产业基地成为乡村振兴的重要支撑。记者刘心杨摄
乡村冰雪风光。郭柏林摄
写在前面
2月4日，2018年中央一号文件发布，对国家乡村振兴战略做出全面部署；2月9日，省委农村工作会议召开，提出当前和今后一个时期，我省实施乡村振兴战略，要全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实习近平总书记对我省重要讲话精神，加强党对“三农”工作的领导，树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，走好中国特色社会主义乡村振兴道路，加快推进农业农村现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园，做好维护国家粮食安全“压舱石”，争当农业现代化建设排头兵，推动农业大省向农业强省跨越，奋力谱写现代化新龙江建设的“三农”新篇章。本报今起推出系列专题，全面解读我省对实施乡村振兴战略的具体部署。
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乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。
深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中——
夯实农业生产能力基础
全面落实永久基本农田特殊保护制度，大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，实施国家农业节水行动。加快建设国家农业科技创新体系，深化农业科技成果转化和推广应用改革，加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。高标准建设国家南繁育种基地，推进我国农机装备产业转型升级，优化农业从业者结构。大力发展数字农业，实施智慧农业林业水利工程，推进物联网试验示范和遥感技术应用。
制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系——
实施质量兴农战略
深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。加快发展现代高效林业，加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设，优化养殖业空间布局，做大做强民族奶业。统筹海洋渔业资源开发。建立产学研融合的农业科技创新联盟，切实发挥农垦在质量兴农中的带动引领作用。实施食品安全战略，健全农产品质量和食品安全监管体制。
构建农村一二三产业融合发展体系
实施农产品加工业提升行动，重点解决农产品销售中的突出问题，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。
优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力——
构建农业对外开放新格局
实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。进一步加大农产品反走私综合治理力度。
统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道——
促进小农户和
现代农业发展有机衔接
培育各类专业化市场化服务组织，注重发挥新型农业经营主体带动作用，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，改善小农户生产设施条件，研究制定扶持小农生产的政策意见。
（摘自2018年《中央一号文件》）
十个“高质量”为现代农业“定音”
又是一年春来到。回望2017年，全省粮食总产量1203.76亿斤，农民收入快速增长达到12665元，结构调整实现“一减一稳六增”目标。诸多可喜的成绩为我省争当农业现代化建设排头兵奠定了坚实基础，增添了澎湃动力。
党的十九大作出的“实施乡村振兴战略”重大战略部署，成为2018年我省农业工作的总抓手。全省农业战线将以此为统领，找准工作的着力点。这个着力点是什么？2月10日召开的全省农业工作会议“一锤定音”。着力点就是“高质量”发展，也就是坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌兴农”。
种出高质量提高多元有效供给水平
高质量的农产品，首先是种出来的。要向种植要质量，坚持质量兴农，减少无效供给、增加有效供给、拓展多元供给。
