大家好，今天我们一起来学习习近平同志关于生态文明建设的论述，今天上课的题目是《既要绿水青山，也要金山银山》。十八大报告对生态文明建设给予了前所未有的高度重视。在这个报告中有四个崭新的“第一次”：第一次在党的报告中用了一个篇章论述生态文明建设；第一次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标；第一次把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相同的高度，被列入中国特色社会主义“五位一体”总体布局；第一次被写入党章。四个“第一次”展现了我党对于生态文明建设的高度重视，或者说是对生态文明建设的认识达到了一个新的高度。
一、生态文明建设的重要性与紧迫性
我还是从人类文明的进程开始谈起。
人类进入文明的第一个阶段是农耕文明，在这样一个阶段人类终于可以摆脱漫长的原始社会，那时候我们主要是靠采集狩猎为生。到了农耕文明这个阶段，人们可以通过自己的生产劳动在固定的土地上耕作，可以使得人口得以大量繁衍生存，在这个时期也就诞生了实际上非常著名的几大文明，我们中华文明也是诞生于这个时期，在黄河长江流域诞生，代代相传，绵延至今。
随着人类生产力的进步，到了近代，人类走向了另外一个文明阶段。由于人类可以大规模生产了，我们就进入了工业文明时期。支撑大规模生产是由于我们从地下挖取了大量的煤、石油、天然气等化石能源。在这个过程中，工业文明给我们带来了巨大的物质财富，提供了交通等方面的便利，但有一个与之相伴挥之不去的，那就是环境污染。我们知道，煤燃烧之后发电，向空气中排放大量的二氧化硫、二氧化碳、硝、粉尘等污染物，造成环境污染。对这个问题，人类也在进行反思，所以期待走向一个崭新的绿色的文明阶段——生态文明阶段。在这个阶段人类对能源的使用会发生巨大的转变，不会像以前那么过度依赖化石能源，而代之以可再生的太阳能、风能等等。生态文明还要求人类在生产方式、生活方式上都要发生根本变革。走向生态文明新时代，这是人类社会文明发展进程的一个必然要求，这是人类经过一番痛苦反思之后得到的结论。
上个世纪30到60年代，遭受环境严重污染的不止是上述这些国家，八大公害事件使得这些国家开始反思，也在寻找出路，看看能不能治理好环境，看看能不能有一种更清洁的生产。当时他们通过技术改造，通过制定各种法律来寻求这个问题的解决方法。还有一些国家就想到了，可以把污染非常严重的产业转移出去，这样自己国家不就清洁了很多吗？的确，他们也是这样做的。比如，日本曾经把污染非常严重的冶炼行业转移到菲律宾去。经过这样的转移，经过技术的改造，他们本国的确清洁了很多，可是从世界范围来看，生态危机其实并没有根本好转，反而在这些承接了污染转移的国家里日益恶化，甚至有人用柳宗元的“千山鸟飞绝”来描述这些地区今天的状况。那么，明天对于人类来讲会不会是“万径人踪灭”？还有我们的后天——我们的未来到底会是怎样呢？美国曾经有过一个灾难片电影的名字就叫《后天》。大家回想电影中场景，海啸爆发，天崩地裂，地球都不在能够存在，那人类又何以能够生存呢？这种状况会不会真的发生？我们当然不希望它发生，但也许它正在向人类一步一步逼近。
还有一本有影响力的书籍是罗马俱乐部在1972年出版的一份报告——《增长的极限》，这本书也告诉我们一个道理：人类的增长总是不断在递进，不断在增长，但实际上我们脚下的星球——地球上的资源是有限的。这就制约着我们的发展必须得有一个限度，不能是无限的增长，所以他就用《增长的极限》作为报告的名字。
这些书籍都产生了非常大的影响，在广大的民众当中起到了唤醒民众环境觉醒意识、使人深刻反思的教育作用。在当时，还有一些很有影响的组织，像绿色和平组织、罗马俱乐部、联合国环境规划署等，通过一系列的运动、会议也发挥着重要的影响。我在这简单地提一下一些重要的会议。比如说在上个世纪70年代，1972年人类第一次以环境的名义召开会议，叫“人类与环境会议”，人类第一次共同面对环境这个问题。因为环境问题不是一个国家、一个地区能够决定的，需要人类携起手来共同应对。还有1992年召开的环境与发展会议，2002年召开的可持续发展世界首脑会议，这些会议制订了一系列的方案、达成了一些协议，在理念上、在行动上取得了一系列的重要成果。现在人们逐渐认识到环境问题的确是跨越国界的人类面临的共同的问题、共同的挑战。在行动上，《21世纪议程》要求各个国家推行可持续发展战略。我国在上个世纪90年代开始推行可持续发展。另外，对于一些重要的人类共同面临的问题，比如说气候变化，达成了《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》等。
