（1）聘用的高学历、年轻、没有实践经验的毕业生，定期选派到企业生产第一线（工厂）进行定向实习培养和锻炼，尽快提高实操能力，使其尽快从事专业教学。
（2）聘请企业有丰富实践经验的高级工程师充实教师队伍，优化教学大纲、补充完善教学计划、丰富教学内容、提高职业教学的技术含量，整合教师队伍的结构。
（3）无论理论教师，还是实训教师，必须在教学实践中，相互学习，相互借鉴，相互补充。能够在教室里讲述专业理论，又能在实训基地讲解机械设备的结构、机床操作的要领、能够排除设备的故障并能完成零部件的加工，使之称为一名合格的职业教育的教师。实训基地是职业教育的必要条件，是职业教育培养专业技术（能）人才物质保障，是学生学习专业知识、掌握专业技术（能）的实地环境。机械类实训基地的建立必须要具有典型的实训设备（如：普通和数控的车、铣、磨、等）、系统的实训教学工艺指导书、检测的量具和手段。同时还要有一定的企业生产产品，供学生在实训中结合生产进行有内容、有目标、有产品、有质量要求的能力培养，使其尽快达到职业教育培养目标的要求。
3产学结合是职业教育的有效途径
企业急需大量的具有专业理论知识又有一定生产经验的大学生，这个“生产经验”从哪儿来？答案是学生在校时必须学习这种生产经验。这就要求学校在教学体系中增加生产实践的教学环节，从而派生出了产学结合的模式。产学结合应具备的基本要素：
（2）学习过程：一是在学校的实训基地内，针对基地的定型产品在指导教师言传身教的辅导下从基础做起，逐步地、独立地完成产品件的工艺制定与制作；二是到企业进行顶岗实习。了解企业的生产理念和过程，逐步将自己所学的专业知识融汇于企业的生产实践中，实现与企业生产的“零距离”。
（3）质量概念：产品质量是企业赖以生存的基础，学生的职业能力是否达到企业用人的标准也是衡量学校教学质量的是否符合企业要求的标准。学生在能力上应注重理论知识的正确应用，机床的规范操作，各类量具与产品质量检测要素的关系等。
（4）毕业设计：题目可以选择企业已有固定产品的生产流程，结合理论知识的学习和现代专业技术发展的理念，提出优化改进现有的工艺方案和加工手段；还可以设计全新的生产工艺流程并对刀具、夹具及机床的选用提出自己独特的见解，供企业参考或选用。
4结束语
1校企合作机制不完善
1．2校企合作内容缺失
1．3管理机制不完善
1．4法律保障机制不完善
2关于职业教育开展校企合作保障体系的创新
2．1在校企之间建立新的运营方法
2．2为校企合作制定专有法律
2．3学校与企业合作的法律保障
经费是进行职业技术教育培训时首先要考虑的因素，在实际操作中，职业技术教育培训并不是简单的学校行为或者企业行为，而是学校、企业、政府三方共同的职责。因此，在为职业技术学校进行职业技术教育培训时，各方必须明确各自承担的义务，当然这个义务里面就包含各方需要承担的经费，而且还需要明确的法律支持与保障，在法律上确定三方经费问题，不仅仅是为了约束三方的行为，同时也是明确三方要承担的否定性法律后果，因此职业技术教育培训的经费问题必须有法律保障，用法律形式把企业、政府、学校在职业技术教育培训中的法律关系确定下来。在实际执行中，如果没有一定的法律约束，企业、政府很容易因为其他事情忽略了职业教育培训，用法律的形式把学校、企业、政府三方绑在一起，三方必须履行各自的义务，才能很好地完成职业技术教育培训，能够保证校企合作的真正进行。
2．4对《职业教育法》进行实时更新和完善
3结语
校企合作机制的产生是实现政府、学校以及企业之间利益共享的重要举措。政府部门应当明确其在校企合作中的权利和义务，调动所有参与者的积极性，从而实现校企合作持续、有效、稳定地发展。
参考文献:
［1］方聪慧．我国高等职业教育校企合作问题与对策研究［D］．南京:南京理工大学，2006．
