习近平总书记在党的十九大报告中指出，要实施乡村振兴战略，培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。这一重要决策部署明确指出了“三农”工作队伍的突出短板，深刻揭示了“三农”干部人才成长规律和事业发展规律，是习近平“三农”思想的重要组成部分，是推动乡村振兴战略实施的重大举措，对推进农业农村现代化具有重大意义。我们研究认为，“懂农业”的基本要求是懂政策、懂法律、懂经济、懂技术、懂管理；“爱农村、爱农民”就要切实摆正城乡工农关系，大力保护绿水青山，坚决维护农民权益，倾心谋划农民生计。各级党委政府及有关部门单位应深刻理解这一新要求的意义和内涵，突出问题的针对性、内容的系统性、方式方法的有效性，建议把“三农”工作队伍“懂农业、爱农村、爱农民”作为“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容进行专题教育，我部组织实施“一懂两爱”“三农”工作队伍培养专项行动，聚焦重点对象精准开展培养，同步实施教育培训能力提升工程，深化教育培训供给侧改革，系统构建“三农”工作队伍培养机制，为实施乡村振兴战略提供有力的组织保证和人才智力支撑。
一、培养造就“一懂两爱”“三农”工作队伍具有重大意义
党的十九大全面系统地回答了党在新时代举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标等重大问题，确定了新时代党的政治路线，把乡村振兴提升到国家战略的高度作出专题部署，为推进农业农村现代化提供了根本遵循。政治路线确定之后，干部就是决定因素。深入贯彻党的十九大精神，推进乡村振兴战略实施，必须强化组织保障和人才支撑，培养造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍。
中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分，全党全社会都绝不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。补齐短腿、拉长短板，推进农业农村优先发展，推进城乡协调融合发展，必须秉持爱农村、爱农民的深厚情怀，以更大的勇气担当作为，化解和消除改革发展中深层次的矛盾和问题。
我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，建设现代化经济体系是我国经济发展的战略目标。贯彻新发展理念，推动农村改革，深化农业供给侧结构性改革，推进农业绿色发展，增强农业农村经济发展动力，提高发展的质量和效益，是当前和今后一个时期推进农业农村现代化的迫切需要。转变发展方式，优化经济结构，培育新的动能，必须懂政策、懂法律、懂经济、懂技术、懂管理，深刻把握新阶段农业的战略地位，始终秉持“三农”工作的价值理念，全面认识农业的多重功能，善于协力借力爬坡过坎，群策群力推动发展，以更高的智慧在制度设计、政策创新、指导服务上想办法、求突破。
二、做好“三农”工作，“爱”是素质本底，“懂”是知识功底
干事创业，既要有“爱”的情怀，也要有“懂”的才干。在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记指出，各级领导干部特别是“三农”工作干部中，有不少同志“不知农时、五谷不分”，要“熟悉农业、了解农业”“懂得一些农业基本知识”。“懂农业”的基本要求是懂政策、懂法律、懂经济、懂技术、懂管理。
懂政策，要求增强政策意识、树立政策思维，把握政策底线、吃透政策精髓。深刻认识农村最大的政策是坚持和完善农村基本经营制度，新形势下深化农村改革的主线是处理好农民与土地的关系，农业工作的首要任务是确保国家粮食安全，发展农业农村经济的中心任务是增加农民收入，坚守政策底线，坚持从保护、调动、激发农民积极性的角度出发，研究、创设政策，执行、落实政策。
懂法律，要求强化法治意识、树立法治思维，坚持依法行政、依法护农兴农。注重运用法律手段规范各类市场主体行为，有效保护农民合法权益，注重发挥自治、法治、德治相结合的乡村治理体系作用，妥善解决农业农村中的矛盾和问题，注重总结行之有效的实践经验，及时将其上升为法律法规规章和其他规范性文件。
