各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，各国家级、省级开发（度假）园区管委会：
现将《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。
昆明市人民政府
2016年3月8日
昆明市第十三届人民代表大会第七次会议关于昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议
（2016年1月18日昆明市第十三届人民代表大会第七次会议通过）
昆明市第十三届人民代表大会第七次会议经过认真审查，决定批准《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
会议认为，规划纲要科学分析了我市“十三五”时期所面临的发展机遇和严峻挑战，提出的今后五年经济社会的发展目标和工作任务，充分反映了全市广大人民群众的共同愿望，顺应时代要求，符合昆明实际，是引领今后五年昆明经济社会发展的重要行动指南。
会议强调，“十三五”是我市转方式调结构的关键期、优布局提品质的调整期、促改革增活力的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期。市人民政府要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次、市委十届七次全会精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极转变发展方式，努力提升发展质量和效益，不断开创发展新境界，为实现昆明发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。
会议号召，全市各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共昆明市委的坚强领导下，凝心聚力、埋头苦干，开拓创新、奋力拼搏，为实现昆明“十三五”时期经济社会发展目标，夺取在全省率先全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！
目录
序言
第一章发展基础
一、过去五年主要成就
二、主要问题
三、面临形势
第二章指导思想和发展目标
一、指导思想
二、发展理念
三、发展目标
第三章空间布局
一、优化空间布局
二、突出区域开发重点
第四章完善功能提升品质，建设区域性国际中心城市
一、强化规划统筹引领作用
二、加快城市建设步伐
三、提高精细化管理水平
四、聚力建设宜居宜业的呈贡新区
第五章加快产业转型升级，打造昆明经济升级版
一、大力发展高原特色现代农业
二、做大做强工业
三、加快发展服务业
四、全面实施“互联网+”行动计划
五、协同推进滇中新区开发建设
第六章推进创新驱动，建设充满活力的创新城市
一、营造良好的创新环境
二、推进以科技创新为核心的全面创新
三、建设创新型人才队伍
第七章加快重点领域改革攻坚，增强跨越发展动力
一、创新推动经济体制改革
二、稳步推进行政体制改革
三、深化社会体制改革
四、加快推进生态文明体制改革
第八章构建开放合作共赢新格局，建设面向南亚东南亚辐射中心核心区
一、推动开放经济走廊建设
二、搭建开放合作平台
三、全面提升外经外贸发展水平
四、深化国际国内合作交流
第九章推动文化繁荣创新，提升城市人文品质
一、加强历史文化名城保护
二、提供丰富多彩的文化服务
三、全面提升城市文明程度
四、推动文化交流与合作
第十章坚持绿色发展，争当全省生态文明建设排头兵
一、加大以滇池为重点的水环境保护和治理力度
二、提高大气、土壤等环境污染防治水平
三、改善生态环境质量
四、推进绿色循环低碳发展
第十一章推进城乡协调发展，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础
一、打赢脱贫攻坚战
二、推进以人为本的新型城镇化
三、建设美丽宜居乡村
第十二章提升共享发展水平，建设安居乐业的幸福昆明
一、优先发展教育
二、加快卫生事业发展
三、推动人口均衡发展
四、千方百计稳定就业
五、提升社会保障服务能力
第十三章全面推进依法治市，建设平安和谐昆明
一、全面推进民主建设和依法治市
二、创新社会治理
三、提升公共安全水平
四、建设民族团结进步示范区
第十四章规划实施保障
一、加强规划的衔接协调
二、落实规划实施责任
三、加强政策统筹
四、强化项目支撑
五、加强规划实施的监督考核评估
“十三五”时期（2016—2020年），是我市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、加快建设区域性国际中心城市的关键阶段，是昆明率先在全省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、在重点领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，也是推进产业转型升级、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。在国际环境复杂多变、我国经济进入新常态的大背景下，科学编制好“十三五”国民经济和社会发展规划，对我市进一步发挥好全省跨越发展排头兵和火车头作用、建设辐射南亚东南亚区域性国际中心城市意义重大。按照省委、省政府对昆明发展的要求，结合我市实际，制定《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。
“十二五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府坚强领导下，市委、市政府带领全市人民，克服多年连续干旱等自然灾害影响，面对经济下行压力进一步加大的严峻形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，实现全市经济平稳较快发展、城市品质持续提升、生态环境不断改善、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高，区域辐射力和影响力进一步增强，为我市率先在全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）综合实力迈上新台阶
“十二五”期间，我市经济保持较快增长，综合实力进一步增强，2014年经济总量在全国省会城市中由“十一五”末的第17位上升到第16位。2015年地区生产总值达到3970亿元，年均增长11.4%，三次产业结构比为4.7:40.0:55.3；人均生产总值达到59686元，年均增长10.2%；规模以上固定资产投资达3497.88亿元，年均增长21.0%；社会消费品零售总额达2061.66亿元，年均增长14.2%；城镇常住居民人均可支配收入达33955元，年均增长12.1%；农村常住居民人均可支配收入达11444元，年均增长14.6%。
昆明市2000年-2015年地区生产总值完成情况
昆明市2005年-2015年一般公共预算收入、规模以上固定资产投资总额及社会消费品零售总额完成情况
（二）产业强市取得新进展
实施“园区经济、民营经济、县域经济”三大战役，推进“8185产业培育提升计划”，有力促进了全市产业发展。深入实施“4210”工程，粮烟菜畜花果等重点产业保持稳定，昆曲绿色经济带（昆明）、农业园区和都市农庄建设快速推进，高原特色现代农业发展势头良好，2015年农业增加值达194.71亿元，年均增长6.3%。实施工业强市战略，大力改造提升传统产业，加快培育新兴产业，新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造业等新兴产业增速高于传统产业，2015年工业增加值达1041.76亿元，年均增长10.9%。实施千百亿园区工程，主营业务收入超1000亿元园区达2个，超100亿元的园区达到11个，园区工业增加值占全市工业的比重由“十一五”末的83.8%提高到86.1%，产业集聚能力不断增强。大力发展服务经济，旅游文化、商贸物流、金融、科技服务、健康养老等现代服务业加快发展，昆玉旅游文化产业带建设不断推进，2015年第三产业增加值达2193.52亿元，年均增长11.1%，在GDP中比重超过50%，旅游总收入达到723.46亿元。
（三）城市品质得到新提升
（四）改革创新取得新突破
贯彻落实全面深化改革要求，重点推进355项改革任务，为经济社会发展提供强大动力。积极推行权力清单和责任清单，开展扩权强县试点，市级行政审批事项缩减至74项。深化投融资体制改革，强化产业、城建、滇池治理、交通等市级投融资主体作用，鼓励引导社会资本参与公共领域建设营运。深化财税体制改革，全面启动“营改增”工作，优化财政收支结构，可用财力得到有效增加。商事制度改革取得突破，“先照后证”、“三证合一”稳步推进。深化资源管理体制改革，对城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等公共资源和公共设施实行特许经营。全面实行阶梯式水价。以农村集体经营权确权为重点的农村综合改革，以教育、医疗、文化为重点的社会体制改革稳步推进。加大科技创新投入，在孵企业达1485家，高新技术企业数突破600家，国家级高新技术产业化（现代服务业）基地及集群达到10个，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入占地区生产总值比重达到1.75%，先后荣获“国家创新型试点城市”、“国家科技进步先进市”、“国家知识产权工作试点城市”等称号。
（五）民生保障取得新成效
（六）城乡统筹迈出新步伐
加快新型城镇化进程，农民生产生活条件明显改善，城乡差距进一步缩小，城镇化率达70.05%。农村基础设施不断改善，完成寻甸木戛利中型水库和6座小一型水库建设，开工建设宜良海马箐、禄劝真金万、石林鱼龙、东川轿子山等中型水库和22座小一型水库，柴石滩大型灌区前期进展顺利，解决110万农村人口饮水安全问题，建设以爱心水窖为主的五小水利工程24.3万件，通乡油路率和行政村公路通畅率均达100%，建成社会主义新农村和美丽乡村634个。农村社会事业发展加快，325所农村标准化中小学建成投入使用，排除D级危房91.68万平方米。启动实施14个县（市）区公立医院标准化建设，35所乡镇卫生院、203个村卫生室标准化建设投入使用，城乡医疗卫生服务一体化管理覆盖率达到100%。全市乡镇（街道）综合文化站达标率95.8%，村委会（居委会）文化活动室达标率91.7%。贫困地区和少数民族地区发展步伐明显加快，实施扶贫攻坚“三年行动计划”，新建宜居农房4万户，完成整乡推进12个，整村推进1692个，实现现行标准下19.32万人脱贫，贫困发生率下降到4.8%。以户籍制度改革为切入点推动城乡统筹发展，实现统筹城乡转户104.7万人。
（七）对外开放呈现新态势
以桥头堡建设和“一带一路”倡议实施为契机，积极参与孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊合作建设及大湄公河次区域合作，对外开放层次和水平不断提升。友好城市达20个，缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、越南、孟加拉7国在昆明设立了总领事馆。加快推进区域性跨境人民币金融服务中心建设，汇丰、恒生、东亚、泰京、渣打、马来亚6家外资银行设立昆明分行，昆明综合保税区、保税物流中心申报工作进展顺利。加强与泛珠三角、长三角及周边省市合作，积极推进滇中城市经济圈建设，深化与省内其他州市交流合作。成功举办南亚博览会、泛珠市长论坛、旅交会、泛亚农博会、川滇黔十二市州合作与发展峰会等重大活动。招商引资成效明显，累计实际引进市外资金5700亿元，外资90亿美元。在昆明落户的世界500强企业达19家，累计新批外资企业2051家，占全市企业总量的3%。促进对外贸易规模持续扩大，“十二五”期间全市进出口贸易总额累计完成734.52亿美元，比“十一五”时期增加389.63亿美元。
（八）生态建设取得新成绩
（九）社会治理取得新进步
表1昆明市“十二五”规划纲要主要指标完成情况
绝对值
3970
194.72
1041.76
2193.52
59686
458.89
1500
3497.88
21.0
2061.66
33955
11444
46.6
31
27.28
8.9
41.5
在充分肯定“十二五”规划实施成效的同时，我们也要清醒的看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。
（一）发展相对滞后
经济总量不大、发展速度不快、发展质量不高、核心竞争力和综合实力不强的问题依然突出。2014年，昆明地区生产总值仅为广州22%、成都的37%、西安的68%，增速排在全国省会城市第21位，仅达到全省平均水平，经济总量与昆明在全省较高首位度不相符。城镇常住居民人均可支配收入排全国省会城市第11位，仅高于全国平均水平2000元左右，农村常住居民人均可支配收入排全国省会城市第20位，低于全国平均水平。
（二）创新发展能力不足
科技创新水平与全国相比差距较大，人才特别是创新型人才匮乏、创新体系不完善，自主创新能力不强，产学研脱节，成果转化率不高。2015年R&D经费投入占GDP比重1.75%，规模以上工业企业研发经费投入占企业销售收入的比重仅为0.7%，R&D人员占全社会就业人数比重仅有0.8%，均未达到全国平均水平，创新能力不足是制约昆明又好又快发展的软肋。
（三）基础设施仍然薄弱
以“五网”为重点的基础设施与全市经济社会发展不相适应。铁路运营里程短、标准低、运力差、覆盖面不够，尚未通高铁。公路路网不够完善，呈现南密北疏状况，高速和高等级公路占比较低。长水国际机场枢纽功能还没有真正发挥，国内、国际航线开通需要加强。能源网构架有待完善和提升。结构性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题并存，人口密集地区缺水性问题依然严重。互联网基础设施建设有待加强。
（四）城市规划建设管理服务水平不高
城市规划水平不高，特色不鲜明，历史文化名城、滇池湖光山色、沿边开放城市优势挖掘不够。综合配套服务功能不完善，道路、燃气、给排水等基础设施建设与城市快速发展不相适应，主城交通拥堵、县城建设缓慢等问题突出。城市管理不够精细，市容市貌还有待提升。
（五）发展不协调不平衡
大城市大农村的特征明显，农村基础设施建设滞后，公共服务均等化任重道远。全市还有3个国家扶贫开发工作重点县，贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，在全国省会城市中是少见的。经济结构不合理，资源型高耗能传统型产业占比较高，2014年工业传统产业占比超过60%。资源环境约束趋紧，滇池治理、水源地保护、石漠化治理、空气污染防治任务繁重，发展与保护的矛盾尖锐。
（六）社会和谐稳定矛盾较多
在经济快速发展同时，社会和谐稳定方面积累的一些难点问题没有得到根本解决。因征地拆迁、移民安置、城中村改造、企业改制、拖欠农民工工资等引发的上访事件较多，生产安全、食品药品安全等方面仍然存在较多隐患。
“十三五”时期，我市仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾交错叠加的严峻挑战。和平、发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏。我国发展条件深刻变化，经济发展进入新常态，长期向好的基本面没有改变，市场需求和发展空间依然巨大。随着国家战略的深入实施，云南省在国家发展和开放大局中的地位进一步得到提升，发展的条件更加有利。总的来看，“十三五”时期，昆明加快发展既面临难得机遇，也面临困难挑战，但优势大于困难，机遇大于挑战。我们必须紧紧抓住难得的发展机遇，着力破解发展难题、厚植发展优势，走出一条内涵式集约发展的新路子。
（一）发展机遇
国家战略实施为我市经济社会发展带来了新的历史机遇。习近平总书记考察云南时作出重要讲话，要求云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，为云南发展确定了新坐标、新定位，也为我市跨越式发展指明了方向，提供了强大动力。随着国家“一带一路”、长江经济带建设、京津冀协同发展等重大战略的深入实施，昆明作为“一带一路”前沿枢纽、面向南亚东南亚重要门户的优势更加凸显，北上可连接丝绸之路经济带，南下可连接海上丝绸之路经济带，东向可连接长江经济带，为我市进一步融入全国大的发展格局，充分利用两种资源、两个市场，充分发挥国际化优势，深度参与国际合作与竞争，在更大空间和更广领域加快发展提供了重大历史机遇。
政策红利的释放为我市经济社会发展创造了新条件。随着新一轮西部大开发和主体功能区战略深入实施，国家进一步加大对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域投资的倾斜，并出台了定向降准、棚户区改造、稳定外贸以及鼓励社会资本参与基础设施建设等一系列“微刺激”政策措施。这些政策的效应将在“十三五”期间逐步显现，将为我市跨越发展提供强大的政策支持和外部动力。
“四化”深度融合发展和改革创新的全面推进为我市经济社会发展提供了新动力。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”深度融合、协同推进，将为我市产业升级转型、城乡协调发展、扩大消费、拉动投资、扩展经济发展空间，促进经济社会发展提质增效升级提供强大引擎。随着全面深化改革的深入推进，将进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，对稳定发展预期，增强发展信心，释放改革红利具有重要意义。随着创新驱动战略的实施，将进一步激发全社会创新活力和创造潜能，推动经济发展方式转变，形成可持续发展的新格局。
