我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。
案例一天津市东丽区华明示范镇
华明示范镇是天津市第一批“宅基地换房”试点之一。该镇位于天津市东丽区中北部，紧邻滨海新区，距市中心区13公里，总人口近6万人。2010年，华明示范镇作为我国唯一的农村城市化范例成功参展上海世博会城市最佳实践区，并荣膺多项殊荣。华明示范镇先后经历了从“宅基地换房”，到“三区联动”，再到“三改一化”，再到“金融创新”和“社会管理创新”，正在不断探索新型城镇化的特色发展之路。
1、“宅基地换房”
（1）以“宅基地换房”为基础，建设农村小城镇，就是在国家现行政策框架内，以不减少耕地为前提，高标准规划、设计和建设现代化、有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。
（2）坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则下，农民用村庄住宅按规定标准换取小城镇中的新楼房。
（3）农民原有的宅基地被统一复垦，保证耕地的占补平衡。
（4）新的小城镇规划出一块可供市场开发的出让土地，用土地出让收入来平衡小城镇的建设资金。
实现人口向城镇集中、工业向园区集中、耕地向种田大户集中，农民由第一产业向第二、第三产业转移。以宅基地换房，重在一个“换”字，它换来城镇土地的集中利用，换来城镇发展的新空间，换来农民生产生活的转变，换来农民收入的提高和城乡差别的缩小。
2、“三区联动”的运作模式——“农民居住进社区、工业生产进园区、农业生产在园区”
小城镇建设是龙头。小城镇作为农村的新型住区，由若干个居住社区组成，主要指工业园区和农业园区提供公共服务。华明的农民通过宅基地换房进入社区，为后续发展提供土地资源、劳动力、盘活资金和生活配套服务，成为工业园区和农业园区稳定的大后方。
工业园区建设是支撑。华明工业园区为居住社区和农业园区的发展提供了重要支撑。解决了居民的就业问题，同时可消耗农业园区的产品。企业向工业园区集中，改变了乡镇企业布局分散和重复建设问题，有利于生产要素合理流动和配置。华明工业园区正在成为天津先进装备制造业和高技术产业的聚集区。
农业园区建设是基础。农业园区的发展与以宅基地换房建设示范小城镇是分不开的，对原宅基地进行整理复垦，能够最大限度地增加土地存量资源，保护耕地，促进农村土地集约节约利用，维持地方的耕地占补平衡，为城市土地开发和建设腾出空间，为失地农民拓宽就业渠道，从而促进农村经济社会整体协调发展，推动农村城市化顺利进行。
三区互动、共同发展，逐步改变了城乡分割的二元化结构，有效地破解了土地利用、人口流动、产业发展的“三大难题”。
3、“三改一化”，即“集改股”、“农改非”、“村改居”、推进“城乡一体化”的综合配套改革
农村集体经济股份制改革。村集体经济组织的改制如下：
一是改资产集体共同所有为农民股份所有。
二是改资产收益“按劳分配”为“按股分配”。
三是改资产不能继承为可以继承。
在“村改居”方面，华明示范镇积极探索新型管理模式，成立了华明示范镇管理委员会，下设党政综合办公室、经济发展办公室、社区事务办公室和城区管理办公室，建立起运转协调的基层行政管理机构。按照每个居委会3000户的规模组建7个居委会，在居委会成立党支部，在楼栋建立党小组，实行社区党政“一肩挑”。同时，每个居委会根据居民生活需要成立各种服务组织，搬入示范镇的居民在生产及经济建设中接受原村级组织的管理，在居住和日常生活上享受所在居委会的服务。通过创新组织设置，华明示范镇形成了街道党委、示范镇管委会党总支、居委会党支部、楼栋党小组的新型社区组织架构和以村级组织（过渡型）、社区居委会、邻里和居民小组为基础的新型社区管理服务体制，为加快城市化建设和深入推进社会管理创新提供了坚强的组织保障。
“三改一化”就是在三区建设完成之后，通过将农民户口改为城市户口、农村集体经济股份制改革、“村改居”这三大措施，来实现城乡一体化。其中，“三改”过程实际是“三区联动”进程中，居住社区内具体制度的改革；“一化”过程是“三区联动”的最终实现目标。这一阶段涉及“三区联动”过程中居民身份转变、集体资产处理、管理体制改革这三个具体问题的解决，只有高效地解决好这三个问题，才能更好更快地实现城乡一体化发展。
4、华明示范镇的金融创新
