9成公办学校食堂外包隐患多政府拟回收经营权
昨日，市人大常委会首次专题询问会举行，市人大代表围绕校园食品安全积极向部门发问。
东江时报讯今年将在市直所有学校（含大中专院校）和各县（区）县城中心区所有就餐人数在500人以上的学校食堂安装视频监控系统。昨日，市人大常委会首次专题询问会举行，围绕校园食品安全议题，部分常委会组成人员和市人大代表针对学校食堂基础设施建设、校园周边环境整治、“阳光厨房”系统推广、学校食堂外包等内容提出问题及建议，到会应询的市教育局、食品药品监督管理局、粮食局等部门负责人现场答复。
“人大的监督对建议的推进有很大的帮助。”李文容称，她在2014年先后两次参加了人大调研，对比第一次调研，第二次调研结果显现校园食品安全有了较大的提升，相信专题询问后，在人大监督下部门将如期兑现承诺。“基本满意，部门对今后努力的方向提出了比较清晰明确的改进思路。”市人大代表黄琳如此评价专题询问会上部门的答复。
校园食品安全事件
多发民办学校
去年突击检查72家学校食堂部分被责令整改
惠州全市有多少学生在校就餐？答案是约30万！
专题询问会上，市教育局、市食药监局首先汇报校园食品安全监管工作情况。
市教育局统计数据显示，目前我市在校学生99万余人，其中有食堂的学校926所，约有30万学生在校就餐。市食药监局统计数据显示，目前校内、校园周边小卖部、便利店、小超市2200多家，另外还有校园周边的流动摊贩等。
食堂被评为Ｃ级占总量47.2%
“目前我市对学校食堂进行严格的量化分组管理，至去年11月，我市共有学校食堂926家，应评定910家，已评定910家，其中Ａ级（优秀）57家，Ｂ级（良好）432家，Ｃ级（合格）421家。”市食药监局局长魏荣君称。市教育局表示，Ａ、Ｂ级学校总数占所有学校食堂的52.8%，在全省各市排名前列。
当记者追问，另外16家是否连Ｃ级水平都达不到时，魏荣君称，不能如此理解。“它们正处于一个再次考评的过程中，我们检查并不是只检查一次就做出评定，是多次检查。对这16家学校食堂，我们陆续进行复评后，会给出评定等级。届时，再向社会公布。”
魏荣君介绍，为加强对校园食品安全的监管，除常规抽查外，2014年，市食药监局对学校食堂开展了20次“飞行”检查，即市政府领导带队，各部门联合突击检查，共检查了72家学校食堂，责令整改的36家，占了一半。
无一学校食堂入榜“黑名单”
在汇报时，市教育局提及已下发《关于全力推动学校管理转型升级和全面构建科学保障体系的通知》，对经营期间出现食品中毒、罢餐等群体性事件，掺杂作假、销售劣质、有害和无证食品等违规行为的餐饮经营者实行“黑名单”制度，勒令其退出并三年内不得进入学校经营食品。
当记者提问时，市教育局副局长邓凡用称，目前还没有遇到这类情况，因此无学校食堂入榜。但当记者追问去年11月13日，博罗县公庄镇英才学校数十名学生出现疑似食物中毒事件，为何不入榜？他称，该校是民办学校，食堂是自己办，无法勒令退出。他承认这一块存在监管空白，并表示食品安全事件多发于民办学校。接下来将在办理人大建议中研究解决，加强监管。魏荣君表示，拟研究推行把建设合格达标食堂作为新建民办学校办学的前置条件。
询问现场
关键词午托机构
全市午托机构只有一半有证
市人大代表马迎春：惠州有数百家午托机构，对其食品安全监管一直是薄弱环节。现在我市对加强午托机构食品安全监管有什么措施？
市教育局副局长邓凡用透露，目前，《惠州市学生校外托管机构管理暂行办法》还没有通过市法制局的审核，所以主管部门还没有确定。他解释，由于托管机构是在学校以外且都是经营行为，根据行政许可法等规定，市教育局可能没有管辖权。目前，教育部门只能要求学校交代家长，主动了解并监督午托机构的食品安全。
魏荣君则坦承，在去年3月以前对其管理，部门之间一直没有协调统一好。目前全市午托机构有263家，有证只有136家，没有证的有127家。他解释这一现象的背景，在2012年4月18日前，午托机构是按先证后照的管理模式进行资格审查，2012年4月18日后，省里有了新规定，要求先照后证，但工商部门的要求还是先证后照，两者有矛盾，因此机构一直没法办理证照。
但他透露，去年3月1日实行登记制度改革后，问题得到了比较好的解决，统一了先照后证的管理模式，市食药监局也开始加强机构管理，去年共办理了80多张。接下来将严格规范许可，加强索证索票、工作人员健康管理等的检查，加大执法力度，没有办证提供就餐进行查封。
“希望政府尽快出台规定，明确主管部门。”马迎春说道。
关键词食材采购
学校食堂米油可凭二维码溯源