滇中城市经济圈一体化建设为我市提升辐射带动能力拓展了新空间。省委、省政府下发了《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》、《关于加快滇中城市经济圈一体化发展的意见》等文件，全力加快推进滇中城市经济圈一体化。滇中新区获批成为国家级新区。昆明作为带动滇中城市经济圈的火车头，在滇中和全省发展大局中地位特殊、举足轻重。随着滇中地区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设的加快推进，昆明独特的区位优势、便利的交通条件、良好的产业基础和广阔的市场空间，对发展性资源的吸引能力和聚集能力更加突显，从而进一步扩大对周边区域影响，提升辐射带动能力。
重大项目建设为我市经济社会发展提供了新支撑。随着路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提速和泛亚铁路、泛亚公路、火车新南站、中缅油气管道、滇中引水、乌东德电站等重大项目的加快推进，昆明的基础设施将更加完善，作为我国西部重要综合交通枢纽的地位和作用更加突显，将极大改善我市的发展条件和投资环境。随着石油炼化、信息产业、生物医药、新材料等一批重大产业项目的相继投产，将进一步增强我市产业实力，为经济社会发展提供新的有力支撑。
（二）面临挑战
经济较快增长压力增大。从国际看，世界经济缓慢复苏，全球科技和产业变革步伐加快，地缘政治导致周边环境更加复杂，不稳定、不确定因素增多。从国内看，我国经济发展进入“新常态”，经济增长速度从高速转向中高速。从全省看，经济增速呈逐年下降趋势，2014年从两位数下降到个位数增长。从全市看，传统的发展路径、体制机制、思想观念短时期内难以转变，新的经济增长动力尚未培育形成。“十三五”时期我市保持经济快速增长的压力增大。
资源环境约束压力增大。“十三五”时期，我市处于工业化和城镇化快速发展关键时期，保持经济较快增长与环境承载能力之间的矛盾更加突出。从资源约束来看，全市水资源缺乏，滇池流域水资源占有量为271m3/年·人，仅为全国人均八分之一左右；土地资源紧缺，全市土地利用率已达82.55%，可开发利用的土地资源不足。从环境保护看，我市高耗能、高排放的产业比重过高，在短期内难以得到根本扭转；滇池流域水污染防治、水源地保护、石漠化治理等任务繁重。随着国家提出更加严格的资源消耗控制和环境改善指标，对各地能源消费、单位能耗、主要污染物和二氧化碳排放强度指标进行严格控制，我市要保持经济持续快速发展，节能减排的压力将会更加突出，环境保护和生态建设任重道远。
保持区域竞争优势的压力增大。在市场化和经济全球化的背景下，周边省会城市为提升本地区的经济发展水平，正利用各自的发展优势，在诸多领域开展全方位的角逐，区域之间资金、人才等要素的竞争更趋激烈。另外，随着我省多极均衡发展和沿边开放战略的实施，各州市正加快发展、赶超跨越，省内城市之间的竞争日趋加剧。“十三五”时期，我市保持区域竞争优势的压力增大。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会和市委十届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动服务和融入国家战略，着力当龙头、促跨越、上水平、奔小康、惠民生，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，当好云南经济社会发展的排头兵和火车头，在全省率先全面建成小康社会，为谱写好中国梦云南篇章作出应有的贡献。
坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，引领发展方式转变，闯出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的集约式发展新路子，实现经济社会跨越发展。
坚持创新发展。把创新作为引领发展的第一动力，不断推进以科技创新为核心的全面创新，着力调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构，扩大内需特别是消费需求，着力提升服务型经济发展水平，充分发挥科技和人才重要作用，深化各领域改革创新，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。
坚持绿色发展。把绿色作为永续发展的必要条件和重要保障，坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载能力，积极发展低碳经济、循环经济，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式，使昆明成为人与城市、城市与自然和谐发展的生态家园。
坚持开放发展。把开放作为加快发展的必由之路，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展，主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等国家重大战略，找准昆明在国家开放和区域发展战略中的定位，把昆明的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势，着力打通对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台，深化国际国内区域合作，提升统筹国际国内两个市场、利用两种资源的能力和水平，全面增强城市综合竞争力和区域辐射带动力。
坚持共享发展。把共享作为发展的本质要求，坚持执政为民的价值导向、成果共享的利益导向、反映民意的问题导向，准确把握促发展与惠民生的结合点，着力解决好就业、住房、教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益的问题，加快构建更加完善更高品质的民生保障体系，让发展更有温度、幸福更有质感。
今后五年我市经济社会发展的主要目标是：到2018年，实现现行标准下全市贫困人口全面脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困得到解决，在全省率先全面建成小康社会；到2020年，在巩固全面建成小康社会的基础上，全市经济社会发展迈上更高水平，区域性国际中心城市建设取得重大进展，与滇中新区的融合发展成效明显，全省最具活力的增长核心基本形成，昆明的发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福，为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。
具体目标是：
综合实力显著增强。经济保持平稳较快发展，基础设施支撑能力明显增强，转型升级取得明显突破，经济增长质量和效益明显提升，以现代服务业为主导、三二一产业融合发展的产业体系基本形成，全市经济综合实力、城市竞争力、文化软实力和可持续发展能力显著增强。全市地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长6%。
创新能力进一步增强。重点领域和关键环节改革深入推进，供给侧结构性改革取得新突破，制度创新、科技创新、文化创新取得重大进展，各领域基础性制度基本形成，以企业为主体的技术创新体系初步形成，创新能力大幅提升，创新活力不断增强，在全省“大众创业、万众创新”中保持领先地位。到“十三五”末，全社会研发经费投入占生产总值比重达到全国平均水平。
城乡区域发展更加协调。城市形象品质全面提升，呈贡新区功能配套更加完善，滇中新区建设框架基本形成，城市发展空间格局进一步优化。城乡一体化发展水平稳步提升，中小城镇建设有序推进，新农村和美丽乡村建设成效明显。
生态环境更加宜居。以滇池流域为重点的市域水环境综合治理成效明显，绿色低碳型、环境友好型、资源节约型城市建设全面推进，单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降，主要污染物排放总量进一步减少，实现生态环境质量总体改善，生态文明建设走在全省前列。
开放水平进一步提升。以开放带动创新、推动改革、促进发展的质量和水平明显提高，区域合作不断深化，开放合作层次和国际化水平全面提升，开放型经济发展壮大，面向南亚东南亚开放的经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人文交流中心核心功能基本形成。
人民生活水平显著提升。覆盖城乡居民的就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，多元文化融合发展，精神文明建设进一步加强，市民思想道德、科学文化和健康素质不断提高，民主法治更加健全，民族团结进步事业深入推进，社会大局保持和谐稳定，人民安全感、幸福感大幅提升。城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长10%。
表2昆明市“十三五”时期经济社会发展主要指标
经
济
发
展
55.3
驱
动
生
态
文
明
森林增长
森林蓄积量（万立方米）
5600
7600
稳定达到国家二级标准以上
带
民
福
祉
备注：【】中所列数据为五年累计数。
按照国家和省主体功能区规划要求，根据区域资源环境承载能力及未来发展潜力，坚持以水定产、以水定城，进一步调整优化城市空间布局，构建功能完备、高效联通、生态宜居的“两核一极两区六廊”城市格局。
（一）两核
一核是老城区，包括五华区、盘龙区、西山区、官渡区（除划入滇中新区部分）。有序推进人口转移、功能疏解，加快工业企业搬迁，推进城市更新改造，突出政治中心、文化交融功能，增强科技研发、金融商务、文化创意、旅游会展、国际交流等服务功能，打造历史文化名城。一核是呈贡新区，包括呈贡核心区和已托管的马金铺、洛羊、大渔、七甸4个街道办事处。加大基础设施和公共服务设施建设力度，优化生产生活布局，发展新型城市社区，提升科教研发、交通枢纽、信息服务等核心功能，强化四个托管区现代产业聚集功能，有序承接主城四区人口和功能转移，建设全省信息产业发展高地、信息产业核心区，打造现代化科教创新新城。
（二）一极
即滇中新区，包括安宁市、嵩明县和官渡区部分区域，面积约482平方公里。提升新区产业综合承载能力，构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的现代产业体系，实现以产聚人、以产促城、产城融合、一体发展，把滇中新区建设成为支撑昆明、带动全省跨越发展的重要增长极，打造国际化高新产业新城。
（三）两区
城市功能拓展区。包括安宁市（除划入滇中新区部分）、晋宁县、嵩明县（除划入滇中新区部分）、富民县、宜良县、石林县。通过加快产业园区和新型城镇化建设，增强产业和人口聚集功能，形成横向错位发展、纵向分工协作的市域城镇发展格局，打造为全市经济社会跨越发展提供新动力的重要承载区。
城市生态涵养区。包括东川区、禄劝县、寻甸县。强化生态保障和水源涵养功能，大力发展生态经济，统筹推进新型城镇化、农业现代化，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。加大政策支持力度，着力改善交通基础设施和公共服务设施，提高公共服务共建能力和共享水平，实施脱贫攻坚工程，打造城乡协调发展的示范区。
（四）六廊
主城—晋宁辐射玉溪、普洱经济走廊。沿昆磨高速、泛亚铁路中线发展，南接滇中次中心城市玉溪，分别延伸至磨憨辐射老挝、至河口辐射越南。依托国际大通道交通基础，重点发展先进装备制造、文化旅游、现代物流等产业。
主城—宜良—石林辐射红河、文山经济走廊。沿云桂铁路、南昆铁路、昆石高速和宜良至丘北高速公路等主要对外交通线路发展，联通北部湾和珠江三角洲地区。重点发展特色休闲旅游和养老养生度假、高原特色现代农业、新能源等产业。
主城—安宁辐射楚雄、大理经济走廊。沿杭瑞高速、成昆铁路向西，连接滇西城市群，辐射缅甸。重点发展石油炼化、磷盐化工、黑色冶金等产业。
主城—富民—禄劝辐射攀枝花经济走廊。依托京昆高速，富民至四川会理出滇入川高速，连接川南地区。重点发展能源、特色农业、休闲旅游等产业。
主城—寻甸—东川辐射昭通经济走廊。依托渝昆高速、渝昆高铁和寻甸功山经昭通巧家出滇入川高速，重点发展特色农业、休闲旅游、有色冶金等产业。
主城—嵩明辐射曲靖经济走廊。沿沪昆高速、沪昆高铁，贵昆铁路，昆明长水至曲靖三宝高速公路发展，依托空港优势和昆曲绿色经济示范带，重点发展先进装备制造、临空经济、特色农业等产业。
根据各县区资源禀赋、产业基础、优势特色，明确区域开发重点，强化区域功能定位，构建优势互补、错位发展、特色鲜明的区域协调发展格局。
（一）第一板块
包括主城五区、三个国家级开发（度假）区和晋宁县。充分发挥领跑带动作用，加快以科技创新为重点的全面创新，促进产业转型升级，全面提升发展的质量和效益，增强中心城市聚集功能和产业辐射功能。
五华区：着力推进南屏中央商务区、昆明泛亚科技新区、西翥生态旅游实验区等重点片区建设，加快城市更新改造步伐，强化省会城市中心城区综合服务功能，重点发展金融服务、科技研发、文化创意、高端商务和总部经济，建设高端金融商贸中心区、历史文化名城承载区和区域性科技研发基地。
盘龙区：着力推进盘龙中央商务核心区、世博新区、盘龙都市产业园、北部山水新区等重点片区建设，加快城市更新改造步伐，加强对松华坝水源区的保护，强化省会城市中心城区综合服务和生态保障功能，重点发展金融服务、高端商务、生态旅游和总部经济，建设高端商贸中心区和金融产业聚集区。
官渡区：着力推进巫家坝片区、官渡文化生态新城和三个半岛商务会展旅游区、太和—吴井主城核心区、金马—凉亭临空商贸区等片区建设，支持大板桥昆明空港经济区建设，强化省会城市中心城区综合服务功能，重点发展会展服务、商贸流通、文化旅游和临空经济，打造区域性国际会展中心区和区域性国际商贸聚集区。
西山区：着力推进金碧、福海等片区和环草海商务生态园、昆明长坡泛亚国际物流园、海口工业园、西山生态旅游区建设，加强滇池水资源保护和水生态修复，强化省会城市中心城区综合服务和生态保障功能，重点发展金融服务、高端商务、现代物流、休闲旅游产业，建设高端商贸物流中心区和高原生态宜居区。
呈贡核心区：着力推进市级行政中心片区、大学城片区建设，重点推进呈贡信息产业园、呈贡金融产业园、昆明医疗医药康体产业园、斗南国际花卉产业园、三台山文化旅游产业园五大园区建设，强化城市新区综合服务功能，重点发展信息、科教研发、文化创意、健康服务产业，打造产城融合、创新开放、宜居宜业的现代化城市新区。
高新区：着力推进马金铺片区建设，加快国家生物产业基地、稀贵金属新材料产业化示范基地等平台建设，强化高新技术产业聚集、科技创新、人才汇聚功能，重点发展生物医药、新材料、新能源产业，打造我市高新技术产业发展的重要基地和“双创”生态活跃的示范区。
经开区：着力推进信息产业基地、昆明出口加工区、王家营现代物流园、清水生物医药产业园和有色金属新材料基地等“一核七园”建设，强化新兴产业聚集、科技创新、人才汇聚功能，重点发展高端装备制造、现代生物医药等新兴产业和现代物流、跨境电商等现代服务业，打造国家科技兴贸创新基地、新型工业化产业示范基地、生态工业示范区和产业转型升级示范区。
度假区：着力加快海埂片区、大渔片区建设，依托滇池一线湖岸资源发展，强化城市综合服务和生态保障功能，重点发展休闲度假、康体养生、高端商务、民族文化产业，打造国内一流、国际知名的休闲度假旅游目的地和高原生态宜居城区。
晋宁县：着力推进昆阳、晋城、古滇文化城，青山物流园区、宝峰多式联运物流园区建设，加强滇池水资源保护和水生态修复，强化城市配套服务、产业聚集和生态保障功能，重点发展文化旅游、现代物流、康体养生、精细磷化工产业，建设面向南亚、东南亚的高原湖滨生态园林新城和具有国际特色的旅游目的地。
（二）第二板块
包括安宁、嵩明、富民、宜良、石林、阳宗海风景名胜区。主动承接第一板块产业转移，加快传统产业转型升级，化解过剩产能。加快推进新型城镇化，扩大城镇规模，进一步提高人口聚集能力，成为全市经济增长的新支撑。
安宁市：着力推进安宁主城、太平镇和草铺镇等重点城镇建设，加快打造太平至青龙特色休闲旅游综合服务带，强化产业、人口聚集和城市配套服务功能，重点发展石油炼化及配套、黑色冶金、现代物流、生态旅游产业，建设现代化能源产业基地、高原生态宜居新区和昆明西部辅城。
嵩明县：着力推进嵩明杨林经济技术开发区、职教基地、农业园区、国际文化旅游度假园区、现代物流园区建设，加强牛栏江流域保护，强化产业和人口聚集、农产品供应和生态保障功能，重点发展临空经济、先进装备制造、高原特色农业、康体休闲产业，建设高原生态宜居新区和昆明东北辅城。
富民县：着力推进县城核心区建设和富民工业园区建设，强化产业和人口聚集、农产品供应功能，重点发展现代农业、钛盐精深加工、以节能环保装备为主的装备制造业和休闲养老养生产业，打造高原特色农产品生产基地、具有山地田园滨河风光的生态宜居新城和昆明西北辅城。
宜良县：着力推进县城核心区、北古城工业园区、狗街温泉养生区和九乡高原农业示范基地建设，加强南盘江流域水污染防治，强化产业和人口聚集、农产品供应和生态保障功能，重点发展现代农业、新型工业、现代物流、休闲养生产业，打造新型工业和休闲旅游拓展区、高原特色农产品生产基地和昆明东部辅城。
石林县：着力推进县城核心区、生态工业集中区、旅游服务区和台湾农民创业园建设，注重旅游资源、民族文化的保护和开发，强化产业和人口聚集、农产品供应和生态保障功能，重点发展文化旅游、康体休闲、现代农业和新能源产业，打造高原特色农产品生产基地和国际知名旅游胜地。
阳宗海风景名胜区：着力推进云南阳宗海国家级旅游度假区和七甸新型产业园区建设，加强对阳宗海水体的综合治理和保护，强化产业聚集和生态保障功能，重点发展旅游度假、新型工业，打造高品质特色生态旅游区。