［2］崔青青．“思想和中国特色社会主义理论体系概论”创新教学研究［M］．成都:西南交通大学出版社，2009．
［3］赵丽．从我国职业教育校企合作的现状看《职业教育法》的完善［J］．天津职业院校联合学报，2012，14(5):36－38．
关键词：职业教育；产业转型升级；经验借鉴
一、产业转型升级的内涵与发展阶段
（一）产业转型升级的内涵
产业转型升级是指产业结构的高级化，即产业通过要素重组及产业素质的提升来促进三次产业结构比重更加优化、工业内部结构朝高层次发展，实现由低技术水平向高新技术水平、低附加值向高附加值、高能耗高污染向低能耗低污染、粗放型向集约型转变升级。产业转型升级有三个标志性特征：从产业生产总值上看，第一产业比重显著下降，第二、三产业比重迅速上升；从劳动力结构上看，第一产业比重明显下降，第二、三产业比重显著上升；从工业内部结构上看，劳动密集型产业向资本密集型、技术密集型和知识密集型产业转化。
（二）产业转型升级的发展阶段
美国经济学家霍利斯钱纳里等人的研究显示，在工业化发展的前中期阶段，产业升级主要依靠的是要素驱动和投资驱动，近50%的经济增长都源于投资驱动；在工业化的中后期阶段，要素驱动和投资驱动的功能已经充分显现，仅靠它们已经不能适应经济发展，产业升级呼唤创新驱动[3]。国际经验显示，人均GDP达到5000美元，是经济发展过程中的一个重要转折时期。我国在2011年人均GDP已达到5000美元，经济发展进入中等收入阶段。在这个转折时期，中国经济新常态要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，开发与创造新的产品、技术与服务，实现经济的持续稳定增长。
二、国际视野下职业教育应对产业转型升级的实践与经验
（一）注重系统的职业教育立法，为促进产业转型升级保驾护航
（二）完善职业教育专业设置，与产业转型升级建立有效衔接
（三）企业直接参与职业教育，为产业转型升级提供原生动力
世界上有很多国家的企业可直接参与职业教育，根据产业转型升级培养本行业、专业、产业所需要的人才。如在德国，“双元制”是企业为主导的职业教育，德国企业承担职业教育的大部分费用，大中型企业均建有自己的职业培训中心，没有培训中心的小企业的学徒需到其他企业参与培训。企业根据自身需求选定适合自己的高校，参与课程设置、教学实施，与学校开展项目合作、研发试制，并最终将其推向市场。此外，企业也要参与到技能考核和资格认证中来。在美国，企业通过三种方式参与职业教育。其一，与学校开展合作教育。合作教育是在社区学院内进行的职业教育，企业通过参与学校董事会和学校管理委员会，直接参与职业学校的专业设置、课程开发和评价；企业人员担任职业学校的兼职教师，参与实践类课程教学；企业为半工半读的学生提供实践场所并购买培训；其二，创办企业大学。1955年，克顿维尔学院成立，标志着职业教育类企业大学诞生。企业有专业培训师在车间教学生学习，自培自用，调动了企业参与职教教育的热情；其三，出资捐款参与。企业通过捐款及为职业学校提供先进仪器和设备的方式参与职业教育。
（四）贯彻终身学习的教育理念，使学生更好适应产业转型升级
三、当前我国职业教育应对产业转型升级的主要问题
（一）职业教育法律法规不完善
从现状看，我国职业教育立法已纳入国家和地方政府工作日程，但现阶段我国职业教育的根本大法只有《职业教育法》。《职业教育法》可实施性不强，政府、企业、个人权利和义务不够明确，不能满足职业教育的发展需求并为产业转型升级提供保障。
（二）职业教育专业设置不合理
（三）企业参与职业教育热情不高
（四）全民尚未树立终身学习观念