说到气候变暖这个问题，现在中国在每一次的气候变化会议上可以说已经成为一个众矢之的，因为我们的二氧化碳排放已经是世界第一大国了。在这样的情况下，那些已经承担起减排二氧化碳的国家，比如日本、欧盟的一些国家，就强烈的要求中国、包括美国，必须同时行动起来参加二氧化碳的减排。否则，如果这些国家还在继续排放，日本等国家的减排好像是无济于事。在这种背景下，其实中国在2007年就已经发布了《中国应对气候变化国家方案》，也在积极的应对。我们通过节能减排实际上也间接地减排了二氧化碳。
但说到气候变暖，中国也是身受其害的国家之一。因为我们处在北半球，气候变暖对我们的影响也很大，我们发现三江源冰川退缩的速度很快，雪线不断上升，包括青藏高原也是如此。这会对我们的水源造成影响，对下游的供水造成影响，对农业的生产造成影响。所以，当下我们也需要行动起来积极应对气候变化。在这个方面，中国也有自己的一些设想，包括植树造林，增加森林的覆盖率，增加碳汇等方面。
说到这些生态危机，实际上分析一下它的根源就正如罗马俱乐部所谈到的，人类的发展总是呈现出一种无限性增长，却和资源的有限性之间构成了深刻的矛盾。还有人类工业文明以来的生产总是大量生产、大量消费，大量消费完了以后肯定有大量的废弃，所以污染也在呈现无限的增长，和环境自身的承载能力之间就构成了深刻的矛盾。这样两对矛盾可以说是生态危机最主要的根源。
当前说到我们的发展方式，主要是通过高投入、高消耗推进我们经济的发展。我们GDP增长了15倍，但是矿产资源的消耗却增长了40多倍。其实我们的矿产资源并不是那么富足，石油、天然气等都非常贫弱，需要大量进口。而煤炭我们自认为还算是一个比较优势的资源，实际上也才能达到世界人均水平的63%。但是世界上没有哪一个国家像中国对煤炭这么依赖，我们发电要靠煤，那么在钢铁冶炼等方面也要靠煤。煤的消耗在2010年我们消耗了世界销量总量的48.2%，钢铁也消耗了正好一半50%，水泥的消耗还超过了一半，达到了53%。从这样的结构来看，真的是一种过于高消耗的结构。它支撑起了我们的GDP总量占到世界第二，而我们所创造的GDP也才占到了世界10%左右的份额。如果一人均我们就退到了世界的100位以后，跟一些非洲国家的人均水平差不多，这是值得我们深刻反思的。
关键是这样的高消耗造成的高污染，类似这样的场景我们在全国各地都可以看到。这就使我们的空气质量一天比一天恶化。说到空气质量，有一个二氧化硫的污染控制区大家可以从这个图上看一下，这每一个黑点就代表了一个燃煤电场或是煤矿所在地，连接起来正好是经常受到雾霾侵袭的华北的范围。再看南方降雨量比较多的红色区域，都是属于酸雨的控制区。酸雨进一步导致了对土壤的侵蚀，对农作物也有很大影响。这些污染一连串的。
我国酸雨分布图
这类社会问题在2012年比较典型的就有这样三起。四川什邡本来是想上一个钼铜多金属资源深加工的项目作为灾后重建的重大支持。这个项目前期环评也做过了，甚至整地拆迁这些工作都已经完成了，马上就要开工典礼的时候，当地的民众听说这个项目是有毒的，就走上街头抗议，这个项目当时就宣布停建。在这之后不久江苏南通启东的一些民众又举着“抵制王子、保卫家园”的标语牌子走上了街头抗议，抗议王子（某造纸企业）修建一个长长的排污管道直接把从造纸厂排出来的废水排到海里去，那这事件在当时规模也是很大的，而且也爆发了很激烈的冲突，这个项目当时就被宣布永远取消。在十八大召开前夕，有一些民众在宁波打着“我们要生存、我们要活命”的标语走向街头，他们诉求是什么呢？实际上是抗议PX项目在当地落户。说到PX现在大家都不陌生了，就在2013年5月份昆明也爆发了大规模反对PX在昆明落户的抗议。
类似这样的运动在西方国家也不是没有过，他们有一个词叫NIMBYPolitics（邻避政治）来描述这样的情况，意思就是NotInMyBackyard，这个项目再好不要放在我家后院，不要让我打不开窗户，不要牺牲我的环境利益。那类似这样的事件在建造垃圾焚烧发电厂、火葬场等设施时也时有发生。如何来应对这样的挑战，我们在下面会来具体谈到。