（三）第三板块
包括东川、禄劝、寻甸、倘甸“两区”。加强基础设施建设，大力发展特色产业，强化生态保障功能，实施脱贫攻坚工程，实现贫困县全部摘帽。
寻甸县：着力推进县城核心区、羊街等重点城镇和凤龙湾文化旅游产业园建设，加强对清水海水源区和牛栏江流域的保护，全力脱贫攻坚，强化产业聚集、生态保障和农产品供应功能，重点发展生物及农产品加工、林产业及家居制造、文化旅游产业，打造民族特色山水生态宜居新区。
东川区：着力推进铜都街道、乌龙镇、阿旺镇等中心城镇建设，加强小江流域生态环境修复与综合治理，全力脱贫攻坚，强化农产品供应和生态保障功能，重点发展铜、磷和稀贵金属精深加工、观光旅游、特色农业，打造生态修复建设示范区、资源枯竭型城市可持续发展先行区。
禄劝县：着力推进县城核心区、撒营盘镇、皎平渡镇建设，加强对云龙水库保护，全力脱贫攻坚，强化农产品供应和生态保障功能，重点发展新能源、钛和磷精深加工、特色农业，建设云南民族团结进步示范县、乌蒙山片区扶贫开发先进县和金沙江流域绿色经济强县。
倘甸产业园区和轿子山旅游开发区：着力推进产业园区、轿子山旅游开发区、倘甸城镇核心区、转龙和红土地旅游小镇及轿子山彝族一寨建设，加强对轿子山自然保护区的保护，全力脱贫攻坚，强化产业聚集和生态保障功能，重点发展特色农业、观光旅游等产业，打造昆明北部产业集中区和生态旅游示范区。
坚持治理共赢发展，尊重城市发展规律，转变城市发展方式，完善城市治理体系，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹政府、社会、市民三大主体，切实提高城市工作的系统性和科学性，强化省会城市功能，把昆明建设成为综合功能完善、品质优良的新都市。
（一）全面推进“五网”建设
按照国际化、综合化、区域性、广覆盖的要求，加快以路网、航空网、能源网、水网、互联网等为重点的基础设施建设，打造全国综合交通枢纽城市，构建有效支撑我市跨越发展的基础设施体系。
航空网。以昆明长水国际机场为中心，完善机场基础设施和配套项目，配合实施第二航站楼建设。加强与城市轨道交通、公路、铁路、市区公共交通的相互衔接，构建空地一体化路网体系，实现客运零距离换乘、货运无缝衔接。推进石林、轿子雪山通用机场建设。以航线拓展和优化为手段，加强昆明长水国际机场枢纽建设，提高航线覆盖的广度，加密航班频率和通航点，构建完善的中转枢纽航线网络。新开、加密通往南亚东南亚、国内重要节点城市或热点旅游城市的航线，开辟部分洲际航线，力争实现东盟10国、南亚7国首都和重点旅游城市全覆盖，增强昆明市的对外联系功能，巩固西南门户枢纽地位，把昆明建设成为全国重要的国际航空集散中心，促进云南成为我国面向南亚东南亚辐射中心。
水网。以保障城乡居民生产生活用水为原则，加快推进4大水网建设：配合省实施滇中引水工程，构建以滇池流域为重点的滇中供水安全保障网。结合已建成的掌鸠河引水工程、清水海引水工程、牛栏江—滇池补水工程以及滇池流域“2258”等调水工程，实施瀑布公园—七水厂—松华坝等多水源连通工程，构建昆明中心区域供水保障网。以中型水库水源为骨干，地下水源为补充，小型水库为支撑，小坝塘、农村五小水利工程为补充，构建以县域为核心，乡集镇供水为结点，农村人饮工程全覆盖的城乡供水保障网。以大中型水库为水源，小型水库为补充，连通工程为纽带，嵩明、柴石滩大型灌区为龙头，中型灌区为支撑，小型灌区为主体，构建农业灌溉供水保障网。
互联网。建设泛在化、宽带化、融合化“城市光网”，家庭光纤入户平均接入带宽达到100Mbps，争取成为“全光网城市”。完善国际骨干传输网络，骨干网全面支持IPv6（互联网协议版本6），昆明区域性国际出入口局成为中国连接南亚东南亚的国际互联网重要出口。加快无线城市建设，实现主城区城市交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等重点区域公共免费WiFi全覆盖。实施“宽带乡村”试点工程，推进4G网络向乡镇、行政村延伸，实现行政村有线宽带及4G移动网络100%覆盖，宽带接入能力达到8M。促进通信基础设施资源整合共享，全面推进“三网融合”。加强政务信息化建设，构建纵向贯通、横向联动、资源共享的电子政务框架体系。以大数据、“互联网+”作为智慧城市创新引擎，以信息互联互通和资源共享为重点，以市场需求为导向，完善信息基础设施建设，健全城市公共信息管理机制，构筑城市信息消费新模式，推进智慧昆明建设。
（二）加快市政基础设施建设
完善水电路气、地下配套管网、综合管廊等市政基础设施，全面提升市政公用基础设施保障能力。
公共交通。建立健全综合协调高效的公交体系，全面启动“公交都市”示范试点创建重点项目，加快构建“快线+普线+支线”三级公交线网，新增公交专用道110公里，建设昆明火车新南站、昆明站南广场、明波车场、福保公交首末站等公交枢纽及场站。到2020年，基本形成以轨道交通为骨干、常规公交为主体、出租车为补充、慢行交通为延伸的一体化都市公交体系，中心城区公共交通机动化出行分担率达到60%以上。
城镇供水。积极配合省实施滇中引水工程，启动配套工程建设。统筹推进供水、节水、应急供水保障等工程，加快配套管网建设和改造，提升供水保障能力。
垃圾处理。完善生活垃圾处理基础设施体系和服务管理体系，推进生活垃圾分类收集，形成“组保洁、村收集、乡镇转运、区（县）处理”的城乡一体化垃圾处理机制，到2020年，力争全市生活垃圾无害化处理率达到95%。
污水处理。完善城市污水收集处理设施建设，完善城市排水系统，全市城镇生活污水处理率达到90%，市域范围内其他县区县城污水处理率达到85%，建制镇达到70%。
排水防涝。规划建设海绵城市，强化城市排水防涝基础设施建设，完善城市排水防涝体系，解决城市“内涝”问题。理顺城市排水防涝管理体制机制，提高应急保障能力。
（三）加快重点片区开发建设
坚持统筹规划、分步实施、组团发展，加快推进片区开发建设，形成城市发展新亮点。东风广场片区：以东风广场商务中心和地铁换乘站等项目建设为契机，打造东风广场商业中心。草海片区：坚持开发与保护并重，突出生态休闲功能，加快环草海商务生态园的开发建设，将草海片区打造为融商贸、文化、生态为一体的城市新区。巫家坝片区：加快飞虎大道、春城路延长线等城市主干路网建设，推进片区整体开发，把巫家坝片区打造成为高端商务区。空港片区：围绕提升园区配套服务能力，不断加大基础设施建设力度，提升外向型服务功能和交通物流枢纽功能，打造临空产业高地。官渡文化生态新城片区：以文化、生态、旅游为纽带，依托三个半岛、昆明滇池国际会展中心、官渡古镇、螺蛳湾国际商贸城，重点发展会展度假、商务商贸、文化创意、生态旅游，把官渡文化生态新城打造成为环滇池重要文化、旅游、会展、商贸聚集区。西城昆阳海口片区：加快推进产城融合，把昆阳打造为功能完善的城区。按照“一园两片”的发展布局，推进7个产业聚集区建设，努力把海口片区打造为现代工业新城区。
（四）有序推进城市更新改造
按照“控制总量、提升质量、完善功能、强化管理”的要求，实施以城中村、旧住宅区、旧厂区改造为主体的城市更新改造工程，进一步完善城市功能，改善人居环境。加快推进已经动工的城中村建设项目，按工期要求完工，推进已审批但未开工的城中村项目前期工作，成熟一个实施一个，对条件较好的城中村进行提升改造，使其成为功能相对完备、具有个性特色的新型城市社区。有步骤地进行旧住宅区改造，同步做好回迁安置。加快已批复方案技改企业异地搬迁，稳妥有序推进未批复方案企业搬迁项目。
现代新昆明战略实施十余年来，呈贡新区建设发展成效显著，具备了成为城市新核心区的基础和条件。“十三五”时期，要大力推动呈贡新区新一轮的建设发展。
（一）打造魅力宜居新区
按照功能现代、服务完善、生态宜居、特色精品的要求，以一流的规划引领呈贡新区建设发展，不断提升新区的内涵和品质。加快昆明火车新南站等以交通为重点的基础设施建设，完善提升与现代化新区相配套的城市服务功能，不断增强新区的产业和人口聚集能力，努力打造魅力宜居新区。
（二）打造产业聚集新区
优化“一核四区”产业发展格局，加快呈贡核心区和四个托管区开发建设，形成以信息产业、生物医药、先进装备制造业、新材料为重点的新兴产业聚集区和以现代物流、信息服务、科教研发、高端旅游、医疗康体、电子商务为重点的现代服务业聚集区，增强全市跨越发展支撑，打造产业聚集新区。
（三）打造创新示范新区
全面授予呈贡新区管委会市级行政审批和管理权限，加快推进国家中小城市改革试点和全市“综合改革试验区”建设，创新新区开发建设模式，在重点领域和关键环节上率先突破。充分发挥呈贡新区高校云集、人才济济的独特优势，全面深化政校企、产学研联动，适当放宽在新区就业创业群体、外来高素质人口及其家属购房、落户、创业和接受教育的条件，吸引更多优秀人才入住新区，打造现代化科教创新新城。
（四）打造绿色低碳新区
按照绿色、低碳、循环发展的要求，统筹呈贡新区生产力布局、城镇化发展和重大项目建设，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，把呈贡打造成为人与城市、城市与自然和谐发展的绿色低碳新区。
通过五到十年的努力，把呈贡新区建设成为功能完备、产城融合、创新开放、绿色生态、宜居宜业的现代新昆明城市核心区、样板区、示范区。到2020年，地区生产总值达到343亿元，常住人口达到50万人，建成区面积达到45平方公里。
坚持转方式调结构，坚定走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子，按照“一产做特、二产做大、三产做强”的总体要求，大力发展“188”重点产业，建立健全推进产业发展“五个一”工作协调机制，以现代服务业为主导，推动产业结构由中低端向中高端迈进，打造昆明经济升级版，培育具有昆明特色的现代产业体系。到2020年，三次产业结构调整为4:40:56。
以保障主要农产品有效供给和质量安全为首要任务，以滇池流域生态农业服务区、东西部优势高效农业区、北部生态特色农业区和昆曲绿色经济示范带为重点，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，创新高原特色现代农业发展模式，积极打造带动全省、联结全国、面向南亚东南亚的优质农产品重要集散中心、农产品信息及电子商务中心、农产品精深加工中心、农业博览会展中心和农业科技研发推广中心，在全省率先实现农业现代化。到2020年，农林牧渔业增加值达到250亿元以上，年均增长5%左右。
（一）积极发展特色农业
（二）转变农业发展方式
推进农业经营方式创新，形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑，家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的立体式复合型现代农业经营体系。大力开展农民专业合作社示范社创建活动，推广“合作社+家庭农（林）场、龙头企业+合作社（家庭农场）+农户”的组织体系和模式，加快培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、专业大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体。建立家庭农场认定管理和退出机制，加强新型职业农民培养工作，推进农村青年创业富民行动。有序探索农村集体产权制度和农村集体经济运营新机制，稳步推进所有权、承包权、经营权三权分置。鼓励、引导和规范农村土地承包经营权有序流转，推进多种形式的农业适度规模经营。到2020年，全市农村土地流转达50%以上，培育“小巨人”农业龙头领军企业30户，市级以上重点农业龙头企业发展到400户，扶持发展农民专业合作经济组织3000个。全面提速园区建设，完善管理体制，促进园区提档升级。加快发展庄园经济，在不改变土地用途的前提下，全力推进农庄（农场、林场）建设。到2020年，建设专业园区60个以上，农业园区面积占全市耕地总面积的20%以上。
（三）健全社会化服务体系
深入推进工业强市，实施“4+4工业产业发展计划”，优化提升传统产业，培育发展新兴产业，推动产业聚集发展，着力提高自主创新能力，加快工业化和信息化深度融合，壮大工业产业规模，提升产业发展水平，强化工业支撑作用。“十三五”期间，全市工业增加值年均增长9%以上。
（一）优化提升传统产业
用先进技术和适用技术改造提升化工、冶金、非烟轻工、烟草及配套4个传统优势产业，大力发展精深加工，推进产业纵向延伸拓展，横向协作配套，打造产业集群。开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、节能环保水平。强化安全、环保、能耗、土地等刚性约束，提高准入门槛，严控产能盲目扩张。化解煤炭、钢铁、水泥、有色金属等行业过剩产能，支持小冶炼、小矿山、小煤矿企业向其它行业转产。
（二）培育发展新兴产业
贯彻落实《中国制造二〇二五》，以培育壮大先进装备制造（含新能源汽车及零部件）、生物医药、电子信息制造业、新材料4大新兴产业为重点，加快聚集创新资源，提升自主研发和产业化能力，着力培育一批掌握关键技术、具有自主知识产权和自主品牌的企业，不断提高产业能级和核心竞争力。
（三）推动工业园区转型升级
（四）培育壮大市场主体
实施企业培育工程，坚持内培与外引并举，培育壮大多元化、多层次的市场主体，努力形成大企业集团有效支撑，中小微企业增添活力，各类市场主体协调发展的企业组织体系。将创新平台建设、人才、土地等要素资源集中向大企业集团和行业领军企业倾斜，支持企业间战略合作和跨行业、跨区域兼并重组，提高规模化、集约化经营水平，培育一批彰显地方特色、核心竞争力强的骨干企业。支持民营经济加快发展，坚持“非禁即入、非禁即准”的原则，继续实施中小企业成长工程和“两个10万元”微型企业培育工程，健全完善中小微企业服务体系，以“专、精、特、新”为发展方向促进中小微企业快速成长。到2020年，主营业务收入超过10亿元的企业突破100家，超过50亿元以上的企业突破20家，100亿元以上的企业突破10家，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到50%以上。
以现代服务业为主导，优先发展金融、研发设计、信息服务、现代物流、服务外包、教育培训、商务会展等生产性服务业，大力发展总部经济、楼宇经济，推动生产性服务业向价值链高端延伸，提高专业化、社会化和国际化水平。积极发展商贸流通、房地产、健康服务等生活性服务业，促进生活性服务业向精细和高品质转变。坚持城市功能提升、市场需求引领和新技术应用带动，积极培育新业态、新模式、新产品，打造“昆明服务”品牌，把昆明建设成为带动全省、辐射周边的区域性综合服务中心，“十三五”期间，服务业增加值年均增长10%左右。
（一）提升发展商贸及物流业
（二）积极发展金融业
加快昆明金融产业园区建设，推进人民银行昆明中心支行“一网五平台”、上海外汇交易中心昆明分中心等项目建设，抓好沿边金融示范区改革，增强金融辐射能力，打造区域性国际金融服务中心。健全昆明市金融组织体系，吸引各类金融机构落地昆明发展，筹划设立昆明银行，发展民间银行、村镇银行。支持发展证券、保险、信托、基金、期货、融资租赁、财务公司等非银行金融业。鼓励企业利用资本市场融资，推动一批科技型、成长型中小企业在“新三板”挂牌，到2020年，上市公司达到24家，在新三板挂牌企业超过60家。逐步扩大直接融资在企业融资中的占比，推动多层次资本市场的建设。协助监管部门加强对融资的监管和风险预警，稳步推动民间融资健康发展。
（三）提升发展旅游业
（四）加快发展文化创意产业
（五）大力发展科技及信息服务业
围绕建设云南省信息产业高地和“云上云”信息产业核心区的目标，以呈贡信息产业园、高新区、经开区信息产业基地为依托，实施科技及信息服务业培育发展工程，加强基础软件核心技术研发，大力发展应用软件，积极培育云计算、大数据等新业态。瞄准行业巨头加大招商引资力度，不断扩大信息服务业产业规模。完善网络与信息安全保障体系，建立高效安全协调机制，提高网络与信息安全保障技术支撑能力。充分发挥市场主导作用，强化政策扶持，实施昆明科技服务业发展“9562行动计划”，即重点发展研究开发、技术转移、创业孵化等9大领域，实施市场主体培育等5大重点工程，强化协调推进等6项保障措施，培育一批服务能力强、水平高、业绩好的优势科技服务机构和龙头企业，不断提升科技创新和产业发展的支撑能力，力争到2020年打造5—10个科技服务业聚集区，实现科技服务机构和营业总收入2个主要目标在2013年的基础上翻番，分别达到5500家和400亿元以上。
科技服务业积极培育市场化新型研发机构、研发中介和研发服务外包新业态。整合全市技术转移和创新服务资源，形成统一开放、线上线下结合、产学研合作的技术交易市场。培育一批专业孵化器和创新驿站等创新型孵化机构。推进知识产权资本化、市场化、国际化运作，拓展知识产权产业化服务新业态。支持不同所有制检验检测机构开展第三方检验检测资质认证，参与市场竞争。引导金融机构在科技金融服务的组织体系、金融产品和服务机制方面进行创新。推动有条件的科研机构、科技馆、博物馆、图书馆等场所免费开放，加强科普能力建设。鼓励科技服务机构联合组建服务联盟，开展跨领域、跨区域合作，集成优势科技服务资源，创新服务模式，开展“一站式”、“托管式”科技服务，探索集成化总包、专业化分包的综合科技服务模式。
（六）健康发展房地产业
根据市场变化情况，科学合理确定房地产建设规模、结构与方式，保持房地产业持续健康发展。加快房地产去库存，鼓励购买商品房作为保障性住房。引导房地产开发企业创新开发模式，适度发展旅游地产、养老养生地产等跨界地产项目，构筑多元化产品体系。合理确定房地产开发用地商住比，适当增加养老养生、康体休闲用地。严格房地产企业准入资格审核，强化土地和房地产市场秩序监管。进一步整合房地产开发、交易、租赁登记备案、权属登记等管理环节市场信息，形成房地产市场信息共享和预报预警系统。培育和规范住房租赁市场，引导住房合理消费。健全中介行业自律管理和资信体系。支持物业企业拓展社区服务领域，加强物业活动监督管理，维护业主合法权益。