邓凡用称，惠州正在做这件事情，它有利于强化源头管理。目前首先推行的是米和油，因为惠州已经有26家粮油企业使用了二维码溯源系统，要求学校要从中选择粮油产品，但蔬菜和肉类没使用这一系统，不好推广。他称，蔬菜和肉类方面，最好是由政府牵头，财经、纪检、农业、工商各部门参与，多选几家有能力的企业参与投标，实现点对点的“校企对接”，不仅省去中间流通环节，还能降低成本。
关键词阳光厨房
年内市直所有学校食堂装监控
市人大代表桂勤：今年惠州60家学校食堂试点“阳光厨房”视频监控系统，该系统是否真能做到有效监管，在全市推广需要投入多少钱？
“这是一个远程实时视频监控系统，也就是说监管部门无需在现场检查，在单位里就可以看到食堂的卫生、管理、操作情况等。”魏荣君回答称，试点以来，非常有效地提高食堂的管理意识、安全意识、自律意思，震慑效果非常强。
他称，接下来计划在全市推广，2015年在市直所有学校（含大中专院校）和各县（区）县城中心区所有就餐人数在500人以上的学校食堂建设阳光厨房。目前已把建设方案报政府，待政府同意后，将进行实施。如果在全市900多家学校都推广，费用初步统计要二三千万元，考虑当前实际，决定分步实施。
声音
“基本满意，部门对今后努力的方向提出了比较清晰明确的改进思路。”——市人大代表黄琳
“这个会很有意义，听到部门答复后，对今后保障孩子在学校就餐的安全，感到更有信心。”——家长代表叶江林
9成公办学校食堂外包
政府拟回收合同到期学校食堂经营权
国家教育部等部委已经出台规定，要求承包到期后，公办义务教育的学校食堂要逐步收归校办。昨日，在市人大专题询问会上，市人大代表李文容询问惠州是否有计划解决学校食堂外包问题时，获得了市教育局的明确答复。“我们正在稳步解决这一问题。”该局副局长邓凡用称，政府拟在学校食堂合同到期后，回收其经营权。
现状
引进社会资金承包学校食堂
苍蝇乱飞、饭菜里吃出毛发、准备拿来做菜的茄子已经开始腐烂……去年12月3日，市人大常委会开展校园食品安全专题询问调研，兵分两组前往惠城区、博罗县、惠东县、龙门县调研多家学校食堂运营情况，发现学校食堂管理水平参差不齐。
“义务教育阶段中小学食堂外包问题比较普遍，从龙门县和博罗县的情况来看，这类情况占了90%以上。”市人大代表桂勤认为，食堂承包者追逐利益最大化，采购食材不新鲜甚至通过非正规渠道采购，聘请的食堂工作人员缺乏食品卫生知识，存在较大的安全隐患。
代表们调研还发现，由于承包者以盈利为目的，且承包有期限，不愿意加大投入学校食堂基础设施建设。而学校则认为，食堂是承包者在使用，不乐意承担改造升级费用。市人大认为，要解决好校园食品安全问题，食堂外包问题必须要妥善解决。
困难
资金和合同期长制约回收
市教育局副局长邓凡用在现场回应，市教育局正在稳步解决这一问题，“计划合同到期一个就收回一个，目前博罗政府出资1.75个亿，帮助博罗中学收回食堂经营权。”
会上，邓凡用称，回收遇到较大的困难是资金的问题。如果由乡镇出资比较困难，在创建教育强镇时，不少乡镇已为教育背负了不少债务，负责全部回收资金压力很大。他认为，宜研究看县（区）财政也投入。
邓凡用在会上曾提出，对实施义务教育学生营养改善计划的学校，市、县（区）级财政会给予补贴，“但即使有了营养餐的补贴，长此以往，学校要专门拨一大笔经费用于食堂经营管理，学校也会入不敷出。”
合同期长也是回收面临的难题。“例如市一中，它的学校食堂、宿舍都是由东江学府的老板出资建立，产权不是学校所有，而投资方与学校食堂承包商签订的合同时效还有十多年才到期，要提前回收，只能依靠政府出资帮助回收。”上述负责人说道。
建议
政府出资帮助收回
记者从市教育局获悉，惠城区还没有一所学校回收成功。
“部门也无奈，只能帮忙学校与承包商协商，目前回收经营权最快最直接的办法就是由政府出资回收。”该负责人说，接下来，部门将在办理建议中，与人大代表多交流，共同探讨出一个行之有效的办法。
回收还有难度，而外包占比仍比较大的当下，加强监管是保障校园食品安全的主要办法。魏荣君称，目前部门的监管力量不足，单纯靠食药监部门对违法违规的学校食堂予以行政处罚，震慑力是有限的。他期盼与教育部门在学校食堂的问题上能形成联动机制，打出一套组合拳，“比如说第一次发现某学校食堂违法违规，给予行政处罚，第二次再违规，是否校长也要受到处罚。”
”不论公办、民办的校园食堂都不要外包，而是由学校自主经营，并且要实行一把手挂帅，建立监督机制、一整套流程管理制度。”
——南山学校副校长邓畅宏
“最好还是学校自主经营，食堂外包不重视食品安全，导致出现食品中毒事件在全国都不少见。”