华明村镇银行的诞生是天津农村金融体制改革的一大创新。背景是天津市东丽区共有各类企业1万余家，其中80%是中小企业，中小企业在经营中普遍存在着融资难的问题。恰逢2010年，国务院提出鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司等金融机构。华明村镇银行成为本市首家吸纳民资的村镇银行，对不同的客户设计了5大系列30多个产品，基本能涵盖所有的农户、农民、社区，包括小微、中小企业的需求。为把风险降到最低，对于每一笔贷款，华明村镇银行都建立了一整套风险防控体系和严格的审批流程。截至目前，华明村镇银行涉及金额达到4亿元，按时还款率达到100%。按照该银行的发展规划，到2015年，营业网点将实现全区所有街镇全覆盖，吸纳存款规模达到50亿—60亿元。
5、华明示范镇的社会管理创新
华明示范镇农民安置区总建筑面积达到233万平方米，辖7个居委会、4家物业公司、17个资产管理有限公司、现有近6万居民，日常管理范围广，涉及服务内容多。
在行政管理方面，积极探索“一支队伍管全部”的管理模式。
一是在街党委统一领导下示范镇管委会管理社区各项事务，形成“一支队伍管全部”的工作运行机制。
二是实现人员的增减与调动、经费的预算与核拨以及物资的购置与储备，由街党委统筹兼顾、统一调拨。
四是创建“执法进社区”，使物业保安员拥有秩序维护员、治安联防员、综合执法员、消防安全员四重身份，将各执法部门的执法权延伸到物业，改善了因物业没有执法权而产生的尴尬被动局面。
五是把为民服务贯穿于一切工作中，结合涉法部门的各自职责，有针对性地制定定期考评细则，督促“一支队伍”高标准高质量抓好职责任务和工作措施的落实，实现队伍建设上水平。
在为民服务方面，努力打造智慧华明。智慧华明源自智慧城市理念，是基于物联网、云计算等新一代信息技术支撑的现代化新型城镇形态。智慧华明坚持标准化建设、项目化运作、市场化推进的思路，搭建“覆盖全镇、互联互通、资源共享、功能协同”的智慧网络体系架构。智慧华明建设涉及一个平台三项服务，即一个公共服务技术支撑平台，包括智慧政务、智慧安全、智慧健康在内的三项服务以及“8890”便民服务网络。在政务与社会服务、公共安全、公众健康服务等三方面集成应用和示范推广一批先进成熟适用技术，带动提升新市镇社会管理服务的“智慧化”水平，让科技成果更多地惠及百姓生活。通过几年的建设，使华明新市镇成为设施先进、管理有序、服务完善、安全便捷的智慧和谐新社区。
案例二陕西省铜川市照金镇
照金镇地处铜川市耀州区西北偏远山区,与淳化县、旬邑县接壤。1933年在此建立西北第一个山区革命根据地——陕甘边革命根据地，照金为全国百家红色旅游经典景区之一、全国爱国主义教育基地、全国国防教育基地、国家特色景观旅游名镇和国家级丹霞地质公园。
1、开创新模式：企业主导、政府推动、市场化运作
作为全国第二批资源型可持续发展试点城市,铜川把照金红色旅游名镇开发建设列为十大转型项目之一，与大企业合作，高水平规划，大资本投入，大规模开发。
通过与大企业的合作破解大投入、高水平建设困扰照金景区开发建设的难题。
陕文投集团是全国省级最大的文化产业投资企业,在开发建设旅游景区上有一套先进理念、运作模式和成功经验。
三方合作形成了“资源+技术+资金”的优化组合,共同出资10亿元成立了陕西照金文化旅游投资开发有限公司。陕西照金公司作为照金红色旅游名镇项目投资开发的主体,受市政府委托,全面负责景区的规划、建设、运营管理。
2、秉承新理念:“红色即民生”，“无伤痕开发”
照金红色文化旅游名镇项目建设中坚持“红色即民生”、“无伤痕开发”的理念。
秉承“红色即民生”的理念，照金的开发建设始终把老百姓的民生改善摆在首位，实施了一系列民生保障工程。照金旅游名镇建设一期项目中，90%以上为民生项目。
在照金城镇化建设中把“无伤痕开发”作为一以贯之的“铁律”，坚持经济、环保、绿色并重点的原则。虽然照金的森林覆盖率达到75%以上，但在规划建设过程中，都全力保留当地的每一棵大树、每一片绿植。一定程度上节约了绿化种植的资金。
“无伤痕开发”这一准则也被深入地渗透到产业培育和老区群众生产生活方式的转变过程中。
照金牧场就是一个很好的佐证，牧场原为撂荒地和产量不高的耕种地，经过土地流转，根据缓坡地形修建成牧场，成为各地游客休闲度假的重要游憩区。牧场的景区管理、设施管理人员均为经过专业化训练的照金村集团员工，他们都来自照金当地。通过牧场建设，既把村民从收益不高的农业生产中“解放”出来，同时也解决了他们的就业问题，实现了大地景观与生态农业相结合、生态农业与观光休闲相结合、观光休闲与解决就业相结合。
