一是对农产品质量安全建设的重要性和紧迫性认识不够。二是对农民的安全生产培训不全面。三是环境污染对农业生产的影响不容乐观。四是农业投入品的监管力度不到位。五是分散的生产经营方式难以满足农产品质量标准化的要求。六是控制农产品质量安全的有效机制不尽完善。
针对全市农产品质量安全问题，我们提出如下对策建议：
一、加大宣传，提高认识
二、加强培训，安全生产
要把农业污染的危害和原因、无公害农产品、绿色食品、有机食品系列标准和生产技术、生态环境保护基本知识作为农技培训、“绿色证书”培训的重要内容；帮助农民引进使用优质高产抗性强的良种，科学合理使用农业投入品，大力提倡有机肥料施用，搞好病虫测报和综合防治工作，鼓励农民通过农业防治、物理防治、生物防治来防治农业病虫害。已达到安全生产的目的。
三、控制污染，改善环境
四、抓好源头，加强监管
五、抓好基地，规范标准
进一步加大无公害农产品种植、养殖基地建设力度。重点加强对各类经营大户、科技带动户和龙头企业的建设。加快农产品质量标准的制定。要组织有关专家尽快制定完善符合我市实际的农产品质量标准及生产技术规范，全面推进农产品生产标准化，提高农产品质量。通过建立安全农产品标准化生产示范基地和综合示范区，强化安全农产品生产技术规程的应用，充分发挥其在安全生产技术普及与推广中的示范和带动作用，引导生产者和经营者按照国家现有农产品标准和全市地方标准进行生产和加工，并相应提高农产品的分级、包装、保鲜、储运的标准化水平。推进农业生产源头的洁净化，生产与经营的标准化，全面提升全市农产品质量安全水平。同时，要积极实施农产品名牌战略，争创名牌产品，充分利用农产品“三品”品牌效应。大力发展适应国内外市场需求的无公害食品、绿色食品和有机食品。
2013年4月1日－30日
二、活动目的
以推进农产品的安全生产和放心消费为目标，增强广大消费者安全消费的信心，发挥消费引导生产和舆论监督作用，增强农产品生产者的质量安全责任意识，推广农产品质量安全控制技术，彰显农业龙头企业和农民专业合作社安全生产示范作用，提高农产品质量安全管理和生产水平，确保世博期间供沪农产品质量安全和有效供应。
三、宣传主题
助上海世博会保农产品质量安全
四、活动内容及日程安排
（一）4月份，在我县县城主要街道挂宣传横幅，宣传农产品质量安全。各镇（街道）至少挂一幅宣传横幅，同时在镇报或村报宣传农产品质量安全知识与标语。
（二）4月份，通过农民信箱分四次向我县农民朋友们宣传农产品质量安全标语、法规、知识等。
（三）4月初，举办“助世博、保安全”农产品质量安全监管专项行动动员会。布置我县农产品质量安全工作；宣读农业企业、农民专业合作社承诺农产品安全生产、保障消费安全联名倡仪书；签订农产品质量安全承诺书。
（四）4月初，全县农资打假联合执法行动。
（五）4月中下旬，举办一次农产品质量安全宣传月送科技下乡活动，结合送放心农资下乡，将农民朋友们急需的各种农业生产技术和农产品质量安全知识，送到家门口。
五、有关要求
（一）提高认识，加强领导。各镇（街道）农技水利服务中心、畜牧兽医站要高度重视农产品质量安全宣传月工作，把开展宣传活动作为落实科学发展观，促进农业增效、农民增收的一项重要工作，切实形成各级农业部门重视农产品质量安全工作，保障百姓消费安全的社会舆论氛围。
20__年3月15—25日。
二、活动主题
“放心农资下乡，维护农民权益”；“安全法律入户，推动安全生产，确保放心消费”。
三、活动目的
四、活动内容
（一）深入推进放心农资下乡进村。引导和鼓励当地信誉好、产品质量好、技术服务能力强、售后服务优的农资企业下乡宣传，组织诚信企业或农资行业协会公开质量承诺，并组织优质放心农资产品到乡镇村直接供应。扶持推广农资连锁、农资农技双连锁模式，支持鼓励名优农资企业直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高优质放心农资产品的覆盖面。
（一）加强组织领导。各区县农业行政主管部门要高度重视，把开展20__年放心农资下乡进村宣传周活动作为今年深化农产品质量安全整治和农资打假专项治理行动的重点工作来抓，切实加强领导，精心组织，抓好落实。要结合各地实际，制定本区县宣传周活动方案，要精心策划，明确职责，细化任务，确定本地区宣传周期间的主要活动，务求取得明显成效。
