参与生物多样性管理：一个企业无法回避的新课题
生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础，很多国家已经将生物多样性提升到国家战略资源的高度，国际社会也将生物多样性退化与气候变化一起列为当今世界面临的重大环境问题。在这种大形势下，无论是从企业的社会责任，还是从企业自身生存与发展角度，生物多样性都已经成为现代企业一个无法回避的问题了。
企业参与生物多样性的现状
近些年来，我国的一些企业也开展了参与生物多样性的实际行动。2004年9月，由中国生物多样性保护基金会植物园委员会、北京植物园联合发起，北京数家地产界知名企业参与的“保护植物资源公益活动”在北京植物园举行，开启了我国房地产企业参与生物多样性保护的新模式。2014年6月，《WTO经济导刊》联合多家企业、专业组织同步发起新的倡议议题，了包括生物多样性在内的多项“金蜜蜂2020社会责任倡议”。2013年11月，以“企业与生物多样性”为主题的生物多样性与绿色发展国际研讨会在京举办。还有其他一些企业已经或正在积极进行参与生物多样性保护的尝试。
同样，在国际上也有很多企业参与生物多样性保护的成功案例。例如，2007年，在德国波茨坦召开的G8+5环境部长会议上，提出了一项关于开展生物多样性损失经济学全球研究的提议。为了回应这项提议，德国和欧盟委员会发起了生物多样性与生态系统经济学（TEEB）行动倡议。倡议一提出，立即得到了联合国的支持和国际社会的广泛响应。目前，TEEB通过其出版的五个方面的报告（D0-D4）向国际社会进展与成果，其中《D3―企业风险、机遇和度量报告》就是专门针对企业参与生物多样性的报告。
2006年，国际采矿及金属委员会开发了《采矿与生物多样性保护操作指南》。2008年，世界自然保护联盟（IUCN）开发了“生物多样性：我的酒店在行动指南”。农业企业代表针对生物多样性方面的新挑战，向国际商会（ICC）特别工作组提出了他们的观点，并由该商会提交给联合国可持续发展委员会第16届年会（2008），发表了一系列企业参与生物多样性的论文。2008年，世界可持续发展工商理事会（WBCSD）与美国的世界资源研究所（WRI）联合了《企业生态系统服务评估》，试图从经济上将企业与生物多样性联系起来。
一些国家在法律和政策方面鼓励企业参与到生物多样性的保护中。美国新近修订的雷斯法案（LaceyAct），为了保护生物多样性和推进减排，鼓励国内外木材加工企业严格履行环境保护与社会责任。澳大利亚已经将生物多样性管理列为矿业企业可持续发展最优计划的主题之一。
企业参与生物多样性面临的问题
虽然正在有越来越多的企业参与到生物多样性的保护与可持续利用中，但不可否认的是，企业的生物多样性知识、保护与可持续利用意识、参与力度和参与方法都还有待进一步加强。全面推动企业参与生物多样性保护，还存在着诸多问题与制约因素，这些问题主要包括以下一些。
企业参与力度有待加强。目前，总体来说，生物多样性尚未进入企业的主流。虽然有部分企业已经参与到生物多样性的保护和可持续利用中，但与国外企业相比，还远远不够。据问卷调查的结果：72%的政府官员反映他们的部门会评估大型项目对生物多样性的影响，而只有20%的企业员工认为自己的单位会这样做。值得注意的是，有接近一半的企业员工不知道企业是否有这方面的评估。而只有5%的企业员工认为他们的公司这样做，而高达47%的企业员工反映他们公司从未宣传过这方面的信息。
企业参与生物多样性的路径
提高企业自身的生物多样性知识。为了应对新的形势和要求，企业应首先提升自身的生物多样性知识水平，这些知识包括生物多样性的概念、内涵、价值、保护与可持续利用理念、与企业的关系等。具体操作方法包括：企业可以聘请生物多样性专家为职工开展专题讲座、企业组织职工开展生物多样性知识竞赛、征文比赛、生物多样性摄影比赛、组织以生物多样性为主题的旅行或参观等。
建立生物多样性信息披露制度。企业，尤其是一些依赖生物多样性资源的企业或对生物多样性具有较大影响的企业，如一些生物资源加工企业、包括生物制药、木材与林产品加工、化妆品等企业，以及一些工矿和水电企业等，可以建立生物多样性监测指标与方法、评估指标等，建立起企业生物多样性信息披露制度。通过信息披露制度，公示、公开企业有关的生物多样性的信息，包括对生物资源的消费、保护行动、可持续利用措施、经营状况等信息和资料，向社会公开或公告，接受社会公众的监督。
做到生物多样性保护的“三同时”。我国《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环保部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”。这些要求，同样适用于企业生物多样性的保护与可持续利用。
建立生物多样性保护示范园区。企业可以在施工现场、总部或者野外建立生物多样性保护示范区，尤其是一些采矿、水电、大型路桥等设施附近，建立生物多样性迁地保护区、生物多样性廊道，在确保生物多样性恢复的同时，作为企业生物多样性保护的教育、宣传基地。
关键词：生物多样性；现状；原因；法律问题；对策
中图分类号：X176文献标识码：A
TheConstructionoftheBiodiversityConservationSystem
XingRuo-mu
(NortheastForestryUniversityHarbinChina116023)
Abstract:Basedonthethreatenedcurrentsituationofbiodiversity,thispaperanalyzesChina'scurrentbiodiversityprotectionsystem,allthereasonsandcausesofinadequateprotection,andfinallycombinestheproblemsofChina'sspecificbiodiversityprotectionsystem,toproposerecommendationsontheconstructionofChina'slegalsystemforbiodiversityconservation.