1998年，我国教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中就提出了在2010年基本建立起终身教育系统的战略计划，把旨在提高民族素质和创新能力作为教育振兴的目标。到目前为止，虽然国民已经逐渐树立了终身学习的意识，但是和其他发达国家相比，我们终身学习的行动还有待加快，终身学习的渠道还需要拓宽，尤其是面对产业转型升级，更要树立终身职业教育理念，才能适应社会经济的发展，在产业转型升级的浪潮中涌动永葆生命力。
四、国际视野下我国特色的职业教育应对产业转型升级的思路
（一）职业教育法律法规保障产业转型升级
（二）职业教育专业设置契合产业转型升级
（三）政行企校多方合作推动产业转型升级
政府应加强引导、规范和监督，为职业教育应对产业转型升级指明方向；行业应积极参与，根据产业结构的发展态势，提出学生应具备的职业能力，指导职业学校设置适宜专业，参与专业标准制定、人才培养过程和评估、颁发职业资格证书；企业应逐渐成为职业教育的主体，承担学生技术技能培训和专业知识传授的任务；职业院校应在行业、企业引导下，调整专业布局，配合企业生产实践所需开展教育理论知识和普通文化知识教学。
（四）贯彻终身学习理念促进产业转型升级
参考文献：
[1]姚立新.迈克尔波特的“国家竞争优势论”评析[J].厦门大学学报（哲学社会科学版），1998（4）：102-106.
[2]迈克尔波特.国家竞争优势[M].李明轩，邱如美，译.北京：中信出版社，2007：249.
[3]（美）霍利斯钱纳里，谢尔曼鲁宾逊.工业化和经济增长的比较研究[M].吴奇，王松宝，译.上海：上海三联出版社，2015：145.
关键词：国外企业职业教育激励机制
一、国外企业参与职业教育的激励机制
（一）完善的制度保障
1、完善的法律法规，保障企业利益
2、制定切实可行的政策，保障企业对职业教育的经费投入
（二）行业协会的参与
在美国、德国等，行业协会的作用显得尤为重要，它们具有监督企业参与职业教育的职能。从组织形式来看，协会组织既有行业系统，又有地区系统；各行业协会在各地区、各州分别建立，最后在联邦一级成立最高组织，从而在全国范围内形成了纵横交错、既有分工又能互相协调的组织网络。这些中介组织常常利用自身巨大的影响力吸引企业参与职业教育。美国企业对职业学校的资金投入方式多种多样，或向学校实验室、实训车间提供先进的设备，或直接为学校捐款。
德国的职业教育法规定，企业的培训委托有关“主管单位”监督和管理，大多数职业教育的“主管单位”是行业协会，行业协会设立职业教育委员会作为执行管理的机构，它代表经济界的总利益，对经济、税务、财政等方面的政策向有关部门提出建议；推动经济的发展负责职工继续教育及技术咨询，负责培训资格审定，培训过程的检查，建立培训培训中心直接为中小企业培养人才。行业协会在职业教育中代表联邦政府担任着“管家”的角色，拥有更多的话语权，促进了企业参与职业教育的积极性。
（三）利益补偿机制的建立
在德国，企业参与职业教育可以获取如下利益：可以获得国家经费补助。德国所有的企业都必须向国家交纳一定数量的职业教育基金，然后国家把这些资金分配给培训企业，非培训企业则不能获取培训基金，如果企业所培训的职业符合经济和职业发展的趋势时，最高可获得100%的培训补助；学生在“双元制”职业教育的企业培训期间只可以从企业获得相当于熟练工人30%训津贴，这样企业可减少劳动力开支，降低生产成本；可以节省企业对新职工在岗位熟悉、岗位安排和岗位培训等方面的成本；可以选择接受适合于本企业工作岗位的优秀培训生，使企业获取高素质的员工，从而能在激烈的市场竞争中长期受益。
二、我国企业参与职业教育激励机制缺失的原因
（一）剩余劳动力人口多，企业用工无压力，使得企业缺乏参与职业教育与培训的激励
