导语：如何才能写好一篇农村供销合作社的性质，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
农产品流通不畅的症结在生产环节，必须从基层抓起，自上而下地建立有效的组织农民的机制。不仅要靠资本激励，更要靠服务产生激励。把正式的制度和农民普遍的生活方式等非正式的规则结合起来，是解决农产品流通问题的良策。
既然目标已经确定，如何才能实现呢？一是调整产业结构，一是努力解决经营的问题。另外，供销合作社应该把社区综合服务组织和农民结合起来，进一步助农增收，实现供销合作社为农服务的宗旨。我们要了解以下几个问题：
首先，农产品经营体系的症结不在农产品本身。中国的农产品问题关键在生产环节上，现在的农产品生产要求规模化、标准化，而标准化的生产背后基本上是组织农民的问题。要解决农产品生产环节的问题就必须从基层抓起，自上而下建立起有效的组织农民的机制。
现阶段农业的生产方式主要是分散经营，并且受现阶段中国农村经济社会诸多因素的影响，小农经济必然会带来一些问题。既然要建立经营体系，就要靠从头到尾的“保姆式”服务来完成。先从做示范开始，为农民提供种子、农业生产资料，手把手技术辅导，同时，还要想方设法解决农民在生产上遇到的资金问题。一直护航至农民能够自觉改变生产方式，实现标准化生产。只有这样才能让农民的力量由小变大，生产由分散变为集中。
其次，需要一个组织能够把农民组织起来，与市场进行对接。这个组织不靠资本激励，而是靠服务产生激励，真正使农民获得利益。供销合作社正是这样的一个组织。
基层供销合作社属企业性质，自收自支、自负盈亏的基本属性，决定了其启动和发展必须走实体经营的道路。而基础设施差、经营能力不强却是目前基层供销合作社普遍存在的现状。这一顽疾直接导致基层社经营性收入甚微、又无其它生存方式的情况下，只能借助租赁经营设施获取收益。在权衡经营、租赁两种收入态度上，基层社可呈现为三种表现：
1.不干事，靠租金度日的基层供销合作社。这部分基层社不在少数，主要表现为：基层社组成人员思想保守、观念陈旧，将服务“三农”的宗旨和职责抛至脑后，日夜期盼恢复专营权，以维持原有资产为主，依靠小额租金勉强度日，甚至变卖部分资源换取阶段性收入。对于上级联社启动和发展基层社的要求，总以条件差、基础弱，人员紧张、资金短缺为由迟迟没有行动。
2.想干事，但受客观条件和主观因素影响的基层供销合作社。这是大多数的基层社普遍存在的现状，对客观条件有一定的认识，但是面对基础较差、家底不殷实等困难，办法不多，为农服务的能力弱化甚至丧失。几番波折筹措资金建设起来的经营设施，由于自身经营能力不强等原因，尚不具备组织经营活动获取收益的实力。外加缺少合作伙伴、缺乏项目支撑及经营人才等因素，导致建成的经营设施得不到有效利用，只得向其它经营主体或个人完全出租经营设施获取租赁收入。
3.能干事，并且已经快速启动的基层供销合作社。这样的基层社屈指可数。其主要特点是，认真研究了支持供销合作社改革发展的政策，不断密切与农民之间的关系，采取多种形式有效组织和服务农民。以农资、日用品等传统经营业务为启动突破口，通过置换方式，整合原有资产，建设规模大、实力强、经营规范的直营店或加盟店。积极利用农村新型经营服务体系，将自身经营业务渗透到为农服务的各个环节，助农增收的同时，自身获得了快速发展。
基层供销合作社启动停滞、发展缓慢的主要原因
基层供销合作社在启动过程中的种种表现，说明要想求突破、谋发展，必须静下心来仔细分析制约发展的不利因素。就目前来说，导致基层社启动缓、发展慢的原因主要有两个：
1.资金短缺，顽疾缠身。“最大的困难就是缺钱”，这是基层社负责人最常挂在嘴边的一句话。在基层社建设起步期和持续经营期，均要求一定量的资金作为发展保障。这也预示着，资金的获取不可能一劳永逸。资金短缺已成为阻碍基层社发展的最大瓶颈。一方面个别基层社将改革发展资金挪作他用，导致专项资金得不到有效利用，无法支持基层社发展;另一方面，有些基层社缺乏项目的支撑，扶持资金不会主动“空降”。在获取资金途径不广、办法不多的情况下，基层社只有被动等待。
促进基层供销合作社启动和发展的建议
基层供销合作社是供销合作社为农服务体系得以建立的重要环节，基层供销合作社“根深蒂固”，才能换来供销合作事业“枝繁叶茂”。因此，面对阻碍基层社启动和发展的“症结”，因症医病，刻不容缓。
另一方面，基层社可以从当地特色农产品出发，领办农民专业合作社，集中力量进行规模生产，并通过上级联社采取农超对接、农企对接、农校对接等模式，畅通农产品进城渠道，促进农民增收的情况下，获取自身发展资金的积累。争取多方“输血”援助，获取综合推动力。
一要积极做好对上争取工作。根据基层社自身特点，少量的资金就可以促其做成见效快、收益稳定的项目。基层社可以通过上级联社积极向上争取资金的扶持。上级联社也应当充分考虑基层社二次创业的艰难，加大基层社资金倾斜力度，使资金源源不断的下沉到基层社，给基层社发展一个内部推动力。
二要充分利用“编外人员”推动工作。编外人员主要是指上级部门下派的“第一书记”和包村干部，他们带着使命和任务进村，重点工作就是落实中央强农惠农富农的政策，积极推进社会主义新农村建设。基层社应当充分利用为农服务的独特优势，争取“第一书记”及包村干部的信任和支持，广泛借助资金，加快构建并完善农村现代新型经营服务体系。
2.内外兼顾，破解思想、人员两难题。发展不足的问题，归根结底还是人的思想问题。基层社主任作为基层社的领路人、指引人，他们的素质和能力决定着基层社发展的成败。供销合作社内部应该通过多渠道，组织多层次的培训和参观考察，从理论和实践两方面，开拓基层社负责人的思路和眼界，促使他们从现有的经验中汲取精华，结合本地实际加以利用，并通过看得见的利益，驱动干部齐心合力创事业。
广泛吸纳人才，借力快速发展。能人的带动是推动基层社发展的又一源泉。生产能手、致富大户、乡镇企业家这样的“能人”对市场有着极强的分析力和准确的判断力。他们更容易产生新思想、应用新科技。基层社可以考虑整合社会资源，挖掘并吸进这些能人加盟，利用他们的新思想、新作为激活基层社的发展活力。通过刺激性的利益分配制度和供销合作事业发展的潜力和希望，留住人才，换取供销合作事业的长足发展。
3.以强带弱，推动联合发展，基层社自身互助。基层社所处地域不同、条件各异，发展也会有先后快慢之分。县域以上供销合作社应当统筹基层社发展态势，有
一、我国供销合作社资产管理现状
其次，供销社财务体制反复变更，历史遗留的财务问题未得到处理。1958年变“民办”为“官办”，供销社资金划给国家统一管理，停止从利润中提取各种资金，造成社有资金流失。同时，基层社下放给，造成大量赊销和预付货款，地方挪用资金和平调商品现象严重，并因鼓吹“大购大销”，造成虚假库存和有问题商品的大量积压。1960年的“三清一改”，虽使混乱局面有所改观，但1966年又提出对供销社进行财务体制改革，将供销社的积累当作国家资金，不仅社有资金被无偿调剂，而且还要负责国家政策性亏损。到1978年供销社的官办性质仍未改正过来。后，对供销社进行全面清理整顿，但至今仍没有解决其在体制混乱时造成的自有资金流失和政策性亏损的补偿问题。
最后，经济包袱沉重。供销社不仅要背负历史形成的亏损，而且还要负担众多离退休人员的工资及高额社员股息。虽然政策性亏损数目巨大，但同时经营性亏损问题也很突出。一方面供销社还没有从沉重的历史阴影中走出来，经营思想、经营手段、经营范围局限在传统的束缚之中，难以取得实质性的突破；另一方面供销社的经营难度加大，供销社不再是联系城乡经济的唯一渠道，在市场竞争中几乎不再有明显优势。在这种环境下，内部经营机制未能及时转换，从而导致经营萎缩，经济效益下滑，亏损进一步加剧。再则，因缺乏激励和约束机制，投资决策失误、商品赊销数量大、积压商品贬值、库存流失严重、成本费用控制不严以及会计核算不实等原因，从不同方面、不同形式上加重了经济包袱，使财务状况越来越恶劣。
二、加强我国供销社资产管理的对策
（一）盘活资产存量。优先选择有利于参与农业产业化经营的适当项目和系统内的优势企业，将其股金转为股权，或转让部分存量资产、变债权为股权，从而降低负债水平，提高所有者权益的比重。也可采取参股、兼并、破产等方式重组资产，对长期闲置的房屋、场地等存量资产采取置换、引资嫁接、办市场、转让、托管等多种形式开发利用起来，以盘活存量资产。根据供销社所处行业特点、资本市场的运行状况、未来销售的成长性和稳定性、投资项目的性质及营利能力等因素重构收益、风险和成本相匹配的资产结构，同时清收欠款，谨慎利用负债经营。农村市场彻底放开经营后，地处偏远的农村基层供销社财务管理以相对集中管理为上策，统一管理、分级核算。在县级供销社内部，通过企业改制，逐步实行财务统一管理，资金分级核算，对外资金统一账户、统一调度、统一缴库、统一结算；加强对经营单位资金使用的管理，实行定额控制，分档计息；提高资金收益率，找准机会投资，使企业资金在流动中不断增值。