Keywords:Biodiversity;currentsituation;reasons;legalissues;measures
一、生物多样性受威胁现状
生物资源支撑着人类的生存和发展，并且使人们能够适应环境和需求的变化。据联合国环境规划署估计，全球大约有3000万种生物，目前人类描述过的生物大约有140多万种，长期利用的仅150种左右。人类食物的90%是来自被驯化和培育的20种动植物。生物资源是人类财富的巨大宝库。然而，由于人类普遍缺乏对生态价值的认识，长期以来实行粗放型的经济发展模式，以破坏自然生态系统为代价来获得短期或局部的效益。而在这过程中，原有生物物种的人为消失和生态环境的急剧改变，给人类社会带来了无法弥补的损失。
（一）遗传多样性丧失
当前，全球大约492个遗传上显著不同的乔木种群受到威胁。在美国西北部，159个遗传上显著不同的海洋回游鱼类种群已经处于高度或中等程度的灭绝危险中。自20世纪50年代，玉米、小麦、水稻和其他农作物品种的传播很快排挤了很多本地品种。印度尼西亚1500个当地水稻品种在过去15年里消失，这种遗传多样性丧失造成农业生产系统抵抗力下降。1991年，巴西桔子树遗传相似性导致了历史上最大的柑橘溃烂。1972年前苏联小麦大面积损失，1984年佛罗里达柑桔的溃烂的大爆发，皆起因于遗传多样性的减少。
（二）物种多样性丧失
专家估计，自6500万年前恐龙消失以来，当前地球上生物多样性损失的速度比历史上任何时候都快，鸟类和哺乳动物的灭绝速度是它们在未受干扰的自然界中的100倍至1000倍。自1600年以来，大约有113种鸟类和83种哺乳动物已经消失，而且还有许多其他物种濒临绝灭或面临严酷的生存威胁。20世纪90年代初，联合国环境规划署首次评估生物多样性得到的一个结论是：如果按目前的趋势继续下去，在可以预见的未来，5%-20%的动植物种群可能受到灭绝的威胁。
（三）生态系统多样性丧失
就生态系统而言，最大规模的物种灭绝发生在包含全球物种50%以上的热带森林。在今后30年内，物种极其丰富的热带森林可能要毁在当代人手里，大量的热带森林物种将面临灭绝。温带森林的破坏同样严重，许多物种丰富的原始森林被单一的次生林和人工林代替，导致大量野生物种濒临灭绝。除非立即减缓毁林，否则大约60000种植物在今后的30年里可能绝灭，脊椎动物和昆虫的消失比例可能更高。海洋和淡水生态系统也在不断丧失和严重退化，其中受到冲击最严重的是处于相对封闭环境的淡水生态系统。另外，一些岛屿物种的生存也面临严重的威胁，现存物种中11%的哺乳动物和40%的鸟类的生存受到威胁。
二、现行生物多样性保护制度及法律问题分析
尽管在我国其他法律中散见了一些生物多样性保护的规定，但是，至今没有一部完整的生物多样性保护的法律，没有建立起我国生物多样性保护的法律制度。
（一）生物多样性保护立法的不足
（二）法律制度不完善
（三）执法力度不够
三、构建生物多样性保护制度的对策
（一）确定生物多样性保护法律的基本制度
1.生物资源评估制度。国家对生物资源总体和各种生物多样性资源类型的状况定期进行评估，以作为生物多样性资源保护可利用管理工作的本底数据。
2.生物资源产权制度。明确规定生物资源的产权(包括所有权和使用权)的主体、客体和内容。产权的取得、利用、转让和散失方式，规定对产权的基本保障措施和对产权转让的基本管理措施。
3.有偿使用制度。以税、费等形式规定对国家所有生物多样性资源的有偿使用。
4.综合利用制度。确定综合利用的基本要求。提倡生物资源节约使用、废旧利用、、循环利用，发展和推广综合利用技术。
（二）完善生物多样性保护法律监督管理机制
1.各生物多样性资源行政部门的职责。各生物多样性资源管理部门负责与之相适应的生物多样性及自然环境的保护工作。环境保护部门负责综合性自然资源、自然条件和自然区域的保护和无具体管理部门的自然资源、自然条件的保护。其他有关部门依照法定职责行使其生物多样性保护方面的监督管理权。
2.环境保护部门的统一协调。环境保护部门是国家负责环境保护(包括生物多样性资源保护)的专门行政机构，应负责生物多样性资源保护的全面统一协调工作，包括生物多样性保护全面规划和政策方针的制定，在整体上协调各有关部门的生物多样性保护行动。
3.人大专门委员会的监督。加强人大环境与资源委员会在生物多样性保护方面的作用，通过对生物多样性保护工作进行实质性的监督，保证生物多样性法律法规的实施。
4.制定监督管理部门法律。以专门法律的形式确立生物多样性保护的监督管理机制，明确各有关部门的职责范围、统一协调方式和法律规范，实施监督程序。
（三）建立生物多样性信息系统查询制度
生物多样性的监测最主要的目的是为管理者服务，为他们在保护生物多样性、制定土地利用规划、评价环境影响等问题上提供必要的信息。同时，生物多样性的编目和监测提供了最基本而又最重要的生物学信息，可应用于一些基础学科，如系统学、生态学、行为生物学等领域，也可应用于一些应用学科，如生物技术、土壤学、农学、林学、水产学、保护生物学及环境科学等方面。建立生物多样性信息系统，就是将原来分散、零散的生物多样性及其可持续利用信息汇总，在保证准确、可靠的前提下以适当的方式电子化，并提供完备的数据检索和查询工具，以适应不同目的的查询需要。