据有关资料预测，2007-2010年，我国每年进入劳动年龄的人口都在1800万人以上，2010年的劳动年龄人口将达到10.8亿人左右，2020年的劳动年龄人口将达到11.4亿人。我国的劳动年龄人口将持续增加，到2035年前后，劳动年龄人口的峰值将超过12亿。在严峻的就业形势下，一方面，由于长期存在大量过剩劳动力，不仅仅使得企业无需参加职业教育就能获得人才；另一方面，企业没有参与一般性职业教育与培训的激励。企业通常认为，无需参与到职业教育中就可以获得所需要的优秀人才，企业甚至往往担心，如果投入资金培养人才，培训后的员工没有到自己的生产企业工作而流向竞争对手的企业，自己反而会受损。所以，对于具有广泛应用性的、存在较大外部性的一般性职业教育与培训，企业都没有从事这类职业教育与培训的激励。
（二）职业教育法规没有给予企业参与职业教育与培训的激励
1、企业在职业教育与培训中的主体地位法律规定不明确
3、我国有关职业教育的政策和法规也没有给予企业适当的经济激励
《职业教育法》第20条规定：“企业应当根据本单位的实际，有计划地对本单位的职工和准备录用的人员实施职业教育。”第28条规定：“企业应当承担对本单位的职工和准备录用的人员进行职业教育的费用”。第29条规定：“企业未按本法第20条的规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。”这2条只就企业承担本单位员工职业教育或培训费用作出了规定，但没有规定企业投入职业教育与培训费用后可获得的相应的经济上的鼓励，也没有规定对不投入职业教育与培训经费的企业的处罚，只是规定“收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育”，条例中的应当是一种弱法律状态，企业可以作为也可以不作为。
（三）职业院校本身缺乏对企业的吸引力
我国中等职业学校多是从普通中学改制而来，高等职业学院又基本上是从成人高校或普通高等专科学校改制而来，还有一部分高职院校是从普通中专升格而来，职业院校在教育理念、专业设置、教学方法、师资队伍结构、实习实训基地建设等方面，都不能脱离普通教育的模式，，难免出现培养目标单一、专业设置死板、教学内容脱离实际、毕业生实践能力差，毕业后不能直接上岗等现象。
职业教育经费投入严重不足。在经费投入方面采取“学生缴费为主，政府补贴为辅”的政策，而且政府的补贴也是以地方政府补贴为主。不但投入经费严重不足，而且因各地经济发展差别较大，造成职业教育经费投入不均衡。因此职业院校的教学设备老化，教学手段落后；通过片面扩大招生规模以提高经济效益。其结果是，职业院校专业设置、课程设置的职业特色不突出，办学特色不明显，毕业生难以直接上岗，不少教师也缺乏为企业解决实际问题的能力。
三、完善我国企业参与职业教育的激励机制的对策
（一）完善企业参与职业教育的法律法规体系，明确企业参与职业教育的权利和义务
要激励我国企业参与职业教育，首先必须以法律的形式明确企业参与职业教育的主体地位及责任与义务，使企业意识到参与职业教育并不仅仅是资金的投入，而是社会责任的履行。要加快制定出台《高等职业教育法》、《职业培训法》等法规，形成完备的学校参与职业教育的法律法规体系，以规范和激励我国企业参与职业教育。
（二）要想企业积极参与职业教育，必须给予企业足够的经济刺激
1、国家要制定鼓励行业企业举办职业教育的具体政策
凡规模以上企业，每年要为职业院校学生提供专业对口的实习实训岗位，为教师提供适合的实践锻炼岗位和条件，其接纳人数一般不少于企业技术岗位的10％；对接受职业院校学生实习和教师实践，并支付实习学生报酬的企业，给予一定的补偿性补助或税费减免，以提高企业接纳实习学生的积极性。
3、国家财税部门要完善职业院校校办产业企业所得税征收管理办法