我在这想说的是类似的环境群体性事件，包括严重的环境污染导致的最为恶劣的结果要数癌症村的出现。央视报道了一个村庄，在2400多人的村子里，14年来已经有114名村民因为患癌症去世了。那么，这样的村子也绝对不止是一个。我们再想，如此严重的肝癌、肺癌到底是怎么造成的呢，其实无非是因为空气受到污染了，水受到污染了造成的。还有在雾霾天气越来越多的时候，我们看霍岱珊的作品《花朵抗拒污染》的时候，心里会觉得非常不安。我们到底如何来保护环境，如何使我们的花朵能够得到精心呵护，能够健康的成长呢？当然他们是无力抗拒污染的，即使戴上一个口罩，那也只能靠我们这些成年人为他们撑起一片蓝天。
说到这里，我们会觉得沉重，因为这么多年来我们一直高举着发展大旗在谈发展，但是这背后有没有人清楚地算过生态成本呢？在2004年，中国环境科学院的一批专家曾经想测算一下中国绿色GDP核算报告，他们这个报告当中提出，当年因为环境污染的损失占到GDP的3.05%。也就是说，我们高速的发展背后实际上是以牺牲环境为代价的。在生态方面，我们的欠债是很严重的。这么些年来我们的环保投入一直在增加，但还是显得远远不足，为什么呢？因为我们的GDP也在增加，无数的工厂又在开工或者冒烟。跟发达国家的投入相比，通常他们要维护自己的环境友好，需要占到GDP比例2%到3%左右的投入，那么我们国家到2013年达到了1.45%，这还是远远不足。因为我们现在是在工业化过程中，与已经完成了工业化、现代化的国家是截然不同的，我们现在还有无数的烟囱在冒着烟，这点投入还是会有欠债。
那说到这里，我们发展是为了什么？大家一直在说，发展是为了让我们过上一种更美好的生活。可是，如果我们一方面现代化的程度提高了，一方面又不得不在其中受污染，那这是我们的选择吗？生态文明的提出，其实正是我党对于人类文明形态的一个历史性的把握，是把握了这个历史进程发展规律的，同时也是当前中国消除资源环境威胁、实现可持续发展的一个实践性的提升。我们也只有通过生态文明建设才能真正的科学发展，才能建成美丽中国，实现中华民族永续发展，这就是生态文明建设的必要性，紧迫性。
二、中国特色生态文明建设的内涵和实质
那么说到生态文明建设，我们还要分析一下当前中国生态文明建设具有怎样的特点。其实，最大的或者说最显著的特点就是，我们是在推进现代化进程中的生态文明建设，这和已经实现了现代化的国家是截然不同的。在这个时候，我们需要一方面进行经济、政治各个方面现代化的建设，另一方面又必须挑起生态文明的重担。为什么要这样做呢？为什么不可以像那些比较早的进入工业化的国家一样走一条先污染后治理的路呢？其实，实践已经告诉我们，那些国家走这条路走不通，而且代价极为沉重。我们国家一些先发展起来的地区也曾经走了这样一条路，我们发现代价也是极其严重的，造成了刚才我们所说的各种方面的环境污染问题。这就要求我们现在必须得把它作为现在进行时推进、如果现在不做，有可能我们所讲的现代化并不能够真正实现，而我们文明却有可能在这个过程当中断裂。
那怎么来做呢？有些人说，既然发达国家可以把很多污染行业转移出去，那么中国是不是也可以按照他们的方式推行呢？如果能够转出去我们的负担会减轻很多，可是现实告诉我们这也是走不通的。就拿钢铁生产来说，如果中国把所有的钢铁企业都关停掉，纯粹靠进口钢铁来支撑我们的发展，能够实现吗？我们从哪个国家能够进口到需求量达到世界消费总量一半的钢铁量呢？总量的一半，那还是在我们生产钢铁的时候，如果我们自己全都关了，从哪里进口这么多呢？别的国家已经实现了现代化，那么它的城镇化等对钢铁的需求都很少了，而中国在下个阶段还要大力推进城镇化，还需要有无数的高楼大厦建立起来，还需要修建很多的高铁、高速甚至机场，那么这个过程还需要钢铁作为支撑。我们没办法把所有的有污染的企业全部关停，怎么办呢？只能立足于发展理念和发展方式的转变，也就是我们经常谈到的转变经济发展方式，当然也需要调整产业的结构。更重要的是我们要遵循生态文明的原则，首先在理念上奉行生态价值观和生态伦理观，在生产过程中要实现生态技术为支撑的绿色生产，在生活方式上要推行低碳为基础的绿色消费。
首先，理念上的生态伦理或者生态价值观为什么重要？可能有的同志觉得比较陌生，说到伦理，不是人与人之间的关系我们才用伦理来表达吗？难道我们跟自然界，山川、河流还要讲究什么伦理吗？是的。为什么要这样呢？因为从本体论上来讲，自然跟人相比，谁更具有客观优先地位呢？那肯定是自然。自然界在人类诞生以前早就存在，可是人类的生存却一刻都离不开自然界。因此，马克思讲自然界是“人的无机的身体”。人类的生存发展需要不断地跟它（自然）进行物质交换。在这个过程中，我们就能够很好地确立“自然既然比人优先，人就应该有尊敬自然、顺从自然”的态度。所以，我们对自然价值的认识也不能太过于以人类为中心，实际上如果我们无视自然环境的价值，人类的价值也不可能真正实现。拿审美来讲，我们在休闲旅游的时候通常都会期待看到一片油菜花，看到一片盛开的香薰草等，在这个过程当中如果没有这样的花，没有这样的草，我们的审美岂不是也实现不了？所以，无视自然环境的价值其实人的价值也不可能实现。