1乌鲁木齐农产品质量安全的制约因素
据不完全统计资料显示：每年经乌鲁木齐市场流通的农产品中。蔬菜260多万吨、水果100多万吨、牲畜180万头(只)、家禽500万羽。近5.2万吨肉品、鲜奶7万吨、鲜蛋1.91万吨、鱼1.19万吨，其中60％～70％农产品主要靠外地供应。目前，乌鲁木齐市已初步建立了市农产品质量安全检测中心、8个区县农产品质量安全检测管理站、198个农产品质量安全检测(监测)点的三级农产品质量安全检测体系。因此增加了对乌鲁木齐市农产品质量安全的监管难度。
1.1农产品质量安全监管信息网络应急平台尚未建立
1.2农产品质量安全追溯体系初步形成
农产品质量安全追溯体系是农产品质量安全监管的重要举措和手段。目前乌鲁木齐市在蔬菜、畜产品上开展了有关农产品质量安全追溯的试点工作，其他目前还没有开展农产品质量安全追溯工作，加大了农产品质量安全监管的难度。
1.3市场准入制度的落实有难度
(2)乌鲁木齐市批发市场本身对市场准人制度的认识不够，主动索证和提供证书的积极性需要提高。
(3)批发市场的检测设备及检测能力不够，无法做到逢车必检。同时也容易产生迟检、漏检、错检的现象。
(4)乌鲁木齐市各检测(监测)点的检测人员都是企业的员工经过短期培训后就上岗，他们的质量安全责任意识和政府部门对他们的制约手段都不能满足要求。
1.4基地准出制度落实困难
虽然乌鲁木齐市已实行基地准出制度，但这项制度真正落实仍有很大困难，主要表现在因农、畜禽水奶产品生产养殖多为个体生产、个体养殖，部分生产养殖户的质量安全意识不够，基层检测点检测手段不足，乡镇因为经费短缺而无人进行监管，造成基地准出制度落实困难。
2乌鲁木齐市农产品质量安全监管体系建设取得的成效
(1)分年度在乌鲁木齐市各区、县设置农产品检测管理站，在种植、养殖基地、批发市场(屠宰场)、农贸市场、超市、加工企业和早夜市等建立农产品检测点。自2004年起，乌鲁木齐市本着“先易后难、先示范后推广”，首先从蔬菜质量安全服务体系人手，逐步向畜、禽、蛋、水、奶等农产品延伸的原则。逐步建立起了农产品质量安全检测体系。截止目前，成立了市级农产品质量安全检测中心，并在乌鲁木齐市分批分期建立了农产品质量安全检测站、点207个，覆盖7区1县生产基地和流通环节，包括1个市级中心、8个区县检测管理站、115个果蔬类农产品质量安全检测点、43个畜禽产品质量安全检测(监测)点、25个水产品质量安全检测(监测)点和15个乳制品质量安全检测(监测)点，形成了全方位动态农产品质量安全监测的管理体系。
(2)2009年，乌鲁木齐市农产品质量安全检测中心实验室获得了自治区实验室资质认定和计量认定证书，成为全疆第一家通过认证的地州级农产品质量安全综合类实验室，使中心实验室出具的检测数据具有了法律效力，为依法行政提供法律依据。同时，为乌鲁木齐市农产品质量安全管理工作搭建了检测平台，为领导决策提供了第一手科学、准确的检测数据。
(3)引进国内较先进的农药、兽药、抗生素、添加剂等快速检测技术和设备，对农畜禽肉产品、水产品和生鲜乳中的农药残留、兽药残留、添加剂和重金属等指标进行检测，总结出科学实用的快速检测方法。
(4)依照国家标准制定适合乌鲁木齐市检测站、点检测人员简单、易操作的《蔬菜农药残留快速检测规程》等，实现全市检测中心(站、点)仪器设备统一、试剂统一、检测方法统一的管理模式。
(5)建立无公害农产品生产技术标准体系，组织区县研究制定无公害生产技术规程，逐步规范种植业、养殖业生产行为，严格按照无公害生产技术规程进行标准化生产，提高农产品市场竞争力。
(6)建立健全农产品质量安全检测及监管三级网络，实行检测点自检、各区县检测站抽检、中心监测管理的三个层面的管理体制，形成不同层次需求、快速检测与定量、定性检测相结合的农产品质量安全监控体系。
(7)加大对农产品中农药、兽药等投人品的监管力度，杜绝禁用农药在蔬菜生产区销售。降低蔬菜中禁用农药检出次数。
(8)推行农产品基地准出、市场准入制度，建立农产品索证索票、检测公示、质量安全档案和可追溯制度。