（四）建立生物多样性保护区制度
自然保护区是人类与自然和谐相处的重要途径和希望。因此建立生物多样性保护区制度是保护生物多样性的一项重要制度。建立生物多样性保护区是对就地保护原则的具体贯彻落实。在调查研究的基础上确定我国的生物多样性保护关键地区，根据不同区域的不同要求，建立不同的生物多样性保护区，进行有效的管理。
（五）建立生物多样性保护基金制度
《生物多样性保护法》中应规定各地区的有关部门应建立生物多样性保护基金，一方面通过接受有关生物资源开发利用部门和其他企业部门自愿捐款的支持，另一方面也可通过举办各种展览、培训、资源开发和各种服务积累资金，再投入到生物多样性保护事业中去。再者，随着公民对生物多样性保护认识的加强，还可接受来自社会各界的捐款。同时，积极争取国际社会的资金援助。要将生物多样性保护基金纳入各级政府、国民经济和社会发展计划。建立生物多样性保护基金制度是生物多样性保护事业的重要财力支持。
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2002年5月25日至6月8日，中国农业部赴澳大利亚农业生物多样性及可持续发展代表团一行5人，应澳大利亚农渔林部的邀请赴澳大利亚进行了为期14天的考察、访问和交流。考察团受到澳大利亚农渔林部等单位的热情接待，先后赴墨尔本、阿得蕾得、堪培拉、悉尼和布里斯班等地，对澳大利亚维多利亚州的自然资源与环境部、南澳州植物园、阿得蕾得大学WAITE和ROSEWORTHY两个校区、澳大利亚国家科工组织植物生物多样性研究中心、澳大利亚国家植物公园、澳大利亚国家标本馆、CRC热带植物保护中心、澳大利亚热带遗产中心、悉尼皇家植物园等进行了实地考察、访问和交流，顺利地完成了预定的考察计划，现将考察情况报告如下：
一、澳大利亚概况
澳大利亚位于南太平洋，在大西洋南部和印度洋之间，领土包括澳洲大陆和塔斯马尼亚岛。澳洲大陆地广人稀，四面环水，是世界上独一无二的占据一整块大陆的国家。国土面积约768万平方公里，海岸线长达36700公里。
澳大利亚是世界上最古老和最平坦的大陆之一，拥有许多独特的珍稀动植物种类。按照气候带的划分，澳大利亚的北部为热带，中部为辽阔的干旱和沙漠地带，南部为温带。澳洲的气候比较温和，全年温差不大。澳洲的四季正好与北半球相反：夏季由12月开始，3至5月份是秋季，6月份是冬季的开始，9月份进入春季。南回归线以北地区年平均气温为23--26度，回归线以南地区温差略为明显，冬季平均气温约14度，夏季平均气温约26度。
澳大利亚有六个洲：新南威尔士、维多利亚、昆士兰、南澳、西澳、塔斯马尼亚及二个领地（首都领地和北领地）组成。澳大利亚的人口密度很小，每平方公里平均只有2人，人口主要集中居住在中心城市和沿海地区。现有人口18，426，900人，其中土著人口约占2%，英国和爱尔兰血统在人口中占有较高的比例。澳大利亚是一个移民国家，总人口中约有四分之一出生于海外。居民来自100多个国家，主要少数民族包括意大利裔，希腊裔，越南裔及华裔等。
二、澳大利亚环境及生物多样性保护法律法规建设
长期以来，澳大利亚政府对环境和生物多样性保护以及提高公众意识等工作非常重视，联邦政府近几年制定了相应的法律法规和科技活动项目，各科学研究和教学等机构均积极参与和支持各种形式的环境和生物多样性保护活动，促进公众对环境保护和生物多样性保护的理解和认识。政府的支持、各界的参与和设施的健全，使澳大利亚环境和生物多样性保护工作开展得生机勃勃，卓有成效。
三、澳大利亚的环境及生物多样性保护区建设
目前，澳大利亚国家保护区总共有6664个，包括国家公园和野生生物保护，土著土地所有者、私人土地所有者和森林保护地等，保护面积共有63530760公顷，占国土面积的8.24%，各州（领地）的详细情况见下表。
澳大利亚保护地区概况
州/领地个数面积（公顷）占州/领地%
首都直辖区（ACT）812303252.8
新南威尔士(NSW)51849532176.18
北领地(NT)9251255563.8
昆士兰(QLD)47069387644.02
南澳州(SA)17802489512725.53
塔斯马尼亚（TAS）490220196232.42
维多利亚（VIC）2089337802114.85
西澳州（WA）1217159150816.3
总计6664635307608.24
四、澳大利亚生物多样性保护技术研究
澳大利亚生物多样性保护技术研究主要集中在物种水平和生态水平，而在遗传多样性水平开展的工作相对较少。
在生态系统水平上，生物多样性的保护工作以保持和维护整个生态系统的平衡为主，一旦某一个生态区域被列为保护地，科学家和政府首先从土地和水资源的管理入手，通过限制放牧、退牧还林还草等措施，恢复土地和水资源利用的原始性，对生态区域内所有的动植物物种进行调查，建立资源档案，确定该生态区的环境指示物种，根据指示物种的动态变化规律，随时提出相应的保护措施。
