比1949年新中国成立时的209公斤增长了127%，高于世界平均水平的400公斤。总体看，我国粮食供求总体宽松，完全能满足人民群众日常消费需求，也能够有效应对重大自然灾害和突发事件的考验。
（二）进口以饲料粮为主，口粮自给有保障
2000年以来，我国年均进口的粮食总量中大豆占比超过3/4，稻谷和小麦两大口粮品种合计占比不足6%。2019年我国粮食进口连续第二年下滑，其中谷物进口量明显下降，大豆进口小幅增加。海关数据显示，2019年我国粮食（谷物和大豆）进口总量为10643万吨，较2018年下降1.9%。谷物进口总量为1792万吨，同比减少12.6%，其中进口小麦348.8万吨，同比增长12.5%；进口大米254.6万吨，同比减少17.3%；大米和小麦产需有余，完全能够自给，进口量占国内消费量不足2%，主要是品种调剂。2019年我国进口大豆8851万吨，同比增长0.5%；进口玉米479.3万吨，同比增长36.0%。大豆和玉米及其替代品进口量占粮食进口总量的95%左右。
2019年我国谷物出口数量为323.6万吨，同比增长26.8%，其中出口稻米274.8万吨，同比增长31.4%；出口小麦31.3万吨，同比增长9.7%；出口玉米2.6万吨，同比增长110%；出口高粱4.1万吨，同比减少15.3%；出口大麦315.4吨，同比减少95.5%。
（三）粮食储备充足，政策调控有措施
我国粮食总产量连续5年稳定在6.5亿吨以上，近年来粮食储备体制机制不断完善，粮食储备充足，小麦、稻谷等口粮品种库存处于历史最高水平。在中央储备规模保持稳定的同时，从2014年开始，国家按照“产区保持3个月，销区保持6个月，产销平衡区保持4个半月”的市场供应量要求，重新核定并增加了地方粮食储备规模，各地已全部落实到位，而且大中城市还建立了满足市场供应10天至15天的成品粮油储备。同时，在中央和地方政府储备品种结构中，小麦和稻谷等口粮品种比例超过70%。
除上述政府储备外，2004年以来，我国对稻谷、小麦实行最低收购价政策，根据市场情况每年收购了一定数量的最低收购价粮食。2007-2015年我国对玉米实行临时收储政策，由于连续多年玉米产大于销，临储库存持续增加。这部分粮食主要通过国家粮食交易平台向市场投放，有效满足了市场供应，稳定了市场价格。多元市场主体也建立了用于正常生产经营的商业库存。我国粮食库存充裕，完全能够满足市场供应和应急保供需要。
二、主要粮食品种供需形势
（一）稻谷供给充裕，阶段性过剩特征明显
2004年我国执行稻谷最低收购价政策以来，稻谷总体维持增产态势，尽管2019年我国稻谷产量同比略降，但仍处于较高水平。2019年我国稻谷产量为2.10亿吨，同比减少252万吨。随着我国经济发展水平提高，城乡居民消费结构升级，肉蛋奶消费增加，人均口粮消费呈下降趋势。人口增长速度放缓，对需求的拉动有限，近年全国稻谷口粮消费呈下降趋势，预计2019年我国稻谷食用消费1.58亿吨，同比减少50万吨。在稻谷去库存的背景下，部分不宜食用稻谷进入饲料和工业消费领域，饲料及工业领域对稻谷的需求量有所增加，稻谷消费总量平稳略增，预计2019年度国内稻谷总消费为1.92亿吨，较上年度增加166万吨，年度结余1430万吨，已连续多年结余，阶段性过剩特征明显。
我国稻谷连续多年产大于需，国家通过最低收购价格政策，敞开收购市场多余稻谷，稻谷库存大幅增加，去库存成为当前国内稻谷市场调控的主基调。2019年国家政策性稻谷竞价销售累计成交1261万吨，同比增加405万吨。2020年国家继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，将南方籼稻最低收购价格每斤提高0.01元，以鼓励有条件的地区恢复双季稻，确保全年粮食产量稳定。在国家政策支持下，我国主产区早稻面积将会增加。
（二）小麦供求平衡有余，连续多年产大于需