（二）建立资产占用责任制。科学确立资产占用回报率，健全会计核算体系，建立投资、成本费用及利润两大责任中心，明确资产承包经营的考核对象和考核办法，做到核算、考核、奖罚等工作都有专人负责。在清产核资的基础上，确定供销社企业占用理事会资产的总量价值。依据供销社的行业特点选择并确立实行资产占用责任制的单位，最好选择主营、专营商品受国家政策影响较小、市场竞争性较强、基础工作较好的供销社企业。
（三）建立科学严密的社有资产管理制度。完善有关财产账卡，专人负责财产日常管理，完善社有资产产权登记、产权关系变动审批制度；健全供销社企业在改造转制中社有资产受益保障制度、对外联营投资限额管理制度、流动资产重大决策审批制度，以及固定资产购、卖、租、押、废的报批制度；建立合理的社有资产效益指标体系。
（四）调整资本结构，促进企业资产良性循环。根据企业经营状况，认真研究资产内部比例关系，正确确立资产存量和流量。通过摸清情况，制定优化结构方案，确定每个企业合理资本结构；通过重组、优化、改造，使资产劣势变为优势，从而推进资产流动。优化资本结构，创造较好的资本环境。
县社农资公司与县“金色种业”联合打造全市农业生产资料供应的龙头企业，实现__市场75%覆盖，并已展开全市其它县区设点供应工作，“__县农资配送中心”已开工建设。由县社农产品公司负责实施的鲜活农产品市场（县生猪定点屠宰场）建设项目已完成土地平整和规划环评工作，主体工程已开工建设，预计2015年完成一期工程。
2014年,县社系统共获取项目扶持资金326万元。其中桐木中心社14年度“引导资金”项目35万元，已完成验收；赤山金泰农业14年度“农业综合开发新型合作示范”项目91万元，基本完成建设任务；县食品公司“鲜活农产品交易市场”的用地调规已完成，正在申请项目用地许可，附属工程已开工建设，莲花台蔬菜成功申报2015年农发项目正在建设中。县供销社日杂公司成功收购江西普安化工后已向省社申请中央服务业发展专项资金支持改造建设原材料仓储配送中心，为融入县域经济发展，服务主导产业迈出了坚实的第一步。通过项目带动，全系统全年固定资产增值完成3000万元以上.
规范和完善下属企业的管理是县社一项重要职责。如何突破系统扩张发展速度过快与管理层素质提升、队伍老化瓶颈成为的县社面临的新的发展课题。今年来，我社进一步加强了对下属企业的制度建设，严格财务管理、月度和季度工作调度严谨规范，督导严格。实施干部任用考核制度和财务审计制度常态化，及时发现和查处问题、解决问题，各下属企业作风明显改善，管理水平大幅提升，保证了政今畅通，令行禁止，队伍稳定保障了企业的良好发展环境。
县社党委全力抓好并开展了以为民务实清廉为主题的党的群众路线教育实践活动，通过“四比四看”“五入结亲”等活动的开展，党员干部的思想政治素质、宗旨服务意识进一步提升，作风建设进一步加强，为促进供销合作社改革发展稳定提供了坚强的组织保证。同时围绕全年党建工作目标开展了一系列活动。
一是顺利完成了县委县政府安排的各项中心工作任务；二是重点抓好了“5.25”抗洪救灾和灾后重建帮扶工作，其中涌现了汤和平等全县抗洪救灾先进个人，全系统共筹集资金46000余元用于挂点联系__菜场村和桐木杨坊村的灾后重建以及系统内的自救和稳定工作，稳定工作做到有问必复，未出现任何稳定和安全事故。
1、人才引进渠道不畅通，县社是参公管理单位，下属单位是企业性质，社有资产投资管理团队无法有效组建，打造留守人员年龄老化，素质不高，无法适应新的工作需要。招聘人员面临责、权、利不对等因素制约无法引进高水平人才，资产安全和投资效益风险无法保障。
4、改制十年，历史遗留问题带来的周期性高峰更是我们面临的最大不稳定因素。如何探索新时期的队伍稳定长远之路仍任重道远。
1、全面推进供销合作社综合改革试点各项工作。一是大力发展农民专业合作社，加快组建县乡农民专业合作社联合社和成立__县农村合作经济组织联合会及乡镇分会，推动合作经济发展；二是加快改造基层供销合作社，计划2015年新建一个乡级中心社，建设“3+2+N”模式农村社区综合服务社10个；三是积极探索社有企业改革发展新机制新模式，加强县社资产管理公司资产管理和融资，引进省、市龙头企业对县日杂原材料公司和供兴农产品公司进行增资扩股，打造县级优秀龙头企业；四是以推进新农村流通服务网络为重点，承接公益服务职能，选择有条件的乡镇，打造1个新型乡
镇农贸综合体；五是以发展农村合作经营为重点，拓宽融资渠道，为全县涉农融资提供担保。
2、加快推进项目建设。一是要全面按要求完成金泰西甜瓜种植基地扩建项目的各项建设任务，确保验收合格；二是要全面落实莲花台蔬菜基地改建项目按计划实施；三是在2015年底前完成定点屠宰场建设一期工程；四是做好项目储备和2016年项目申报工作。五是加快花炮原材料和农资仓储配送中心的推进力度，争取在2015年正式投入使用。
一、总体要求
稳定农村经营工作基础上,农村新型股份合作社属农民专业合作社范畴。以农民为主体，以出资多元化、要素股份化、发展规模化、生产标准化、经营产业化、管理规范化、运作市场化为主要特征的新型农民专业合作组织。
（一）以改革创新农村体制为导向，指导思想。坚持以科学发展观为指导。以统筹城乡发展、增加农民收入为主线，鼓励和支持农民以承包经营权等多种生产要素作价入股，支持各类市场主体参与，积极发展多种形式的农村新型股份合作社，进一步提高农业生产组织化程度，增加农民财产性收入和工资性收入，加快缩小“三个差距”和实现共同富裕的步伐。
（二）组建农村新型股份合作社；鼓励和支持农业龙头企业、基层供销合作社等市场主体领办或参与农村新型股份合作社；鼓励和支持农村集体经济组织在清理农村集体资产、资金、资源的基础上，主要目标和任务。引导农民以劳务收入、资金、技术、设施设备、生物资产、农村“三权”农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权）等多种要素作为股份。对农村集体资产进行量化确股，组建或参与农村新型股份合作社。条件成熟的地区，可探索发展具有农村社区服务功能的股份合作社。主城近郊农村重点推行以农村集体资产量化确股组建农村新型股份合作社，其他地区重点推行多种要素入股组建农村新型股份合作社。
全市力争发展服务能力强、民主管理好、带动增收能力强的农村新型股份合作社2000个。十二五”末。
（三）也可以自愿加入或退出一个或多个农村新型股份合作社。二是因地制宜。尊重客观实际，工作原则。一是农民自愿。农民可以自主成立农村新型股份合作社。鼓励各地科学选择适合本地实际的组织规模、组织形式和发展途径。三是规范办社。严格遵循有关法律法规和合作社章程，全面推行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，切实保障合作社成员的知情权、决策权、参与权和监督权。四是以农为主。面向“三农”发展，以生产发展为基础，以农民增收为目标。对以农村土地承包经营权作价出资的农村土地，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地农业用途，不得损害农民的土地承包权益。
二、实施步骤
（一）制订切实可行的市、区县（自治县）发展农村新型股份合作社实施方案，前期准备阶段（2011年年底前）全面总结近年来实施农民专业合作社试点工作经验。搞好宣传培训工作。
（二）使农村新型股份合作社成为全市农村经济发展的重要力量。推进发展阶段（2012―2015年）稳步推进多模式、宽领域农村新型股份合作社发展。
（三）制定新的发展目标和政策措施。总结评价阶段（2015年年底前）全面总结、评价推进农村新型股份合作社发展的经验和教训。
三、主要工作
（一）依法组建。
做到依法组建、依法运作、依章办事、诚信经营。农村新型股份合作社的发展必须严格遵循“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”要求。