在物种水平上，经过长期的资源调查，已经查清了澳大利亚所有物种的资源状况，编制了澳大利亚珍稀、濒危动植物物种名录。对于已列为保护计划的濒危物种，科学家在全国范围内进行详细调查，不仅明确其分布范围和生态环境，利用全球定位系统（GPS）和地理信息系统（GIS）确定每一个分布区的具体地点和面积，还要彻底查清其种群数量和生存繁育特点，了解其危害因素并掌握其动态变化规律，根据所掌握的上述信息，制订相应的保护策略。
在遗传多样性水平上，主要采用异生境保护的方法，即将具有重要利用价值的作物如棉花、苜蓿、橄榄等种质资源收集起来，统一进行种子库保存。种子库保存的种质不仅具有详细的农艺性状、抗性性状、品质性状的综合鉴定结果，而且还利用分子标记、DNA测序等现代生物技术手段进行了指纹图谱鉴定，每一份材料所具有的重要基因都非常清楚，不仅如此，对于收集量较大的作物还进行了核心种质的研究，为作物改良选择亲本奠定了基础。对于重要农作物的野生近缘植物如野生棉花等，科学家利用GPS系统对每一个居群进行了定位，将每一个居群按照统一的取样原则进行了取样，并对其进行了重要农艺性状如棉花抗枯萎病和黄萎病的鉴定，然后统一保存于种子库中。
由于澳大利亚人口稀少，人们保护野生物种的意识较强，目前除各类国家公园、自然保护区和世界遗产保护中心外，对野生物种的保护主要依靠地方政府和居民的自觉行为，即科学家将已列为濒危物种的分布范围和生态环境等通报给地方政府，这样，在地方政府进行道路建设或其它设施建设过程中，避免破坏其生态环境。到目前为止，这种简便易行的野生物种保护方法在澳大利亚取得了预期效果。
五、澳政府加强对与生物多样性保护有关的初级产业（primaryindustries）的支持
在过去的几年中，澳大利亚的农渔林产业取得了很大成绩，2000-2001年出口有关农产品达到330亿澳元。为了抵制世界经济增长变缓对澳初级产业的影响，澳政府将要加强对有关方面的支持，包括内容如下：(1)盐碱与水质量国家行动计划，（2）国家粮食和病害仿真监测行动计划，（3）澳大利亚政府环境基金--自然遗产托管新项目，（4）国家粮食工业1024百万澳元的5年计划。
六、澳大利亚对我国环境和生物多样性保护的启示和借鉴
澳大利亚在生物多样性保存和可持续利用方面的成功经验非常值得我们学习和借鉴。针对我国目前的生物多样性保护工作现状，具体建议如下：
（二）增加环境和生物多样性保护方面的经费支持。突出加强我国环境和生物多样性保护能力建设，加强生物多样性保护体系和原生境保护设施建设。不同地区的保护区既要扩大规模，又要合理规划，连成一体，增强保护的效果。在增加中央投资的同时，鼓励地方政府和部门提高对生物多样性保护的投资力度。
【关键词】湿地保护；生态景观；生存环境；生物多样性
一、湿地与生物多样性
湿地是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。因此，湿地被誉为“自然之肾”、“地球之肺”。陆地生态系统、海洋生态系统和湿地生态系统并称为地球的三大生态系统。根据《湿地公约》定义，“湿地系指不问其为天然或人工、常久或暂时之沼泽地、湿原、泥炭地或水域地带、静止或流动、或为淡水、半咸水或咸水水体者，包括低潮时水深不超过6m的水域”。湿地生态系统是三大生态系统（海洋、陆地和湿地）中唯一的一个四圈（大气圈，水圈，土圈，岩石圈）交会的生态系统，其与人类生存关系的密切程度更令人吃惊。
二、湿地的国际保护
1.保护湿地的国际公约――《拉姆萨尔公约》
湿地确实是国际财富，各国政府协作对之进行保护是必要的。良好的湿地生境依赖供给它的水的质量和数量来维持的。湿地是脆弱的，极易受到影响。在湿地内生存的动物种类是迁徙种类，它们需要国际上协作起来进行保护和管理。
《拉姆萨尔公约》是1971年2月2日在伊朗的拉姆萨尔签订的。该公约的主要作用是通过全球各国政府间的共同合作，以保护湿地及其生物多样性，特别是水禽和它赖以生存的栖息环境。公约宗旨就是承认我们人类同其环境相互依存的关系，协调一致的国际行动，确保全球范围内的各种湿地及其生物多样性得到良好的保护并加以充分利用其资源。目前，《湿地公约》已从最初的十几个缔约国发展到现在的80多个国家，各国列入《湿地公约》名录的国际重要湿地保护区已达到648个，总面积4300多万公顷。该公约规定的保护范围也从起初单一保护水禽及其栖息地扩大到保护湿地生物多样性，并大力提倡合理利用湿地资源。因此，《湿地公约》作为一个国际间的由各国政府缔结的组织，正在全球范围内发挥着巨大的作用。
《拉姆萨尔公约》是旨在全世界参与的第一个保护条约，也是第一个只涉及生境的条约。非洲公约和西半球公约等早期条约，尽管也包含了保护生境的规定，但它们的重点仍在物种保护上。《拉姆萨尔公约》倾向于“合理利用”的政策，因此，它非常符合现代社会持续发展概念，这比绝对保护概念更容易接受。为此《拉姆萨尔公约》要求成员国履行为了合理利用本国湿地资源而制定的计划。湿地合理利用，即不仅是保护自然，而且还包括持续开发利用。在某些开发规划中，公开承认保护湿地生物学特征的重要性，与传统相比，无疑是重大的进展。
