2022年3月，习近平总书记在看望参加全国政协十三届五次会议的农业界、社会福利和社会保障界委员时指出“要树立大食物观，······向设施农业要食物”，党的二十大报告提出“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。近日，国务院办公厅发布《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》（以下简称《意见》），这是国务院层面首次就构建多元化食物供给体系出台的政策文件，提出了发展目标，明确了3方面14项重点任务，将“大食物观”的“大写意”变成了工笔画、施工图。其中，设施农业作为大食物观的重要内容，贯穿了《意见》的各个方面。设施农业涵盖设施种植、设施畜牧、设施渔业等。其中，设施种植是指利用日光温室、塑料棚室、连栋温室等设施，运用工业化生产理念和工程技术手段，创造适宜生长的小气候环境，在一定程度上摆脱自然环境依赖，进行优质、高效生产的现代化生产模式，具有环境可控、产量高、周年连续生产等优势，其发展程度是农业现代化的重要标志之一，为保障我国“菜篮子”“果盘子”周年均衡供应做出了重要贡献。
一、发展现代设施种植是践行“大食物观”的重要内容
当前，随着我国经济发展和城乡居民消费加快升级，食物需求日益多元，发展现代设施种植已成为“大食物观”的重要内容。
——是深挖食物供给潜力、助力农产品稳产保供的必然选择。当前，我国人均GDP已达到中等收入水平，人们对蔬菜、水果等的需求显著增加。设施种植栽培模式多样、作物种类丰富，让日常食物种类更加多样、营养结构更加优化，而且日光温室解决了北方冬季果蔬生产供应难题，塑料大棚实现了提早延后供应，遮阳避雨棚增加了南方夏秋特色品种，有效保障蔬菜等重要农产品的周年稳定供应。
——是推动乡村全面振兴、满足人民美好生活向往的重要内容。设施周年生产，周年用工，可提供7000余万个就业岗位，且生产效益高，带动了农民就业增收。据统计，北方日光温室亩均年纯收入能达到3.6万元，一户农民种两个2亩日光温室，就能达到城镇居民人均收入水平。发展设施种植有利于从根本上解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的问题，更好满足农民群众对美好生活的需要。
二、我国设施种植产业现状及主要问题
（一）我国设施种植产业现状
党的十八大以来，在国家政策扶持下，我国设施种植业发展迅速，用不足3%的耕地生产出种植业总产值25.3%的农产品，成为乡村振兴的重要产业。具体表现为：
一是生产规模稳步扩大，基本满足了周年供应需求。我国设施面积4270多万亩，居世界首位，占世界设施总面积的80%以上，主要种植蔬菜、占八成以上。目前设施蔬菜（含设施食用菌）年产量2.65亿吨，占蔬菜总生产量的1/3，设施水果和西甜瓜年产量近0.5亿吨，有效满足了人民群众“菜篮子”“果盘子”的周年需求。
二是布局逐步优化，基本实现了区域协调发展。综合自然环境、资源禀赋、市场供应半径等条件，形成了5大设施农业优势产区。其中黄淮海及环渤海地区面积占61%，以日光温室和塑料大棚为主；长江中下游地区占18%，以塑料棚室为主；西北和东北地区分别占15%和4%，以日光温室为主；华南地区占2%，以塑料棚室和遮阳防雨棚为主。
三是节能节本，走中国特色设施农业发展道路。我国设施类型以投资较少、节能节本的日光温室、塑料棚室为主，分别占比29%和69.4%。其中日光温室为我国独创，可在最低温度-28℃的地区（北纬43.5°）不加温进行果菜越冬栽培，为世界农业节能减排和绿色发展提供了“中国样板”。
四是机械装备逐步应用，劳动生产率稳步提高。近年来，我国设施生产管理自动控制、新型水肥一体化等现代化设备和技术的研发与应用，推动设施种植机械化率提升至40%左右，物联网等信息技术在部分现代化温室中也有所应用，设施装备科技水平稳步提升。