人不光只为了基本的生存、物质的财富，他也要追求精神的享受。所以，在这个方面，自然界也给人类提供了无限的审美等各个方面的价值。这就要求我们在方法论上要顺应自然、善待自然，建立起一种人与自然的伙伴关系。如果不善待自然，肯定会遭到自然界的报复。其实，恩格斯很早就给我们发出过这样的警告。他在《自然辩证法》中说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然的胜利。对于每一次这样的胜利,自然界都对我们进行着报复。”今天我们所遭遇到的雾霾天气、沙尘暴，还有蓝藻的爆发等，这都是自然界对我们的报复。
十八大报告中就明确提出，我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然生态文明的理念。怎么才能树立这样的理念呢？其实也并不是那么简单，需要我们真正对土地、对自然的使用转变一种态度。通常我们怎么使用土地呢？我们会把它当做商品。这块土地原来是一块粮田，我现在是继续把它保持作粮田呢，还是把它开发了作房地产，还是把它建成工业园区？可能很多地方会觉得怎么样附加值高，我就怎么来用。现在，我们通常所讲的土地财政无非是把这块土地从农田转变成商用，转变成开发，然后这样可以获得更高的收益。如果纯粹从经济学上看我们会觉得没有什么讲不通的道理，但如果我们这块土地当作是我们的一个共同体，是不可分割的。如果我们把一块一块的粮田都占了，那么我们的粮食供应如何保障，那么我们还有什么样的生态空间。如果我们眼见的都是高楼大厦林立，那这样就是最好的生存空间吗？我们应该倒过来，怀着敬爱之情来使用它，因为我们是一个共同体，只有这样一种情怀，我们才可能真正的尊重自然、保护自然、顺应自然，建立起一种生态文明的理念。
这种理念还需要在我们的生产过程当中贯彻下来。在生产的时候要实行以生态技术为支撑的绿色生产。绿色生产，在当下太迫切了，就拿“舌尖上的中国”来说，我们也面临着很大的挑战。比如我们经常听到有这样的报道，猪肉当中检测出有瘦肉精了，牛奶中检测出有三聚氰氨了，甚至瓜果蔬菜当中都发现有农药残留超标，等等。这就让我们非常困惑。本来中国的饮食文化是如此丰富，舌尖上的文化是如此丰厚，各种烹调技术是如此多样，但是如果食材从源头上都出了问题，你说我们能吃的安心吗？
从放养到圈养：人类不健康生活方式的归宿
三、现阶段中国生态文明建设的路径选择
我们一起来探讨一下如何推进生态文明建设？我们有哪些路径选择？我想主要从以下三个方面展开：第一，加强引导，培育生态文明理念和意识；第二，强化措施，落实生态文明建设的战略部署；第三，完善制度，建构生态文明建设保障机制，这也是十八届三中全会强调的一个重点，也是最近习近平同志经常讲到的加强制度建设。
（一）加强引导，培育生态文明理念和意识
说到理念的培育，实际上我们可以从古今中外汲取很多的生态智慧。
而且我们的古人有着深刻的人与自然的生态关怀、生态伦理。他们有这样的古诗：“劝君莫打三春鸟，子在巢中盼母归”。从这两句诗当中，我们就可以深刻的体会到，古人除了对人之外，对万物能够推人及物的道德情怀。以前，孟子讲过“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，这是一种人伦之间的道德关怀，但是现在“劝君莫打三春鸟，子在巢中盼母归”，小鸟在巢中嗷嗷待哺，这多像我们的孩子需要我们护幼那样一种场景。所以，从刚才说的“推己及人”，再上升到现在的“推人及物”，我们真正地能够和自然建立起一种和谐相处的关系，这是一种应然或者说是一种道德层次上的生态道德的要求。
可是，在现实当中我们却非常地悲观发现，因为大多数公众的生态意识极为淡漠。学者哈丁在研究这个问题的时候提出了“公地悲剧”。“公地悲剧”，你看这是一块公地——所有的牧民都可以在这放牧的草地。这时候，我作为一个单独的牧民就会想：我应该再多养一只羊，或者再多放一匹马，这样我个人的收益就可以增加一份。当然，我也知道，草场载牧太多，到时候会退化的，那有什么关系，反正这个代价是大家共同承担的，就是我不养，你养了或者他养了，照样还是会退化，那收益都被你们拿走了，我自己什么也没得着，所以我要趁着现在草场还不错赶紧多养一只羊或者多放一匹马。大家都这样想的时候，公地的悲剧就发生了。