2.拉美国家对湿地的保护
美国与加拿大、俄罗斯、日本等国共同签订了保护侯鸟协议，还同墨西哥、加拿大共同制订了《北美湿地管理和水禽保护计划》。各个协议都有若干项目，根据这些内容在国内外寻找合作伙伴保护湿地。
三、我国的湿地保护
1.保护现状
据《中国湿地》介绍，我国大约有湿地2500万公顷，包括1100万公顷沼泽、1200万公顷湖泊和210万公顷滩涂、盐沼地。湿地在全国各省均有分布，面积较多的有黑龙江占25.06%新疆占20.9%、占14.2%、江苏占7.49%、青海占4.31%内蒙古占4.19%。由于我国人口众多，人均占有资源少，耕地负荷中，不少易于开发的低洼湿地经过历代广大农民的努力，已经开发改造成耕地。据最近全国土壤普查分析，全国耕地约有756万公顷，占湿地总面积的30.2%。这些湿耕地的分布特点：以长江中下游和东北区为主，分别占湿地面积的30.7%和24.5%，其它如华北区占21.6%，西南区占9.1%，华南区占6.5%，黄土高原区占3.9%，西北旱区占3.7%；中国湿地以平原湿耕地为主，占74.3%，丘陵山地占25.55%，高原占0.02%；季节性积涝湿耕地占71.8%，常年积涝占28.18%。我国湿地自然保护区的数量已经增加到260处，总面积达1600多万公顷。目前，青海湖的鸟岛、湖南省东洞庭湖和香港米浦等7处湿地己被列入“国际重要湿地名录”。
中国政府在保护湿地及其动植物方面做了许多工作，包括建立机构，划分自然保护区，制订各种自然保护法规和条例，我国政府先后颁布了《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护法实施条例》、《国家重点保护野生动物名录》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》，植树造林，控制水土流失，开展湿地研究和湿地动植物的考察，取得显著的效果，如建立重点湿地保护区37个，土地24万公顷。我国与WWF、AWB、UNEP、IUCN、ICF等国际组织在湿地野生动物保护、湿地调查、湿地自然保护区建设等方面进行了合作。认真执行了中日和中澳侯鸟保护协定，进一步强化了侯鸟及其栖息地保护，并在重要水禽自然保护区内对中日、中澳共同保护的侯鸟进行了科学研究和保护。我国湿地保护方面取得的成就已为许多国际组织所赞许，有效第推动了我国的湿地保护事业。
总之，湿地生态系统，湿地多样的动植物群落。濒危物种等，在科研中同样具有重要的地位，它们为教学和科学研究提供了对象，材料鹤实验基地。从湿地生态系统，湿地作为自然环境的组成部分和生物多样性丰富的的角度看，中国湿地在世界湿地及全球生物多样性、全球生态环境方面都具有极为重要的地位。
2.存在不足及对策
中国现阶段对湿地生物的遗传多样性的研究尚处于初步阶段。对一些濒危的有价值的物种进行了研究，如生活在长江中下游地区的扬子鳄，目前以在安徽省人工饲养繁殖成功。又如中国培育高产杂交水稻，就是利用湿地的野生稻与栽培稻杂交而成。湿地保护还存在问题：（1）民众对湿地的各种功能和价值尚未缺乏全面了解，对湿地保护意义认识不足，意识不强。（2）立法不足，执法不严。就全国而言，国家尚没有一部专门的湿地保护方面的法规或条例。对已颁布的法规，由于认识管理等原因，有些地方也未能很好地执行。（3）由于经费的严重不足，许多急需开展的湿地保护工作尚未展开。已建的湿地保护区也由于经费等原因，管理工作仍处于较低水平，人员不足，素质较低，缺乏培训。（4）全国湿地资源家底不清。目前，尚未完成全国湿地资源调查，湿地现状不清，给湿地管理工作带来很大的盲目性。
湿地资源要开发，因为不开发就不能创造新的价值。这在我们这样一个人口众多的发展中大国尤其重要，单纯保护的观点不符合国情，行不通，开发资源发展经济是硬道理。开发和保护要相结合，因此，必须尽快制订一部具有中国特色的全国湿地保护行动计划，合理利用湿地。采取强有力的措施来保护我国现有的湿地和野生动物及其栖息繁殖地。
根据我国湿地和生物资源及其管理状况，制定具有方针政策和法律效力的湿地保护和合理利用的行动计划，并将其纳入国民经济计划组织实施。特别失对那些不能建立自然保护区但又具有国际重要意义的湿地，不论其面积大小，要以法律的形式作出规定，确保在合理利用湿地资源的前提下，不再减少其面积。因此建议：大力开展宣传教育，提高公众对湿地重要性的认识。尽快编制一部中国湿地保护行动计划。增加资金投入。进一步加强部门之间的合作与协调。
湿地保护属外部效益的工作，需要列入各级政府的行政管理职责，制订相应的法规和政策，以法保护湿地。当前，我国自然保护法规中还没有一项关于湿地保护的法规，因此，在湿地保护管理中无法可循，一些国家或地方批准的保护区由于产权或管理权限不清，经常受到侵犯而难于解决。另外，也要制订湿地保护的方针政策，协调各方面的关系，调动各级政府和广大群众保护湿地的积极性。
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[3]国家林业局《湿地公约》履约办公室.湿地公约履约指南[M].中国林业出版社，2001.
