国外对网络内容的监管与治理 − 国际 − 理论大视野 − 文库 − 宣讲家网

国外特别是西方国家在多年对互联网内容进行监管和治理的不断探索中，把法律规制作为网络空间治理的根本之策，构建了一套相对有效的网络内容综合监管与规制体系，形成了独具特色的网络内容监管立法体系。

把明确界定网络空间的法律属性作为监管与治理的基本前提。一般来说，网络空间的法律属性可以从完全独立的法律自治体、传播媒介的法律规制或法律调整的新型空间等三个方面来进行界定。界定的基点不同，其法律属性及规制的法律关系也完全不同。西方国家普遍将网络空间作为一种法律调整的新型空间和媒介来进行界定。由于网络信息具有传播、动员、宣传、教化等不同作用，可以使网络等新媒体与意识形态传播紧密联系，直接影响国家政治发展和政治安全。因此，西方国家把对网络信息传播进行明确定性作为加强网络监管和治理的基本前提。英国明确将网络媒体视同为平面媒体，网络内容视为出版物内容，对其他媒介适用的法对网络同样适用。新加坡政府将互联网作为广播服务由广播局按照《广播法》进行严格、科学、规范的管理，坚守媒体必须要为国家利益服务的根本宗旨，以强化新媒体管理主体责任，确保网络舆论引导的正确方向。

摒弃网络中立原则，强化网络内容监管与规制。西方国家早期的网络治理曾经主张网络中立，崇尚网络自由主义，强调道德自律。随着非法、有害信息不断传播，网络犯罪和盗版日益猖獗，特别是在发生了“9·11”事件、维基解密等重大事件后，全面加强网络监管和治理日益成为网络内容治理的主流。

构建网络内容监管与治理的法律法规及政策体系。新加坡形成了覆盖范围广泛、规定详细具体、体系完善、相互衔接配套、便于执法操作的法律法规和政策体系。其网络内容治理立法形成了基本法与基础性法规、专门法、适用的传统法、政策法规体系等四个部分共同组成的法律法规政策体系。其具体做法是：立法宗旨和立法思想忠实体现新加坡的核心价值观。制定《国内安全法》，作为监管治理网络意识形态和网络内容的基本法。出台《网络行为法》，将互联网内容作为广播服务管理纳入政府专门法监管范畴；制定《广播法》作为规范、监管网络内容的专门法。出台《互联网操作规则》等专门法规，从具体操作层面对网络内容进行管理。将有关的传统法适用于网络意识形态传播监管。颁布互联网监管治理的总体政策。制定行业自律规范限制引导网络运营行为。

韩国政府采用了互联网内容管理专门法规与普通法律相结合的立法形式，形成了以《电子商务通信法》为基础，以其他专门法规为核心，其他普通法律为辅助的法律法规监管体系。这种法律体系将普通法与专门法管理的优点相互融汇结合，突出了专门法管理的针对性，避免了普通法对网络管理的权限分散，形成了目标明确、体系完善、注重实效的互联网管理的法律体系。

欧盟的互联网法律体系分为网络发展宏观战略、互联网具体管理制度以及技术规范和标准三个类型，各成员国在其指导下制定了本国的网络安全战略、法律框架和技术标准，企业和民间组织也通过制定行业规范和技术标准等方式致力于欧盟和国家政策的推广和实践。

明确网络内容监管与治理法律制度的基本原则。把握监管的尺度、明确监管的限度是对网络内容及网络言论进行监管的核心问题。为防止政府对网络内容及言论自由的不当管制，进一步明确政府对网络内容及网络言论进行监管的底线及标准，一些国家形成了明显且即刻危险原则、逐案权衡原则、事后限制原则、表达内容中立原则、恶劣倾向原则和优先地位原则等基本原则，对网络内容及言论自由进行监管的标准和限度，具有规定细致、操作性强等特点。