公众生态意识淡漠（哈丁：公地悲剧）
现实当中还不止是草场退化这一项公地悲剧，我们遭遇到的雾霾天气就是大家都往空气中排放废气，最后受害的也就是大家了。河流被污染也是同样的道理，印染厂、化工厂都在往里面排污，最后就是一江污水了。
下面这个案子就是福建紫金矿业发生铜酸水渗漏事故造成的污染河水的事故。这导致了汀江部分河段污染，大量的网箱养鱼死亡。这也是企业生态意识淡漠的一种表现。
说到企业，说到其他的这种污染严重的事情，我们总是义愤填膺的，但实际上我们每个人自己也都是一个环境的责任主体，因为每一脚油门、每一根燃烧的秸秆、每一串红红火火的炮竹后面，是你是我是他，我们大家其实都有这样一份环境责任。
环绕着牛津的绿带
如果没有绿带的牛津（效果图）
其实他们这样的秀，在我看来是搭建了一个公众参与的平台，也就是说最后实际上是不是在绿带上建房子，这一定是一个公众参与的结果。这样一个过程，只是保障了公众的知情权，大家知道有这么一件事，而且知道有两种方案，到底哪个好哪个坏，大家在参与讨论的过程中也就参与了决策，可以根据自己的利益来投票。最后，有的人如果说投票的结果对他是不利的，比如说在他原来能够打开窗就看到的绿带上建造了房子，损害了他的环境利益，那么他有权利提起环境的公益诉讼的，这是公众参与的实现方式。
由此，我又想到了我们中国公众参与是怎么做的呢？我们在具体的工作中其实也是有这样的要求的。《环评法》要求，任何一个项目要上马需要先做环评，环评过程中一个很重要的环节就是公众参与。那么，像刚才我们谈到的什邡，他们做公众参与了吗？他们说做了。后来，记者就去追踪都是哪些人参与了公众参与。他们按照名单去追踪调查，结果发现很多人都是被冒用了名字，或者是根本就没有这样一个人，等等。那就是说这个公众参与做得是非常马虎的。那么前面公众参与做得这样马虎，后面老百姓不知情、不了解，然后强烈反对，这就成了一个必然的后果，我们也由此浪费了很多人力、物力。大家也知道，哪个项目上马是那么容易的？前面做了很多的工作，最后由于大家的不理解，或者说是不放心，而导致了这个项目的终止。我觉得也是一种很大的浪费。所以，我们的公众参与，我觉得亟待提高。
（二）强化措施，落实生态文明建设战略部署
接着，我们谈一下另外一个重要的方面，就是强化措施，落实生态文明建设的战略部署。这个方面在十八大报告当中做了四项部署：一是优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略；二是全面促进资源节约，推动资源利用方式的根本转变；三是加大自然生态系统和环境保护力度，增强生态产品生产能力；四是制度建设，一会我们会单独把它列出来讲。
1.优化国土空间开发格局，加快实施主体功能区战略
那么前三个方面，把实施主体功能区战略放在了首位，这是我们能够科学开发国土的一个表现。这个方略在“十一五”规划的时候就提了出来，在“十二五”规划当中又进一步强调，在三中全会中又特别明确地把实施主体功能区战略作为一个重点。
那么，怎么区分主体功能区呢？我们是按照国土资源的特征把它分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。限制开发区，主要是指的资源条件承载力比较弱，不太适宜大规模聚集人口，但是它的生态对于某一个区域或者全国来讲又是关系到生态安全的非常重要的一个区域，所以我们可能把它作为一个生态功能区。比如说，饮用水安全，或者粮食生产的一个非常重要的产地，作为农产品的一个开发区，这都叫做限制开发区域。像三江源，还有整个西藏大部分地区就被划为限制开发区。还有，禁止开发区域是我们依法设立的各级各类的保护区，它跟限制开发区或者其他开发区是有一定的交叉的，主要是大小兴安岭、大熊猫保护地、神农架等这样的一些区域。重点开发区和优化开发区指的是国土开发的密度比较高，但资源的承载能力还比较强的地方，它比较适宜工业化、城镇化水平的推进。因此，我们从国土资源的特征可以发现，这些不同的区域需要有不同的发展方式，我们划分出了优化、重点、限制和禁止开发区域之后，可以因地制宜，各个不同的区域可以按照自己的区位要求或者优势，能够大力推进工业化的发展，或者大力加强生态环境保护，这应该是有分工的。