自愿按照农村新型股份合作社进行规范运作的须向工商行政管理部门申请办理变更登记手续。登记类型为农民专业合作社，依法开展登记注册。新成立的农村新型股份合作社须经工商行政管理部门登记注册。对已成立的农民专业合作社。名称应包含“股份合作社”字样。
作为所有者权益和盈余分配的依据，规范出资行为。农村新型股份合作社应向入社成员提供出资证明。并以记名方式对成员姓名（单位或组织名称）出资方式、出资额度、所占比例等情况进行登记。成员入社、退社必须按照《中华人民共和国农民专业合作社法》及合作社章程规定的程序办理。农村集体经济组织以农村集体资金、资产、资源出资入股组建或参与农村新型股份合作社的必须在清产核资的基础上，经农村集体经济组织成员（成员代表）大会讨论决定。
明确各自职责，健全治理结构。农村新型股份合作社要依据《中华人民共和国农民专业合作社法》和《市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》规定建立完善成员（成员代表）大会、理事会、监事会（执行监事）等组织机构。依照章程规定行使职权。
（二）强化管理。
农村新型股份合作社要切实加强财务管理，加强财务管理。按照《中华人民共和国农民专业合作社法》和财政部印发的农民专业合作社财务会计制度（试行）规定。独立建账，规范会计核算，定期向成员公布财务状况。
做好盈余分配。农村新型股份合作社每年应从当年盈余中提取公积金以及必要的公益金、风险基金。可分配盈余按成员与本合作社的交易量（额）比例和所占股份份额相结合的方式统筹制订返还或分配方案。按成员与本合作社的交易量（额）比例返还的返还总额不低于可分配盈余的60%具体返还或分配办法按照章程规定或由成员（成员代表）大会讨论决定。
（三）多元发展。
抓好农村新型股份合作社的培育和发展，按照“三个一批”工作思路。进一步激活农村资源，促进农村经济发展，持续稳定增加农民收入。
引导广大农民组建或与农业龙头企业、农村集体经济组织、基层供销合作社、城市工商企业等市场主体联合兴办各种类型的农村新型股份合作社。发展一批。按照因地制宜、循序渐进的原则。
完善经营机制、要素投入机制和利益联接机制，规范一批。指导现有股份合作社开展规范化建设。促进规范运行、健康发展。
凡是入社农民愿意以多种要素的紧密合作取代原单一要素合作方式的有关职能部门要支持指导其规范合作行为，改造一批。对现有农民专业合作社。合理确定要素股份，依法变更登记为农村新型股份合作社。
（四）提升能力。
开展“农超”农校”农商”对接；支持其实行统一的生产技术规程和质量标准，提升市场竞争能力。支持农村新型股份合作社开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志“三品一标”申报认证活动；支持其在城镇建立产品销售连锁店、专柜和产品直销点、代销点。建立产品质量可追溯制度。
开展内部信用合作。提升服务支撑能力。支持农村新型股份合作社为成员提供优质、低价的农资采购供应、资金周转、土地流转等服务。
帮助成员提高收入水平，提升引导带动能力。引导农村新型股份合作社建立规范、合理的产品和服务定价机制。辐射和带动非成员农户增加收入。
（五）政策扶持。
以种植和养殖大户为重点，扩大成员数量。以普通农户为基础。积极动员广大农民组建或参与农村新型股份合作社，不断增加入社成员数量。鼓励保留农村承包地的转户农民和在农业领域创业兴业的城镇下岗职工、大学毕业生等加入农村新型股份合作社。
支持农村集体经济组织以农村集体资产作价入股，促进资本集聚。引导农民以各种生产要素出资入股。吸引农业龙头企业、城市资本、基层供销社等市场主体出资入股，扩大农村新型股份合作社的资本规模。探索农村新型股份合作社与有关市场主体开展合资、租赁、BOT等形式的合作，解决服务设施、加工厂房等方面需求。
扩大经营规模、促进集约发展。壮大经营规模。鼓励农村新型股份合作社通过依法流转方式承接转户农民保留的承包地和自愿退出的承包地。
发展农村新型股份合作社。扶持发展特色农产品加工、乡村旅游等二、三产业的农村新型股份合作社，延伸产业链条。围绕农业主导产业和特色产业。拓展生产功能、生活功能和生态功能，延长产业链，推进农业发展方式转变。
大胆探索承包经营制度、经济责任制度、成本核算制度和职业经理人制度，完善分配机制。按照“产权清晰、权责明确、管理科学、运转高效”要求。努力实现公平的产权制度与高效的经营制度的统一。
四、重点项目
（一）基地建设项目。
全市每年扶持100个产业基础好、运行机制好、带动农户增收效果好的农村新型股份合作社，2012―2015年。重点支持建设和改造温室大棚、仓储设施、小微型水利设施等基础设施；购置灌溉设备、产品质量安全检验检测仪器等设备；良繁体系建设及优质新品种引进和推广。
（二）产业链建设项目。
开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志申报认证，积极支持农产品运输冷链系统建设及加工、物流所需厂房建设、设备购置；支持制定和实施农业生产标准与技术规程。打造知名品牌；支持建设农产品产地批发市场，发展电子商务，城市超市设立直销专柜，建立城市社区直销网点。
（三）管理能力提升。
每年培训200名农村新型股份合作社理事长，实施“农村新型股份合作社优秀理事长培养计划”采取市内集中学习与市外考察学习相结合的方式。每年培训1万名农村新型股份合作社经营管理人员和普通成员，每年培训农村新型股份合作社信息员500名。建立全市农村新型股份合作社信息化体系，对农村新型股份合作社实施精确指导、精细管理、动态监测。
五、推进措施。
（一）市财政局、市商委、市国土房管局、市工商局、市林业局、市金融办、市供销总社等部门和单位参与，建立联席会议制度。由市农委牵头。建立全市扶持发展农村新型股份合作社工作联席会议制度，定期开展形势分析，及时协调解决发展中的具体问题，统一对外信息口径。各区县（自治县）要建立相应的工作机制。
（二）负责做好农村新型股份合作社建设和发展有关业务的指导、扶持、服务、监督工作。各级供销合作社依据职责，职能部门协同推进。全市各级农业行政主管部门负责做好农村新型股份合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务、监督等工作。各级工商、财政、税务、科技、国土房管、交通、林业、水利、扶贫、质监、商业、金融、环保等行政部门依据各自职责。通过引领创办、资金注入、项目扶持、人才培训、市场开拓、产供销服务等形式，做好农村新型股份合作社建设和发展的组织、指导、培育、服务工作。
（三）通过资本注入、项目补助、农业保险、融资担保、贷款贴息、以奖代补、民办公助等形式支持农村新型股份合作社发展。资金管理办法由市财政局牵头会同有关部门制定。要加强金融支持，加大政策扶持力度。市和区县（自治县）财政建立农村新型股份合作社（农民专业合作组织）发展专项资金。金融机构优先向农村新型股份合作社成员提供农村“三权”抵押贷款服务。对农村新型股份合作社优先实施政策性农业保险。把农村新型股份合作社纳入农村信用等级评定范围。坚持“限于成员内部、用于产业发展、吸股不吸储、分红不分息”等基本原则的情况下，支持农村新型股份合作社开展内部信用合作，具备条件的可以允许其牵头组建农村资金互助社。完善农村新型股份合作社用地审批手续，充分利用“地票”制度对合作社符合条件的加工项目建设用地予以支持，依法依规支持设施农业用地。鼓励和支持农村新型股份合作社创办农产品加工、流通类企业。
（四）培育一批农村新型股份合作社领军人才，培育经营管理人才。实施“人才兴社”战略。带领群众共同致富。允许科研人员和农技推广人员受聘到农村新型股份合作社兼职。鼓励和支持大中专毕业生到农村新型股份合作社就业。
（一）针对农产品交易载体的补贴与税费减免
从2000年开始，中央政府主管部门（发改委、商务部、农业部、财政部）对于农产品交易载体（尤其是批发市场）升级改造的支持力度不断加大，其中有相当一部分资金专门用于改善批发市场的交易技术与交易条件，尤其是信息中心、检测中心、结算中心等方面的建设（参见表1），加上地方政府和企业自筹资金，各地的农产品批发市场在检验检测、信息采集、监控、结算、废弃物及污水处理、冷链、仓储等硬件设施建设水平有了不同程度的提升。此外，国家还针对农产品批发市场出台了专门的税收减免措施。2012年财政部、国家税务总局的《关于农产品批发市场农贸市场房产税城镇土地使用税政策的通知》（财税[2012]68号）规定，从2013年1月1日到2015年12月31日，“对专门经营农产品的农产品批发市场、农贸市场使用的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。”