今年，在巩固提升粮食产能、确保粮食安全、当好国家粮食安全“压舱石”的前提下，我省深入调整优化种植结构和品种品质结构。继续调减四、五积温带非优势区玉米；在第三积温带重点推广品质优、适口性好的水稻品种；大力发展加工型专用玉米、高蛋白食用大豆；继续运用好蔬菜产业发展政策，支持温室、大棚、冷藏等设施建设。另外，要深入推进农业标准化生产，走农业优质化、绿色化、特色化发展道路。加强“三品一标”的认证和管理，全省绿色、有机食品认证面积力争突破8000万亩。
用出高质量提高科技支撑发展能力
科技创新是农业发展的重要引擎。向科技要高质量，通过良种良法良技的推广应用，加速传统农业向现代农业转变。
推广应用新技术，坚持良种良法配套、农机农艺结合。大力推广农作物高效栽培、秸秆综合利用等先进技术。今年将建设1000公里高标准科技示范带，创建省级科技园100个。
人才是乡村振兴的第一资源，在培育新型职业农民工作方面，我省将深入研究职业农民的内涵，抓好培训和认定，年内要培育新型职业农民2万人。
护出高质量以绿色发展引领生态农业建设
绿水青山就是金山银山。向生态要高质量，实施绿色兴农战略，保护好我省的金字招牌。
推广深松深耕保护性耕作，增施有机肥、秸秆还田等肥沃的耕层构建，培肥地力技术模式提高耕地质量，今年全省有机肥施用量要达到1600万吨；推广米豆米、米豆麦、米豆杂等多种轮作技术模式，轮作面积要扩大到1000万亩。全省农业“三减”高标准示范面积要达到3500万亩。
管出高质量提升农产品安全水平
舌尖上的安全关键在管理，要向管理要高质量。始终保持高压态势，围绕薄弱环节、重点领域，出重拳、求突破。
今年我省将扩大全省农业投入品可追溯平台试点范围，完善农产品质量追溯平台，推进质量安全智慧化监管；全面整合执法资源，推进市县级农业综合执法全覆盖。完善“双随机一公开”工作机制，提高农业综合执法规范化水平。出台野生鱼类资源保护意见，加大鱼类增殖放流和保护区管理力度。
融出高质量推动“两头两尾”一体升级
今年，我省将深入落实精深加工升级、龙头企业提升等“十大工程”，着力发展米、稻、乳、肉等“十大产业”，增强主要农产品就地加工转化能力。全省规模以上农业产业化龙头企业要发展到2050个，销售收入达到3300亿元；充分挖掘农业农村的生态文化价值，大力发展休闲农业和乡村旅游。全省休闲农业经营主体要发展到6100个，营业收入要达到90亿元；深入推动优势农产品、重点龙头企业和优势产能走出去。
销出高质量拓展价值链增收空间
产品好还要卖得好，必须向销售要质量。从“种得好”向“卖得好”转变、靠“卖得好”带动倒逼“种得更好”。
今年我省将统筹安排好各类展会、推介会，有组织地帮助企业和农民合作社找市场。高度重视品牌创建工作，将品牌建设与“三区”“三园”建设、绿色食品产品认证等紧密结合起来，全省要再遴选培育一批叫得响、过得硬、有影响力的区域公用品牌。重点完善以大米网为核心、辐射各市县的农产品电商平台，力争全省8967个村级益农信息社全部开通农产品营销网店。
创出高质量培育农业农村发展新动能
当前农民创业可谓风生水起、成效显著，已从传统的种养产业，不断向新品种养、新技术开发、新模式拓展。要向创新创业要质量，培育新动能。
围绕果蔬、食用菌、电子商务等产业，我省将着力打造创业园区，年内要创建100个省级农民创业园、1000个农民创业示范基地。鼓励支持农民成立创业协会、联合会、促进会等多种形式的社会组织，推动农民抱团发展。深入挖掘各层面、各领域的农民创业典型。另外，要从解决农民“猫冬”习惯入手，引导有劳动能力的农民外出就业增收，全省要转移农村劳动力580万人。年内全省农民创业人数力争达到160万人，实现创业收入360亿元。
扶出高质量增强贫困户自我造血功能
产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策，必须向产业扶贫要质量，努力让贫困群众有增收产业、增收项目。
改出高质量释放农业农村发展活力
改革是乡村振兴的法宝，必须向改革要质量，以改革的办法激发活力、增进动力。
我省将全面推进农村集体产权制度改革，加快推进清产核资、成员认定和劳龄登记工作。2019年底完成农村集体产权制度改革工作任务；深化农村土地制度改革。落实好所有权、承包权、经营权“三权”分置政策，逐步构建起“集体所有、家庭承包、多元经营”的农村土地经营机制。
建出高质量让乡村建设成果惠及广大农民
开展人居环境整治三年行动，常年治理脏乱差，引导农户搞好室内卫生，稳步推进农村室内改厕。建设好基础设施，重点是水、路和房子等问题。加强农村精神文明建设，健全完善农村自治、法治、德治相结合的农村社会治理体系，努力建设乡风文明的美丽乡村。（记者宋晨曦）
全力争当农业现代化建设排头兵
访省委农办主任、省农委主任王金会
新年伊始，春耕在望。作为农业大省，我省如何全面贯彻党的十九大、中央农村工作会议以及中央一号文件精神，全面实施乡村振兴战略，做好维护国家粮食安全“压舱石”，争当农业现代化建设排头兵，推动农业大省向农业强省跨越？11日，记者对省委农办主任、省农委主任王金会进行了专访。