3、激发内生动力，一步实现城镇化
照金的新型城镇化，把民生改善作为核心，把文化旅游作为产业方向，找到了一条最适合老区发展的道路。受照金的地理区位等所限，很难依靠城市拉动或城乡一体化等举措实现可持续发展，需要依靠主导产业的培育以及当地村民与主导产业的充分融合，实现可持续发展。
照金红色旅游名镇坚持“基础设施城镇化、产业发展城镇化、生产生活方式城镇化、公共文化服务城镇化和人的城镇化”。在改善基础设施等硬件的基础上，照金老区以成立陕西照金村红色旅游发展(集团)有限公司为突破口，通过土地流转、就业培训、农特产品开发销售、开展系列文化活动等多项举措，逐步引导村民接受、融入市场经济。此为照金老区的转型发展。
照金的城镇化探索，核心本质就是把“脱地农民”变成真正的主人，把农民从传统的土地束缚中解脱出来，通过改变他们的观念，提升他们的市场意识，把他们的长远发展与本地社会经济发展紧密联系起来，把镇区建设、经济发展变成他们自己的事，提高他们的就业创业粘性。
照金红色旅游名镇正逐步形成“股份收入+土地流转收入+商铺租金收入+工资收入+创业收入”的增收结构，努力实现“增收多元化，户户有保障”。
案例三江西省婺源县江湾镇
旅游如何“撬动”新型城镇化？——“江湾经验”探秘
江湾镇地处皖、浙、赣三省交界的婺源县，全镇总面积316平方公里，森林覆盖率88.9%，是省级示范镇和全省百强中心镇。
在中心镇建设中，始终以城镇旅游化为着力点，把经济、生态与社会看作互促共进的大系统，让它们在新型城镇化中有机统一起来，实现经济生态化向生态经济化的转变。
江湾镇在与开发商合作中坚持“人的城镇化”理念，坚持城镇旅游化，把旅游项目融入梨园新区开发，打造成与江湾5A级旅游景区优势互补的旅游综合配套区，实现更多人来江湾旅游度假，转移更多农民在中心镇就业安居，但政府土地出让将是“微”收益的，旅游开发的周期也较长，需要解决的困难更多。着力将梨园新区建设集文化、商业、居住混合、商业住宅开发与度假式酒店、公寓营造为一体的旅游综合体。不仅如此，去年以来江湾镇挂牌的每一块土地，都是围绕加快旅游转型升级转移农民增加就业的惠民项目：梨园新区旅游综合体项目、松风翠农业观光项目、婺源统一矿泉水项目、婺源博达矿泉水项目。这些项目在江湾中心镇的土地上落地生根，让居民信心满满地期待着一个旅游主导、产业集聚、宜居宜业的新型城镇。
1、以镇村联动汇聚新型城镇化发展的蓬勃能量
集镇兴、则镇域兴；村庄强、则镇域强。不是只有城镇化才是现代化，农村土地也可以实现现代化的生活。“小康不小康，关键看老乡”，只有农村的现代化，才有更高质量的城乡一体化。旅游型的城镇化，不仅是中心镇的旅游化，更是镇域的旅游化，使更多农民融入旅游综合产业，享有旅游城镇化的发展红利。
为此，江湾镇确立了“面上保护、点上开发、线上联结”的原则，通过各项整治建设综合配套和联动推进，以古村落景区和旅游综合体为依托、十多个特色产业村为支撑，加快实现生态联动、产业联动、景观联动、公共服务联动，培育壮大江湾、晓容和大畈三个核心片区，以一个核心景区激活一个片区，成为带动一方百姓共同参与开发、共同致富的载体，逐步形成“村村秀美、家家富美、处处和美、人人淳美”的全域景观化镇村布局，加快推进新型城镇化。
坚持生态联动打造生态文明示范区。在生态保护中，将“杀猪封山”传统习俗与村规民约结合，把林木保护与渔业资源保护工作引导到村民自我约束的工作范畴上来，开展十年禁伐阔叶林工程，推行封河禁渔建立养生河。在人居环境提升中，建立完善农村清洁卫生政府引导、村民主体、理事会监督的长效机制，将农村面源污染整治纳入村级目标责任制考核内容，任务量化分解到各村居和个人，严格考核奖惩，强化督促检查，实施以奖代补，实现农村清洁工作“无缝对接，全面覆盖”。
2、产业联动打造特色产业带
根据每个村庄的差异性做好产业的集聚、转型、提升、拓展和培育工作，推出皇菊、有机茶、山茶油、油菜花、冷水塘鱼、龙尾砚、婺源三雕、竹雕、根雕工艺品等服务旅游的产品体系，形成大畈砚台加工片区、晓容农业观光片区、江湾旅游服务片区，几千村民实现家门口就业。
3、景观联动打造乡村旅游带