（二）针对农产品营销主体的补贴
（三）针对农产品物流的补贴
2009年3月，国务院颁布《物流业调整和振兴规划》，明确提出农产品物流是现代物流发展的重要领域。2010年7月，根据《物流业调整和振兴规划》要求，国家发展改革委编制的《农产品冷链物流发展规划》提出，进一步提高肉类和水产品冷链物流水平，增强食品安全保障能力，实施重点工程。2011年8月，国务院办公厅下发《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》指出，把农产品物流业发展放在优先位置，加大政策扶持力度，加快建立畅通高效、安全便利的农产品物流体系，着力解决农产品物流经营规模小、环节多、成本高、损耗大的问题。加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流体系，对开展鲜活农产品业务的冷库用电实行与工业同价。农业部等国家部委也针对农产品加工储藏设备设施提供补贴，其中包括农产品加工、烘干、保鲜、储藏、冷藏等设备设施补贴。如2012年开始农业部的《农产品产地初加工补助项目实施指导意见》将产地初加工列入财政补贴，其中也部分涉及对仓储物流设施的补贴。另外，绿色通道政策实际上也是对农产品物流的补贴。
（四）针对新型农产品交易方式的补贴
一是针对“农超对接”流通模式和新型产销关系的补贴。2010年9月商务部办公厅和财政部办公厅联合印发《农产品现代流通综合试点指导意见》，对大型连锁超市与从事鲜活农产品生产的农民专业合作社或农业产业化龙头企业农超对接提供补贴。2011年8月国务院办公厅下发的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》也指出，大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等产地到销地的直接配送方式。二是现行政策对于拍卖、展会、品牌与标准化方面也提供一些财政补贴。比如品牌与标准化方面，2011年8月国务院办公厅下发的《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》强调，加快农产品流通标准体系建设，推进农产品质量等级化、包装规格化、标识规范化、产品品牌化。
二、我国农产品营销服务补贴政策的主要问题
现行农产品营销服务补贴政策对改善农产品营销的基础设施、提升农产品营销主体的能力、降低农产品营销成本、繁荣农产品市场、提升农业竞争力均起到了不同程度的作用，但仍然存在一些突出的问题：
（一）农产品营销服务补贴仍未引起足够的重视
长期以来形成的“重生产轻流通”的观念仍然有着持续的强大影响，在很大程度上导致当前的绝大多数农业补贴都是用于生产方面的补贴。我国农业补贴从2004年开始全面转向生产环节，而且侧重以直接支付的方式补贴给农民，农产品营销服务补贴在农业补贴总额中所占份额逐年减少。
（二）部门分割导致普惠制原则
难以贯彻，交叉重复补贴严重由于当前涉农行政管理体制的缺陷，现行的农产品营销服务补贴缺乏必要的整合，导致现实作用不公平、不规范，随意性很大，普惠制原则难以贯彻。比如2008年开始实施“新网工程”，其补贴对象局限于中华全国供销合作总社主管的行业协会和供销合作社（含全资和绝对控股企业），补贴对象的范围相对较窄，受益群体较少。2013年开始实施的农业综合开发供销合作总社新型合作示范项目，其补贴对象针对的是供销合作社系统内合作社、龙头企业，同样未能贯彻普惠制原则。这种体制导致的另一个直接后果就是专项政策数量多，单体项目小，部委之间的补贴交叉重复现象严重，缺乏精准性和针对性，导致有些补贴名不副实。最终导致的结果是，大城市、大型批发市场和大企业往往获得来自不同部门的重复补贴，而农村、产地、欠发达地区和中小企业获得的补贴非常有限，非常不公平。
（三）现行补贴忽略了农产品营销服务的薄弱
环节农产品产地市场作为我国农产品市场体系的重要组成部分，与大中城市的销地批发市场和集散地市场相比，数量、建设与管理水平差距较大。国家政策扶持尤其是专项资金主要指向大型批发市场尤其是位于城市的批发市场（主要针对销地市场和集散地市场），很少顾及到县以下农产品市场的建设与升级，农业部门对农产品批发市场虽有支持，但支持力度偏小，产地市场建设尤其滞后。近年来，农业部围绕产地市场做了大量工作，但当前在产地市场建设方面补贴政策不够明确。特别是在全国产地市场、区域产地市场、田头市场的建设方面的补贴政策还没有。
（四）有些已经或即将到期的补贴
政策是否持续未能明确近年来，国家出台一些有利于降低农产品营销成本和税费负担的临时政策，比如财政部、国家税务总局《关于农产品批发市场农贸市场房产税城镇土地使用税政策的通知》（财税[2012]68号），其执行期是从2013年1月1日到2015年12月31日，这一政策在2015年年底之后是否继续执行，目前还没有明确的说法，需要尽早进行研究。
（五）中央政府提出的部分重要政策未能落地
三、国外农产品促销服务补贴经验做法
四、农产品营销服务补贴政策体系优化建议
（一）应更加重视农产品营销服务补贴
（二）应更加重视农产品营销补贴的规范性和统一性
应尽快加强顶层设计，参照市场经济国家的通行做法，考虑农业的产前、产中、产后的全面管理与协调，实现从包括生资（包括农药、化肥、种苗种子等）生产与供应、农业生产、农产品加工、批发、零售、物流、质量安全在内的整个产业链的一体化管理，提高农产品营销补贴设计的统一性、操作的规范性。
（三）具体的补贴建议
具体的补贴项目，建议以“绿箱”政策为主，兼顾“黄箱”政策。
1.全面加强产地市场建设的补贴
产地市场建设和完善，建议从以下方面进行补贴：新建的产地市场和已建产地市场改造，由中央政府和地方政府共同出资，提供财政补助。尤其是产品检验检测和安全监控设备设施、交易设备设施、产销平台、电子结算系统建设等方面加强建设。第一，田头市场等纯公益性产地市场，在产品检验检测和安全监控设备设施、交易设备设施、产销信息共享平台、电子结算系统建设等方面，给予全额财政补助。第二，区域性产地市场在产销平台、电子结算系统建设等方面，给予投资额50%的财政补助。冷链系统物流建设方面给予投资额的全额贷款贴息。第三，全国性产地市场在产销平台、电子结算系统建设等方面，给予投资额50%的财政补助。冷链系统物流建设、拍卖系统方面给予投资额的全额贷款贴息。另外，应考虑为农产品商品化处理建设提供全额贷款贴息。商品化处理包括预选、分级、包装、配送等设施装备的建设，建立此项补贴有助于农产品附加值，提升质量安全管理水平，促进流通效率。
2.探索对农产品经销商的补贴
3.对农产品电子商务平台建设的补贴
电子商务建设包括电子商务设备、信息系统、人员培训等方面，建议为电子商务平台建设提供全额贷款贴息。
4.农产品拍卖系统/平台补贴
5.整合农产品物流补贴
为农产品产地冷链物流建设提供全额贷款贴息。冷链物流建设包括预冷、储存、冷链配送等设施装备的建设，建立此项补贴有助于形成一批跨区域配送能力的农产品低温配送和处理中心，能够促进流通企业整合上游生产和下游营销资源，促进农产品冷链与供应链、物联网、互联网的协同发展。
关键词:农业服务体系；农业服务模式；合作社
Constructionofnewagriculturalservicesystemathomeandabroadtheexperiencemodecomparison
WangJing
Abstract:domesticandinternationalmodernagriculturalservicemodeofconstructionexperience,modernagricultureservicesystemforthestudyhasimportantsignificance.Inthispaper,thecomparativeanalysisofdomesticandforeignagriculturalservicepatternsimilarityanddifferences,ashastheChinesecharacteristicnewagriculturalservicesystemconstructiontoprovidecertainbasis.