小麦作为主要的口粮品种，自2004年以来连续实行最低收购价政策，保护农民种植积极性，稳定小麦生产。2019年全国小麦播种面积为2373万公顷，同比减少54万公顷。由于小麦生长期光热条件适宜，积温正常偏多，利于小麦干物质积累，单产好于上年。小麦总产量达1.34亿吨，为历史第二高水平，已连续5年保持在1.3亿吨以上。由于消费结构升级，面粉消费下降，国内食用消费总体平稳，但饲用和工业消费有所下降，国家粮油信息中心估算小麦消费1.235亿吨，同比减少532万吨，年度结余1400万吨，同比增加870万吨，已连续7年产大于需。
2020年继续在小麦主产区实行最低收购价政策，最低收购价为每50公斤112元，保持2019年水平不变，并限定最低收购价小麦收购总量为3700万吨。最低收购价政策不断完善，有利于稳定农户预期，调动种植积极性。农业农村部调度显示，今年全国冬小麦播种面积3.31亿亩，目前苗情长势良好，北方冬小麦苗情明显好于上年同期，今年夏粮再获丰收有较好基础。
（三）玉米产需存缺口，临储拍卖保障供给
过去几年，国家持续推进农业供给侧结构性改革，通过种植者补贴调整种植收益，主动调减玉米播种面积，2019年全国玉米播种面积4128万公顷，同比减少84.6万公顷，比2015年减少368万公顷，全国玉米产量2.6077亿吨，比上年增加360万吨。尽管2019年非洲猪瘟疫情使得国内生猪存栏大幅下滑，玉米饲用消费量大幅减少，但工业消费需求强劲，总体需求降幅不大，连续三年出现产需缺口，有利于玉米去库存。
2019年国家粮食交易中心竞价销售临储玉米累计成交量2191万吨，同比减少7821万吨，主要因非洲猪瘟疫情影响消费需求下滑。经过4年临储玉米拍卖，目前玉米库存大幅下降，去库存压力明显减小。2020年我国粮食生产稳字当头，稳政策、稳面积、稳产量。预计玉米市场产需缺口还将继续存在，临储玉米拍卖仍是增加国内玉米供应的主要渠道。另外，中美经贸协议的落实需要进口更多玉米及高粱、DDGS等替代品以满足国内需求，饲料粮的供应仍有保障。
（四）全球大豆供给充足，贸易物流顺畅
美国农业部报告显示，2019/2020年度全球大豆产量预计为3.418亿吨，较上年减少1688万吨。其中美国大豆产量9684万吨，同比减少2367万吨；巴西大豆产量1.26亿吨，同比增加900万吨。由于消费增幅有限，预计全球大豆期末库存为1.024亿吨，较上年减少944万吨，仍为历史第二高水平。巴西、阿根廷一直将大豆作为主要出口创汇产品，政府部门和贸易商都在积极协调保障大豆出口。美国大豆库存水平较高，农场主出货压力较大，等待中国买家采购。根据以上情况分析，主产国政府主动限制大豆出口的可能性不大。
近期有媒体报道称，巴西、阿根廷因疫情防控出现封港和罢工的传言，大豆市场价格出现较大波动，但据国家粮油信息中心了解，目前巴西、阿根廷两国港口大豆装运工作仍正常运行，没有影响大豆进口装船。巴西贸易部称，3月份巴西大豆出口量为1164万吨，远高于2月的512万吨和去年同期的846万吨，其中对中国出口886万吨，截至发稿前，4月份对中国排船量已经超过950万吨，预计国内大豆供需格局持续宽松。未来如果巴西升级疫情防控措施可能造成物流运输不畅，但国家还有相当数量的大豆储备库存，如果出现阶段性供应紧张，随时可以投放市场，保障市场供给，稳定市场价格。
三、中长期我国粮食产需仍将维持紧平衡态势
我国土地、水资源有限，继续增加耕地面积提高产量的空间不大，而且资源环境承载能力趋紧，农业基础设施相对薄弱，稳定发展粮食生产压力依然较大。随着我国人口的持续增加，经济社会的发展，饲料和工业用量消费继续增加，粮食消费总量刚性增长，加上消费结构不断升级，对粮食安全的要求更高。从中长期看，我国粮食产需仍将维持紧平衡态势，确保国家粮食安全这根弦一刻也不能放松。
（一）坚守底线，稳定粮食生产不放松
坚守耕地，保护红线，从严管控各项建设占用耕地特别是优质耕地，健全建设用地“增存挂钩”机制，实行耕地占补平衡政策，严守18亿亩耕地红线，确保耕地数量安全。强化农业基础设施建设，加强高标准农田建设，加快推进节水供水重大水利工程建设，不断完善农田水利设施，提高水资源利用效率。增强农业科技创新能力，提高粮食生产水平，全年升级种子培育、农机装备、农药研制、肥料开发、加工储运等应用技术，依靠科技手段和农艺农技应用，增加粮食生产效率，增加粮食生产供应。