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发改委170号文：给电子招投标挂上快车挡
在疫情防控的紧急时刻，国家发展改革委适时发布了《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）（简称170号文）。
这个通知立足当前，着眼长远，既安排了眼下应对疫情的紧急工作，更部署了将来招投标的长远发展；既是应急之策，又是长久之计。一经发布，就引起了业内的普遍重视和广泛解读。
170号文对电子招投标着墨颇多，在十三项事项中直接或间接与电子招投标有关的竟有六项之多。这既与当前疫情防控对线上交易的需求有关，也是电子招投标发展的情势使然。我们知道，经过几年来的建设发展，招投标电子化取得了很大成绩，可以说已经过了爬坡阶段，正待换挡提速。而这次疫情来袭，正是“危”中之“机”，对电子化交易猛增的需求和170号文的适时部署，等于给电子招投标挂上了快车挡，必将大大加快它的发展步伐。
疫情防控的应急之策
上海汇招信息技术有限公司创始人张利江说，170号文的核心是针对当前各地公共资源交易中心普遍停摆的现实，在满足防疫需要的同时，创新做法，促使招标项目能够正常顺利地开展下去。
为控制疫情蔓延，打赢疫情阻击战，有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险，170号文要求各地依托电子招投标交易平台，加快部署在线投标、开标系统。
其实，41号文已经对公共资源电子化交易提出了明确目标，此次疫情出现之后，170号文又借机要求各地狠抓目标落实，加强部门协调，着力消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，尽快在各行业领域全面推广电子招投标，实现发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件、开标、评标、异议澄清补正、合同签订、文件归档等全流程电子化，扭转电子和纸质招投标双轨并行的局面。
在投标担保方式上，170号文要求大力推广使用电子保函替代现金保证金，实现在线提交、在线查核。鼓励调整纸质保函提交方式，建议招标人在开标前不强制要求提交纸质原件，由中标候选人在中标候选人公示前提交并在网上公示。
在当前的紧急情况下，170号文重点强调了电子化的在线交易方式，要求各地有序开展招投标等公共资源交易活动，保障经济平稳运行。
中国国资国企产业创新战略联盟副理事长高志刚认为，170号文阐明了当前疫情形势下创新开展招投标工作的紧迫性和重要性，对改变当前新冠肺炎疫情下招投标活动停摆的现状将发挥重要作用。
着眼未来的长久之计
170号文是应疫情而发，但又不拘泥于疫情，可以说有深意存焉，这从其中流露出的长久眼光和阶段安排就可见端倪。
文件对于在线投标、开标系统的部署提出明确要求，年内要实现所有依法必须进行招标的项目在线投标、开标。这其实已经延伸到疫情结束以后了。对于电子评标和远程异地评标，170号文更是提出了分步走的长远安排。第一步是完善远程异地评标系统及技术规范，尽早实现省内常态化运行，并为跨省运行创造条件，有效减少评标人员聚集，实现有限专家资源充分共享；第二步是积极应对远程异地评标等对传统属地监管模式带来的挑战，建立跨区域协同监管机制。
“更长远的是，170号文要求各方在疫情期间做些突破和尝试，尤其在远程异地分散评标方面探索形成和积累一些好的经验，把这些经验总结出来，作为日后招投标监管的长效措施，在招投标活动中固化下来，使这个领域更加健康、规范、有序地发展。这是很有价值和意义的。”张利江说。
170号文强调积极推广电子评标和远程异地评标，被认为是利用抗击疫情这个契机，向电子招投标的“最后一公里”发起了冲锋。
行业律师沈德能指出，不少地方的交易中心在评标环节之前的所有交易可以做到不见面，但在开标之后的评标环节则鲜有不见面评标的做法。导致不见面评标不能开展的原因不是技术问题，而是法律法规和管理规则的问题，集中的焦点问题就是在不见面评标下的监管。
金润科技副总经理熊中华也有类似看法，他认为，远程异地评标或者说专家分散进行电子评标，目前来讲技术上已经没有任何问题。之所以难以开展还是在监管方式、监管手段以及由此产生的投诉、腐败等方面存在一些问题。据他介绍，金润科技开发的全流程电子招投标交易平台，已在河北、黑龙江、甘肃、山西、河南等地实现了在线开评标和远程异地评标。熊中华强调，170号文做出了明确的回答，按照170号文的要求，电子招投标将会迈上一个新的台阶，发生从量变到质变的转变。
“电子评标遇阻是一个思想观念问题，有顾虑，担心不受控，不规范。”高志刚认为，170号文有助于人们打消这种顾虑，扫清政策上的障碍。文件明确要求完善远程异地评标系统及技术规范，尽早实现省内常态化运行；应对远程异地评标带来的挑战，建立跨区域协同监管机制。可以说为未来的发展指明了方向。
国泰新点软件开发的“易采虹”平台，已经上线两年，接入公共资源交易平台超百家，覆盖全国20多个省，可以开展常态化远程异地评标活动。170号文的发布，使他们很受鼓舞，公司电子交易事业群总经理何永龙说：“170号文在当前疫情发展的非常时期，结合国内公共资源交易信息化发展的实际，提出的措施行之有效，它很及时，切实际，接地气。目前招投标全流程电子化已经到了一个新阶段，但是还有一些短板，170号文给全流程电子化的推广再进一步打了强心剂，对今后的公共资源交易会带来巨大的影响。”
采访中许多专家表示，170号文对招投标行业的发展至关重要。熊中华把它比作行业发展的“导航器”，不仅在宏观上明确了今后的发展方向，而且从微观上指出了具体的路径。
高志刚认为：“170号文将起到历史性的作用。它有助于人们解放思想，消除对法律和制度、规则的机械理解，向全面的电子化转型吹响冲锋号，这将影响深远。”