Keywords:systemofserviceofagriculture;agriculturalservicecooperativesmode;
一、国外现代农业服务模式
纵观国外尤其是农业发达国家的服务体系建设情况，其农业服务体系基本都处于成熟期，成为现代农业经济的一个极为重要的组成部分。经过多年发展，农业服务构成了政府、合作社和私人公司三个层次的网络体系，即公共农业服务系统、合作组织农业服务系统、私人（公司）农业服务系统，三者之间相辅相成，相互协调，互有所补而又自我发展，形成了“政府+农户”、“私人（公司）+农户”、“农业合作组织+农户”三种常见的农业服务模式。
1、“政府+农户”服务模式
政府的公共政策对农业的发展以及合作事业的发展，具有举足轻重的影响，政府对农业服务的支持主要通过农业教育、农业科研和农业推广三个方面进行，政府通过立法手段，形成了一个完整的农业教育农业科研农业推广的公共农业服务体系。政府不仅承担着从战略角度统筹、规划、引导、援助等促进农业发展的统筹规划任务，还为农业发展提供一系列服务，如科技服务、金融服务、基础设施建设服务、农用生产资料供应服务和农产品销售服务等，使公共农业服务系统更加充满了活力。
2、“私人（公司）+农户”服务模式
3、“农业合作组织+农户”服务模式
二、国内现代农业服务模式
“政府+农户”服务模式是以国家的有关涉农政府部门服务为主的发展模式。政府涉农部门的农业服务由两部分构成，其中最主要的是国家设在县、乡(镇)两级的各类事业单位，以及国家设在乡(镇)的农业技术推广站、农机站、植保站、良种站等政府直接为农业生产服务的机构。其服务的对象的主体是农民，提供服务的特点是无偿或微利的，提供服务的性质是社会化的。有关部门还采取政令、法律、试验等手段，以“深化改革，抓好落实；扩大试点，重点突破；完善机制，巩固成果”为总要求，以求全面推进农村综合改革。
2、“公司+农户”服务模式
在农业实行产业化经营的进程中，加工流通企业被喻为“产加销”，“农工贸”一体化经营的“龙头”。公司(龙头企业)为保证生产原材料的批量与稳定供应以满足规模化生产，需要与农户合作，与农户通过合同契约的关系相联结，签订保护价收购合同，通过引导和扶持，帮助农户建立生产基地，规定公司向农户提供关键性的生产资料和产中服务，承诺产后回收部分或全部产品，农户则严格按照公司的要求进行生产，并保证按要求向公司提供全部或规定数量的合格产品。
3、“合作经济组织+农户”服务模式
我国至今仍普遍存在的专业性合作经济组织主要是供销合作社、信用合作社等形式，一般是松散的组织形式，会员入会只交纳少量的会费，依靠大户投资开展各项业务活动。合作组织收购和推销产品通常采取买断制、推销、中介或保险机构等经营形式。由于合作组织的财产基本由农民自己投资形成，决策者也主要是由农民担任，组织自主性、独立性、凝聚力相对较强，容易被农民接受。
4、“社区集体经济组织十农户”服务模式
社区集体经济组织是一种以血缘或地缘为纽带，以集体所有土地和其他共有资产为边界的组织，它汇聚了社会组织、合作组织和基层政权组织的交叉功能，在农业服务中具有双重经营体制的作用，承担着乡(镇)村范围内的管理协调、生产服务、资产积累和政府委托的某些政权职能。其中的生产服务业主要以产中服务为重点，同时进行农田水利建设等产前服务和贮存、运输、销售等产后服务。
5、“市场+农户”服务模式
该模式中的“市场”是指具体从事商品交换的场地，一般是由场地或集散地的农村社区集体利用其公用土地建立起来的场地设施，目的是利用市场集散商品的效应，为当地村民提供一个农产品销售场所，也为村组集体建立一个出租摊位和收取管理费的创收窗口。在这种模式中，农户与市场之间通常不存在固定的产品产销合约关系，农户只是作为各自独立的客户参与市场交易活动，市场带给当地农户的经济效益主要源自市场的客户集聚效应带来的较低交易成本。
6、“农业综合服务公司+农户”服务模式
农业综合服务公司，主要是那些为农民提供各种综合配套和系列化全程服务的个人和经营组织。目前，在国内农产品市场上，为农产品交易双方提供居间服务的中介，主要是一些熟悉销售渠道，掌握较多客户资源的专业大户和运销大户，他们往往在从事自有产品销售的基础上，组织周围村民的货源，联系外地客户，帮助双方达成交易，从中收取一定比例的中介费，有的还为双方提供库存、运输服务。这种模式，对那些已经形成一定规模的专业化生产地区来说，起到了疏通产品销售渠道，促进当地农业商品化程度提高。
三、国内外现代农业服务模式的比较分析
1、相似性分析
第一，政府的支持与引导是发展的重要条件。从国内外现代农业服务模式来看，在现代农业服务体系中，政府的宏观调控和微观规制起到重要作用。政府的促进作用主要体现在：立足于本国国情，选择合适的农业服务模式，根据本国的现实条件，因地制宜地逐步实施；在充分发挥市场机的基础上，采取得力措施，辅以政策倾斜，协调工农发展关系，促进农业经营规模的扩大与社会交易成本的降低，从而推动农业服务体系的完善。
第二，合作经济组织是发展的重要方向。尽管组织形式多种多样，但与其他组织相比，合作经济组织作为农业生产者自己拥有和控制的组织具有许多的独特的优势，占有极为重要的地位，是向农业生产者提供各种服务的主体力量。综观各农业发达国家农业合作社服务项目，可以发现它们为农业生产提供全方位的服务，在农业社会服务体系中占有绝对的优势和主体的地位。国内近几年发展的各种专业协会、合作社为农户服务模式正在逐渐兴起，而且成为今后农业服务模式发展的重要方向。
第三，科技服务是发展的重要内容。科学技术是推动农业现代化的引擎，在农业现代化过程中受到十分重视的运用，往往将最尖端的技术首先应用到农业。国内外现代农业服务模式中都把科技服务作为一个重要的服务内容，通过科技服务，促进了农业机械化、电气化、水利化以及化学化，提高了农业劳动生产率，农业科技服务为科技兴农、科技兴村、增加农民收入提供了一条快速有效的捷径，使我们今天的农业朝着生技化、信息化、集约化和社会化发展。
2、差异性分析
发达国家的农业服务体系根据其职能可分为公益性的农技服务体系、农民专业合作服务体系和经营性的农业社会化服务体系三大类，分工明确，功能健全，达到了十分发达和完善的程度。而国内目前仍处于此类体系的初步构建阶段，面临着较多问题与障碍。
首先是农业产业链一体化服务方面存在差异。农业服务体系在发达国家有一个共同的趋势，就是向一体化方向发展，即农业生产本身与产前、产中、产后的服务结成一体，共同经营和发展，形成农工商综合体，实现所谓的农工商一体化。而国内现代的农业服务模式还处在产前或产中或产后某一阶段的服务上，没有形成完整的农业产业链各环节的产前、产中、产后一体化服务。
其次是服务体系建设方面存在差异。在发达国家，农业服务是一项农业和农村发展的系统工程，其组织形式是灵活多样的，包括国家有关的政府部门农民组织起来的各种合作社、私人企业、专业公司及个人等，它们互补优势，彼此配合，强调及时、高质与创新，农民在农业生产过程中所需的任何服务都可以通过农业服务体系得到满足，对农业和农村经济的发展起到重大的推动作用。而国内农业服务体系还处于以单向服务与政府服务为主，合作经济组织和其它私人服务机构为辅的服务主体单一化的服务阶段，创新能力受限制，农户获得各种服务的渠道较少，农户及村干部对现有服务项目的满意程度较低，导致农业服务供求结构差异较大，总供给不足，目前尚未没有形成系统化、全程化、农业产业链一体化的有效完善的现代农业服务体系。