为了增加城市适生物种，提高植被的稳定性和景观的异质性，促进城市生态系统的修复与良性循环，提升城市园林绿化水准，实现城市的可持续发展，特根据国家有关法律法规，结合当阳市现有生物资源丰富、保护利用潜力大的实际情况，编制本规划。
规划总目标：对生物多样性建设有特殊重要性的区域进行充分保护,控制城市各大污染源,明显降低生物多样性生物群系、栖息地和生态系统、物种和物种种群、遗传多样性组成部分的丧失速率，使每个生态区域的生物达到可持续发展水平,原有85%的生物种类能得到有效的保护,城市整体生物景观和谐丰富,群落结构安全稳定。努力增加生物种类，丰富品种，提高绿地的物种多样性，扩大多样化种群的规模和均匀分布。通过有计划的、科学的引种驯化，丰富当阳市城区园林绿化植物品种，使城市园林植物种类从900种增加到1100种。丰富市域生物物种，达到永续利用的目的。
规划范围：当阳市域范围，总面积约2159平方公里。
规划年限：2011年――2020年。其中近期规划年限为2011年至2015年；远期规划年限为2016年至2020年。
一、当阳市生物资源概况
1.1自然条件
当阳市位于湖北省中西部，地处鄂西山地向江汉平原过渡地带，市域形似桑叶，市域总面积为2159平方公里
地表形态各异，以丘陵岗地为主，属江汉平原“镶嵌构造”地带。
亚热带季风气候，四季分明，年均气温16.5℃。地下水埋深一般小于15m，
1.2生物资源
当阳市植被类型具有多样性、古稀性、垂直性特点。全市木本植物种有117科419种，列入国家一、二级重点保护野生植物名录的有18科25种；
生物资源主要特征有：
（一）、特有种属丰富
（二）、可利用资源丰富
（三）、城市栽培植物种类丰富
在市区已栽植的乔木中生长良好的有40余种，常用的有银杏、枫香、红叶李、桂花、广玉兰、悬铃木、黄葛树、垂柳、水杉、杜英、三角枫、栾树、构骨、白玉兰、无患子、枫杨、朴树、喜树等。
1.3开展生物多样性保护的有利条件
（一）自然因素：具有较好的资源优势。
（二）经济因素：正在实施多项园林建设项目。
（三）社会因素：生态文明建设带来契机，具备有利于保护的社会和文化基础。
（四）政策因素：政府高度重视当阳市生物多样性保护。
1.4生物多样性保护中存在的主要问题
（一）、植物品种的应用较为单调。
（二）、自然生态系统次生性明显。
（三）、环境污染。
（四）、生物多样保护方面的宣传、教育、科研工作相对滞后。
二、规划总论
本次生物多样性规划中我们以园林植物为主要研究对象，辅以部分野生动物资源研究，为生态城市建设服务。
2.1、编制意义
一个城市、一个地区的生物多种与否反映出这个城市的生态质量，通过对植物多样性的研究、保护和利用，可以促进国民经济持续发展，改善环境条件，不断提高人民生活和文化水平，是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。
本规划的编制将加强地区性生物多样性保护和合理利用，为当阳市园林绿化物种选择上提供指导性意见，促进“国家园林城市”创建工作的全面开展。
2.2、规划依据、指导思想与基本原则
(一)、规划依据
《中华人民共和国环境保护法》
《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》
《国家园林城市标准》
《当阳市城市总体规划》
《当阳市城市绿地系统规划》
(二)、规划指导思想
加强当阳市生物多样性保护、提高管理和利用水平，科学引种驯化，增加城市园林绿化植物种类，实现生物资源永续利用，丰富景观内容，建设具有地方特色的园林城市，实现可持续发展战略目标。
(三)、规划基本原则
生物多样性保护规划遵循以下原则。
1、全面规划、分期实施原则
2、因地制宜的原则
3、地带性、区域性优先原则
4、城市绿化与植物多样性保护相结合原则。
5、严格保护与合理开发利用相结合的原则。
三、规划保护区域及功能
3.1、规划保护区域
当阳市生物多样性保护规划区域的划分，实行三级保护模式。
一级为自然生态地保护。通过自然保护区、森林公园建立生物保护原始基因库。实行封山育林，严禁人为破坏。对保护区濒危、珍稀植物建档保护。主要有：玉泉寺国家森林公园、百宝寨自然保护区、漳河湿地自然保护区、巩河湿地自然保护区、董冲水库白鹭保护区等。
二级引种繁殖地保护。通过城区植物园及生产绿地进行科学引种驯化，将一级保护区域的具有观赏价值的植物引进城市，作为城市绿化的素材，丰富城市绿化种类。主要有市植物科普园、市园林苗圃、城西苗圃等城市绿地。
三级为开发利用地保护。通过城市园林绿地，全面展示植物多样性特征，包括城市公共绿地、居住区绿地、专用绿地、风景林地、防护绿地、道路绿地等。
3.2、保护区域功能
一级保护区主要功能为种源基地，生物物种基因库。二级保护区主要功能为植物引种驯化、繁殖、种苗基地，兼有科普、游览功能。三级保护区主要功能为植物观赏，植物推广运用，形成多功能、多效应的城市绿地系统。
四、规划结构、布局及分区规划
4.1规划结构
运用景观生态学、保护生物学理论，对当阳市的生物多样性进行“两途径”：即物种途径、生态系统途径；――“三类型”：即植物保护规划、动物保护规划、微生物保护规划；――“四层次”：物种保护、基因保护、生态系统保护、景观保护的保护规划，以物种、基因为“点”，区域边界为“线”，生态系统、景观系统为“面”，实现“点-线-面”相结合的综合保护规划体系。