懂经济，要求尊重经济规律、强化市场意识，坚持质量第一、效益优先、科学发展。增强发展思维，深刻认识发展是硬道理、是第一要务、是解决一切问题的总抓手，正确把握生产力和生产关系矛盾运动规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好地发挥政府作用；增强主体思维，大力培育各类新型农业经营主体和社会化服务组织，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、小农户与现代农业发展有机衔接；增强系统思维，善于从产业经济、区域经济、组织经济、技术经济等多个侧面，认识、规划和推动农业农村发展，综合运用多种经济手段，支持、保护和促进农业农村发展；增强体系思维，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，大力促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展。
懂技术，要求牢固树立科学技术是第一生产力、农业的根本出路在现代化的理念，强化创新驱动，加快成果转化。深刻认识科技是突破农业发展资源环境人力约束的必然选择，是促进发展方式转变、结构优化升级的基础支撑；坚持把矛盾和问题作为科技创新的基本导向，把解决瓶颈制约作为技术进步的主攻方向，着力提高良种培育、节水节肥、食品安全、土壤治理、生态环境保护等方面的研发和推广能力；坚持把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，生产生态协调作为基本要求，把握好提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率之间的平衡关系，推动农业技术集成；立足区域行业特点和岗位实际，学习掌握农业技术基本知识，了解农业技术前沿动态。
懂管理，要求与时俱进地推动质量变革、效率变革和动力变革，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率和全要素生产率。优化农业经济行政管理，深化“放管服”改革，激发和释放市场主体活力，创新宏观调控方式，提升农业农村经济创新力和竞争力；改进农产品质量安全管理，推进农业标准化生产、全程化监管，增加绿色优质农产品供给，实施农业品牌战略，推动形成一批高质量品牌企业和产品，加强突发事件应急处置能力建设，有效控制负面舆论的影响；创新农村社会治理，充分发挥基层党组织领导核心作用，全面提升基层党组织的组织力，健全完善村民自治制度，切实加强农村法治建设，大力推进农村精神文明建设；加强人力资源开发管理，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身农村创新创业，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型技能型创新型劳动者大军。
中国特色社会主义进入新时代，要解决好农业农村农民这一关系国计民生的根本性问题，培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，在组织实施乡村振兴战略全局中处于基础性保障性地位。从其他国家和地区看，韩国在上世纪70年代开展“新农村运动”中，面向新农村领导者、基层公务员、局长级公务员、市长（郡守）以及涉农各界人士，组织实施了骨干培训计划。我国台湾地区在上世纪90年代初开展的“富丽农村”建设中，组织实施了“台湾健康社区六星计划”，到2005年辅导91个乡镇建立了村区域教育中心，对农村青年、成年农民、农村妇女进行分类培训。从国内情况看，在各个时期先后实施的各类培训计划、人才培养工程为“三农”事业持续健康发展提供了强有力的组织保证和人才智力支撑。适应新时代实施乡村振兴战略的需要，当务之急是培养造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，建议在即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，将“一懂两爱”作为重要内容进行专题教育，从2018年开始聚焦重点对象实施“一懂两爱”专题培训，同时加快构建“一懂两爱”“三农”工作队伍培养长效机制。
三、广泛深入开展“三农”工作队伍“一懂两爱”专题教育
“懂农业、爱农村、爱农民”是中央对“三农”工作队伍建设的明确要求。各级党委政府及有关部门单位要自觉提高政治站位，看齐核心、服务中心，深入开展“一懂两爱”专题教育，使“三农”工作队伍更加适应新时代新使命需要，以新气象新作为助力农业农村改革发展。
坚持问题导向，增强教育的针对性。当前，“三农”工作队伍中一些同志对“农”感情不深，工作上习惯按部就班、得过且过，不愿深入基层、深入农民群众开展调查研究；对于农业发展不去主动谋划、推动创新，对于强农惠农政策不去狠抓落实、应付了事；对于农村存在的问题、看到的矛盾不去悉心指导服务、努力推动解决，对于农民迫切希望解决的事情拖拖拉拉甚至冷漠置之。这些问题直接损害“三农”工作队伍形象，直接影响“三农”工作具体成效。开展“懂农业、爱农村、爱农民”主题教育，要坚持什么问题突出就着重解决什么问题，哪方面素质能力缺失就着重提升哪方面素质能力。