再次是服务实体化方面存在差异。发达国家的农业社会化服务体系基本上以合作社为主，它是农业生产者为了克服生产与经营中的困难以维护自身，经合作经济组织实行的企业实体化运作，立足服务办实体，体现了合作社系统所特有的服务优势。而国内现有的“合作经济组织＋农户”的服务模式基本上还处于松散联合的形式，处于联合体发展的初级阶段，与大企业抗衡还存在着市场和金融的风险，同时部分合作经济组织如供销社在农业服务中所发挥的作用越来越不受重视。
最后是农业服务体系管理方面存在差异。国外的整体农业服务体系处于成熟期，其法制、体制基本完善健全，机构设置合理，职能职责划分明晰，资金保障有力。而国内受计划经济与“小农意识”的长期影响，农业服务体系普遍处于“线断、网破、人散、质弱”的状态，管理机制混乱、权责模糊、资金匮乏、人员素质低下以及混岗使用等现象严重，严重地制约了农业与农村经济社会发展。
四、小结
参考文献：
1、陶黎新：透视发达国家的现代农业[J]，甘肃农业，2005(6)
一、充分认识农村经济发展现状，发挥职能作用，切实服务“三农”，进一步促进农村经济发展。
*工商分局结合实际，从自己的职能出发，驱车行程二百多公里，针对我区农村经济及经济组织发展情况，特别是农民专业合作社发展滞后的局面进行调查研究。
（一）全区农村经济发展的基本现状。党的以来，随着农村家庭联户承包责任制的落实，我区的农业生产有了很大的发展。全区有*个镇，*个乡和三个街道办事处，*个行政村，全区共有人口*多万人，其中农业人口*万人，耕地面积*．*万亩，农业种植地*万亩，其中苹果种植*万亩，葡萄*万亩，蔬菜*万亩。*年度，全区农业经济总收入*．*亿元。人均年收入*元。
（二）全区农村经济组织发展的基本情况。从我局各类企业的登记情况来看，全区共有个体工商户*户，其中农村*户，占*%；共有各类私营企业*户，其中农村*户，占*%；种养殖专业户*户，其中农民专业合作社*户。
为了解决以上问题，我们必须以党的十七届三中全会为指导，认真贯彻落实党和国家对农村的经济政策，贯彻落科学发展观，既要解放思想，又要实事求是，因地制宜，从本区实际出发，积极支持和引导农民发展农业生产。同时也要制定切实可行的政策措施加大资金和科技投资，也要鼓励和动员社会力量投资农业生产。工商行政管理部门要从职能出发，积极支持农业专业经济组织的发展。通过经济组织发展，建立公司＋专业合作社，公司＋农户的产供销机制，促进我区农业生产发展。
二、送法下乡、现场指导登记、深受欢迎，使农民专业合作社的发展取得了明显的效果
农民专业合作社是市场经条件下，产生的新兴的企业组织形式，是农民适应改革发展要求自愿联合组织的经济组织。在这次调研中反映出了农民发展生产的积极性。有位*旬老人说：“你们的工作做法我很高兴，我也学了不少东西。我是名老园艺师，我参加农民专业合作社，就是传授技术,培育优良果树，为的是发展我们的农村经济”。包沟农民专业合作社是以特色果品种植为主的专业合作社，设立大会在村委会进行，工商管理人员的现场法律宣传，受到了热烈的掌声欢迎，在座谈中，理事长风趣的说：“我们需要工商部门的大力支持，我们组织专业合作社，是为加快农村经济发展，也是吸引更多的农民参加，走规模化经营路子，提高农业科技含量，进一步提高农民的收入”。农民发展生产的激情，是我们工作的动力，也激励着我们把工作做好，让他们放心，共同的目的就是把我区的农业生产发展好。
关键词：农民专业合作社；财务问题；认识；思考
中图分类号：F23文献标识码：A
原标题：对农民专业合作社财务问题的认识与思考
收录日期：2014年8月28日
随着国家一系列发展农业政策的实施，农村经济发生了重大变化，特别是农民专业合作社的如雨后春笋般多而茁壮。在农民专业合作社茁壮发展的同时，也出现了一系列新问题，如在风险防范、生产运营、财务管理等方面。如何应对新问题，成为一个新的课题，现将我院在农民专业合作社信用合作调研及近几年为专业合作社的培训中发现的财务管理方面的问题进行原因分析及对策探讨。
一、农民专业合作财务方面存在的主要问题
临沂蒙阴县旺庄果品专业合作社，营业执照、税务登记证、开户许可证、组织机构代码证四证齐全，其在日常管理、果品生产、农资运营、测土配方等工作方面规范，且专业合作社设有党支部办公室、远程培训室等，在于社长的领导下各项工作都进展良好，在同类专业社中遥遥领先，2009年合作社生产的“蒙山脆”蜜桃被确定为钓鱼台国宴招待用水果，2011年被南京苏果、深圳天虹等大型超市定为山东蜜桃生产基地，与北京物美、上海华联、山西美特好、济南银座等连锁超市签有直销合同，实现了“基超对接”，保证了果农增产增收，并出口到越南等国家。但由于合作社没有设置专业财会人员，其账务处理是由一名企业会计人员代为记账，虽凭证账簿齐全，但没有按农民专业合作社会计制度的要求做账务处理，其科目名称用的是财务会计的，不是合作社会计的，与合作社实际情况不相符。
1、筹资方面。农民专业合作社的资金筹集渠道较少，基本是社员股金、社员存在合作社的闲置资金、较少的留存收益资金等。资金渠道狭窄且资金量小导致合作社的规模发展受限。
在资金筹集方面，有的专业合作社以高回报作为吸引社员入社的条件，投入的资金越多，其利息越多；还有的以介绍社员入股的金额越多，回报越多等为条件来引资引人入社。不符合法律法规的吸收款项的做法，虽然能够在一定程度上解决资金的一时之困，但从长远来看，必然会埋下隐患，加大资金风险。
2、投资方面。农民专业合作社在投资方面可操作性不强。资金方面，一是合作社自身资金量少；二是缺少专业投资人员进行操作。少量的资金及非专业的投资人员会使合作社的投资风险更大，以致合作社不敢贸然将资金进行投资运作。从资产方面来说，大多数专业合作社的财产保管和管理制度不完善，对资产缺乏有效控制，难以保证财实相符。
在调研中，我们发现有的专业合作社每月有300多万的现闲置资金，但由于没有投资渠道，只好让这笔钱呆在账上，每月还要承担利息费用。合作社负责人说，他们需要一个稳定的投资方式，在能保证资金本金安全的基础上，有一定的收益，哪怕仅仅是能够满足利息费用也可以，至少可以减轻合作社的费用负担。
收益分配制度不完善、分配机制不合理会引发重重矛盾，矛盾的积累势必阻碍农民专业合作社的发展，或导致合作社的解散。收益分配制度建设滞后严重影响农民专业合作社的运行和发展。
（三）财务管理制度方面。农民专业合作社的发展虽如雨后春笋般，但财务管理制度并没有随着专业合作社的发展而健全、完善，存在着多方面的问题。
1、财务管理制度不完善。近几年的调研中发现，部分专业合作社虽然制定了财务制度，但不科学，与现实情况及政策法规的要求不适应、不相符；有的专业合作社的财务制度是规范的、合理的，但执行中大打折扣。总体而言，财务制度不健全、不规范、缺乏监督。
2、凭证审核不严格。农民专业合作社凭证、票据审核不严格、不规范。前期调研及近期的培训中，了解到一些专业合作社签批不严格，凭证审核不严格，票据不规范。大量复印的票据、白条、填写不规范的票据都有出现。如有的专业合作社仅仅是负责人签字后，就可以作为凭证，这是不符合凭证审核要求的。
3、现金管理不规范。部分专业合作社现金被侵占、挪用，有的专业合作社则出现现金偏高的现象。有的专业合作社的管理中不注重生产、不开源节流、不量入为出；还有的专业合作社现金管理不规范、账务处理杂乱。