按照这样的战略，我们在有些地区需要给它强有力的生态补偿。比方说，三江源地区是大江大河的发源地，涉及到下游很多人饮用水的问题；像密云水库也是关系到北京很多人自来水的供应。这些区域作为限制开发区，我们在国家层面或者地区层面要给它生态补偿，因为我们限制它发展的力度，或者说是在发展的公平性上来讲，如果没有一定的生态补偿的话，对于当地的居民来讲是不公平的。
我们国家在2005和2011年先后批准了实施《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》和《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》，这两项决议就开始启动对于三江源地区的生态补偿。通过这几年补偿试验，我们发现，三江源地区的农牧民不再过度放牧了，而是做了护草、护林的保护工作。现在，这个地方植被覆盖和草地的承载力开始得到了恢复，水土的涵养能力也在增强。因此，我们发现通过这样的补偿，当地资源环境的承载能力是不断增强的，这对于下游来讲是大好的消息。当然了，生态补偿这个工作，今天来讲也还是处在试点的阶段，在全国范围大规模的推开，或者制定相应的条例或保护法，这是我们一直在呼吁的，那么现在也是在逐步的推进过程当中。
2.全面促进资源节约，推动资源利用方式根本转变
接着，我们来谈资源节约，通过资源利用方式的根本转变或者循环经济的大力发展，我们可以更好地利用中国的宝贵资源。那么，减量化、再利用、资源化，这都是原则。低消耗、低排放、高效率，这是循环经济发展的根本特征。在这个方面，它是不同于传统的工业发展模式的。
传统的工业是，从自然环境当中攫取出矿产资源或者其他的生产资料，然后通过加工生产出产品和废品。废品，一般就直接弃入自然环境了，没有什么处理。而产品经过流通、消费之后会形成利润，同时消费之后有废品排放出来，又是被弃入自然环境。这样，弃入自然环境的废品就越来越多，但环境的容量又有限，所以就导致了污染的再加剧。
现在，我们讲的循环经济是，在这个废品阶段，我们不能随便允许它们被弃入自然环境中，而是要对所谓的废品进行无害化的处理，或者把它进一步做资源化的利用，作为下一个环节可利用的资源重新使用。这样，一方面是提高了资源的利用率，降低了废品的产生量；同时，还会形成更多的利润，这是一个要求。通常，在一个企业内部，我们倡导它实行一个小循环。比如，有一些钢铁企业、水泥行业中的余热可以用来再发电，可以用来再一次供应其他环节的生产。还有，在一个工业园区中，比如说这个工厂出来的废品尽量让它作为下一个环节可利用的资源，能够再一次的投入，循环的利用。比如说，柴达木盆地含钾是很丰富的，提取出来钾之后，里面还有钠的成分，还有锂的成分。这样，我们可以在这个链条上再设相应的企业可以把它“吃干榨尽”。这是在企业之间可以形成的一个中循环。甚至在企业的外部，包括整个生活的领域中，对资源、对垃圾，我们也要资源化的利用。这样，我们就可以把它作为一个社会的大循环。
垃圾资源化的利用，现在把它焚烧发电是一个很常见的形式。现在，我们就看一个例子。阜新是我们国家第一个列出来的资源枯竭性城市，它在资源枯竭后怎样推进城市新生的？大家看一下短片（视频播放“阜新：资源再发现推动城市新生”）。这是资源充分的利用或者说循环的利用。
3.加大自然生态系统和环境保护力度，增强生态产品生产能力
接下来，我们来探讨另一个问题——环境的保护。加强环境保护，我觉得在当下我们都意识到了，应该说是没有什么异议的。但是，在真正谈到怎样加强环境保护，或者说怎么样处理环境保护与经济关系的时候，很多地方，特别是很多领导，也是感到很困惑。比如，他们讲，现在环境的门槛是越设越高，这个项目不让上，那个项目不让引，可是当地如果不上这些项目，我怎么发展？如果不发展，我的民生怎么解决，我的就业怎么解决？似乎环境保护和经济发展成了“有你没我，有我没你”的截然对立的矛盾。真的是这样的吗？
其实，在《我们共同的未来》这本书中就谈到，环境是我们生活的地方；发展，是我们在其中所做的旨在改善我们命运的一切努力，这二者是不可分离的。这二者既然不可分离，那能不能形成互补，或者能不能够形成一种良性的关系呢？对于这个问题的探讨，我觉得贵阳市交出了一份满意的答卷。