（二）我国设施种植业面临的突出问题
尽管我国设施种植业取得长足发展，但总体上大而不强，单产水平不高，产品质量不优，综合生产能力与产业效益提升空间巨大，具体体现在：
一是设施结构不科学，材料不精准，装备不足。多数设施结构参数不合理，建设标准低，结构安全性差，环境调控能力不高，设施光热和保温性能不佳，抵御自然灾害能力弱，难以真正实现周年生产。设施环控装备不足，仅部分温室配备了简易水肥一体化设备和卷帘机，但尚未实现自动化。
二是设施专用品种缺乏，存在“卡脖子”风险。设施专用的抗低温、耐弱光、防早衰、收获期长的蔬菜品种不足，多为露地兼用品种，特别是高品质番茄、长季节栽培彩椒等高端品种种子大多依赖进口且价格高。个别进口串收番茄品种，因种子价格过高导致种苗高达18元/株，仅用苗成本每亩就超3万元。
三是设施生产机械化、轻简化水平低，人工成本居高不下。设施空间小、立柱多、宜机性差，农机“门难进、头难调、边难耕”。设施专用小型农机缺乏，“无机可用、无好机用”现象突出。栽培管理农艺-农机不配套，适于机械作业的标准化管理模式缺乏。导致设施种植机械化水平比主要农作物低30多个百分点，劳动强度大，人工成本逐年攀升，占设施生产成本约60%。
四是设施管理标准化程度低，影响生态环境稳定。设施蔬菜生产习惯于“大水大肥大药”，平均灌溉用水量是粮食作物的2.9倍，亩均化肥用量是全国平均水平的4.2倍，导致土壤障碍日趋严重，且设施封闭高湿环境导致病虫害高发频发，乱用药现象屡禁不止。不少化肥农药通过径流、渗漏、飘移等流失，对生态安全造成威胁。
三、发展现代设施种植的重点措施
《意见》明确指出，加快发展现代设施农业，要积极发展日光温室、塑料大棚，集中连片推进老旧设施改造提升，加快发展集约化育苗，发展基质、水培等无土栽培，在大中城市周边布局建设植物工厂。在具备水资源条件的地区探索科学利用戈壁、荒漠等发展可持续的现代设施农业。《意见》强调要大力推进科技创新，提升食物开发质量效益。在设施种植领域，要加快育种创新，开展设施蔬菜种源攻关，培育高产优质抗逆新品种，支持设施蔬菜种苗生产基地建设。加快设施蔬菜育播收运等食物开发关键装备瓶颈，研发推广设施种植专用机械。落实上述重点任务，亟待强化科技创新和多学科协同攻关，加快设施生产关键技术与产品、装备的研发与应用。
一是优化设施种植布局，推动设施提档升级。按照“效益优先、适度领先”原则，推进老旧设施改造，改墙体、改骨架、改跨度等，增强设施性能，扩大作业空间。强化环境自动管控、水肥精准供应等装备的推广应用，提升设施装备水平。在大中城市周边，根据消费需求适度布局植物工厂，发展无土栽培，以保证自然灾害和突发重大应急风险下蔬菜产品的安全稳定供应。
三是加强专用机械研制，推进设施机械化生产。研制和优化设施耕整地、育苗、移栽、植株调整、植保施药、转运、废弃物处理、无土栽培基质消毒等系列轻简化、智能化装备，构建“设施-农机-农艺”三融合的宜机高效栽培模式，推动“机器换人”，降低设施生产劳动强度，提高作业效率。
四是加强土壤障碍治理和病虫防控，推动绿色化标准化生产。研发并应用土壤障碍修复与健康保持技术与产品，应用合理轮作、水肥一体化、嫁接栽培、物理阻隔、环境管控、生物防治等关键技术，构建设施生产绿色化标准化技术体系，减少化学农药使用量，提升产品质量和安全性。
五是补齐产业链短板，提高社会化服务水平。围绕茄果类、瓜类、叶菜类等主栽蔬菜，应用优良品种，加强机械化精量播种、壮苗培育等关键技术应用，提高育苗水平，基本实现主产区集约化供苗。围绕农机耕整地、土壤处理、农资供应、病虫害防治、废弃物处理等环节，加快培育社会化服务组织，基本实现设施生产机械化耕整地，其他环节社会化服务率由目前的20%左右提高到50%。