《城市房地产抵押管理办法》第八条规定，下列房地产不得设定抵押：
（1）权属有争议的房地产；
（3）列入文物保护的建筑物和有重要纪念意义的其他建筑物；
（5）被依法查封、扣押、监管或者以其他形式限制的房地产；
（6）依法不得抵押的其他房地产。
二、什么是房屋设定最高额抵押
1、最高额抵押是限额抵押。抵押人与抵押权人协议约定抵押财产担保的最高债权限额,无论将来实际发生的债权如何增减变动,抵押权人只能在最高债权额范围内对抵押财产享有优先受偿权；
2、最高额抵押是为将要发生的债权提供担保。“将要发生的债权”,是指设定抵押时尚未发生,在抵押期间将要发生的债权；
3、最高额抵押所担保的最高债权额是确定的,但实际发生额不确定。设定最高额抵押权时,债权尚未发生,为担保将来债权的履行,抵押人和抵押权人协议确定担保的最高数额,在此额度内对债权提供担保；
4、最高额抵押是对一定期间内连续发生的债权提供担保。
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