我们由此也可以得到启示，贵阳可以这么做，我们其他的城市是不是也可以这样做呢？在这个过程当中，我觉得这是一条可行的路、可持续发展的路、绿色的路。习近平同志对这个问题有这样的论述，在2013年中央政治局第六次集体学习的时候他有这样的一番讲话。他说：“要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。”那么，大家在这段话当中读到了一个信号就是，我们决不能以牺牲环境为代价去换取所谓的GDP的增长。同时，我们发现这里面对生产力有了一个更高的认识。
在唯物史观中，生产力这个概念，以前我们通常会认为这是我们改变自然的一种能力，这是从人的方面来讲的。“人定胜天”，曾经有人持这样的态度，但是今天我们发现，如果原本的自然基础受到了破坏，人又将怎样去改造它或者是利用它呢？在这个过程中我们可能要付出更多的代价。所以，从这个角度上来说，保护生产力，我们就需要保护生态环境，发展生产力也需要有一个好的生态关系。改善了生态环境，这对于我们发展生产力是非常有利的，这是一种更高的认识。在这个基础上，我们既要绿水青山，也要金山银山。那么，习总书记还讲过，如果这二者不可兼得，在有的时候我们宁要绿水青山，因为绿水青山也是金山银山。这就是习近平同志对这个问题的论述，所以，除了要牢固树立这样的理念，同时还需要最严格的制度，最严密的法治，为生态文明建设提供最可靠的保障。光有一个理念没有行动、没有制度，那还是不行。所以，他说，既有思想的指导，也有制度的约束，我们才能走出一条经济发展与生态发展的共赢之路。
（三）完善制度，建构生态文明建设保障机制
说到制度的建设，在十八大报告中就谈到，要健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。这是一个要求。十八届三中全会进一步提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
这一系列生态文明制度怎么来建立呢？下面我们谈很重要的几个方面。
第一个方面是政绩观的改革。我们要把原来的那种主要以GDP增长作为干部的主要政绩观考核转变到把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展的评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，改变政绩考核体制，实行一种绿色考核。
那我觉得在这点上可以以刚才谈到的主体功能区为依托，制定出与各个不同主体功能区相适合的新的评价指标体系。这样能够更客观地来考核各个地方的发展，可以分类考核。但是，资源消耗、环境损害、生态效益等共性指标是一定要包括在其中的。那这样的一种转变会使得我们很多领导干部，特别是限制开发区的领导干部，能够放开手脚，大力推进绿色的发展，生态环境的保护。这会很有意义。
另外，在十八届三中全会也非常强调法律法规制度的完善，健全国土空间开发保护制度。这当中谈到了一些非常具体的，比方说生态红线，我们要完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。里面根据各个地区的区情划定生态红线、耕地保护的红线、水资源的红线、环境保护的红线，等等。这都是非常重要的。
说到法律法规建设，我们现在需要进一步推进法治的生态化和生态的法治化，这二者必须密切结合起来。其实，以前我们也借鉴了国外的很多法律制度，制订了中国的法律法规。1979年我们制订了环境保护法，后来我们又进行了修订；接着海环法、水污染防治法、大气污染防治法以及固废、噪声等各方面的法，我们制定很多，包括一系列的条例，可以说基本形成了有中国特色生态文明的一套法规体系。
现实中，我们还需要完善法律，或者说在具体的制定上能有设定，把原来违法成本低、守法成本高的现象扭转过来，扭转到真正守法的人是受益的，真正违法的人应该受到相应的处罚。现在，《环境影响评价法》其实也明确规定了，任何一个项目要上马必须得先去做环评，但有些企业就是不做，好的会边开工建设边去补环评，还有一些干脆就不做等着你来罚，为什么呢？因为罚最多才能够罚20万以下，你赶快来罚吧，罚了我就合法了，他不去做环评。因为一做这个项目就有可能不能上了，有可能就拖工期了，等等。别说20万，我只要一开工了财源滚滚，200万，2000万，甚至上亿的收入就来了，你罚20万算什么。所以，他觉得这样违法成本相对更低。这种现象以后通过我们制度的完善要扭转过来，不能让这些人钻空子。