(9)建立农产品质量安全生产体系，促进乌鲁木齐市无公害基地认定和“三品”认证工作进度，提高无公害农产品的产地认定或产品认证比例。实行生产基地准出制度。
(10)依据《中华人民共和国农产品质量安全法》制定了《乌鲁木齐市农产品质量安全条例》，同时建立起较为完善的农产品质量安全监督管理和行政执法队伍。
存在的问题
——龙头企业发展缓慢
——化肥和化学农药过量施用
——农产品检测体系有待完善
——农产品安全生产技术缺乏
——农产品生产者安全意识有待提高
——农产品安全执法力度不够
——农产品安全生产社会认知度不高
对策
为了加快绥化市农产品安全生产的发展，特提出如下几点对策：
1.发展农业龙头企业，加强农产品基地建设
农产品安全生产基地的建设须充分发挥农业龙头企业的带动作用。要按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集约化、规模化发展的思路，坚持以市场为导向，通过整合资源、政策引导、资金扶持等多种措施，培育壮大一批农业产业化龙头企业，以龙头企业带动农产品安全生产基地建设，同时力争把生产基地建得更多一些、更大一些。农产品安全生产基地的建设任务可分解到各区、县、市，规划到乡镇，落实到村。尊重市场经济规律，有条件的可跨县、市、区行政区域发展。
2.控制化肥、化学农药施用量和实施沃土工程
目前绥化市每年农作物施用化肥133.9万吨，化学农药4461吨，单位面积施用量很高。建议在全市范围内分步实施“控制化肥、化学农药施用量”，逐步解决农业自身面源污染问题，使三分之二以上耕地土壤有机质含量达到6%以上，85%以上耕地环境达到农产品安全生产要求。绥化市区域辽阔，面积较大，适宜畜牧业的发展，且农民积极性高，在发展畜牧养殖同时加强有机肥储备，否则控制化肥、化学农药施用量使用计划没有物质基础。实施控制化肥、化学农药施用量和沃土工程还需有包括农业科技推广、有机肥料和生物农药的生产、平衡施肥技术普及和有机农产品的开发等配套措施。
3.加强农产品检验检测体系建设
根据规划绥化市各县市区已经建立了农产品检测中心，但还不完善。为此，必须加强农产品检验检测体系建设。农产品安全检验检测体系应包括生产者与企业自检、委托中介机构检测和政府主管部门依法抽检三个层面。农产品检测重点是农产品生产基地、农业龙头企业和农副产品批发市场。通过建立质量安全检测约束和激励机制，促进标准化生产、加工、配送和交易，打响安全农产品品牌，扩大市场份额。检测机构应根据现有基础，合理配置资源并加以必要整合，在依托省级农产品检测中心的同时，完善县、市、区级农产品检测中心。鉴于农产品检测目前还处于发展阶段，市、县、区农产品检测中心成为独立中介机构运作的条件尚不成熟，市、县、区政府应给予政策扶持。各政府部门依法抽检，应进一步明确分工，农业行政主管部门主要承担农业投入品、农业生产过程和待上市农产品的依法抽检工作，并会同环保部门开展农业产地环境的检测。
4.推广农产品安全生产的配套技术
农产品安全生产要做到依法依标准和科学规范，必须有相应的科技配套措施。全面推广频振式杀虫灯、昆虫性诱剂等物理生物方法防治虫害技术，推广专用抗逆高产新品种、生物农药技术、土壤有机质提升技术、改进农产品贮藏保鲜加工技术、公布农业信息技术、加强环境控制技术开发等
5.加强农产品安全生产技术培训
要着力抓好农产品安全生产技术培训，制定农业安全生产标准化技术培训计划，发放农产品安全生产技术手册，确保每个生产户1册。通过办田间学校、现场示范等形式培训一大批农产品安全生产示范带头人，带动千家万户的农业生产者生产安全农产品，全面普及农产品质量安全基础知识，提高广大农产品生产者的科技素质和生产技能。在生产过程中，严格按标准化生产技术规程组织生产，严格记录生产、加工、包装、生产资料使用和病虫害发生与防治等情况。同时，农业部门要进一步加强农业安全生产关键技术的开发，完善农业标准化生产技术和操作规程，努力提高标准化生产的操作水平。
6.强化农产品安全生产行政执法
依照国家法律法规及地方法规做到三个监管、形成一个合力。加强农产品从餐桌到市场全过程的监管；加强农业生产过程和农产品加工企业的监管；加强批发市场和终端市场准入的监管；农业、工商、卫生、药监等部门应按照各自职责，形成依法管理的合力。