金融管理体制改革新进展！金融监管总局"四级垂管"架构正式建立

金融监管总局4月8日消息显示，当日上午，国家金融监督管理总局县域支局统一挂牌。

金融监管总局表示，这标志着金融监管总局系统“四级垂管”架构正式建立，金融监管组织体系进一步完善，金融管理体制改革取得重要进展。

“四级垂管”架构正式建立

根据2023年3月印发的《党和国家机构改革方案》（下称《方案》），金融监管总局在原银保监会基础上组建，作为国务院直属机构，负责除证券业之外的金融业监管。

目前金融监管总局系统在总局层面的机构改革已基本完成——2023年5月18日，金融监管总局正式揭牌；当年11月11日，《金融监管总局职能配置、内设机构和人员编制规定》（也即“三定方案”）正式出炉，金融监管总局的具体监管职责、内设部门分布以及与其他部门的职责分工等内容得以明确。

地方派出机构层面的机构改革也在陆续推进。

根据2021年10月1日起正式施行的《中国银行保险监督管理委员会派出机构监管职责规定》，原银保监会派出机构包括银保监局、银保监分局和县（市、区、旗）监管组。

最新机构改革后，原银保监局、原银保监分局已正式更名为“国家金融监督管理总局XX监管局”“国家金融监督管理总局XX监管分局”。2023年7月20日上午10时，国家金融监督管理总局31家省级监管局和5家计划单列市监管局、306家地市监管分局完成统一挂牌。

此次县域支局统一挂牌后，金融监管总局系统“总局—省级监管局—监管分局——监管支局”的四级监管体系架构由此正式建立。

筑牢金融监管高质量发展坚实基础

金融监管总局县域支局的人员构成，除了原有监管组工作人员，还包括人民银行县（市）支行人员。

改革之后，县域金融监管有关部门的职责划分、协调配合将得以明确和加强。“县域机构改革是本次（深化金融管理体制）改革的重要内容。”金融监管总局表示，县域监管支局挂牌成立，将为构建完备有效的现代金融监管体系，推动金融监管高质量发展筑牢坚实基础。

央地监管协同仍是关键

金融监管总局2024年工作会议明确，今年要平稳有序完成机构改革任务，加快推动省市“三定”落地，稳步推进县域机构改革，同步建机制、强保障、提效能。

在地方金融监管体制改革中，除了金融监管总局派出机构的改革，地方金融管理局改革也在紧锣密鼓推进。

目前，各地方金融管理局已完成挂牌。与原有部门名称（XX地方金融监督管理局）相比，新亮相机构名称中均少了“监督”二字，即变成了“XX省/市/区地方金融管理局”。在此基础上，这些地方金融管理局还加挂地方党委金融委员会办公室、金融工作委员会牌子。

中央金融管理部门地方派出机构与地方政府设立的金融监管机构，如何“跨前一步”强化协同，仍是未来提升地方金融监管有效性的关键所在。

2023年12月3日，李云泽接受新华社专访时首次提到了“兜底监管”。李云泽指出，实现金融监管全覆盖，是全面加强金融监管的必然要求。“全覆盖”的要义之一即在于金融监管总局牵头建立的兜底监管机制。“这是实现全覆盖的重要制度性安排”李云泽称。

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