4.2规划布局
（一）建立物种基因库引种繁育中心：
在西北部低山丘陵林区，包括庙前、陈院、国有九三林场，以及玉阳镇所辖枣林．清溪、百宝等地原生态植被群落为本底,在地域条件较好的国有九三林场建立物种基因及引种繁育中心(基地),引种收集本地区有着良好开发前景的乡土物种,包括濒临灭绝及珍稀名贵的物种,为园林城市建设选育优良的乡土园林植物,改善建城区各大绿地面貌,并借此达到保护物种及遗传多样性的目的。
（二）建立生态恢复区：
在西南部丘陵林区，包括王店、半月以及慈化所辖胡场、和平，玉阳所辖锦洪，关陵、东群等地。建立生态恢复区，进行生态复绿,营建和恢复生物栖息地,构建生物生态系统,提高生物景观多样性。
（三）建立生态保育林：
在市域东部和东南部丘陵岗地林区，包括以郭家场、香炉山国有林场为中心，以及洪庙、八景坡、烟集、佟湖、官挡，脚东、丁场、陈场等一带的低丘陵岗地建为保育林，确定的目标生物多样性保护区的,根据用地情况建立缓冲区,以减少人为活动对保护区的干扰。
（四）建立水源及湿地保护区：
通过建立水体保护区，实施保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。对中心城区，沿沮河由西北向东南形成贯通城市的滨水绿轴，规划沿五七长渠、百里长渠在中心市区内形成休闲绿环。对郊区，在漳河两岸的绿化带及水库地带划定一定范围，作为水体涵养林保护区，进行严格保护。
在中部、南部平原建立建立湿地保护区，加强河边防护林的建设，保护现有湿地资源，进行防污、治污，减少外来物种入侵，促进湿地可持续发展。
（五）建立市域自然保护区：
加强漳河湿地自然保护区、巩河湿地自然保护区、铁尖杉自然保护小区、鲢鱼山白鹭保护区、百宝寨自然保护小区、紫盖寺自然保护小区、董冲水库白鹭保护区、马冲水库白鹭保护区等自然保护区的规划与建设工作,并实施相应的保护措施，形成完整的市域自然保护区。
4.3分区规划
（一）市域规划布局：通过生态斑块、生态廊道、绿色基质的规划建设，为生物提供栖息和迁徒的场所。
1、生态斑块：指市域内部的核心风景名胜区和山体林地及重要水源自然保护区。
2、生态廊道：沿漳、沮两河的水系生态廊道同时也是区域范围内的生态风道。廊道处在两座山间的狭长地带，要依山就势沿水系保存构建生态长廊，一方面保护水系统的生物多样性另一方面为处于区域中心的当阳市中心城区留下风道以缓解过去发展中留下的工业污染问题。另外，沿荆宜高速公路也预留生态绿地，形成服务于荆宜城市群的城际生态通廊。
3、绿色基质：由山体、林地、水库、农田所共同构成的市域生态背景基质，维系城市生态稳定性和生物多样性，构筑区域一体化的生态大背景。
（二）城区布局：规划城区生态斑块与基质、廊道，作为城区和市域的缓冲带。生态斑块与基质、廊道与城市道路相联系或穿过绿带。整个绿地整合，其生物保护效果超过其面积的简单相加，形成大型栖息地物种相互交流的条带状区域。
1、生态斑块：指现有和规划中，服务半径为500米的公园系统：如：关公文化园、关陵公园、沮河公园、长坂坡遗址公园、坝陵公园等。
2、生态廊道：指联系基质和斑块的带状绿化，分为沿河绿化带、道路绿化带、生产防护林。
沿河绿化带：沿沮河城市公园，百里长渠、五七长渠游憩绿带。
道路绿化带：在铁路、高速公路、省道、县道、乡道及高压走廊等两侧，控制30至50米的绿化隔离带，对当阳市沿高速公路、主要省县级干道两侧形成50至100米的绿化隔离带，并实施绿色通道生态景观建设。组成沿环城路公路绿化带、焦柳线铁路防护林、通过植树造林形成道路交通隔离带，满足防护、生物迁徙和城乡景观建设要求，构成当阳城区的绿色通道骨架。
生产防护林：当阳市域的山体主要位于西部、北部及东部。如锦屏山、玉泉山等自然山体，是当阳市重要的自然屏障之一。规划严格控制并加以保护，结合退耕还林和封山育林工程，建设山体绿化。现有九子山、香炉山、郭家场、紫盖寺、跑马岗、玉泉寺6个国有林场与市域的自然山林和农田、湿地相联结。形成生产防护林体系。
3、绿色基质：城市附属绿地、生活绿地、其他小块防护绿地
规划加强市区周边山体防护林绿化建设，作为城市“氧源、绿肺”，通过沮河作为气流通道，将周边清新空气引入城区。规划将三面环山的山体充分绿化，提高植被覆盖率。
五、生物多样性保护规划
当阳市生物多样性保护规划由重点项目和支撑体系规划、生物属地保护规划、园林绿地植物种类规划（植物迁地保护）、特殊植物保护规划、引种驯化规划、动物多样性保护规划、微生物多样性保护规划组成。
5.1重点项目和支撑体系规划
（一）自然保护区基本建设纳入预算。
（二）以森林景观和生态环境的保护为前提，以玉泉寺、关陵、自然保护区和林场为依托，以打造精品、特色旅游文化品牌为主线，做大、做强生态旅游产业，编制当阳生态旅游发展规划，建立有效的生态旅游可持续发展经营模式和管理运行机制，建立几个具有国际水准的高端生态旅游示范区。
（四）开展自然保护区的建设试点，编制建设发展规划，实施公益性管护、基础设施和科普宣教设施建设。
（五）完成宗教环境自然调查，编制保护规划。实施寺庙林、文物保护林地，加强重要自然宗教环境绿地保护、设立保护标志，制定共管协议。
5.2、生物属地保护