优先选择产业特色明显、传统风格独特、生态环境优美、容易集聚人气的村庄打造成旅游景观村。篁岭民俗文化村引入“安曼”国际精品度假酒店的品牌理念，对几十栋古民居改造成精品度假酒店；建成夜游灯光、景观吊桥、四季梯田花海等，如今，篁岭被誉为江南的“布达拉宫”、婺源最具民俗特色的文化艺术影视摄影村落。统一镇域新建房风格，对公路沿线可视范围320栋非徽房屋改成徽派建筑。打造生态型、景观型、产业型的美丽镇村，使农村土地实现城镇生活，成为现代宜居生活新样本。
4、公共服务联动打造宜居村镇
以镇带村、以村促镇、村镇共享，将基础设施投资向村镇联动点倾斜，从功能布局、基础设施、旅游提升等方面下功夫，实行辐射带动战略，加快农村路网和基础服务设施的建设，建成大潋、东头、敕坑等十多条乡村公路。
(摘自:2015年05月22日学习资料共享网)
国家新型城镇化综合试点经验专题报告
城市和小城镇中心调研组
【专题报告一】
土地制度改革是城镇化绕不过去的坎
一、主要做法
1、对以农村“三权”为核心的各类权益进行固化和确权，消除农民进城担心失地的顾虑。辽宁省海城市提出“离根不离权”，通过土地承包经营权确权颁证、集体资产收益权股权固化等改革办法，赋予农民清晰、可携带的权益，2014年已经完成8个村，今年将完成40个村。更关键的是，海城市在确权过程中意识到，如果在确权颁证以后承包经营权以及相应的利益仍然随着村组内人口增减反复调整，产权始终还是不稳固，不利于将来的流转和抵押融资，于是探索本轮承包期内“生不增、死不减”，产权固化不变。福建省仙游县率先在全省开展了农村集体土地使用权和房屋所有权证“两证合一”登记发证工作，让农民的土地和房屋获得“合法身份”，实现“物有所归、权有所属”，截至2014年12月底，已发放《莆田市集体土地房屋产权证》596本。
3、促进银农对接，放大土地金融权能。福建省晋江市通过晋江农商银行推出“农房乐”抵押贷款产品，支持镇（村）居民依托宅基地、自建住房等资产进行抵押贷款创业，截至2015年6月底，贷款余额已占全省银行农房抵押贷款的50%以上。海城市积极创新农村“三权”抵押融资，开发了14项农村产权金融产品，并被工商银行总行确定为全国唯一一家银农对接试点。在莆田市，由市、县两级财政出资建立增信资金，用于分担补偿试点金融机构开展农村房屋抵押融资业务的坏账损失。
6、引入社会资本盘活城镇存量用地。东莞市试行多元化主体参与“三旧”改造，截止2015年5月底，政府主导、原权利人自行改造、村集体自行改造、村企合作改造的比重分别是18%、39%、18%、25%；到位资金中政府和社会投入比例为5.9%：94.1%。在改造形态上，从注重商住开发到注重工业地产开发，“工业改工业”项目允许并鼓励产权分割转让；政府在土地价款和税费分配上大幅让利。莆田市榜头镇以古典工艺产业为支撑，由产权人自行对原有房屋就地升级改造，集体产权变国有产权，避免了大拆大建，既维持了原有城镇风貌和产业形态，又显化了房屋价值，促进了产业集聚和升级。
二、取得成效
1、盘活了农村土地资产。在福建仙游，农民利用确权以后的宅基地和农村房屋权利凭证，贷款信用度可以从原来的三户联保模式下的8万元提高到30万元。在福建省莆田市榜头镇，通过“三旧”改造，镇里的居民获得了国有产权凭证，沿镇区道路附近的国有商业用地可为整个产业提供200亿的商业贷款。2015年，海城市将实现农村土地承包经营权及地上附属设施抵押融资3-5亿元，有效撬动了银行资本进入农村。
2、促进了农地规模化经营。在湖北省孝感市，农民在土地确权基础上成立村级合作社并与农业公司合作，统一流转土地，传统模式下人均实际种植面积2亩地，规模化流转后人均可种植30-50亩。农民收益也更加丰富：一是每亩土地租金为350-800斤稻谷×市场价；二是每亩粮食补贴100元；三是每亩每年分红30-55元。在湖北仙桃阿尔迪生态农业园，2000亩地只需要80人耕种，节约了300多个劳动力。孝感市福良山现代农业科技示范园，由返乡农民工自行出资的现代农业项目还引入了北京奥托温室控制系统，智能化因素进入现代农业。
3、提供了农民进城发展的第一桶金。重庆市实施地票以来，直接分配给农民个人的收益超过220亿元，增加了财产性收入，为农民工转户进城提供了原始积累。海城市二台子社区积极利用征地补偿款投资经营性资产，目前拥有7326平方米农贸市场、12600余平商业网点等固定资产，社会总产值1.2亿元，村集体年收入168万元，农民人均收入17760元。一个农民入股商业门面1190元，2014年分红157元，入股农贸市场2940元，2014年拿到分红518元，远远高于银行的利息。