（七）加快发展会展业
发挥中国—南亚博览会、中国昆明国际旅游交易会、云南文化产业博览会等品牌展会示范效应，引进更多国际国内品牌展会落户昆明，加强省市合作，力争创办若干个具有世界影响力的品牌会展。统筹全市会展场馆布局，加快三个半岛商务会展旅游区等重点片区建设，推动会展服务业向滇池周边集聚发展。加快推进昆明滇池国际会展中心等项目建设，把昆明滇池国际会展中心、昆明国贸中心打造成昆明举办国际性、综合性和大型专业会展的主要承接地。做好会展场馆周边物流、旅游休闲、商场、银行等城市公共设施建设和公路、地铁、停车场等基础设施建设，适当增加绿化面积，优化会展场馆周边环境。推动会展业态创新，充分利用现代信息技术发展“网上会展”和会展电子商务。研究出台支持会展业发展的金融、人才等方面政策，进一步优化会展业发展软环境，把昆明打造成为辐射南亚东南亚的区域性国际会展中心。
（八）培育发展健康服务业
充分利用独特的气候优势和生物多样性资源优势，瞄准人民群众多层次、多样化的健康服务需求，积极引进国内外先进管理模式和服务理念，培育发展健康服务业。依托独特的自然资源、优质的生态条件、特色鲜明的民族医药和民族文化，结合“候鸟式”、“度假式”、“生态休闲式”等多种养老养生需求，开发独具特色的生态休闲康养、文化旅游康养、医疗康体康养和季节性康养服务业。推动医疗与保健相结合，融合中医药“治未病”特色健康服务，推动中医养生美容、亚健康检测与防治等新兴保健行业发展。引导社会力量建设中高端养老养生机构，加快古滇文化旅游名城养老养生城等项目建设，因地制宜建设一批养老养生服务特色示范点，打造养老养生福地。
充分发挥互联网在促进产业转型升级中的平台作用，围绕互联网+创业创新、协同制造、现代农业、电子商务、便捷交通、文化旅游、高效物流、益民服务、绿色生态、健康服务、人工智能11个主要领域，制定实施昆明市“互联网+”行动计划，促进互联网创新成果与经济社会各领域深度融合，努力构建网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。
按照“省级决策领导、新区独立建制、市区融合发展”的原则，协同推进滇中新区开发建设。依托我市现有公共服务设施和服务体系，为新区加快发展提供优质的公共服务保障。全力支持滇中新区依托安宁工业园区、杨林经济技术开发区、昆明空港经济区等重点园区，大力发展现代生物、高端装备制造、电子信息、新材料、节能环保等新兴产业和金融、商贸、物流、康体休闲、文化创意等现代服务业，提升新区产业综合承载能力，构建特色鲜明、具有较强国际竞争力和影响力的现代产业体系，实现以产聚人、以产促城、产城融合一体发展，到2020年，新区城市框架和较为完善的基础设施体系基本形成，产业园区建设取得重大突破，对我市乃至全省的支撑引领作用显著增强，建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要增长极、西部地区新型城镇化建设综合实验区和改革创新先行区。
坚持创新驱动发展，把创新摆在核心位置，贯穿经济社会发展的全过程，不断激发全社会创新活力，建设全省“大众创业、万众创新”中心示范区、国家创新型城市和辐射南亚东南亚的科技创新中心。
优化创新驱动的体制机制和政策环境，消除阻碍创新的制度障碍，激发大众创业、万众创新的热情与活力，形成激励创新、服务创新的良好环境。
（一）营造有利于创新创业的市场环境
发挥市场竞争激励创新创业的根本性作用，打破制约创新的垄断行为，为中小企业创新发展拓宽空间。完善市场准入、技术标准体系等产业技术政策，将产业监管由前置审批为主变为依法加强事中事后监管，不断消除限制新技术、新产品、新业态、新商业模式发展的不合理准入障碍。
（二）加强知识产权创造、运用和保护
加快推进“国家知识产权试点城市”、“国家知识产权试点园区”建设。深入实施创新主体知识产权培育工程，着力培育一批掌握核心技术并拥有自主知识产权的优势企业。培育发展专业化的知识产权中介服务机构，鼓励企业通过知识产权质押融资、作价入股、许可实施、技术转让等方式实现知识产权效益最大化。健全知识产权管理和保护体系，加大知识产权侵权查处力度，完善知识产权各管理部门协同配合横向联动的工作机制。加强知识产权管理和公共服务，探索建立重大关键技术领域专利态势分析和预警机制。
（三）加快创新平台建设
扶持建设国家、省、市级技术转移和知识产权交易示范服务机构，积极引进国内外高端科技服务机构，扶持技术合同登记服务机构建设。加大对科技服务业的资金扶持，培育一批服务能力强、水平高、业绩好的优势科技服务机构和龙头企业。大力支持国家重点实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台建设。推广“孵化+创投”、“创业苗圃+孵化器+加速器”、创业实训基地等孵化模式，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、创业咖啡、创新工场，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合。
不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新、全面创新，为加快转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展提供有力支撑。到2020年，创新能力明显提升，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长10%，全市年专利申请量达到13200件，每万人发明专利拥有量超过10件。
（一）强化科技创新
围绕电子信息、高端装备制造、生物医药、新材料、新能源及新能源汽车、节能环保等六大战略性新兴产业，依托国家、省重大技术创新工程，集成创新要素，组织实施我市重大科技专项。加大高新技术产业化基地建设力度，着力突破一批核心和关键、共性技术，开发一批具有自主知识产权的新产品，促进战略性新兴产业与高新技术产业健康发展。加强农业领域科技创新，开展农业技术攻关和先进适用技术推广，依托农业科研单位共建农业科技创新中心，探索发展生物育种高科技农业技术，研发具有较强市场竞争力的特色品种。推动生态环保科技创新，开展能源节约、资源循环利用、污染治理、生态修复等领域关键技术攻关。加快推进保障和改善民生的重大科技创新，促进公益性民生科技研发和应用推广，使科技创新成果惠及广大人民群众。加强文化科技创新，促进科技与文化融合发展，提高科技对文化事业和文化产业发展的支撑能力。
（二）提升企业创新主体地位
发挥市场对技术研发和创新资源配置的导向作用，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。建立高层次、常态化的政府企业创新对话、咨询制度，扩大企业在创新决策中的话语权。支持企业创新能力建设，建立和完善企业为主体的产业技术创新机制。建立企业主导、院校协作、多元投资、风险共担、利益共享的创新模式。
（三）促进科技成果转化
（四）加强政策制度创新
加强科技、经济、社会等方面的政策、规划、改革措施的统筹协调和有效衔接，全面推进科技、管理、品牌、组织、军民融合创新。健全创新产品采购政策，完善支持采购创新产品和服务的政策措施，加大创新产品和服务的政府采购力度，促进创新产品研发和规模化应用。深化科技管理体制改革，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。培养壮大创新创业投资等资本市场，拓宽技术创新的间接融资渠道，强化金融助推创新的功能。
（五）提升科技开放合作水平
加大科技开放力度，加强与南亚、东南亚以及美、欧、日、韩等国家和港澳台地区的科技交流合作。支持我市企业、高等院校、科研机构在产业技术创新重点领域建设国际科技合作基地，搭建国际科技合作平台。支持国内外研究机构、企业等在昆明设立研发机构，参与承担我市重大项目。
实施人才优先发展战略，发现、培养和聚集创新型人才，推进人才发展体制改革和政策创新，确保人才队伍的规模、素质、结构满足我市跨越发展需要。到2020年，新增省中青年学术和技术带头人及后备人选、省技术创新人才培养对象200名以上，以昆明市中青年学术和技术带头人及后备人选为基础，建设一支高层次科技创新人才队伍，人数达320名以上，新培育各级科技创新团队60个以上，新建30个市级院士工作站。
（一）引进创新型人才
（二）培养创新型人才
推进人才培养工程，以高层次和高技能人才队伍建设为重点，充分开发利用国际国内人才资源，统筹推进各类人才队伍建设。围绕产业转型升级需要，努力培养一批熟悉国际国内市场、具有国际竞争力的优秀企业家队伍。依托重大科技项目的实施，着力打造一批科研实力和产业带动力强的科技创新团队。注重在创新实践中培养人才，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。加强法治专业人才队伍建设，创新法治人才培养机制。重视基层人才队伍建设，加快培养创新型、创业型、实用型人才。
突破制约经济社会发展的体制机制障碍，全面深化经济体制、行政体制、社会体制、生态文明体制改革，促进结构优化、民生改善和公平正义，充分发挥在全省深化改革中的引领示范作用，为我市跨越发展提供强大动力。
以处理好政府和市场关系为核心，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善基本经济制度，推进供给侧结构性改革，加快财税体制改革、投融资体制改革和金融体制改革，深化农村综合改革，为加快经济发展释放最大红利。
（一）完善基本经济制度
（二）推进财税体制改革
实施全面规范、公开透明的现代预算制度，建立跨年度预算平衡机制，完善市对下转移支付制度。积极配合推进税制改革，全面完成营改增工作，加强税收优惠政策的规范管理，建立健全长效管理机制和监督机制。严格控制地方政府性债务规模，加强源头管理，建立地方政府性债务风险防范和预警机制。建立事权和支出责任相适应的制度，合理划分市以下政府间事权与支出责任，形成划分科学、权责对等、集散适度、调控有力的财政资源配置新格局。明确县乡财政职能，创新县乡财政预算管理方式，扩权与监管相结合，激发基层财政改革发展活力。
（三）加快推进投融资体制改革
全面开放投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励民间投资。创新重点领域投融资机制，通过特许经营、合理定价等方式，鼓励和支持投融资公司实体化、商业化转型，加强对投融资平台公司体制机制和运营管理的改革创新，构建具有清晰盈利模式、现金流支撑、实体化运作、规范化管理的投融资主体。完善政府投融资管理决策和资源统筹统配机制，做实资产和项目，实现“融资、偿债、再融资”的良性循环，逐步在产业、交通、滇池治理、城镇化建设、民生工程等板块发展和打造具有核心竞争力的实体企业集团。优化政府性项目资源配置，建立安全、可控的资金保障机制。
（四）推进金融改革创新
加快金融组织体系和市场体系建设,扩大金融业对内对外开放，培育民营银行，鼓励具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行。完善保险服务体系和保险经济补偿机制，大力发展普惠金融，协助制定新金融组织监管方法。协助人行昆明中心支行加强昆明金融基础设施建设，引导和鼓励金融机构开展金融产品创新。规范构建全市小微金融、“三农”金融、县域金融等地方新金融组织体系、监管体系和风险防控体系。
（五）深化农村综合改革
推进农村集体产权制度改革，加快推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保，以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立完善农村产权流转交易市场和交易制度，健全市、县、乡三级流转平台，推动昆明泛亚农村产权交易所建设，建立覆盖全市县（市）区、开发（度假）区的农村产权交易市场。深化集体林权制度改革，全面完成市县两级林权管理服务中心建设。发挥公共财政的引导作用，建立完善涉农资金统筹整合长效机制，鼓励金融和社会资本更多投入农业农村。
提高政府宏观调控能力，综合运用财政、产业、价格等政策手段，促进经济结构调整和生产力布局优化。强化经济运行分析和宏观经济预测预警。深化行政管理体制改革，围绕打造“为民、高效、阳光”政府的目标，进一步转变政府职能，持续加大简政放权、放管结合、优化服务力度。转变政府职能，建立政府权力清单、责任清单、负面清单管理制度，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。加强政府监管能力建设，健全行政决策机制。深化行政审批制度改革，分期分批精简优化市级行政审批项目。建设并完善横向到部门、纵向联通省、市、县的行政审批网上服务大厅系统，提高行政效率。开展降低实体经济企业成本行动，帮助企业降低制度性交易成本、企业税费负担、财务成本、物流成本。积极稳妥推进政府机构改革，严格控制机构编制和财政供养人员总量。稳步推进行政类和生产经营类事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构和统一登记管理制度。扩大政府购买，建立完善政府购买服务平台和第三方评审机制。
深化教育体制、医药卫生体制、文化体制改革，构建有利于基本公共服务均等化的体制机制，提高基本公共服务水平。
（一）推进教育体制改革
深化中小学课程、教学和招生制度改革，建立市县两级联动的教育质量监测评估中心，健全科学多样的教育质量评价标准和政府、学校、家长、社会参与的综合评估体系。建立督政、督学、评估三位一体的新型督导体系，委托社会组织开展教育评估检测。完善学校内部治理结构，深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权，创新学校人事制度、专业培训和激励导向机制，推进高素质教师队伍建设。建立校长教师合理流动机制，探索县域内义务教育教师“县管校用”管理制度，缩小城乡和校际差距。
（二）深化医药卫生体制改革
（三）加快文化体制改革
建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，推动政府部门由“办文化”向“管文化”转变。完善文化市场准入和退出机制，加快推进昆明经营性文化单位改革，培育合格市场主体。鼓励社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制。进一步整合资源，建立公共文化服务体系建设协调机制。建立新闻策划制度和新闻阅评制度，加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展，增强正面舆论引导能力。加大依法管理网络力度，建立健全互联网管理领导体制和工作机制。
坚持“生态立市、环境优先”战略，加快推进以滇池保护为重点的生态文明体制改革，深化资源管理体制改革，完善污染物排放管理制度和监督监察监管体系，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。
（一）建立健全滇池保护体制机制
建立完善滇池保护治理与城市建设发展相协调的体制机制，促进滇池流域生态保护和合理开发利用协调发展。科学划定滇池生态保护红线，严格落实河（段）长负责制、“河道三包”责任制，加快滇池湖滨生态系统修复建设。建立健全自然保护区、主要水源涵养区、生态脆弱保护区等重要生态功能区生态补偿机制。
（二）深化资源管理体制改革
健全能源、水、土地等自然资源产权制度和节约集约使用制度。深化水、电、气等能源价格改革，建立以市场化为主导、宏观调控为辅助的价格形成机制。深化全市水务一体化改革，健全基层水务服务体制机制。完成昆明市生态保护红线划定工作，建立国土空间开发保护制度和资源环境承载能力监测预警机制。建立重点生态功能区产业准入负面清单，加大转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域性补偿机制。推行碳排放权、排污权、水权交易制度。深化环评审批制度改革。
（三）完善污染物排放管理制度
建立和完善严格监管的所有污染物排放管理制度。实行企事业单位污染物排放总量控制，适时调整市级发证范围，将重点国控企业纳入市级管理范围。完善污染物排放惩罚机制，严格排污费征收标准，做到应收尽收，实现对重点污染源的监督管理，继续强化国家重点监控企业和工程减排项目环境监管力度，对超标排污企业依法处罚。
（四）完善监督监察监管体系
改革环境治理基础制度，配合省级部门实行环保机构监测监察执法垂直管理制度。健全环境信息公开栏目制度，做好突发环境事件信息公开工作，健全环境新闻发言人制度，启动昆明市国家重点监控企业污染源环境监测信息公开工作。建成“昆明市数字环保”体系。独立进行环境监管和行政执法，对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。加强环境监察队伍标准化能力和环境监察网格化标准建设，制定加强环境监管执法的实施意见。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
以南亚、东南亚和国内腹地为重点方向，积极融入国家“一带一路”建设，深度参与长江经济带发展，主动承接京津冀协同发展，全面提升开放合作层次和城市国际化水平，构建立足西南、融入国内、联通周边、接轨国际的开放合作新格局，努力建设面向南亚东南亚辐射中心核心区。
依托瑞丽、磨憨、河口、腾冲等沿边口岸，加快推进对外经济走廊建设，进一步建立健全开放合作机制，提升我市对外开放影响力和带动力。
（一）构建对外开放通道
主动融入中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊建设，以泛亚铁路、亚洲公路网等交通干线和长水国际机场航空枢纽、中缅油气管道等基础设施建设为重点，加快发展产业园，重点布局沿边金融、电子商务、医疗保健等产业，在教育、旅游、文化等方面加强对外合作和政策资金支持，加快汇聚南亚东南亚及我国东、中部的资金、人流、技术，推进昆明—皎漂—曼德勒、昆明—曼谷、昆明—河内、昆明—密支那四条对外经济走廊建设。