对单独举办的服务类校办企业，仍按照财政部、国家税务文件规定的优惠政策执行，举办的第一产业、第二产业企业，地方税收部门征收的部分应当全额返还；对与企业联合举办的主要用于学生实习实训的校办产业，地方税务部门征收的部分应至少返还50％。
（三）充分发挥行业协会的作用
借鉴发达国家企业参与职业教育的成功经验，我国应通过各种举措充分发挥行业协会的
中介作用和自我管理职能。首先，增强行业协会的独立性和自主性。政府应该培育和完善行业协会，并从微观管理中跳出来，把大量的服务性职能让位于诸如行业协会、商会等中介组织，更多的是从宏观层面制定各种有利于行业协会参与的政策和法规，还原其“民间特色”。其次，扩大行业协会参与的深度和广度。行业协会不能仅是某行业的代表组织，它应该全方位地参与职业教育的管理以及政策的制定与监督，如制定行业职业教育与培训发展规划、组织和指导行业职业教育和培训的教学改革等管理工作。
（四）提升职业院校的综合实力，增强对企业的吸引力
全面提升学校的综合实力，专业设置以就业为导向，提高专业的实用性和企业的适应性，根据经济结构的调整和企业人才需求的变化，及时调整课程设置。增强与企业的交流与合作，共同制定培养计划，吸引企业的技术骨干参与专业设置和课程设置中来，提高专业的质量。建立校企合作机制，加强学校企业之间的交流和联系。不断加强校内外实习实训基地建设，完善实践条件；要加强实验、实训、实习教学，深化实践教学改革，系统设计实践教学环节，特别是要吸收行业企业技术人员，主持实训基地建设、承担实践技能课教学、指导学生实践性训练，从而提高学生的职业能力。加强师资队伍建设，打造“双师型”教师队伍，为学校教师提供进入企业学习的机会，增强科技创新水平和解决实际问题的能力，聘用企业优秀技术人员担任兼职教师，密切与企业的关系，互相交流人才。
注：本文作者李卿系2010级职业技术教育学在读研究生，主要从事行业协会参与职业技术教育方向的研究。
[1]黄日强，黄勇明．德国企业参与职业教育初探[J]．成人高等教育，2004，（3）．
[2]曾宪明．论企业参与职业教育激励机制缺失的原因与对策[J]．职业技术教育，2008，（22）．
[3]李传双．国外企业参与职业教育激励机制探究与启示[J]．中国高教研究，2011，（6）．
［关键词］高职教育；制约因素；解决措施
高职教育近几年来有了快速的发展，高职院校的数量及在校生与毕业生人数都有了大幅度的增长，但质量未得到保障。高职教育主要是培养高等技术应用型人才，但目前我国中高级技工严重短缺，高级技工缺口达数十万人。现有的高级技工仅占工人总数的5%左右，与发达国家高级技工占40%的比例相差甚远。高职教育的作用和影响远远低于普通高教，严重滞后于我国整体高等教育的发展水平，也与国外高职教育相距甚远。
一、制约高职教育发展与质量提升的主要因素
1.社会上对高职教育存在多方面偏见
2.法律保障不足
3.办学条件达不到培养技能型人才的要求
4.教学改革不到位，影响学生的能力培养
二、解决高职教育发展与质量提升问题的对策
1.强化高职教育极端重要性的认识
经过多年的宣传，发展高职教育的重要性世人有所了解，但不是很深刻，现在应换一个角度让全社会了解高职教育滞后的后果是什么。这样会对高职教育的重要性有更清醒的认识，更深刻的认识。杨振宁先生说：“中国已经掌握了世界上最先进最复杂的技术，如卫星和火箭技术。中国最失败的地方，是没有学会怎么把科技变成为有经济效益的生产办法。”［4］由于我国的高职教育未能适应经济建设的需要，我国高级技能人才缺60万之多，一些企业中没有一流的技师，操作不了一流的设备，生产不了一流的产品，而生产出一些次品。据有关部门统计资料，我国企业产品平均合格率只有70%，不良品每年造成的损失近2000亿元人民币［5］。这一后果是令人触目惊心的。职业技术教育是与经济建设联系最密切的教育。世界上一些发达国家都是通过发展职业教育使经济飞速发展，德国政府曾公开宣称职业教育是经济腾飞的秘密武器。高职教育办得好坏可以促进或制约经济的发展，影响民族和国家的兴衰。如不发展高职教育就不能迅速改变我们国家经济的落后状态。各级政府要充分认识职业教育滞后的严重性。