4、存量用地改造促进了产业升级。在福建省仙游县榜头镇，通过“三旧”改造和土地确权，镇村利用土地出让金的40%对沿街整栋房屋进行整体立面改造，并改善周边基础设施，全面提升了城镇品位和房屋价值。东莞市坑镇三甲工业城由本镇商会中几位企业家合伙投资改造，极大地降低了前期的融资压力，产权可分割流转、功能丰富多样的工业楼宇贴合“轻资产、重研发、高附加值”的创新型企业需求，对本地制造业的转型升级具有重要推动作用。
【专题报告二】
开源节流：政府投融资体制改革
建立“多元化可持续的城镇化投融资机制”是试点的重要内容，无论是发达地区还是欠发达地区的试点城市，都进行了有益的探索。
1、拓宽融资渠道，积极利用政策性金融贷款。广西柳州争取农发行100亿元新型城镇化融资贷款项目，目前已通过评审；同时，国开行就棚户区改造、土地储备等项目也已落实授信200亿元。天津蓟县利用天津广成投资集团有限公司发行了三期企业债共计11.5亿元，用于土地储备及生态旅游基础设施建设。湖南省资兴市与中国农业发展银行郴州市分行签订了战略合作协议，三年内农发行将为资兴市推进新型城镇化综合试点提供30亿元的政策性融资支持。晋江市2014年11月与福建省农发行泉州分行签订总额200亿元的“新型城镇化建设金融战略合作备忘录”。
4、大力推行政府与社会资本合作（PPP）模式。哈尔滨市初拟了《新型城镇化建设领域PPP应用参考指南》，确定了23个政府与社会资本合作潜在项目，其中，计划为轨道交通融资430亿元。长沙市推出的12个PPP项目已获审批，将在交通、基础设施、社会事业、生态环保等方面投融资建设。株洲市探索政府与企业合作创办新芦淞（白关）国际服饰产业园，广东惟联为第一大股东，占比48%，株洲市和芦淞区两级政府的国投平台公司分别占比30%、14%，株洲女装代表企业股份占8%。目前实际建设投资已达5亿元，预计年底前可实现投产。大理市垃圾转运、处理环节分别以BTO和BOT的模式引入不同企业合作。
5、以产业发展为导向的政府投融资机制改革。重庆市改变以往产业发展扶持资金由不同政府部门分散补贴的做法，变财政补贴为股权投资，重庆市政府委托渝富集团通过1:2的资金比例与社保基金、银行、信托、保险等大型投融资机构和企业集团合作，成立总规模800亿元的战略性新兴产业股权投资基金（母基金），下设若干个子基金，分别投向十大战略性新兴产业。
1、降低了融资成本。政策性金融机构贷款及债券利率一般低于5%，而且期限较长（大多5年以上，部分超过20年）。通过增加政策性金融机构贷款、地方政府债券以及各类企业债券在政府融资中的比例，有助于改善地方政府融资结构，同时延长资金使用期限并使之与基础设施建设运营周期相匹配。
2、提高了政府融资能力。各地设立的城镇化基金结构中，政府投入资金占比一般低于一半。大理市洱海环湖截污工程以政府财政资金1亿元撬动33.68亿元的社会资本投资。重庆市产业股权投资基金以财政投资30亿元撬动将近200亿元社会资本。将财政资金的引导和放大效应与政府推动经济结构调整和产业转型升级结合起来，一举多得。
3、化解了地方存量债务。2014年，以主城九区为主体，重庆市已经启动交通、市政等总投资1400亿元的17个PPP项目，有效化解了1000多亿元政府存量债务。
4、提高了资金使用效率。孝感市“以商养文”的文化中心项目，将原本分散的公共文化设施统一集中于市政府、市民公园附近修建，吸引人流，节省了土地、资金和人事编制。樟树市由浙江籍老板与外地企业合作，投资建成了环保垃圾处理中心，将工业垃圾转化为有机肥，每吨市场价格可以卖到1800-2000元，而成本只有700-800元，每天处理量达到500吨。这不仅帮助地方政府解决了垃圾处理的投资、运营和管理成本，同时大幅降低传统垃圾处理带来的环境治理成本。
【专题报告三】
多途径实现农业转移人口市民化
促进农业转移人口市民化是城镇化试点最重要的内容。各试点城市进展如何，情况总结如下。
总体看，农民工输出省的市县以下落户已经基本放开，大城市户改门槛也已经大大降低。居住证制度已经在大部分农民工输入城市实施。