（二）建立健全对外合作机制
配合国家孟中印缅经济走廊务实计划和远景规划，积极展开合作对话，扩大合作成果。积极参与打造中国—东盟自由贸易区升级版，完善与老北、越北、缅北、泰北等的合作机制，争取国家和省的政策支持，与沿边开放主体开展广泛合作，引导企业投资国外矿产资源和经济作物种植，推动境外能源、原材料基地和境外经济合作区、产业聚集区建设。
加快国家级和区域性交通物流枢纽和外向型产业体系建设，发挥海关特殊监管区域等特殊功能区作用，打造功能完善、特色突出、灵活高效的合作平台。
（一）打造面向南亚东南亚开放的国际物流中心
大力开展区域物流和国际物流合作，加快物联网等新技术研发应用，完善现代物流设施建设，支持物流企业“引进来”和“走出去”，构建跨境综合物流运输体系。加快配送网络体系建设，共同建设国家区域性物流节点城市。发展新型物流业态，提升航空口岸功能，推进泛亚铁路公路口岸建设，稳定昆蓉欧班列双向开行，增强昆明对国内外货物的枢纽集散功能，构建以贯通东南亚的国际公路、铁路、航空为依托的国际性区域物流体系。
（二）打造面向南亚东南亚开放的国际信息中心
加快GMS投资贸易通关便利化信息平台等资源整合，促进互联互通和政务信息资源共享，增强我市汇集发展信息的能力。发挥中国电信昆明区域国际出口局作用，推进昆明为中心的光纤骨干网建设和“三网融合”及信息“大通道”建设。启动互联网区域国际出口局建设。以加快推进云南省信息中心、中国移动云南数据中心、浪潮昆明云计算中心等项目建设为重点，推动科技教育、医疗卫生、金融服务、旅游文化、交通物流等经济社会重点行业领域信息资源整合共享，建设区域性大数据中心。建设电子商务国际营销网络，引导互联网企业拓展国际市场。
（三）建设面向南亚东南亚开放的区域性国际金融服务中心
逐步建成区域性国际跨境人民币金融服务中心、区域性国际跨境人民币投融资结算中心、区域性国际货币交易中心、区域性国际票据交易服务中心。按照“一园两片”（“一园”是指昆明金产园区，“两片”是指西山金产片区、呈贡金产片区）规划，加快昆明金融产业园区建设，进一步健全银政合作联动机制。建立全方位金融政策支持体系。扩大人民币跨境使用，推进沿边金融开放。积极引进战略投资者、国内外知名金融机构进入园区设立区域管理总部、区域性功能中心和分支机构。支持昆明地区商业银行走出去，到南亚东南亚国家设立分支机构。
（四）打造外向型特色产业基地
发挥昆明在产业基础、工业文化底蕴、人才技术等方面的优势，创新开发建设、运营管理体制机制，着力提高特色产业的国际竞争力和辐射力、带动力。依托国家电子商务示范基地、出口加工区政策优势，打造面向南亚东南亚开放的电子商务和跨境电子商务示范基地。大力开展服务外包，申报国家级服务外包示范城市。依托云药产业园等建设，推动昆明国家生物产业基地跨越升级。依托“国家生态工业示范园区”创建，打造生态工业示范基地。依托昆明（国际）文化艺术品保税区项目，打造文化产业开放服务基地。开展与长三角、环渤海、海峡两岸、港澳地区的旅游合作，在“川滇藏香格里拉生态旅游区”、“泛珠三角”、“滇黔桂喀斯特大旅游区”三大区域旅游合作中发挥枢纽和集散功能，推进旅游业转型升级，构建我国最具知名度和美誉度的城市旅游目的地，打造面向南亚东南亚开放的国际旅游文化中心。依托国家级花卉和蔬菜出口示范基地，建立外向型农产品加工和出口基地。依托以台创园为核心的国家级科技示范园区建设，打造领先西部、辐射全国的现代设施农业生产试验基地和休闲观光农业基地。
三、全面提升外资外经外贸发展水平
创新工作机制，落实改革措施，提高利用境内外资金的质量和效益，鼓励个人和企业成为走出去主体，促进外资外经外贸水平均衡发展，促进我市经济提质增效升级。
（一）加快引进来和走出去双向投资并进战略步伐
进一步强化招商引资。落实国家外商投资管理体制各项改革措施，逐步向准入前国民待遇加负面清单的管理模式转变。按照内外资一致的原则，对于外资企业组织形式、经营活动等一般内容，适用统一的法律法规，营造规范的制度环境和稳定的市场环境。加强事中事后监管，充分发挥企业信用信息公示系统的平台作用，形成各政府部门信息共享、协同监管、社会公众参与监督的外商投资全程监管体系。在国家政策框架内，积极争取分层次、有重点地扩大服务业对外开放，并进一步放开一般制造业。发挥开发区的引领和带动作用，大力发展先进制造业、生产性服务业和科技服务业，推动区内产业升级，建设协同创新平台，推进园区招商和产业招商。培育企业总部基地、国际公共事务总部基地和商务领事区。转变传统模式，大力推动专业、中介招商。到2020年，争取世界500强企业在昆落户超过30家。“十三五”期间，实际利用外资累计超过100亿美元，实际引进市外到位资金累计超过6500亿元。
大力实施走出去战略。培育对外经济合作发展主体，培养本土跨国企业，落实国家和省推进国际产能和装备制造合作的各项措施，直接开展对外产能合作、工程承包、劳务输出等业务，实现跨国经营。力争在周边国家建立境外合作区，支持、引导本土跨国企业入驻境外合作园区，逐渐形成中资跨国企业集群。加强园园合作，逐步建立昆明市综合保税区、经开区、高新区与全省3个跨合区、9个边合区以及红河综合保税区合作机制，实现协同发展。优化企业走出去发展的内外部环境，建立“昆明市企业‘走出去’信息服务平台”，建立企业走出去金融支撑体系，推动境外投资便利化。紧抓“一带一路”沿线国家加快基础设施建设的重大机遇，以周边国家为重点市场，创新对外承包工程发展模式，实现对外工程承包多元发展。推进对外劳务合作快速发展，建设对外劳务合作平台和劳务外派培训基地，提高对外劳务输出人员通关效率。提高替代种植发展水平，加强对替代企业的政策倾斜与服务，扶持示范项目建设。积极开展对外援助工作，加强对外援助工作的引导和规划，进一步对接国家战略、政策，推动劳务输出、对外投资等协议签署，不断拓展对外经济合作空间。
（二）积极扩大对外贸易
提升贸易便利化水平。依托云南面向南亚东南亚开放的沿边独特地缘优势，复制上海自贸区成功经验，配合申报中国（云南）沿边自由贸易试验区，高标准建设昆明综合保税区、昆明高新和腾晋国际陆港保税物流中心（B型），加强以王家营铁路集装箱中心站为重点的铁路口岸基础设施建设。在长水国际机场口岸实行通关综合改革试点，创新通关服务模式。适时开展昆明电子口岸建设。贯彻落实长江经济带海关区域通关一体化改革措施，推动昆明口岸与沿海城市港口的通关协作，推动区域性一体化通关。优化检验检疫流程，扩大无纸化报检和产地证无纸化范围。
加快发展服务贸易。落实国家和省服务业扩大开放各项政策措施，放宽对服务贸易领域市场准入的限制，在科学创新、信息技术、文化教育、金融、商贸旅游、健康医疗等多个服务领域，扩大对外资及社会资本的开放，提高对外贸易效率，为跨国企业到我市开展服务外包业务创造条件。重点扩大工程承包、设计咨询、技术转让、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。积极支持承接服务外包的企业，积极推进服务外包商务环境建设，切实降低商务运营成本，扩大服务外包规模。对符合条件的商品市场，积极申报内外贸结合商品市场试点。适时开展市场采购贸易试点。开展跨境贸易电子商务服务工作，鼓励企业利用电子商务平台开展对外贸易，推进外贸企业与跨境电子商务平台的业务对接。
继续深化以面向南亚东南亚开放为重点的国际合作机制建设，加快改革创新，开展全方位、多层次、高水平的交流合作，进一步确立和提升昆明在国内区域合作中的地位，实现互利共赢。
（一）积极拓展对外交流合作
积极推进政府间交流合作，充分发挥友城作用，以人文交流为重点，通过举办会展、赴境外开展推广周、推广月以及积极申办体育赛事等方式，推进旅游文化等交流合作，进一步增强我市知名度和影响力。支持南亚东南亚国家在昆明设立领事馆和商务办事机构。鼓励民间机构和社会团体发挥建设性作用，广泛开展各类公益活动，支持有条件的民间机构、社会团体走出去。推进高水平国际学校落户昆明和合作办学，落实国家扩大互派留学生规模各项政策，吸引海外研发机构到昆设立分支，支持周边国家人员来昆研修培训，提升教育水平和科技创新能力，面向南亚东南亚开放的科技创新中心和人文交流中心核心功能基本形成。积极参与联席会议等机制的建立，强化与周边国家在传染病疫情信息沟通、防治技术交流和专业人才培养方面的合作，提高合作处理突发公共卫生事件的能力。深化生物多样性保护合作，加强低碳发展和应对气候变化等领域的合作。
（二）深化提升国内合作
（三）引领带动滇中城市经济圈一体化发展
坚持文化引领，弘扬多元民族文化，挖掘文化资源优势，提升城市人文品质。充分发挥文化引导社会、推动发展的作用，加强历史文化名城保护，增强文化服务功能，扩大文化交流合作，彰显昆明历史文化深厚、民族文化绚丽、都市文化包容的独特魅力，建设具有区域影响力的民族文化传播中心，着力打造文化强市。
坚持文化传承与创新并重，保护与发展协调，注重保护历史文脉，加强对历史文物及非物质文化遗产的保护和合理利用，加大历史文化名镇（名村）、传统村落和文化街区保护建设力度，推动昆明博物馆业的发展，整体提升历史文化名城保护水平，使昆明的历史之根与文化之魂交相辉映。
（一）加强文物保护
推动全市历史文化资源的挖掘梳理，加大文物保护单位申报和公布力度，到“十三五”末，力争全市文物保护单位总量突破700家。积极做好文物的抢救、修缮和日常保养工作，重点修缮抗战文物、重要机构旧址、名人故（旧）居、寺观古刹、明代城墙等具有代表性和重要价值的文物遗迹。深入探索文物合理利用新途径，推动文物资源与旅游产业、公共文化建设、文创产业的有机结合，着力打造文庙片区、翠湖片区、龙泉古镇、大观楼、圆通山、石寨山汉代墓葬群等重点区域的文物合理利用项目。在积极争取国家和省文物保护利用项目、经费支持的基础上，强化市、县（市）区财政对文物修缮、维护和利用工作的基础性投入，确保财政对文物保护利用经费投入稳步增长，切实满足文物保护利用的刚性需求。采取政府补助与社会捐资捐赠、政府主导与社会投资相结合的方式，引导社会力量积极参与文物保护工作。
（二）加强非物质文化遗产的保护传承和合理利用
（三）加强历史文化名镇（名村）、传统村落和文化街区保护建设
（四）推动昆明博物馆业的发展
不断提升昆明市属国有博物馆的展览、服务水平，积极探索市属国有博物馆建立健全法人治理结构、组建理事会的途径。大力推动县（市）区级综合类、专题类国有博物馆的建设发展。加强对行业、民办博物馆的扶持和指导，支持全市各个领域的文化展示、展览场馆（场所）申报国有和非国有博物馆。着力提升重点公益性博物馆的展览和服务水平。构建内涵丰富、特色鲜明、运作规范、服务优质的博物馆业发展格局。
以基本公共文化服务标准化、均等化、特色化发展为方向，整合基层公共文化资源，推进文化事业繁荣发展，健全完善现代公共文化、广电、体育服务体系，更好地为丰富市民精神文化生活服务。
（一）健全完善现代公共文化服务体系
（二）健全完善公共广电服务体系
（三）健全完善公共体育服务体系
坚持社会主义先进文化前进方向，进一步加强社会主义精神文明建设，致力于营造健康向上的社会文化氛围，促进市民文明素质和城市文明程度不断提升，争创第五届文明城市。
（一）提高市民文明素质
大力弘扬社会主义核心价值观，深入推进哲学社会科学繁荣发展，广泛开展爱国主义教育和社会主义理想信念教育，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导向上向善、爱国守法、敬业诚信的社会风尚，塑造市民自尊自信、理性平和、开放包容的社会心态。树立“住在昆明、热爱昆明、建设昆明”的观念，增强市民认同感和归属感。在全社会倡导科学精神和全民学习、终身学习理念，依托市民学校、职工培训中心、农村文化中心、大中小学等，深入开展文明礼仪宣传教育和培训活动。普及法律、法规常识，增强民主法制观念，约束和制止不文明行为，养成良好的行为习惯，促使社会不良风气和陋习得以转变。充分发挥昆明市各类志愿者协会作用，加强志愿者队伍建设，整合志愿者资源，完善志愿者服务制度，建立健全志愿服务体系，弘扬“奉献、友爱、互动、进步”的志愿者精神，积极倡导关爱他人、奉献社会的良好风尚。
（二）加强文明城市建设
结合昆明历史文化、人文景观和生态特点，努力提升省会城市文明形象。在全市广泛开展文明社区、文明单位、文明行业等多种形式的群众性精神文明创建活动，积极推动城乡文明共建工作，建立健全以城带乡、城乡共建机制，继续深化“城乡共建文化先进村”、“星级文明户”等创建评选活动。深入推进文明执法、文明司法、文明旅游，积极营造文明社会的氛围。净化社会文化环境，深入推进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会三结合教育体系，保护青少年身心健康。广泛开展双拥共建活动，持续保持“全国双拥模范城”称号。净化网络信息环境，营造良好的网络文化氛围。开展道德模范、身边好人、拥军典型等评选活动，褒扬凡人善举，传颂美德善行。
坚持政府主导和社会力量广泛参与相结合、“请进来”和“走出去”相结合的原则，策划一批有昆明特色、中国气派、国际水准的大型多边文化交流活动，展现昆明多元民族文化，扩大宣传范围，使昆明成为辐射南亚东南亚的国际品牌文化活动重要举办地。着力打造云南杨丽萍文化传播有限公司、昆明憨夯民间手工艺品有限公司等一批文化创意出口重点文化企业，使其成为“走出去”发展战略的主体。大力推动新知图书国际华文书局、大型舞剧《孔雀》海外巡演等一批文化产业“走出去”项目，扩大对外文化宣传和影响。着力推动紫云青鸟保税功能区建设，使之成为我市文化创意产品和服务进出口的重要窗口。重点扶持具有民族特色的文化艺术、文化演艺、影视动漫、民族旅游等产品和服务的出口，进入国际市场。积极参加国家和区域性重大文化产业招商引资活动，加强与国外具有影响力的文化企业合作，鼓励引进国内外知名文化产业中介代理服务机构，借助其销售网络、传输渠道和贸易平台，扩大文化产品的境外营销。充分发挥民间力量的积极性，丰富对外交流资源，拓宽对外交流渠道，提高对外交流的水平和质量。
坚持生态立市、环境优先，走绿色发展、循环发展和低碳发展的道路，加强环境保护、加大执法力度，运用现代信息技术强化监测和监察，持续改善环境质量，提升绿色宜居水平，塑造人与自然和谐共生的良好生态环境，打造天更蓝、地更绿、水更清的“美丽春城”。
按照“节水优先、空间均衡、系统治理”的原则，以改善水环境质量为核心，因地制宜，突出重点，加强管理，分级负责，采取有效的综合治理措施，做好以滇池治理为重点的水污染防治工作。
（一）加快滇池流域水环境综合治理
（二）做好三峡库区及上游流域、珠江流域水环境治理
全面加快推进三峡库区及其上游流域（昆明部分）水污染防治工作。加大金沙江、小江、牛栏江、螳螂川、普渡河流域污染防治力度。实施小流域水环境综合整治工程。控制流域内面源污染，开展干流截污工程、绿化工程。扩建禄劝县县城污水处理厂，新建嵩明县第三污水处理厂，完善县城污水收集管网。大力推进流域内东川区、禄劝县、富民县、嵩明县、寻甸县集镇污水收集处理设施及其配套管网建设。到2020年金沙江干流（蒙姑断面）水质达Ⅱ类水标准，小江（四级站断面）水质稳定达到Ⅳ类水标准，牛栏江（崔家庄断面）水质稳定达到Ш类水标准，普渡河（普渡河桥断面）水质稳定达到Ш类水标准，螳螂川（富民大桥断面）水质达到V类水标准。
加大珠江流域（昆明部分）水污染的治理力度，新建石林县第二污水处理厂和宜良县第二污水处理厂。开展南盘江支流巴江和西河整治工程，以及阳宗海入湖河流的综合整治工程，通过河道截污、生态修复、底泥疏浚等措施，逐步恢复河道生态系统，提高河道水体自净能力，改善河道水质。继续完善阳宗海河口湿地建设，完善湖滨生态系统，构建湖滨天然屏障。进一步完善阳宗海流域污水收集处理体系，以砷污染控制为重点，实施超标泉涌水处理工程。到2020年南盘江干流（禄丰村断面）水质稳定达到Ш类水标准，阳宗海水质稳定保持Ш类水标准。
（三）加强饮用水源保护
开展饮用水水源保护区规范化建设，全面推进松华坝、云龙水库、清水海等水源涵养区、源头区的环境整治，加强污水及垃圾收集处理设施建设，加大周边绿地及植被的建设力度，建设饮用水源的绿色生态屏障。对饮用水水源保护区内坡度大于25度以上耕地全面实施退耕还林，种植经济林、用材林、生态林和水源涵养林。开展松华坝、云龙水源区移民搬迁后退出耕地的造林，恢复区域生态。实施松华坝水库、柴河水库等重要水库汇水区环境连片综合整治工程。在重点饮用水水源保护区推广测土配方施肥技术。对松华坝水库、晋宁县双龙水库等9座滇池流域水库安装水质水量监控设施。到2020年，集中式饮用水源地水质全面达标，松华坝水库、柴河水库、自卫村水库、大河水库、双龙水库及洛武河水库水质稳定达到Ш类标准，云龙水库、清水海水质稳定达到Ⅱ类水标准。
坚持预防为主、综合治理，积极推进污染控制从末端治理向源头控制转变，继续削减污染物排放总量，有效改善环境质量，努力让空气更加清新、让土壤更加干净。
（一）改善大气环境质量
创新大气污染防治机制，加快推进全市环境空气质量监测能力建设，逐步完善覆盖全市的空气质量监测、预测、预警和治理体系。确定各区域污染控制类型和重点，主城区重点加强可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）治理、臭氧污染控制。加大清洁生产管理力度，进一步推动规模以上工业企业和行业龙头企业开展清洁生产审核，积极创建清洁生产合格单位，推进清洁生产工业园区建设。强化机动车污染防治，严格执行阶段性机动车排气污染物排放标准，建立机动车排气污染信息传输及数据管理系统，加快黄标车和老旧车辆淘汰。加强扬尘污染控制，做好道路扬尘监管，施工工地扬尘治理。到2020年，二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOx）排放总量控制在省下达的目标以内。主城区空气中颗粒物（PM10、PM2.5）稳定达《环境空气质量标准》二级标准以上，全市环境空气质量总体保持优良。