我们谈到的“紫金污染门”，我们本来是想通过对他的罚款（罚的也不少，3000万），起到一个杀鸡给猴看的作用，能够进一步让更多人重视环境保护。但实际上环保罚单开出之后，紫金矿业的股票没有降，反而升了，为什么呢？因为资本市场一看这叫做利空出尽，你既然已经罚完款了，甚至连行政处罚都包括在其中了，也就是说他以后没有什么责任了，现在这个股票跌下来了，所以赶紧趁着他跌价的时候可以买了，当天就买，当天股票就涨停了，而且成交额高达14.52亿之多。所以，根本就没有起到原来设想的那样的作用，没有达到目的，相反有点“助纣为虐”的感觉。
看来光处罚也不是唯一手段，我们还要学会充分运用市场的手段，深化资源性产品价格和税费的改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。这个方面，三中全会又更进一步明确提出，我们的资源一定要让它有一个合适的符合市场要求的定价。现在的资源不是没价，而是太偏低了。需要从原来的源头上，从产权的界定，从以后市场化配置资源把它的税费交过之后，到底应该是多高，包括把以后的代际补偿也包括在内，到底应该定怎样的一个合理的价格，应该有重新的估量。我们觉得，如果资源定价过低的话，实际上就助长了过度消耗或者是浪费现象，为什么呢？反正是不值钱，浪费点也没啥。这就又进一步造成了毫无节制的污染排放。
环境是无价之宝，但是环境又通常被我们当作是一个廉价的公地，大家都可以往里面排放，这是加剧环境污染的一个非常基础性的原因。这就是为什么我们也投入了很多资金在治污，但为什么有的地方环境还在恶化的原因。就是因为你的源头——资源价格过低，在不停的使用，也不停的浪费，同时也不停的在污染。
还有一些资源实在是太珍惜了，比如稀土资源。第一，这个资源不可再生；第二，储量有限。但是在储量相对还比较富集的赣州市，曾经一度无序开采，很多的鸡窝矿造成很多的生态破坏或者水土流失。如果要修复需要380亿元，有没有这个钱呢？又清了一下家底，2011年江西省51家主要稀土企业全年的利润才64亿元，这还是后来我们限制稀土出口，价格上涨了四倍之后的结果，显然是不足以支撑修复的。况且就算是有380亿元，是不是一定能够修复得好呢？我也非常怀疑。因为如果是被破坏到这样的程度，你怎么样去修复才能让它恢复如初呢。以前我们讲亡羊补牢是说要吸取经验教训。那么现在需要吸取的经验教训就是我们现在在源头上发矿产证的时候，或者在这个企业还没有开采的时候就应该先交纳一笔生态修复的费用，边开采边去修复，而不是都放到末端。末端治理的代价沉重，而且效果也不好，这是一个教训。
那么，整体来看生态文明建设在当下从党中央、从习近平同志来说是高度重视，而且一而再、再而三地强调这方面的治理要加大力度，而且也的确有很多资金也跟着到位了。那么我们现在来看对生态文明建设应该是充满信心的，虽然刚才我们也谈到了很多的问题，但是毕竟科学发展的理念已经深入人心了，而且在前面10年中我们的法规监控体系也逐步建立起来了，有了更高的技术手段可以让我们防污治污，可以让我们减少污染。
更难得可贵的是一系列的实验试点创新都取得了宝贵的经验。比如说，国家可持续发展实验区在全国已经开展很久了，很多地方也很有积极性。还有循环经济的试点、试验、示范，生态省、低碳城市，包括发改委的循环经济城市或叫做生态文明城市，环保部也有这样的生态县等。这些评比其实也大大促进了全国各地进行生态文明建设的工作，也提高了积极性。
那么刚才所谈到的各个地方的经验值得自己消化，更值得其他的省市县去借鉴，那么在这样的过程当中，大家同心协力，无论是发展新能源，还是淘汰落后产能，还是加大低碳绿色循环经济的发展……我们通过一系列探索，从试点到示范，再到更大的范围，或者最后把它固化为法律，那么我们一步一步推进，我们对生态文明的建设，对美丽中国的呈现会越来越有信心。
说到这个方面，我最后还有一个感悟就是，我们在生态文明建设中，虽然前面有过很多的教训，但也有很多的经验，包括试点工程是值得我们大力推广的。比如说，青藏铁路就是这样一个很典型的生态文明建设的工程。这条铁路当初修建的时候，在环评阶段就遭遇到了很大的质疑，我们国家在这个方面做得是非常慎重、也非常严密的，这是环评。到了施工的阶段，又是高度负责，给藏羚羊留出迁徙的通道，对高原草地冰川冻土层实行非常细致的保护。2010年，我去西藏的时候是坐的火车去的，沿途看到这样美好的风光，特别是看到打着网格状的牵引，细细密密的，真是有点绣花的功夫，所以非常的感动。因此我就想，这条路一方面像《天路》里面唱的，给藏家儿女来来幸福吉祥，这主要是从交通便利这个角度谈的；同时，从生态文明的角度考虑，它他也是一个生态文明的样本工程，给其他工程做了一个示范。