1、降低落户门槛，扩大落户通道。我们调研的安徽全省、广西来宾市、黑龙江齐齐哈尔市、云南曲靖市、湖北孝感市、仙桃市和宜城市等多个地方农业转移人口落户的门槛已经很低。安徽全省只需有一定年限稳定的住房（含租赁）即可落户，而且入户的主动权交给个人。湖北省孝感市自2013年11月试行户改，允许有合法稳定职业和有合法稳定住所（含租赁）的人员在城镇落户。截止2015年7月20日，全市共吸引7.5万人落户城镇。有些发达地区外来人口较多的城市，为留住产业工人，也在尽可能降低入户门槛。例如，福建晋江市2014年9月开始推行“无障碍、零门槛”流动人口落户制度，全市已办理流动人口落户16938人，其中今年以来有3827人。广东东莞市实行“积分入户”，并不断简化手续，降低落户的分值，由2013年的130分降低至100分，2014年新积分入户政策实施以来落户1万人。
2、以“居住证”或“积分”为载体，逐步给未落户外来人口提供相应的公共服务。一些城市对达不到落户条件或者不愿意落户的外来人口，通过颁发“居住证”或用“积分”的形式，提供给他们与居住年限等条件相适应的公共服务。江苏省2013年在全省全面推进流动人口居住证制度，明确流动人口持有居住证能享受的公共服务项目，逐步建立以居住证为载体的基本公共服务提供机制。福建晋江于2011年7月在全省率先实施流动人口居住证管理制度，外地人只要居住30天以上就可以办理居住证，居住证服务的内涵不断拓展，目前共可享受30项市民化待遇，并在此基础上试行实施流动人口市民化积分优待管理办法。目前，办理居住证190多万张（有效期内110万张）。广东东莞则对农业转移人口最急迫的随迁子女教育问题，创新实行“积分入学”政策，2009年以来共为农业转移人口随迁人子女提供了13.4万个积分入学学位。
3、积极解决外来务工人员需求迫切的住房、教育和社保等问题。重庆市自2010年以来，在轨道交通站点周边大规模规划建设公共租赁住房（简称“公租房”），采取先租后售的模式配租，“有工作、无住房”即可申请入住，由于资产估值容易、流动性好，效果很好。目前已入住超过50万人，其中在主城区申请入住的农村进城务工人员9.7万户，占配租总量的44%。租金每月每平方米8-11元不等。2014年底，东莞市民办中小学校共253所，55.43万人就读于民办学校，占义务阶段学生比例的62%。湖北仙桃和大型房地产商合作办学，采取“政府制定规划、企业投资兴建、产权无偿移交、名校进驻管办”的校企合作办学新模式，吸引社会资本参与前期建设。晋江市与重庆市垫江县、丰都县和漳州市漳浦县合作，首次开通替新晋江人新农合异地结报服务，近3万名在晋务工人员今后都能享受到在晋江就医、在晋江交件初审、在家乡快速审核补偿的异地结报服务。
4、制定配套政策，保障农业转移人口落户城镇后在农村的各项权益不受损。很多城市已经放开落户限制，但农民落户意愿并不高，一大原因在于农民会担心失去其在农村的承包地、宅基地、集体经济收益等权益。海城市创造出“离根不离权”的办法，通过承包地经营权确权颁证、集体经济收益股权固化等改革办法，赋予农民清晰、可携带的权益，并通过农村综合产权交易中心实现流转，同时还能自由选择政府研究提供的14项农村产权金融产品。重庆市根据实际情况制定并出台超过40个政策文件，与地票制度、社会保障制度及农村产权制度改革一道，有力地保障了户籍制度改革进展顺利。江西省鹰潭市制定的户籍制度改革文件中提出，要分类别、分期限延续和固化农民在农村的不同权益。
二、取得效果
户改的很多效果，有的是在改革之前没想到的，有的是在我们预期之中，但目前无专门研究，需要详细观察和系统总结。
2、农民个人的市民化成本换个角度看是消费，代表了城市经济需求。农业转移人口进城落户后，对住房、家电、汽车、日用品及教育、医疗等商品和服务的需求增加。重庆近些年落户的近400万农业转移人口，平均每年在城市的消费净增近1万元，每年带动的消费将达到400亿。在各地测算的农业转移人口市民化成本中，需要个人分担的部分，从另一个角度看其实是农民进城后给城市贡献的消费。例如，湖北宜城市民化成本测算中，个人负担的部分包括生活成本、住房成本和社会保障成本，总计一次性投入5.5万元以及随后每年1.01万元，相当于一个农民落户可以一次性拉动5.5万元和其后每年约1.01万元的消费，按照到2020年转移落户10万人的预计，总共将拉动约65.1亿元的消费。
3、可能的收益。一是有助于延长45岁以上农民工在城市工作年限，大大提高了人力资源利用效率。二是农民工落户城市后更踏实，有助于促进农民工提高自身技能。三是大量农业转移人口进城，带来人口规模效应，降低城市基础设施投资的平均成本，截止2014年底，重庆主城九区累积落户70.7万人。四是外来人口增加后，倒逼城市公共服务的市场化多元供给，在竞争机制下，会产生出更优质的服务供给，例如东莞、樟树、仙桃等地事实上大量存在的民办学校，部分质量较高也吸引了本地学生就学。