（二）加强土壤环境保护
进一步查明全市土壤环境状况，划定土壤环境保护优先区和土壤污染重点治理区。严格环境准入，防止对土壤环境造成新的污染。坚决切断各类土壤污染源，加强工矿企业周边环境监管，强化农业生产污染控制，加大对晋宁县、宜良县、石林县、嵩明县等设施农业集中区域农业生产的监管和耕地的土壤保护。加强土壤治理修复，防治土壤重金属、有机物污染，采取有效农作措施逐步改善土壤酸化、板结等问题。加强规模化养殖场周边地区土壤环境的监管，禁止养殖场过量使用含重金属成分的饲料，规范处理处置畜禽养殖场粪便污水。到2020年，农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，土壤环境质量逐步改善。
（三）防治其他污染
加大各类废旧资源回收和循环利用的工作力度。以焚烧、卫生填埋、资源化利用并存的方式，优化、提升生活垃圾处理及再利用。加强重金属和危险废物污染防治，建立健全危险废物、医疗废物、化学品等环境风险防范与应急管理工作机制。加大城镇环境综合整治力度，以小区为单元，推动垃圾分类投放、分类收集。实施乡村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈。推进农村垃圾、污水处理。加大农村水环境整治力度，严禁城镇和工业污染向农村扩散。到2020年，全市危险废物处置利用率和医疗废物安全处置率均达100%，全市生活垃圾无害化处理率达95％以上。
统筹各区域生态环境建设，构建多层次、功能复合的基本生态网络，加强生态保护，维护生态安全，营造良好的绿色生态环境。
（一）构建生态安全保障格局
（二）加强生态保护和修复
加强物种多样性保护，依托各级自然保护区、森林公园、湿地公园建立生物多样性重点保护区域。不断加大“五采区”和石漠化生态恢复治理力度，重点加强对滇池流域、城镇和主要交通沿线面山“五采区”的植被修复和石漠化综合治理。通过利用关停的“五采区”进行郊野公园建设的方式，积极吸纳社会力量，修复“五采区”地形和植被，增加“五采区”绿化和游憩功能，改善“五采区”生态景观功能。推进25度以上陡坡地、特殊生态脆弱地区的坡耕地修复。继续推进天然林保护、退耕还林、封山育林育草，切实做好水土保持，实施生态治理和植被恢复，改善区域生态环境。加强高原湿地的保护和恢复，维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能。加强森林防火、有害生物防治等生态灾害防控体系建设，保障生态系统安全。
（三）拓展城乡绿色空间
巩固建设“国家森林城市”的成果，围绕“森林昆明”建设的目标，加强城市郊野森林公园、城市生态隔离带、滨河绿化景观等绿化空间建设，继续推进公益林和天然林的保护，加大森林生态系统保护力度，加快城乡绿化建设，提升森林质量和生态服务功能。积极推进环滇池生态湿地公园建设，打造生态体验公共空间。构建点、线、面相结合的园林绿地系统，对道路、街巷、庭院、围墙、立交桥、高架桥等区域做到绿化无盲区、全覆盖，实现市民步行500米到达公园绿地。构建以自然生态背景为基质，以滇池水域及昆明城市建成区为斑块，以环山郊野公园绿道、环水湿地公园绿道及城市绿道为廊道串联生态林、水系及城市公园绿地的绿色网络。做好村庄绿化建设，注重与村庄空间形态结合，保护村中的河、溪、塘等自然水体，保留现有树木和生态架构，保持村庄与自然的有机融合。到2020年，全市森林覆盖率达52％以上，森林蓄积量7600万立方米，林木绿化率达到60％以上。
石漠化治理工程通过封育、退还、人工种植等措施对石漠化土地进行综合治理，因地制宜，多措并举，继续抓好石漠化综合治理，逐步扭转石漠化区域水土流失、石漠化土地面积扩大的趋势，使工程区生态环境明显改善。
城镇生态屏障建设工程加强对干热河谷区、石漠化区、泥石流区、高寒山区、“五采区”等区域难造林地的植被修复治理，打造生态安全屏障。对城市廊道面山、主要城镇和交通面山绿化造林，提升绿色景观效果。实施滇池面山造林绿化，提升滇池面山的生态功能。
合理控制能源消费及碳排放总量，降低能源消费和碳排放强度，不断提高全社会能源利用效率，降低经济发展碳依赖度，让生产生活更加绿色低碳。
（一）发展节能节水环保产业
加快产业转型升级步伐，不断降低“两高一低”产业比重，构建低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系。重点发展环保装备制造、洁净产品生产、资源综合利用和环保服务四大产业，在节水技术设备、垃圾处理技术设备、金属资源回收利用、固体废物利用、工业废气及汽车尾气处理、洁净能源产业和环保设施运营业7个方面争取较大突破。强化节能、节水、环保、土地、安全等指标约束，从源头上控制高耗能、高污染产业发展。按国家和省的政策要求和年度公告淘汰任务，重点淘汰生产工艺及装备落后的有色冶炼、黑色冶炼、焦化产品、水泥建材、磷化工、纺织、造纸、制革等产能。实施主城区重污染企业搬迁改造，2020年底前完成昆明市主城建成区及周边严重影响城区环境空气质量的建材、化工、有色金属冶炼等重污染企业搬迁改造。
（二）推进节能减排
大力推动结构节能减排降碳，严格控制以煤炭或煤制品能源为基础的新建、改建和扩建项目的审批，加大工业燃煤锅炉的淘汰力度，鼓励和推动园区实施集中供热，加大天然气推广利用力度，主城区扩大禁煤区范围，逐步淘汰小散燃煤工业锅炉。推进技术节能减排降碳，支持企业实施节能、节水、降耗、减污、增效工程项目。强化节能减排降碳管理，推进企业深入开展节能节水计量工作，建立健全能源消耗统计制度和节能节水计量台账，逐步建立全面的节能节水计量监测网。鼓励企业开展能源、水平衡测试，制定优化方案，开发应用过程能量综合技术，积极参与节能节水型企业创建活动。大力发展高效节水减排农业。加大节能减排考核监察力度，加强项目节能节水评估。到2020年，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，非化石能源占一次能源消费比重达到20％左右。
（三）大力发展循环经济
按照“减量化、资源化、再利用”原则，以企业为主体，政府推动、市场引导、公众参与相结合，实现企业、园区、社会三个层面循环经济的互动发展。通过企业生态设计和清洁生产，推进企业内部循环。通过行业之间的循环链建设和园区生态化改造，推进行业、园区层面的循环。通过生态社区和生态城市创建，推行绿色消费和废旧物资再利用，推进社会大循环。加快高新区、经开区生态工业园区的建设，开展生态工业示范园区的改造和创建工作。推进资源综合利用产业化，提高工业三废处置利用率，健全可再生资源回收体系，形成“点面结合、三位一体”的可再生资源回收网络。支持现有企业提高资源再生利用能力，吸引技术先进、具有投资实力的企业建设规模化的资源再生利用项目，加强对资源再生利用加工企业的监管，制定再生资源产品标准，推行产品“再生标识”。
（四）推广低碳生活理念
推广绿色政务，培育绿色商务环境，鼓励市民绿色消费，在全社会推进节约环保行动，逐步形成产品供给、市场流通、消费行为全过程的绿色低碳方式。建立政府机构能耗水耗统计体系，加强定额考核管理，鼓励和推动节能节水型政府机构建设。研究出台政府绿色采购实施细则，优先采购自主创新的节能环保产品和设备，以及可再生、可循环利用、通过环境标志认证的产品。实施节能环保产品惠民工程，全面推广新能源汽车、节能空调、高效照明、节能燃气器具、节水型用水器具等节能节水环保器具。提高大众节能环保意识，把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成市民的自觉行动。优先发展绿色公共交通，鼓励自行车等绿色出行，扩大新能源公交车、出租车推广应用范围，推进国家低碳交诵试点工程。开展呈贡区低碳新区试点，建设一批低碳社区和学校。
加大统筹城乡发展力度，发展壮大县域经济，提升产业层次和支撑能力，加强县域基础设施建设，增强县域经济发展活力，不断缩小城乡发展差距。强化脱贫攻坚，加快推进新型城镇化，建设美丽宜居乡村，构建城乡区域优势互补、互促共进、共同繁荣的发展新格局，为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实的基础。
实施精准扶贫、精准脱贫，把连片开发与精准扶贫结合起来，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，着力解决贫困地区发展的突出矛盾和困难，帮助贫困群众脱贫增收，建设美好家园，共享小康成果。2018年底以前实现全市重点贫困县（区）全部“摘帽”、贫困人口脱贫。
（一）推进片区脱贫攻坚
以北部“两区两县”为主战场，整合各级各部门财政扶贫资金和社会扶贫资金，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化困难地区的支持力度，深入推进乌蒙山等集中连片区域发展和脱贫攻坚，重点实施市场对接、公共服务对接、农村组织化提升、社会动员、基础设施建设、特色产业增收、生态环境保护、宜居农房建设、易地搬迁移民“九大工程”。推行“一户带多户、一户带一片”的扶贫模式，扶持一批致富带头人，带领周边贫困群众脱贫致富。着力抓好建档立卡贫困地区整乡整村推进，对未纳入省级建档立卡的11个市级贫困乡市级财政每乡补助2000万元，对未纳入省级建档立卡的105个市级贫困行政村市级财政每村补助200万元。围绕脱贫摘帽目标，集中力量打好扶贫歼灭战，到2020年实施整乡推进项目23个，整村推进项目272个。梯次推进贫困县区脱贫摘帽，2016年集中攻坚禄劝县，2017年集中攻坚寻甸县，2018年集中攻坚东川区。
（二）深入实施精准扶贫
坚持因乡制宜、因村施策、因户施法，深入实施精准扶贫、精准脱贫。瞄准建档立卡贫困人口，精确配置专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫资源，提高项目安排和资金使用的精准度，扶持生产发展脱贫一批、务工增收脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，推动产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升“６个到村到户”。实施“两出、两进、两对接和一提升”扶贫工程，鼓励支持劳动力、农产品走出农村，资源、人才进入农村，对接市场、对接农民意愿，提升农村地区生产组织化程度。建立精准扶贫信息网络平台，实现精准扶贫信息的动态管理，实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。
（三）完善扶贫开发机制
做好扶贫开发政策设计，进一步完善扶贫开发的体制机制，保障扶贫资源有效配置，调动社会各界参与扶贫开发积极性，拓展帮扶领域，扩大帮扶规模，提高帮扶水平。健全扶贫投入增长保障机制，“十三五”期间，加大市、县两级财政专项扶贫资金投入，市级财政专项扶贫资金不低于40亿元。完善项目资金整合使用管理机制，实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革。健全党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿参与扶贫。建立“领导挂点、部门包村、干部帮扶”的“挂包帮、转走访”的扶贫工作长效机制和驻村工作队制度，确保每一个贫困乡（镇）、贫困村都有领导和部门（单位）挂包，每一户贫困户都有干部职工结对帮扶，做到不脱贫不脱钩。健全贫困县考核、约束、退出机制，落实贫困县区党政一把手扶贫开发主体责任。
以人的城镇化为核心，以提升城镇化质量为关键，加快城镇开发建设，有序推进农业转移人口市民化。构建城乡一体的要素配置机制，推动劳动力、人才、资金、技术等资源要素在城乡之间自由流动和优化配置。到2020年，城镇化水平稳步提高，全市常住人口城镇化率达到73%左右，户籍人口城镇化率达到70%左右。
（一）有序推进农业转移人口市民化
按照尊重意愿、自主选择、分类推进的原则，以农业转移人口为重点兼顾其他常住人口，统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，有序推进就近、就地城镇化。
提升农业转移人口基本公共服务均等化水平。推进基本公共服务均等化，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有受教育权利。把农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗服务。把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，完善转移接续手续。加快实施统一的城乡医疗救助制度和城乡居民养老保险制度。加快建立覆盖城乡的社会养老服务体系。采取多种方式保障农业转移人口基本住房需求。
（二）加强城镇建设
不断优化“中心城市—二级城市—三级城镇（市）—重点镇—一般镇”五级配置的“都市带动、品质优良、城乡一体”的现代城镇体系，充分发挥中心城区的集聚和辐射作用，大力发展次级中心城市，积极推动三级城镇、重点镇、一般镇建设。
分类推进城镇建设。按照特色鲜明、功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的原则，推进二、三级城市建设。强化城镇规划龙头作用，科学定位城市功能，着力加强功能性开发，提高综合配套水平。打破产城分离的发展模式，推动以城聚产、以产兴城、产城联动，促进产城融合发展，鼓励符合功能导向的产业项目向二三级城市集聚，努力实现本地就业、本地居住，加快构筑交通网络，进一步提高二三级城市基础设施配套水平，合理配置教育、医疗等公共服务资源，创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的工作、生活环境。统筹推进重点镇和一般镇协调发展，强化与全市产业体系和产业布局相融合，完善基础设施和公共服务配套，增强居住功能。提倡城镇形态多样性，保持特色风貌，防止“千城一面”，依托区位优势和资源条件，打造一批特色农业小镇、工业小镇、旅游小镇、生态园林小镇、商贸小镇和历史文化名镇。
以提升农民生活品质为根本，以加强农村基础设施建设为重点，以提高农村公共服务水平为抓手，全面改善农村生产、生活条件，建设秀美、富裕的美丽宜居乡村。
（一）加大农村基础设施建设
以农村道路、清洁能源、农田水利等为重点，加大农村地区基础设施建设力度，促进城市的公共基础设施建设向农村延伸，形成城乡衔接的公共基础设施网络，努力改善农村生产生活条件。
改善农村交通基础设施。重点推进自然村公路建设和农村公路网络化建设，加快县乡道改造、建制村联网公路建设，加强农村公路危桥、安保建设，促进农村地区便捷安全出行。积极推进城乡公交一体化，整合公交基础设施，完善城乡公交线网布局，促进城市公共交通服务向农村延伸，进一步提升城乡公共客运均等化服务水平。开展农村物流配送服务、邮政网络服务一体的综合农村场站建设，推动邮政、快递业扩量、提质增效。到2020年，自然村公路通达率达到100%，100户以上自然村公路硬化率达到100%，建制村通邮率达到100%，城乡公交覆盖率达100%。
改善水利基础设施。进一步加快实施农村饮用水提质增效工程、灌区节水改造、中小河流治理、跨界河流治理、水土保持、农田改造等民生水利建设，与重大水利工程协调推进，充分发挥水利工程的综合效益。以中型水库水源为骨干，地下水源为补充，小型水库为支撑，小坝塘、农村五小水利工程为补充，构建县域为核心，乡集镇供水为结点，农村人饮工程全覆盖的城乡供水保障网。以大中型水库为水源，小型水库为补充，连通工程为纽带，嵩明、柴石滩大型灌区为龙头，中型灌区为支撑，小型灌区为主体，构建农业灌溉供水保障网。“十三五”期间，重点推进滇中引水昆明配套工程，开工建设柴石滩大型灌区，计划新建、续建石林鱼龙水库等6座中型水库和39座小(1)型水库，62座小(2)型水库，新建“五小水利”15万件，新增供水能力2.59亿立方米，新增、改善灌溉面积43万亩。
改善农村电力、通讯、能源等公共服务设施。加大全市农村通讯、广播电视建设力度，实施新一轮农村电网升级改造工程，实现用电、通讯、广播电视户户通。加强农村能源建设，提升电气化水平，积极发展太阳能，农村沼气等清洁能源。推进农村信息基础设施建设，完善农村宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟，推进“数字乡村”工作，支持通讯企业加快管线、基站建设，实现宽带互联网农村全覆盖。
改善农村居住条件。持续推进“美丽乡村”建设行动计划，以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点，全面开展农村环境综合整治，建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居宜业宜游的“三清四美三宜”美丽乡村。突出集中连片和示范带动效应，推动新农村示范村、新型农村集中居住区的建设。加快农村危房改造和抗震安居工程建设，力争完成6万户宜居农房、28万户整体性（D）级危房改造。
（二）大力发展农村社会事业
加快发展农村教育、卫生、文化体育等社会事业，创新发展方式，引导社会力量参与农村社会事业建设，不断提高广大农民的生活质量和综合素质。
加快发展农村义务教育和专业技能培训。巩固农村九年制义务教育，全面促进城乡义务教育均衡，进一步改善农村学校的办学基础条件，配强师资力量，设立专项资金对贫困地区予以支持。加大农民培训力度，加快建设政府主导、多元办学的培训机制，充分利用各类教育资源，加强专业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民工就业和竞争能力，增强农民转产转岗就业的能力。