王金会谈到，省委农村工作会议刚刚闭幕，全面部署了全省实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的主要任务。我们应该深刻地认识到，全面实施乡村振兴战略是建设农业强省的根本举措，是全面建成小康社会的必然要求，是建设现代化新龙江的历史任务，是让农民过上幸福美好生活的现实需要，强化责任担当，认真抓好“三农”发展，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园，走出一条符合龙江实际的中国特色社会主义乡村振兴道路。
当前，我们必须清醒地看到，我省农业发展面临的挑战和机遇，看到全省农业发展的潜力和优势还没有完全释放出来，包括种植结构调整、农产品营销、农产品加工潜力、农村一二三产业融合、农村电商、林下种植养殖等方面的潜力巨大，要求我们深入推进农业供给侧结构性改革，面向市场调出好结构、卖出好价钱；把农民增收摆在突出位置，持续推进农民创业，进一步激发农村活力和创造力。
王金会介绍说，为此全省将紧紧围绕实施乡村振兴战略的五个总要求，在四个方面持续聚焦发力：
一是坚持质量兴农、绿色兴农，推动现代农业高质量发展。坚持农业发展由增产导向转向提质导向，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业综合效益和竞争力。
二是坚持以工补农、以城带乡，推进城乡深度融合发展。统筹推进城乡协调发展、一体发展，促进城乡要素合力流动，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
三是坚持塑型铸魂、标本兼治，建设生态宜居和谐美丽家园。科学把握乡村发展趋势，采取针对性措施，建设美丽乡村，打造美丽家园，让农村成为富有魅力的地方、人皆向往的去处。加强乡村管理，掀起“四个革命”，即厕所革命、垃圾革命、能源革命、菜园革命，彻底解决乡村“脏乱差”问题。
四是坚持深化改革、创新机制，增强农业农村发展内生动力。以深化“两大平原”现代农业综合配套改革为牵动，破除制约“三农”发展的体制机制，加快推进改革扩面、提速、集成，为乡村振兴注入生机活力。
以上四个方面中高质量发展是重中之重，因此，全省实施乡村振兴战略，加快建设农业强省的着力点，应放在推进高质量发展这一主题上，坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”，加快推动农业转型升级。结合全省实际，我省将重点推进种植、科技、生态保护、市场监管、产业融合等十个方面的高质量发展，特别是在农产品销售和农民创业上下大力气，继续落实好农产品营销“十六条”措施和水稻营销“四种模式”，围绕农民创业八条路径，落实“帮学干”措施，拓展价值链增收空间，培育农业农村发展新动能。
推动农田水利建设提高农业生产能力
水利在现代化大农业建设中起着重要的支撑作用。我省积极深化水利改革，以保障国家粮食安全、改善农村水生态环境为目标，大力推进农田水利基本建设，不断增强水利保障能力。
针对过去我省农田水利建设基础薄弱、历史欠账较多的实际，我省以增加资金投入为支撑，强力推动农田水利建设，将其作为农业增产、农民增收和农村环境改善的重要任务来抓。据介绍，我省多渠道筹集资金，不断加大公共财政对水利的投入，其中2015年、2016年地方配套资金分别为77亿元、103亿元。2017年，在地方各级财政紧张的情况下，全省仍落实水利工程建设配套资金40亿元，进一步推进了农田水利基础设施建设提档升级。
以提高服务农业生产能力为保障，我省结合农业供给侧结构性改革，以大中型灌区节水配套改造、旱田高效节水灌溉等工程建设为抓手，大中小微工程并举，全面加强农业灌排工程建设，推进农田水利设施提挡升级和种植结构调整。去冬以来，全省新修维护泵站86座，新修防渗渠道524公里，清淤沟渠2910公里，新修加固水库23座；以地表水替代地下水，新增水田146万亩，新增旱涝保收田72万亩，新增高效节水灌溉面积127万亩，全省旱田高效节水灌溉面积达到3100万亩，水田达到6000万亩。
以建设美丽乡村为目标，我省切实加强水生态环境治理，把全面推行河长制作为水生态环境治理的有效载体和手段，建立五级双河长体系，全省共设置河长39518人，省、市、县出台了相应的工作方案和工作制度。截至2017年底，五级河长累积巡河近万次。积极开展水土流失治理，2017年底前完成治理面积510万亩，进一步改善局域生态环境。
据悉，今春我省将抓住农田水利基本建设的有利时机，加强督导，广泛动员，集中力量，切实掀起农田水利基本建设热潮，确保圆满完成年度农田水利基本建设目标任务。（记者贾红路马云霄）
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