【专题报告四】
以便民、效率、市场化为导向建设智慧城市——新型城镇化试点智慧城市专题调研报告
一、主要探索
此次调研，我们感受到地方对智慧城市建设有了一个思路上的调整，那就是从政府“大数据、云计算”概念口号中回归到具体务实的操作过程中。
1、以同部门信息小综合为突破口。为了降低成本，实现实用性和效率性的突破，通过示范效应带动其它部门开展信息化工作，鹰潭市以同部门信息小综合为突破口，率先在国土、人社部门实施数据整合。人社部门将全市各区县的养老、医疗、工伤、生育、失业5个险种10多个社保数据库合并，建立起社保大数据库——“五险合一”信息系统，统一窗口管理。国土部门基于地理信息系统做了“一图三平台”，把土地利用总体规划、二调数据库、各类地理影像资料统一整合到一张图中，并基于此图开发了可视化的电子政务平台、用地监管平台、共享服务平台，为所有部门都提供数据接口。
2、以社区为切入点。利用社区空间尺度相对适中、资源整合较为容易、商业模式相对清晰的优势推进智慧城市的应用实践。石家庄结合社区服务中心成立了服务平台，对接政府数据库（如社区居委会数据、老年人数据、困难群众数据、志愿者数据），建立了17台服务器和呼叫平台，分配专业信息人员80人，全天候24小时为社区居民提供智能化服务。到目前为止，该中心已经承担了养老服务、特困职工家庭服务、残疾人服务、计生服务等多项公共服务，每天平均接收服务需求3000多次，累计提供服务180余万次。
3、部分领域引入社会资本。以企业为主体开展智慧项目的开发与建设，利用供求、价格、竞争和风险等市场化机制实现资源优化配置。鹰潭市引进第三方企业西安利安信息公司，在城乡设置了400多个电社超市。这些电社超市网点完全市场化运作，利安信息公司投入20-30万元开发信息平台，网点建设和卫生诊所、超市结合布局，实体店就在农村小卖部、超市里面。政府提供政策帮助，打通了超市平台开发商与供电部门数据联系。为了更好地利用现代空间测绘技术，还以政府采购的形式购买了拥有自主知识产权的北京超图公司统一开发信息平台。孝感市以智慧农业为突破口，福良山农业园引入智能玻璃温控大棚，提供自动、远程控制温度、湿度、光照，在线实体电商对接服务，实现了产供销一条龙运作，不仅使得企业获利，也极大改善了当地居民的生活、生产条件，帮助农民实现在家门口就业。
2、提高了行政效率。鹰潭市建立的“五险合一”综合信息系统彻底解决了社保乱象。通过对社保数据进行校验，并与公安部门人口信息库逐一对比，清理出养老重复参保7000多人、医疗重复参保2万多人。经过半年多的运行，全市社保机构经办业务征缴数据和财务数据完全一致；门诊就医人次、药店购药人次、住院人次、保险人次、医疗费用等每月结算数据都核对无误。“一图三平台”实现了全市国土方面的电子化办公，极大地提高了办事效率。譬如项目来了，一查图就可以知道鹰潭全市各个乡镇哪里有批而未供的土地，位置在哪儿、面积多大，用途分类、环保配套情况一清二楚。现在还逐步在把农村土地确权、不动产登记、卫星图片的数据统进去，这样既能避免规划间打架的现象，又能减少空间资源的浪费。
3、撬动了社会资本。鹰潭市在建立电社超市时充分调动了民间资本。电社超市老板只需以2万元的价格加盟，由利安公司出面和自来水公司、电力公司、移动电信等谈好缴费返点率，然后和电超实体店分成，每月缴费额约10万元，店里每月返点收入800-1200元，实体店两年多就可回本。孝感市利用社会资本发展智慧农业项目，为当地带来了很多好处。福良山农业综合开发有限公司的年固定用工100多人，季节用工3.2万人次，带来了600多万元的劳务收入，特别是解决了50-60岁有劳动能力留守老龄人群的就业问题。同时，该公司还帮助完善农业基础设施，整治水库1座，涵闸1处，修筑公路13公里，硬化道路8公里。
4、市场化取向有助于降低成本。利安电社超市在最开始并不愿进入鹰潭这个地级城市，一是担心单开实体店的租金成本高，二是担心聚不来那么多需求。后来，在市区内以水果小超市、便民小卖部为载体，在农村则以小卖部、农资店、卫生院为载体，一并解决了成本和积聚人流的问题。这类店是人们经常会去的地方，以店主加盟的形式可以极大地节省成本，所以此模式自2011年推出后受到了普遍欢迎。