当阳市域范围内自然保护区共17处，应加强玉泉寺国家森林公园、百宝寨自然保护区、漳河湿地自然保护区、巩河湿地自然保护区、董冲水库白鹭保护区等自然保护区的保护，落实自然保护区的保护措施。对重点区域要建立健全保护法规，进一步提高森林覆盖率，加强珍稀动植物和有益天敌保护，开展爱鸟护鸟活动，保护生态环境。
在上述保护区域，根据各区植物分布特点划分核心保护区、缓冲区、科研试验区、管理区。核心区可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。
缓冲区划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。
5.3、园林绿地植物种类规划（植物迁地保护）
园林绿地植物种类规划是指植物迁地保护规划，其实质是植物的开发利用规划。根据绿地的性质，分类规划如下：
(一)、公共绿地：公共绿地面积在1000平方米以下的植物种类按每100平方米不少于2种规划；公共绿地面积在1000―10000平方米的植物种类按每1000平方米不少于5种规划；公共绿地面积在10000平方米以上的综合性公园，植物种类不少于100种规划。植物科普园按专类园规划确定植物种类。
(二)、街道绿地：保留现有干道植物种类，在此基础上，对生长势差的种类进行更新，增加新的骨干物种；新建城市干道，其行道树及道路绿带的种类90%以上采用乡土树种。
(三)、居住区绿地及专用绿地：绿地面积在1000平方米以下的植物种类不少于20种；1000平方米以上的参照公共绿地规划指标确定植物种类。
(四)、防护绿地：加强现有绿地管护，增加林下灌木、地被植物数量。新建防护绿地，要注重乔、灌、地被植物结合，形成分层次的绿化空间和稳定的植物生态群落。加强绿地的防护功能。
5.4、特殊生物保护规划
(一)、珍稀濒危植物保护：主要在珍稀濒危植物原生地建立植物保护基地。在保护的基础上，通过种子或组织培养进行繁殖，扩大种群数量。
(二)、古树名木保护：加强城区原有古树名木的管理，进一步开展古树名木调查，建立健全档案资料。探索古树名木复壮的技术措施，保证古树名木生长健壮。
5.5、引种驯化规划
指本地植物品种和外地植物品种的引种驯化工作。按本地植物种类为主的外地植物为辅的引种原则，规划城区每年的引种数量。比例为本地品种占90%，外地品种占10%。
六、生物多样性保护分期规划
生物多样性保护分期规划由资金概算和植物保护利用种类规划组成。
6.1、资金概算：
资金概算由基地建设、引种繁殖、古树名木保护等项目资金构成。概算资金总额为3000万元。
基地建设投资2500万元：其中建立玉泉寺、百宝寨、董冲水库三个珍稀濒危植物保护基地，概算资金800万元；建立漳河、巩河、沮河湿地保护区，概算资金450万元，在紫盖寺、鲢鱼山、马冲、木店、刘冲、松桠湾、马河、燎原、双莲、玉泉、清溪寺各建立一个植物资源保护基地，概算资金800万元；建立市植物科普园，概算资金450万元。
引种繁殖概算300万元。在市苗圃、城西苗圃各建立一处引种繁殖基地。
古树名木保护概算20万元。每年投资25万元用于城区古树名木的保护管理。
6.2、生物保护利用种类规划：
保护规划侧重城市园林绿地的植物运用。根据当阳市保护植物名录，结合园林植物的现状，将保护利用的植物种类分成9类。即常绿乔木类、落叶乔木类、常绿灌木类、落叶灌木类、观叶植物类、观花植物类、藤本植物类、地被植物类、水生植物类等。分期保护规划品种共有175科、1120种，其中中国特有属30个。
七、病虫害防治规划
规划期内，开展植物病虫害监测预警体系建设，坚持预防为主、综合防治、检疫和除治并重的原则
（一）、植物品种应当多样化，适地适树，合理配置。提倡选用抗病虫害、抗恶劣环境等抗逆性强的优良植物品种。
（二）、利用植物群落内部相生、相克的关系，建立科学合理的人工植物群落，使它们互相促进、相互制约、共同繁衍，形成稳定的生态环境
（三）、注意研究立地环境，改善立地条件，创造抑制病虫害的发生、促进植物群落茁壮生长的有利环境。
从园林绿地规划设计开始，到立地环境的改造，科学的栽培，合理地运用养护技术，强化预防措施，建立科学的植物综合防治系统，使植物病虫害的防治起到事半功倍的效果。
八、生物多样性监测与管理体系建设规划
8.1、广泛宣传，全民参与
在规划期内重点做好以下工作：
（一）、实施“五个1”工程，即：建立1个当阳生物多样性保护宣教中心、开展1项当阳生物多样性重要科研项目、拍摄1部当阳生物多样性优秀科普片、建立1个生态科普网站、编印1部当阳旅游科普导游图册。
（二）、优先在自然保护区周边社区开展社区共管机制的探索、完善和示范试点，并逐步推广至其它保护区域。
（三）、加强当阳生物多样性保护领域对外交流与合作，提高知名度和对外影响力。
8.2、健全体制，强化管理
建立以自然保护区为主，以其它各类保护地为补充，机构健全、管理高效的保护地体系网络，在规划期内，重点完善以下机构体系建设：
（一）、建设生物多样性监测网络
（二）、建设生物多样性保护管理体系
8.3、加大投入，保障实施
建立生物多样性保护基金，动员社会各界资助或通过融资渠道，鼓励通过外资或合资办绿色环保企业等形式筹措资金，政府拨付专项资金，支持专项工程。
8.4、加强科研，促进发展
规划期内，建设高素质、社会化的专业技术和管理人才队伍，重点加强基层生物多样性保护专业人才和管理人才培养。