大力发展农村医疗卫生和社会保障事业。增强农村卫生基础设施建设水平，健全农村医疗卫生服务和医疗救助体系、农村药品供应和监管体系。保障乡村医生队伍稳定，加大农村地方病、传染病和人畜共患疾病的防治力度。巩固农村居民医保制度普及成果，全力推进农村居民大病医疗保障制度建设。完善农村五保供养制度，逐步将农村敬老院改造成为农村幸福院，进一步满足农村养老需求。规范低保救助制度，保障农村困难群众基本生活。加强对农村妇女、儿童、老年人等弱势群体的权益保障。
着力发展农村文化事业。加快公共文化设施建设，继续推进乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设。深入实施文化惠民工程，保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，抵制腐朽落后文化。建立农村文化投入保障机制，构建农村公共文化服务体系。创新农村文化生活的载体和手段，推进农村体育健身工程，鼓励开展形式多样的文体活动，丰富农村文化生活。
（三）促进农民增收
不断巩固提高农村家庭经营收入，着力提升农民工资性收入，合理增加农民财产性收入，促进农民增收。
提高农村家庭经营收入。充分挖掘农业内部增收潜力，推进农业结构调整，鼓励农民优化种养结构，大力推广节本增效技术，积极发展特色、高效、休闲农业和农村服务业，推广农产品精深加工，推进农业经营方式创新，着力挖掘农业产业链上的价值增长点。培育新型农业经营主体。加强新型职业农民队伍建设，培育家庭农场、种养大户，壮大农民专业合作社，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。建立健全合作组织、企业与农户的利益联结机制，推进集约规模经营和全产业链开发，提升农产品的商品化率。
提升农民工资性收入。大力培育地方特色劳务品牌，促进劳务输出由体力型向技能型转变。加强农民工就业信息服务和指导，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工，发展和规范劳务输出中介组织，促进农民工稳定就业。大力促进农民工平等就业，继续改善农民工就业环境，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬，健全农民工权益保障制度。增加县域非农就业机会，促进农民就地就近转移就业，鼓励农民返乡创业，扶持农民以创业带动就业。
增加农民财产性收入。加大涉农补贴力度，健全适应土地适度流转、农资价格波动等特点的农业补贴动态调整机制。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。积极培育新型农村金融主体，扶持发展村镇银行，规范发展农民资金互助组织，构建多元化农村金融服务体系。健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，积极推进农户联保、农户互保、专业合作组织成员担保等多种信用保证方式。完善农业保险制度，不断扩大农业保险覆盖面、增加保险品种，提高高效设施农业保险补贴比例。
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，大力发展各项社会事业，努力实现义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等公共服务全覆盖，不断增强全市人民群众的获得感、幸福感。
按照育人为本、促进公平的原则，合理配置教育资源，促进教育规模、结构和质量的协调发展，建立开放的国际教育体系，不断提高教育发展质量和水平。“十三五”期间，确保教育财政拨款增长高于财政经常性收入增长。到2020年，人均受教育年限达到11年。
（一）全面普及学前教育
加强学前教育统筹规划和投入，扩大学前教育规模，基本满足适龄儿童入园需求。大力发展公办幼儿园，建立“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。积极扶持民办幼儿园特别是面向大众的普惠性民办幼儿园发展。重点发展农村学前教育，改善农村幼儿园保教条件，着力保障留守儿童入园。加强学前教育管理，规范办园行为，强化安全监管，提高幼儿教师综合素质。到2020年，省一级示范幼儿园达160所，每个乡镇至少设立一所公办乡镇中心幼儿园。全市在园儿童人数达到21万人，学前三年毛入园率在98%以上。
（二）均衡发展义务教育
深化义务教育经费保障机制改革，依法足额安排义务教育经费，新增教育经费向农村学校和城区薄弱学校倾斜，促进义务教育全域均衡发展。推进义务教育学校标准化建设，继续实施农村初中校舍改造工程，全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件，确保农村义务教育学校教学设施和生活设施基本达标。科学调整义务教育学校布局，合理均衡配置办学资源，扩大优质教育资源规模，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距，确保县（市）区学校校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平大体相当。建立健全农村留守义务教育学生关爱服务体系，关心扶助生活困难、孤儿、流浪儿童、行为需矫治等需要特别照顾的学生。树立科学的教育质量观，统筹推进素质教育。推进义务教育学校现代管理，健全优质学校与薄弱学校间校长、教师的轮岗机制，建立教育教学质量和学生学业质量评价体系，切实减轻学生课业负担。做好安全教育，强化“平安校园”建设。到2020年，九年义务教育阶段毛入学率控制在100%以上，义务教育巩固率保持在99%以上，残疾儿童入学率保持在95%以上，全市所有县（市）区实现义务教育基本均衡。
（三）推动普通高中发展
加强普通高中基础能力建设，支持各县（市）区新建、改扩建普通高中学校,逐步提高教学设施设备配置标准。开展普通高中特色学校创建，建成20所教育成果显著、充满活力的特色普通高中。培育和拓展优质高中资源，加大优质高中与薄弱高中的帮扶和交流。提升学校管理水平和自我发展能力，增强教育实践，提高教育质量和高中学生综合素质。普及高中阶段教育。逐步实施普通高中免除学杂费。建立教育扶贫基金，加大对贫困生的教育帮扶。“十三五”期间，争创省一级高（完）中12所。到2020年，全市普通高中在校生达到10.7万人，高中阶段毛入学率达到95%，省一级高（完）中达34所以上，全市普通高中优质学校在校生占比达到75%左右。
（四）加快发展现代职业教育
整合利用现有职教资源，构建与我市产业发展体系匹配、与就业需求相适应的现代职业教育体系。探索发展股份制、混合所有制职业院校，争创1—2所高职院校，鼓励多元主体组建职业教育集团。鼓励企业参与职业教育，推进产教融合、校企融合。推进学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。建立中职学校教学评估指导制度和评价指标体系。加快职业院校教师综合能力提升，提高教师实践教学水平。以服务昆明经济社会发展为导向，加快品牌学校、骨干专业建设，推进人才培养模式创新，培养适用型人才。逐步实施中等职业教育分类免除学杂费。到2020年，全市中等职业学校在校生达9万人，中等职业学校与普通高中教育在校生规模比大体相当，中等职业教育优质率达65%以上。
（五）积极支持民族教育和特殊教育事业发展
建立完整的民族教育体系，加大对民族地区教育事业人力、资源、培训等投入，创建民族优秀文化教育示范学校。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利。完善特殊教育体系，改善特殊教育学校办学条件，支持教育与医疗康复相结合的特殊教育模式，确保残疾儿童义务教育阶段入学率达到当地正常儿童水平。办好老年教育，满足老年人学习需求。到2020年，建成1个县级“医教结合”的特殊教育实验区和3所“医教结合”的特殊教育实验学校，残疾幼儿毛入学率和残疾人高中阶段毛入学率均达50%以上，成年残疾人接受职业培训比例达95%以上。
（六）发展民办教育、高等教育和继续教育
鼓励社会力量兴办教育，推动教育国际化发展，进一步消除民办教育发展障碍。加大对民办教育的扶持，支持民办学校创新体制机制。完善对民办学校的管理办法，积极做好对民办教育的办学资质、办学条件及办学水平的评估。提高昆明学院等高等院校的办学水平，鼓励昆明学院向应用技术类型高等学校转型，持续扩大适龄人口接受高等教育的数量。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，满足市民多样化的终身学习需求。
坚持保基本、强基层、建机制的原则，提高医疗服务质量，促进基本公共卫生服务均等化，提升全民健康水平，推进健康城市建设。“十三五”末，孕产妇死亡率控制在20人次/10万以内，婴儿死亡率控制在8‰以下，人均期望寿命达到78岁。
（一）完善医疗服务体系
优化全市医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动。做好市级医院基础设施建设工作。加强市、县级医院临床重点专科建设，提升县级医疗机构综合服务能力。持续推进新兴产业园区医疗卫生项目、乡镇卫生院和村卫生室的建设。加大基层医疗机构设备投入。鼓励举办老年病医院、临终关怀医院、康复医院和护理院等延续性医疗机构以及供需矛盾突出的专科医疗机构，促进民营医疗机构专业化、精细化、规范化发展，形成公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。强化民营医疗机构监管。到2020年，全市每千人拥有医疗机构床位数8张，非公立医疗机构床位数达到医疗机构总床位数的30%左右。
（二）提高医疗服务质量
（三）提升基本公共卫生服务水平
完善城乡社区卫生服务网络，规范社区卫生服务管理，逐步形成社区首诊、分级就诊、双向转诊、康复在社区的医疗服务格局。健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制，加强基本公共卫生服务项目网格化管理，促进基本公共卫生服务均等化。探索提供全过程的健康管理，促进基本公共卫生服务及一般医疗服务管理由户籍管理向居住地管理转变。加强传染病监测预警、疫情研判和防控能力建设、饮用水监测检测及慢性非传染性疾病防制。加强重大疾病防控体系、妇幼保健体系建设。做好突发公共卫生事件的应急处置。抓好艾滋病防治，完善治疗网络，支持社会组织有序参与防治工作，建设全国艾滋病综合防治城市示范区。加强爱国卫生工作。提升精神卫生服务水平，完成13个县区医院精神科标准化建设。发展中医药事业，继续实施基层中医药服务能力提升工程，做好中医药健康管理工作，加强中医药文化建设和中医药对外交流与合作。到2020年，疾控机构实验室设施设备、检验能力、饮用水检测能力达到国家标准要求，法定传染病报告率98%以上。
合理调控人口规模、改善人口结构、优化人口布局，促进人口与经济、社会、资源、环境的均衡发展。加强流动人口管理，提高人口综合素质。到2020年末，全市总人口达到730万人左右。
（一）完善人口管理
依据全市资源环境承载能力、城镇空间和产业发展布局，科学制定人口发展战略，做好人口的宏观调控，引导人口有序迁移和合理分布。跟踪调查和统计人口流动、人口分布、人口结构等信息，建立健全昆明市人口管理信息库。加强流动人口管理，健全以流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的流动人口管理服务体系，为流动人口逐步享有与流入地户籍人口同等的公共服务创造便利条件。科学完善计生政策，大力倡导科学、文明、进步的婚育观念，全面落实一对夫妇生育二孩政策，坚持依法管理，引导群众自觉实行计划生育，适度改善城市家庭的单一结构。做好青少年性健康教育、出生缺陷一级预防优生工作，继续推进市计划生育药具中心等计生基础设施建设。“十三五”期间，全市人口出生率为13‰左右，人口自然增长率为7‰左右。
（二）提高人口综合素质
坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的就业方针，继续实施更加积极的就业政策，促进社会充分就业。“十三五”期间，每年城镇登记失业率控制在4%以内，每年新增城镇就业10万人以上，全市“零就业家庭”始终维持清零状态。
（一）推动创业促进就业
深入开展全民创业活动，鼓励大众创业、万众创新。充分利用“互联网+创业创新”新型孵化模式，推进创业孵化基地、云南省青年创业园、农业创业园等创业平台的建设。改善创业环境，完善创业扶持政策，充分利用好创业小额贷款、税费减免、“贷免扶补”创业贷款、劳动密集型企业贷款和创业培训补贴等各项就业扶持政策和资金，加大对创业的资金扶持力度。支持返乡农民工创业，鼓励失业人员自主创业，引导职工、青年、大学生和妇女等群体创业。鼓励灵活就业、自谋职业，不断拓宽就业渠道，促进全社会充分就业。加快推进教学实训基地、职业技能公共实训基地建设，创新培训方式，增强职业培训的针对性。鼓励和支持有资质的社会力量开展就业技能培训。
（二）促进重点群体充分就业
继续把高校毕业生就业创业工作摆在首要位置，实施高校毕业生就业促进计划，引导鼓励高校毕业生面向城乡基层就业。继续开展“泛海扬帆—昆明大学生创业行动”公益项目、“云岭大学生创业引领计划”等专项活动，确保每年实名登记的高校毕业生就业率达到90%以上，困难高校毕业生就业率达到100%。加大对水源保护区农村居民就业培训力度。大力开发城乡基层社会管理和公共服务岗位、公益性就业岗位，鼓励企业积极吸纳就业困难人员就业。加大对就业困难人员较集中地区和遭受严重自然灾害地区的产业、项目、资金等支持力度。加大退役复转军人就业帮扶力度。“十三五”期间，每年组织高校毕业生（含毕业前2年的高校学生）职业技能培训3000人，培训农村劳动力15万人。
（三）加强公共就业服务
加快街道（乡镇）社会保障事务所和社区社会保障服务站等公共就业服务机构的建设。构建覆盖市、县（市）区、乡镇（街道）和村（社区）四级的公共就业服务与管理信息系统，推进公共就业服务向农村延伸。进一步完善就业失业登记制度，推进“互联网+人社”协同应用与融合发展。完善人力资源市场机制，建立全市统一规范、竞争有序的人力资源市场，推进人力资源服务产业园区建设。强化对实体和网络人力资源市场中的行为监管。加大劳动保障监察执法力度，完善劳动争议处理机制，全力维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。
按照深化改革、创新治理、普惠民生的思路，加强社会保险工作推进，建立健全现代社会救助体系，构建全面的社会福利制度，大力发展养老服务业，协调发展青少年、妇女儿童、残疾人等特殊群体的保障事业，全面提升社会保障服务水平。
（一）大力推进社会保险工作
实施全民参保计划，逐步完善登记办法，实现参保人员社会保险信息动态管理，形成每个人唯一的社保标识，建立健全社会保险业务基础数据库。完善全民医保政策体系，推进医疗保险付费制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度。稳步推进机关事业单位基本养老保险制度建设。继续推进社保扩面，基本实现法定人员全覆盖。逐步实现养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险“五险统征”，探索“五险合一”管理模式。强化技术支持和信息共享，改善机制、整合机构、减少层级、简化流程，提供一站式方便群众的社会保险服务。加强社保基金监督管理力度，保证基金安全、平稳运行，充分发挥使用效益。
（二）提升社会救助水平
统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。大力发展慈善事业，完善以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，与经济社会发展水平相适应的新型救助体系。建立健全社会救助与工商、税务、金融、公安等部门信息比对专线，救助对象经济状况核对率达100%，审核认定准确率达90%以上。完善流浪乞讨人员救助、特困人员福利保障制度。完善医疗救助模式，全面开展重特大疾病医疗救助，深入推行“一站式”医疗救助即时信息化管理服务模式，适时提高医疗救助封顶线和救助比例。全面建立临时救助制度，完善临时救助的政策措施，建立“托底线、救急难”的快速响应机制。完善低保标准的动态调整机制，实现动态管理下的应保尽保、分类施保。规范发展五保供养工作，适时调整五保供养标准，提升五保供养对象服务水平，农村五保对象集中供养率达到60%以上。城乡低保、五保供养保障标准逐年提高。
（三）加快养老服务业的发展
（四）深化社会保障公共服务体系
（五）发展残疾人、妇女儿童、青少年等社会保障事业
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全力推进民主建设和依法治市，加强社会治理创新，提升公共安全水平，建设民族团结进步示范区，为我市实现跨越式发展提供坚强保障。
深化民主法治领域改革，加强民主建设，树立法治观念，运用法治思维和法治方式深化改革、维护稳定，全面推进依法治市进程，为经济社会发展营造良好环境。
（一）推进民主建设
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。全面贯彻党的对台和侨务政策，加强与各民主党派、工商联合作共事，完善民主党派、人民团体、无党派人士建言献策“直通车”制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。加强基层民主法治建设，实施“4+3”工作体系（即进一步健全完善“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村（居）务公开、财务公开、党务公开”工作机制），全面提高基层干部群众的民主法治意识和法律素质。全面贯彻执行党的宗教政策，维护祖国统一，反对民族分裂，确保宗教活动在宪法、法律、政策规定范围内进行。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商。建立健全重大事项集体决策制度、征求意见和论证制度、合法性审查和风险评估制度、终身责任追究和责任倒查制度、社会公示和公开听证制度、新闻发布制度、决策后评估和决策跟踪反馈制度。