2.教育主管部门及各级政府有关部门首先要消除对高职教育的偏见
3.完善高职教育的法律法规
4.政府加大扶持力度
在高职教育被社会轻视的环境下，高职教育处于高教中的弱势地位，高职院校如单凭自己之力求得大的发展，求得办学质量的提升是相当困难的，需政府多方扶持，教育行政部门更有力的领导。
首先是资金扶持，加大投入。经费问题一直是制约我国职业教育发展的主要难点，世界上一些发达国家优先发展职业教育，对职业教育的拨款高于普通教育，鉴于我国的国情，起码要同等待遇。各级政府应从发展高职教育来强国富民、以技术兴国的战略高度出发，来加大资金投入，从资金投入方面显示职业教育的重要，对高职院校的投资应该是，国家投一部分，省里投一部分，地方政府投一部分，应达到普通本科高校的拨款数额，促进学校上档次，上水平，增强办学特色。
由于高职教育的培养目标是“在生产、管理、建设服务一线的高等技术应用性专门人才”，就需要与企业密切合作，需要企业参与。学校需要安排学生到企业实训、实习。但很多企业与高职院校合作不积极。校企合作停留在学校一厢情愿的状态。从两者关系看，是学校有求于企业，企业较少有求于学校。企业解决技术难题，大的项目研究去找研究型大学，企业录用人时是供大于求，无求于高职院校。还担心接受高职生实习实训会影响生产，商业秘密泄漏，这样需地方政府出面，促进校企合作，利用地方税收减免等优惠政策鼓励企业接受学生实习等，增强企业的社会责任感，促进高职教育的发展。地方政府还可帮助高职院校协调本地科研机构、及本科院校的关系，这些单位有较多较好的实验设备、教学设备，在他们设备空闲时可安排高职生实训实习，实现资源共享。
再次，政府扶持高职教育还可以做到政策倾斜，对高职教育实施一系列优惠政策。像韩国教育政策规定，职业高中的学生比普通高中的学生有更多的机会获得奖学金和其他补助，免收10%~15%的学费；当普通高中与职业高中学生参加高考成绩相同时，优先录取职业高中的学生［7］。我们如做到职业教育投入高于普通教育，适当降低高职生的学费，高职教师的收入高于普通高校的教师。这样为平民百姓接受职业教育创造更好的条件，吸引更多文化基础较好的学生来读高职，吸引高质量的师资来高职任教，改变高职教育在人们心目中“次等教育”的形象。
5.高职院校要讲诚信，切实培养出高技能人才
6.加强应用性的科研工作，提高实践课教师的技术水平
这两项工作是高职院校应必须做好的。一些高职院校的教师认为我们不是研究型大学，不用搞科研，或教学任务重无法搞科研，这种认识是不正确的。高职院校不能像研究型大学那样搞基础理论研究，但必须搞应用性技术研究，向企业提供科研成果，方能显现学校的价值，实现校企互惠，密切校企合作，才能更好地培养应用型人才。目前，在高职院校中仍存在程度不同的重理论轻实践的一种通病，高质量的实践课不多。上好实践课首先要有高水平的教师，实践课教师要有很高的技术，在这个意义上讲，高职院校应该成为当地的高级技术中心。如教师没技术学生怎能学到技术。教师如只有中级工水平，那学生只能达到初级工水平了。实践课教师有高水平的技术，学校真正成为令人瞩目的高级技术中心，学生真正学有所得，社会公众对高职教育就会刮目相看，高职教育才能真正从“次等教育”的地位中解脱出来。
［参考文献］
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［2］孔凡彬.论高等职业教育的法律缺失与完善［J］.职业教育研究，2006（3）.