二、对策和建议
农民专业合作社的财务管理方面存在的问题关系到专业合作社的发展，必须充分重视合作社财务管理工作。对于财务管理工作中存在的一些问题要认真分析、积极寻求解决措施，发挥财务管理工作对农民专业合作社发展的积极作用。
（一）提高财会人员素质，加强队伍建设。专业合作社要配备专业的财会人员，并且定期培训财务人员，不断提高其专业素质、职业素养、业务水平。对于聘请社会兼职会计人员的农民专业合作社，则应当对其聘请的会计人员进行培训，使其熟悉农民专业合作社的生产经营情况，并对农民专业合作社会计制度要认真学习并掌握。专业合作社有财务人员没有会计从业资格证书的，则应当送其参加培训，尽快取得从业证书，并要对其加强后续培训教育。
财务人员队伍建设方面，专业合作社应当做到财务人员持证上岗、定期参加培训、加强继续教育学习，从而使财务人员的业务水平、职业素养等各方面不断得到提高。
临沂河东区供销合作社的亿嘉果蔬产销专业合作社引领和指导下的各农民专业社，在各专业合作社成立时，由亿嘉果蔬产销专业合作社派出人员对新设立的专业合作社的工作人员进行培训，手把手地将合作社各项工作流程进行教授，特别是财务人员，由林主任亲自指导，定期检查，使每一个新成立的农民专业合作社能够快速进入良好的工作状态。
（三）健全财务管理制度，加强会计核算监督职能。按照《农民专业合作社财务会计制度》的要求，建立健全资产管理、内部控制等制度，对资金筹集业务、供应过程业务、生产过程业务、销售过程业务、财务成果分配业务、对外投资业务、固定资产管理业务等方面的内部控制制度进一步完善、规范，健全财务管理制度；规范会计核算工作流程，加强监督机制，明确岗位职责，建立健全各项签收、审批程序，以保证合作社资产的完整性、安全性。加强财务管理知识的培训，不仅仅是工作人员，对合作社的社员也要进行财务知识等方面的培训，提高社员的整体素质。
（四）完善收益分配机制，均衡各方利益。农民专业合作社的盈余分配是其吸引社员的因素之一，合理的收益分配机制能够增强专业合作社的吸引力、凝聚力和社员的自律意识。农民专业合作社一定要建立风险基金，专款专用，加强抵御市场风险的能力。如有的专业合作社提取10%～20%的风险基金，以留存收益的形式作为风险防范的储备金，以保证专业合作社的长久稳定持续发展。
在收益分配方面，要确定合理的分配比例，按合作社章程的规定执行。一般情况下，农民专业合作社按净利润的35%比例提取公积金、5%比例计提公益金，合作社股金分红和二次返利占可分配利润的比重为60%。
（五）积极寻求政策支持，充分利用惠农政策。农民专业合作社由于其行业性质、自身具有的性质等因素，其资金需求仅仅靠其自身积累是远远不够的，需要各级政府的介入。政府的优惠政策、财政扶持、支农资金等对农民专业合作社的发展可以起到促进、引导作用。
以临沂河东为例，在临沂市政府、临沂市供销社的领导下，在亿嘉果蔬产销合作社的带动下，河东区各个农民专业合作社发展良好，运营规范。农民专业合作社的良好发展，不但需要自身的努力，也更需要政府的支持。
随着经济的发展，农民专业合作社的发展也必将迎来新的机遇，但不论何时，对于财务管理是不能疏忽大意的。
主要参考文献：
[1]农民专业合作社财务管理问题探析[J].中华会计网校.2011.2.14.
为贯彻落实全省现代农业产业园推进会精神，按照“抓重点、补短板、强弱项”的原则，落实财政资金扶持一批谋划成熟、导向明显、效益较好的产业园项目，高质量建设斗门区现代农业产业园，打造大湾区优质农产品供应中心和休闲旅游目的地，根据市农业农村局《关于做好2021—2022年现代农业产业园项目建库的函》要求，为做好2021-2022年斗门区现代农业产业园专项资金项目入库工作，特制定本指南。
一、产业园规划范围
斗门区现代农业产业园包括斗门区白蕉海鲈现代农业产业园和斗门区休闲农业产业园。斗门区白蕉海鲈现代农业产业园规划范围涵盖白蕉片区、白藤片区（含鹤洲北）和乾务片区；斗门区休闲农业产业园规划范围涵盖莲洲镇莲溪片区。
二、申报对象
（一）斗门区白蕉海鲈现代农业产业园
申报对象为斗门区行政区域内的农牧渔业行政（事业）单位，白蕉镇政府，白蕉镇辖区村委会，水产行业协会，农业科研机构，市现代农业发展中心，以及在斗门区市场监管设立且生产基地在该产业园规划范围内的农业企业、产业化联合体、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。
（二）斗门区休闲农业产业园
申报对象为斗门区行政区域内的农牧渔业行政（事业）单位，莲洲镇政府，莲洲镇辖区村委会，行业协会，科研机构，市现代农业发展中心，以及在斗门区市场监管设立且生产基地在该产业园规划范围内的农业企业、产业化联合体、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。
三、资金使用原则
1.产业园专项资金使用按照《斗门区现代农业产业园财政补助资金管理暂行办法》执行，非公益类项目采用“先建后补”方式，项目验收合格后一次性拨付财政扶持资金，项目验收不合格的取消财政扶持资金。公益类项目一次性全额拨付财政扶持资金。
2.财政扶持资金由申报单位根据自身实际进行申报。非公益类项目实施主体自筹资金与财政扶持资金投入比例不得低于1.5：1，鼓励投入比例达到或超过2：1。公益性项目以及具有公益功能项目除外。
3.享受过其他财政资金扶持的项目不得再重复申报现代农业产业园财政扶持资金。每个单位最多申报2个非公益类项目。
4.产业园专项资金不得用于楼堂馆所、牌坊门楼、亭台阁楼、停车场、路灯，不得用于企业经营性开支（含农资、生产原料等）和债务等一般性支出，不得用于已有普惠性政策渠道支持的建设内容（如高标准农田建设补贴、“四好农村路”建设等），对于已有市、区财政资金渠道支持的建设内容，原则上不再纳入2021-2022年产业园项目库计划。
5.财政专项资金优先安排具有带动村集体增加收入和带动农民增加收入的项目。
四、申报项目内容和条件
1.农业高质高效示范项目（公益类/非公益类）
（2）申报单位为白蕉镇政府，白蕉镇辖区村委会，斗门区农业农村主管部门，农业园区管委会，有较强经济实力、有健全的管理人员和财务管理制度、有水域滩涂养殖证的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。养殖示范基地面积要求在100亩以上。项目须具备较好的带动作用。
（3）同一申报单位只能申报1个项目。
2.农产品加工冷链仓储保鲜项目（非公益类）
（2）申报单位为有较大的生产场地，较强的水产品加工能力，有健全的管理人员和财务管理制度，产品有一定的知名度，有注册商标、有认证、有品牌且带动能力强的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。
3.现代农业科技支撑项目（公益类/非公益类）
（2）申报单位必须是具有较强研发和推广能力，有较强的技术力量和经济实力的渔业科技研发推广单位、渔业科技型企业等，项目实施地点在斗门区辖区范围内，项目须有市场前景和发展潜力，对推动白蕉海鲈产业化发展，提高水产品深加工能力和市场竞争力，带动农民增收有直接推动作用。
4.品牌建设和营销推介项目（公益类/非公益类）