（二）推进依法治市
坚持以人为本、公开公正的原则，创新社会治理方式，激发社会组织活力，依法化解社会矛盾，保护弱势群体权益，推进诚信社会建设，全面提高社会治理水平。
（一）改进和创新社会治理方式
深化社会治理体制改革，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为主线，加快从传统社会管理向现代社会治理的转变。推进社会治理和服务的信息化，加快形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会治理和服务信息系统。完善社会动员机制，加强专业化、职业化社工队伍建设，广泛开展志愿服务活动，提高社会公益和志愿服务水平。逐步形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的共建共享社会治理格局，不断提升社会治理水平。
（二）激发社会组织活力
建立健全社会组织管理体制，营造发展环境，加大政府购买公共服务和财税扶持力度，重点培育和发展慈善类、行业协会类、社区服务类、科技文化类社会组织，构建覆盖广泛、门类齐全、结构优化、布局合理、作用明显的社会组织体系。建立社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，形成法规政策健全、监管有力、服务到位的社会组织管理服务格局。
（三）有效预防和化解社会矛盾
（四）推进社会诚信体系建设
发挥政府诚信示范作用，从决策、执行、监督、服务等方面加强政府信用建设，进一步提升政府公信力。健全企业信用管理制度，培育信用市场，维护公平交易，保护正当竞争，营造良好的市场秩序。建立个人征信系统，完善信用激励约束机制，推进诚信文化建设，培育良好的社会信用环境。深入推进公民道德、社会公德、职业道德、家庭美德建设，提高广大市民的思想道德素质和科学文化水平。
围绕打造“平安昆明”，完善社会安全基础设施建设，推进社会治安综合治理，推进“质量昆明”建设，完善安全生产监督管理体系和食品药品监督管理体系，提高防灾减灾救灾的应急处置能力，进一步提升公共安全保障水平。
（一）完善社会安全基础设施
加强基层司法所、看守所、拘留所、涉案特殊人群关押看守场所、刑科所、痕迹物证鉴定中心、警务技能训练基地、智能交通指挥中心、涉案财物保管中心、环保执法鉴定中心、社区警务室等建设。深入推进科技强警战略，建立与经济社会发展相适应的财政保障制度，提高公安侦控水平，实现公共安全指挥调度系统现代化，增强社会治安防控能力。根据城市建设发展需求，同步规划并配套建设消防站、市政消防供水、消防通信和消防车道等公共消防设施，以及公安派出所、警务站和高清监控探头、红外线报警装置等公共安全基础设施，并作为规划审批、工程验收的前置条件。“十三五”期间，新建五华区、盘龙区、宜良县、寻甸县、安宁市5个看守所和昆明市、寻甸县2个拘留所，新增9个乡镇派出所，并根据经济社会发展和社会治安治理工作需要，实时调整和新增公安基层派出所。将无房、危房派出所列入片区改造规划，消除无房、危房派出所。健全完善公共安全视频监控系统建设，对重点地区、重点行业、重点场所实现视频监控全高清、全覆盖。
（二）推进社会治安综合治理
深入推进平安昆明建设，巩固强化反恐制暴工作体系。依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黄赌毒、经济犯罪等违法犯罪活动。以基层为重点，深入推进禁毒防艾各项工作，巩固工作成果。不断提升立体化社会治安防控体系的能力和水平，持续深化以社会面治安防控网、城乡社区治安防控网、单位内部安全防控网、重点行业和重点人员治安防控网、技术防范治安防控网、信息网络防控网“六张防控网”为骨架的立体化治安防控体系。加强群防群治暨社会治安志愿者队伍建设，全方位依靠群众、发动群众参与社会治安综合治理工作，保障人民群众生命财产安全。“十三五”期间，人民群众对社会治安满意率保持在80%以上。
（三）加强公共安全建设
推进“质量昆明”建设。推动经济整体发展质量和微观产品服务质量“双提升”。实施品牌打造和标准化建设，切实推进质量人才培育、质量管理进步、质量安全保障和质量文化建设四大工程，努力提升产业、产品、服务、工程和环境质量，建成“全国质量强市示范城市”。
（四）提高防灾减灾救灾的应急处置能力
全面加强地震、地质、气象、旱洪、森林火灾等灾害的防灾减灾和综合处置能力。综合考虑防灾减灾救灾工作各个阶段，统筹利用政府社会等各方面力量，综合运用法律、行政、市场和科技等多种手段，重点加强多灾种综合、多部门协调、跨行业合作的防灾减灾救灾能力建设。完善灾害救助政策、救助标准、救助方法、救助效果、灾情评估、物资保障、社会动员、金融保险等手段。加强防灾减灾工程和人才队伍建设。建立健全应急救援体系，完善应急救援预案，提高事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和处置能力。加强地震灾害、滑坡和泥石流等地质灾害、干旱和洪涝（城市内涝）等气象灾害、森林火灾等生态环境灾害、生化泄漏等化学灾害的监测、预报和预警。加强消防力量、灭火救援装备、战勤保障体系和社会联动机制建设，进一步提升消防综合应急救援能力。
坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移贯彻执行党的民族政策和法律法规，推进民族地区立法工作，加快民族地区发展，不断繁荣发展民族文化，使各民族人心归聚、精神相依，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，创建民族团结进步示范区。
（一）加强民族地区基础设施建设
把3个民族自治县和4个民族乡融入全市发展大局，不断增强民族地区自我发展能力。加大民族地区水、电、路、通信等基础设施建设力度。加强民族地区重点水源建设，加大农村饮水安全和“五小水利”建设投入，进一步完善民族村寨生产生活水利设施。加强民族地区交通基础设施建设，加大民族地区自然村公路和建制村联网公路建设政策支持力度，到2017年，实现民族地区“县县等级化、乡乡油路化、村村都硬化（规划保留的自然村）、小组通达化”的“四化”目标。
（二）加快民族地区经济发展
鼓励和支持民族地区加快发展民族特色经济和优势产业。加大产业扶持力度，积极发展高原特色现代农业，大力发展花卉、蔬菜、水果、苗木、畜牧等特色种养殖业，打造民族地区绿色、生态、无公害农产品名品名牌。壮大民族地区特色旅游业，促进旅游与城镇、文化、产业、生态和乡村建设融合发展，提升民族地区经济发展水平，加快民族地区脱贫步伐。
（三）提升民族地区公共服务水平
推动医疗卫生、创业就业、社会保障、基本社会服务、住房保障等公共资源优先向民族地区配置。改善基层医疗卫生机构基础设施条件，提升乡村两级医务人员服务水平，支持民族医药医技发挥作用。推动民族地区创业就业，坚持“以创业带动就业，以创新培育产业”，从创业补助、贷款支持、税收减免、创业辅导等方面支持民族地区群众创业。实施少数民族民营企业家“孵化”计划，不断扩大技能培训受训面，提升少数民族群众就业创业能力。采取特殊政策措施，为少数民族困难群体提供更多就业援助，对本市少数民族务工人员实施免费职业介绍和劳动技能培训服务。加强民族地区各级各类教育发展，加快民族地区义务教育学校标准化和寄宿制学校建设，加强少数民族和民族地区中等职业教育，改善中等职业学校的办学条件。
（四）推进民族文化事业全面繁荣
（五）加快推进民族团结进步示范区建设
全面推动创建活动进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进部队。建设民族团结教育基地，开展民族团结进步示范单位命名，坚持开展民族团结月、团结周、团结日活动，利用重要纪念日、民族传统节日等开展富有特色的群众性活动。加强民族理论研究和政策宣传，普及民族政策、法律法规和民族知识，强化民族理论成果转化运用。进一步完善民族法规，保障民族自治地方依法行使自治权，强化民族法律法规政策的普及运用和监督检查。鼓励各民族群众交往交流交融，共建共享美好家园。大力开展少数民族先进典型的培育树立和宣传。促进3个自治县全面发展，4个民族乡进位争先，333个少数民族聚居村均按照“一通六有六无三达到”（通公路，有房住、有产业、有水喝、有学上、有病能就医、有活动场所，无因民族宗教问题引起的突发事件、无重大治安刑事案件、无集体越级上访事件、无邪教传播现象、无超生和计划外生育、无黄赌毒现象，农民人均纯收入达到全市平均水平、农村实用技术培训率和农业科技普及率达70%以上、示范村安居房达90%以上）标准进行建设。努力打造50个以上在全国有影响力、在全省有带动力、在全市有示范力的民族团结进步示范区。
《纲要》是全市经济社会发展的行动纲领，依法通过昆明市人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要强化政策保障与项目支撑，组织实施一批影响力大、支撑力强的重大项目，建立和完善规划实施的监督考核评估机制，确保规划的各项目标任务全面完成。
16.昆明市“十三五”高原特色现代农业发展规划
17.昆明市“十三五”工业发展规划
18.昆明市“十三五”旅游业发展规划
19.昆明市“十三五”科技创新发展规划
20.昆明市“十三五”扶贫开发规划
21.昆明市“十三五”食品药品安全规划
22.昆明市“十三五”防灾减灾发展规划
23.昆明市“十三五”质量强市发展规划
24.昆明市“十三五”新型城镇化发展规划
按照《昆明市发展规划条例》，切实加强组织领导，落实规划实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。规划中提出的预期性目标，主要靠市场主体的自主行为实现，各级各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。规划中确定的约束性指标和公共服务、社会治理等领域的任务，要纳入各县（市）区、开发（度假）区、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由市人民政府分解细化，由各县（市）区、开发（度假）区、市级各部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。
全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、开放、人才、民生、价格等政策，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，发挥好消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、净出口对增长的促进作用。
面向社会广泛宣传本《纲要》，不断提高公众的规划意识，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。充分利用广播、报纸、电视、互联网等媒体，及时发布各类信息，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。建立规划实施的评价考核机制，制定导向鲜明、指标科学、权重合理、行之有效的评价考核指标体系，重点设立转变发展方式、科技创新、社会进步、改善民生、生态文明等方面的考核指标，并引入人民群众对规划实施成果满意度的指标。对县（市）区、开发（度假）区实行差别考核，发挥科学发展的导向、激励作用。定期向市政府汇报本《纲要》的实施情况，必要时要向市人大常委会汇报。本《纲要》实施的中期阶段，要对规划实施情况进行中期评估，并提出评估报告，提交市人大常委会。探索建立第三方评价机制，增强规划评估的科学性。本规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，由市政府提出调整方案，报请市人大常委会批准实施。涉及城市发展方向、规划布局等重大问题时，需经市人大常委会审议决定。
名词解释
1.五网：即路网、航空网、能源网、水网、互联网。
2.三网融合：电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
3.9562行动计划：“9”是指研究开发及其服务、技术转移服务、创业孵化服务、知识产权服务、检验检测认证服务、科技咨询服务、科技金融服务、科学技术普及服务、综合科技服务等9项重点发展领域。“5”是指市场主体培育工程、科技服务业聚集示范工程、科技与金融融合工程、优质品牌提升工程、文化科技融合工程等5项重点工程。“6”是指加强组织领导、落实财税政策、简化前置审批、健全市场机制、强化基础支撑、加强人才培养等6个方面的保障措施。“2”是指实现2个主要目标翻番，即科技服务机构和营业总收入在2013年的基础上实现翻番，分别达到5500家和400亿元以上。
4.海绵城市：指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，使城市能够像海绵一样，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。
5.一带一路：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”是合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
6.长江经济带：东起上海、西至云南，涉及上海、重庆、江苏、湖北、云南、四川、湖南、江西、安徽7个省2个直辖市。
7.京津冀协同发展：核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间，推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。
8.孟中印缅经济走廊：2013年5月国务院李克强总理访问印度期间提出，倡议深化中国、印度、孟加拉国、缅甸四国间的友好合作关系，建立东亚与南亚两大区域互联互通。
9.泛亚铁路：是一个统一的、贯通欧亚大陆的货运铁路网络。亚洲18个国家的代表于2006年11月10日在韩国釜山正式签署《亚洲铁路网政府间协定》。按照协定的规划，4条“钢铁丝绸之路”构成的黄金走廊就可以把欧亚两大洲连为一体，纵横交错的干线和支线将编织起一个巨大的经济合作网络。
10.亚洲公路网：亚洲公路网由亚洲境内具有国际重要性的公路线路构成，包括大幅度穿越东亚和东北亚,南亚和西南亚，东南亚以及北亚和中亚等一个以上次区域的公路线路。
11.中国—东盟自由贸易区：中国与东盟十国组建的自由贸易区，中国1996年成为东盟的全面对话伙伴国，2010年1月1日贸易区正式全面启动。自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。
12.物联网：物物相连的互联网。物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络，其用户端延伸和扩展到了任何物品与物品之间，进行信息交换和通信。物联网通过智能感知、识别技术与普适计算等通信感知技术，广泛应用于网络的融合中，也因此被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮。
14.大湄公河次区域：是指湄公河流域的6个国家和地区，包括柬埔寨、越南、老挝、缅甸、泰国和我国云南省。
15.“泛珠三角”（“9+2”）：指沿珠江流域的广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州9个省（区），加上香港和澳门两个特别行政区在内的11个地区合作，这些地区直接或间接地与珠江流域的经济流向和文化有关，且在资源、产业、市场等方面有较强的互补性。
16.综合保税区：是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
17.国际陆港：是设在内陆经济中心城市铁路、公路交汇处，便于货物装卸、暂存的车站，是依照有关国际运输法规、条约和惯例设立对外开放的国际商港。也是沿海港口在内陆经济中心城市的支线港口和现代物流的操作平台，为内陆地区经济发展提供方便快捷的国际港口服务。
18.准入前国民待遇：实质是外商投资的管理模式问题，它要求在外资进入阶段给予国民待遇，即引资国应就外资进入给予外资不低于内资的待遇。这一待遇不是绝对的，允许有例外。
19.负面清单管理模式：是指一个国家在引进外资的过程中，对某些与国民待遇不符的管理措施，以清单形式公开列明，在一些实行对外资最惠国待遇的国家，有关这方面的要求也以清单形式公开列明。
20.边境经济合作区（边合区）：是中国沿边开放城市发展边境贸易和加工出口的区域。沿边开放是我国中西部地区对外开放的重要一翼，对发展我国与周边国家（地区）的经济贸易和睦邻友好关系、繁荣少数民族地区经济发挥了积极作用。
21.保税物流中心：是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
22.区域通关一体化：就是“多地通关，如同一关”。一体化指的是有的企业在一个地方，但是货物的进出口可能在另外一个城市，实现了区域通关一体化以后，企业可以自主地选择申报、纳税、验放地点和通关模式，以往需要在多关办理的手续可以在一个海关办理，进一步简化手续。
23.成渝西昆菱形经济圈：成都首次提出由国家规划，成都、重庆、西安、昆明四城构建“成渝西昆菱形经济圈”，更好地实现“一带一路”倡议和长江经济带战略的互联互通。
主办单位：昆明市人民政府
运维单位：昆明信息港0871-65390101昆明市12345政务服务便民热线：0871-12345