接天线接地气，增强教育的系统性。深刻领会“八个明确”，准确把握“十四个基本方略”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作、推动发展。重点学习习近平“三农”思想，坚持“重中之重”战略不动摇，加强党对“三农”工作的领导，坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，坚持深化农村改革，走中国特色的农业农村发展道路，坚持绿色发展理念，推动人与自然和谐共生。重点加强“三农”工作价值理念教育，着力提高学习本领和政治领导本领；重点加强“三农”政策法规教育，着力提高依法执政和狠抓落实本领；重点加强“三农”经济管理教育，着力提高科学发展和驾驭风险本领；重点加强“三农”先进典型教育，着力提高改革创新和群众工作本领。
采取多种形式，增强教育的实效性。组织培训与自学相结合，集中供“套餐”，系统保证基本要求，自学吃“自助餐”，满足个性化需求。课堂教学与现场教学相结合，课内深化理论认识，现场学习实践经验，提高理论联系实际、理论指导实践的能力。先进人物教育与身边典型教育相结合，对标先进人物见贤思齐，提升“大爱”境界，挖掘身边典型比学赶超，从“小善”做起，优化德治环境。宣传展示与教育培训相结合，把农业农村改革发展中的重大事件、重要政策创设历程融入教育培训，构建集中宣讲平台、主题教室，进行长期的、持续的宣传教育效果。传统方法和现代手段相结合，综合运用广播电视、明白纸、宣传栏、网络自媒体、手机微课堂，丰富教育载体，营造教育氛围。
四、精准组织实施农业干部人才“一懂两爱”专题培训
实施农村基层干部“一懂两爱”万人示范培训行动。高度重视农村基层干部在实施乡村振兴战略中的作用，以村支两委负责人、大学生村官、村第一书记为重点对象，每年集中培训2000个行政村的基层干部，着力提升农村基层干部落实政策法规和带动农民致富能力，五年力争培养10000名能够直接带领群众致富的高素质领头人。针对农业部定点扶贫地区、对口帮扶地区、京津冀贫困地区，专题开展脱贫致富带头人培训，通过集中学习和送教上门等方式每年培训500人，为坚决打赢脱贫攻坚战提供更加有力的人才支撑。
实施农业生产经营人才“一懂两爱”万人示范培训行动。适应农业规模化生产、市场化经营要求，以农民合作社带头人、家庭农场主、农村经纪人、龙头企业负责人为重点对象，每年集中组织2500名农业生产经营人才开展学习培训，着重提高现代化生产经营管理水平和市场开拓应变能力。继续依托阳光工程、绿色证书工程、实用人才培训工程等途径，引导各地广泛开展农业生产经营人才培养。
实施农业部系统干部带头践行“一懂两爱”示范行动。坚持既要政治过硬，也要本领高强的原则，对部系统干部学习提出明确要求，建立健全符合实际、行之有效的学习制度。持续加强和改进中心组学习，坚持通过中心组学习强化对“三农”发展全局性、战略性、前瞻性问题的学习研究。支持开展部系统中青年干部学习论坛等各类学习交流活动，引导部系统干部重视学习、勤于思考，不断提高发现问题、研究问题、解决问题的能力。积极推动领导干部和基层一线工作者走上讲台做形势报告、专题讲座、主题党课，为参加学习培训的人员阐明形势、解析政策、交流经验、答疑释惑，增强爱农为农感情。系统总结宣传近年来开展“百乡万户”、青年干部“接地气察民情”和春节回乡调研活动宝贵经验，推动部系统干部深入基层、深入农村、深入实践开展学习调研。坚持选派优秀年轻干部、更多事业单位优秀干部到生产一线、到艰苦地区挂职锻炼、驻村蹲点调研，增强群众职工本领、为农服务感情，以优良作风、优异成绩践行“懂农业、爱农村、爱农民”。
实施“一懂两爱”教育培训能力提升工程。根据中央关于加强干部队伍建设的要求和党员教育、干部培训的制度规定，健全完善部系统干部教育培训规划和年度培训计划，对部系统干部大规模、有建制、集中性地学习党和国家“三农”理论政策知识作出制度化的安排。编制培训教学大纲，指导地方“一懂两爱”干部人才培训方案设计、教学组织实施。编写、开发“懂农业、爱农村、爱农民”系列教材和课程，供地方在培训教学中参考选用。构建农业干部人才教育培训师资库，面向地方、行业、系统开放共享师资资源。建设农业部干部人才教育培训信息化管理服务平台，为全国农业系统提供远程化在线式全媒体培训资源支撑。建立健全实践教研基地，推广田间地头作课堂、优秀典型作师资、先进事迹作教材的教学模式。发挥农业部党校、管理干部学院在农业系统干部人才教育培训中的主阵地、主渠道和示范带动作用，健全党校班次设置和调训招生机制，完善教学内容布局，强化科研工作支撑，推进管理服务创新，改善办学环境设施条件。加强全国农业干部人才培训体系建设，进一步形成共同承担重大培训任务的合力。