（1）项目建设农业电商服务平台，开展特色农产品品牌推介活动，财政资金主要用于农产品展示大厅建设，电商平台信息化系统建设，购置硬件设备，组织企业参加各级农产品展销会，统一策划和宣传推介重要农产品等。
（2）申报单位为白蕉镇政府，白蕉镇辖区村委会，斗门区农业农村主管部门，农业园区管委会，行业协会，有较强实力、有一定的电商基础和运营经验、有健全的管理人员和财务管理制度、产品有一定的知名度、有较强带动能力的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。
5.联农带农深度合作示范项目（非公益类项目）
（1）项目建设农业产业化联合体创新示范基地建设，财政资金主要用于创新示范基地基础设施和溯源管理系统建设。
（2）申报单位为有健全管理人员和财务管理制度的农业产业化联合体。通过加快土地流转等方式，农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作社等经营主体组建农业产业化联合体，通过股份合作发展多种形式的适度规模经营，构建联农带动深度合作新模式，带动农民增收。
6.一二三产业融合项目（公益类）
（1）项目开展白蕉海鲈一二三产业融合发展活动，财政资金主要用于白蕉海鲈文化旅游和创意产业发展，包括举办白蕉海鲈文化旅游节、白蕉海鲈文化创意活动、疍家渔业文化休闲带建设等。
（2）申报单位为白蕉镇政府、白蕉镇辖区村委会、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会、行业协会、农业科研机构。项目须促进一二三产业融合发展，带动农民增加收入。
7.农业基础设施建设项目（公益类）
（1）项目建设产业园农业基础设施，财政资金主要用于产业园重要区域、重要沿线或重要节点的农业基础设施建设，完善园区基础设施配套，提升产业园综合环境。
（2）申报单位为白蕉镇政府、白蕉镇辖区村委会、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。
8.新型农业人才创业创新项目（公益类）
（1）项目建设白蕉海鲈现代农业产业园“双创”孵化区，财政资金主要用于建设创业见习、创客服务平台，鼓励农民工和大学毕业生返乡进入现代农业产业园创业创新，将现代农业产业园打造成为新型经营主体“双创”孵化区。
（2）申报单位为白蕉镇政府、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。项目须具有带动作用，提高农民的农技水平。
9.农业风险保险项目（公益类）
（1）项目开展白蕉海鲈风险保险，财政资金主要用于白蕉海鲈价格指数风险保险投保，鼓励企业、合作社等新型农业经营主体购买农业保险，增强抵御市场风险能力，保障农业生产安全。
（2）申报单位为斗门区农业农村主管部门。
（2）申报单位为莲洲镇政府，莲洲镇辖区村委会，斗门区农业农村主管部门，农业园区管委会，有较强经济实力、有健全的管理人员和财务管理制度的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。休闲农业观光示范园或民宿要求有一定的基础设施。涉及土地的项目建设内容必须符合有关国土的规划使用要求。休闲农业观光示范园园区面积须达到100亩以上。项目须具备较好的带动作用。
（2）申报单位为有较大的生产场地，较强的农产品加工能力，有健全的管理人员和财务管理制度，产品有一定的知名度，有注册商标、有认证、有品牌且带动能力强的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。
（2）申报单位必须是具有较强种苗和新品种研发培育经验，有较强的技术力量和经济实力，有一定的宣传推广渠道。项目实施地点在斗门区辖区范围内。项目须有市场前景和发展潜力，对推动种业产业化发展，提高市场竞争力，带动农民增收有直接推动作用。
（2）申报单位为莲洲镇政府，莲洲镇辖区村委会，斗门区农业农村部门，农业园区管委会，行业协会，有较强实力、有一定的电商基础和运营经验、有健全的管理人员和财务管理制度、产品有一定的知名度、有较强带动能力的农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体。
（1）项目开展休闲农业产业融合发展活动，财政资金主要用于休闲农业和乡村旅游产业发展，包括举办禾虫文化旅游节、乡村旅游文化节等。
（2）申报单位为莲洲镇政府、莲洲镇辖区村委会、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。项目须促进一二三产业融合发展，带动农民增加收入。
（2）申报单位为莲洲镇政府、莲洲镇辖区村委会、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。
（1）项目建设休闲农业产业园“双创”孵化区，财政资金主要用于建设创业见习、创客服务平台，鼓励农民工和大学毕业生返乡进入现代农业产业园创业创新，将现代农业产业园打造成为新型经营主体“双创”孵化区。
（2）申报单位为莲洲镇政府、斗门区农业农村主管部门、农业园区管委会。项目须具有带动作用，提高农民的农技水平。
（1）项目开展台风灾害风险保险，财政资金主要用于台风灾害风险保险投保，鼓励企业、合作社等新型农业经营主体购买农业保险，增强抵御自然风险能力，保障农业生产安全。
五、申报程序及要求
（一）申报流程
按照《斗门区现代农业产业园财政补助资金管理暂行办法》规定，按属地管理的原则实行逐级上报。由镇（街）农业部门出具审核意见，报送斗门区现代农业产业园建设领导小组办公室初审后，上报市农业农村局组织项目评审。
（三）项目申报材料要求
1.项目申报资料封面名称统一为《2021—2022年斗门区现代农业产业园专项资金项目入库申报材料》，用A4纸打印和复印，并按以下顺序装订成册（不允许使用文件夹装订）：
3.具体申报材料，请参照模板制定（附件）。
六、其他说明
（一）最终项目立项和项目批复资金分配根据实际情况调整。
（二）本指南由斗门区现代农业产业园建设领导小组办公室负责解释。
附件：
2021—2022年斗门区现代农业产业园专项资金项目入库存申报书
（斗门区白蕉海鲈现代农业产业园/斗门区休闲农业产业园）
项目名称：
项目类型：
项目属性：公益类非公益类
项目类别：工程类采购类其他
是否含政府采购内容：是否
是否纳入绩效评审：是否
申报财政资金额（万元）：
项目申报单位（盖章）：
项目法定代表人（签字）：
申报日期：
一、项目申报书
1、项目名称
2、项目地点
3、项目实施期限
年月日
至
4、项目申报单位
单位性质
5、联系人
6、项目资金筹措
资金筹措渠道
金额（万元）
项目资金筹措
①申请财政补助资金
②自筹资金（含贷款）
③其它投入
④投资总额合计
7、申报依据及理由
【填写说明】
1、项目背景：项目区农业及社会经济发展方向和重点，政策文件依据。
2、项目意义：对产业发展、农产品安全、减少农业面源污染和农民增收的作用（重点内容）。
3、项目已有的基础及准备情况。（有可研报告限500字，没有可研报告600－800字）
8、项目建设主要内容
【填写说明】项目总投资规模，并分项列出工作（建设）内容及预算金额（限500字）。