【专题报告五】
延续低成本红利，借势更新技能——关于湖北仙桃、孝感等地农民工返乡创业调查
湖北省孝感市常住人口485万，是一个人口净流出的地级城市，仙桃市属湖北省直辖县级市，紧邻武汉市，总人口138万人，也是人口净流出地区，近年来随着吸纳沿海地区产业转移规模的扩大，在吸引返乡农民工就业创业方面也形成了规模，成了气候。
1、充分考虑农民工的存量知识、技能、资本特点，低成本承接返乡创业。2009年以来，湖北省仙桃市毛嘴镇利用本镇土地、劳动力成本较低和外出服装企业较多的优势，采用“物流公司+家庭手工作坊+部分工序加工”的方式，吸引沿海产能内迁。在逐步形成影响力、树立政府形象后，又通过在镇区建设服装工业园区的方式，为返乡企业家提供用地空间，促进产业链集聚并形成规模效应。在城镇功能的匹配上，没有盲目追求大城市的高标准，比如在镇区的商品房多以5-6层的小高层为主。
2、以满足企业和农民工的实际需求为突破口，以集聚人气为核心促进产城融合。仙桃市毛嘴镇并未因为服装加工企业初期税收少而对其有所歧视，而是通过各种亲情纽带，联系本地外出企业家群体，紧紧围绕着服装企业工人的工作特点，重点解决两地分居带来的社会问题，说服企业和农民工返乡。当人口随着劳动密集型产业向镇区聚集后，政府顺势而为，不再零散批准宅基地，而是通过统一规划，把农民的住房需求集聚至镇区，由政府提供统一的规划、基础设施，利用自有财力或引入社会资本在镇区提供教育、消费设施，这样既方便了返乡人群的生活，又拉动了镇区的人气和商气，实现了工业化和城镇化的良性互动和相互促进。
3、积极利用新生代农民工的电商知识，提供适应技术需求的精准培训，推动农民工和传统制造企业的知识更新。大量农民工知识局限于低成本、劳动密集型、低附加值产业技能，但现在大形势向信息化、互联网时代转变，劳动力需要在原有知识基础上更新才能适应。湖北省汉川市在明显感受到传统生产销售模式被电商冲击后，依托本地3000家传统服装制造企业和近万个在沿海做电商的本地人，与阿里巴巴等网络巨头合作，打造第三方运营的中国衣谷电商产业园，帮助并扶持大批返乡农民工和企业家在网上开店经营，政府将培训费用于支持农民工参加电商培训，有针对性地补贴返乡农民工培训经费。
湖北孝感、仙桃等地利用土地、劳动力与沿海相比的低成本优势和物流成本明显下降的现实，以人才为核心，以企业为载体，有效地促进了农民工返乡创业。
1、农民工利用现有技能创业就业，就地城镇化已具规模。近三年来，湖北省孝感市农民返乡创业带动就业人数分别为4.4万人、5.2万人和6.1万人。随着外出农民工之间口口相传，政府的示范作用已经体现，很多外出企业家和工人的返乡意愿逐渐增强。仙桃市毛嘴镇镇区的服装加工企业园区已经建设到第五期了，工业地价9万元一亩还有老板抢。毛嘴镇镇区人口由2009年的2万人上升到目前的5万人，其中有1万人来自周边乡镇、恩施州、四川。全镇企业数由不到10家增加为101家服装企业、23家机械企业、2家食品加工企业。孝感市的汉川衣谷电商平台目前已经培训了300多人，基本都是汉川市本地人，开了100多家网店。
2、引导了农民工知识、技能更新，为产业转型做好准备。汉川市服装电商平台提供平台服务、直接拿货、并提供创业培训，主要针对大学生和返乡农民工培训，鼓励个人直接开网店，创业成本分别为2万、5万、10万元不等；鼓励企业由传统订单模式向“互联网+”的模式转变，有的企业最开始很保守，认为电商销量不大，结果上网后发现有的版型销售量非常大，甚至相当于以前半年的出货量，企业家很快有了积极性，倒逼其更新了生产线，目前已经吸引了88家“厂二代”入驻电商平台。随着互联网产业生态的发育，也为创造更多就业机会比如物流、仓储、信息系统开发等埋下了伏笔。
3、激发了社会资本活力，为农民企业家提供了投资通道。实地走访时了解到，一些在外打拼多年且小有成就的企业家，已经积累了不少财富，年纪岁数也大了，在将事业交接给年青一代后很想回到家乡做点事情。这些人，有经济实力，也有回报家乡的热情，政府的大力支持给他们提供了农业、制造业、服务业等领域的投资机会。一位在云南昆明创业的汉川籍老板看到昆明当地的农业产业化项目不错，年纪大了就回到家乡租了1万多亩荒地，投资6000多万搞起现代设施农业，以设施农业和智慧技术种植菜苗、温室蔬菜为核心，既促进了土地规模化经营，又增加农民就业和收入。类似的故事还有很多，据统计，孝感市近几年累计吸引农民工返乡投资246.9亿元。