［3］李小鲁.论高等职业教育核心竞争力提高的着力点［J］.广东技术师范学院学报，2007（1）.
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［5］“中国制造”面临挑战［N］.文汇报，2002-08-17（5）.
关键词职业教育改革发展对策
近年来，我国职业教育发展取得了显著的成就，政府和社会对职业教育的发展给予了高度重视，教育结构日趋合理，教育设施建设日益完善，学校规模不断扩大，2007中等职业教育招生数增加到800万，实现了中等职业和普通高中招生规模大体相当的目标；而高职高专招生已占到全国高校招生的60%左右。
但是，我们必须清醒地认识到，职业教育在实施素质教育、促进经济发展上仍然是教育事业的薄弱环节，其办学体制以及人才培养的结构、规模、质量还不能适应经济社会发展的需求，职业教育正常运行的保障机制还有待完善。
一、我国职业技术教育发展的存在的问题
（1）社会偏见和歧视。在我国，由于长期受“重知识轻技术、重脑力轻体力”思想的影响，我们的社会舆论、家长、学生普遍对职业技术教育存在认识上的偏见。认为职业教育是二流教育，技术工种从业人员低人一等。因此，职业教育不是学生的自觉选择，而是不能上普通大学的无奈之举。
（2）培养目标定位不准。很多高职院校尚未形成行之有效的办学理念和教育体制，把职业教育办成了普通高等教育的“压缩型”，培养的毕业生不符合社会经济发展的要求，就业率低。
（3）政府统筹管理不够。政府、社会、学校、企业没有形成利益共同体，各自为政，削弱了职业教育在国民经济建设中的重要作用，不能彰显职业教育在国民教育体系应有地位。
（4）法制保障不力。职业教育法律法规不完善，对职业教育的调整、约束力度不足。
（5）行业企业参与度不高。学校“关门办学”，视企业为“局外人”；企业挑三拣四，旁观坐等，只寄希望于学校能培养出技能明星为其所用。
三、我国职业教育的发展对策
（3）明确职业教育的目标，深化职业教育模式创新。适应劳动力市场的需要，满足社会对合格劳动力的需求，降低青年就业的门槛，解决社会就业和稳定就业问题，是职业教育最主要的目标。职业教育要与普通教育有本质区别，遵从技能人才培养的规律，从观念、制度、条件层面展现自己的特色。积极探索工学结合、校企结合的办学模式，让企业参与学校和专业设置、培养目标、人才标准以及人才考核每一个关键环节的决策和实施过程。职业学校的学生特点是接受理论知识的能力较弱，逻辑思维、判断能力较弱。在制订人才培养方案时，要充分考虑教育对象的这一特点，不要受传统普通教育思想观念的束缚，理论知识教学重心要下移，实践动手能力教学重心要上移，以培养技能性人才和技术性人才。
（4）职业教育要强化创业教育。在职业教育中，培养学生一些具体岗位的技能，能够帮助解决学生就业问题。但是，就业是被雇用的过程，学生是被动的，而创业教育却是要使学生将被动的就业观念转变为主动的创业意识，鼓励学生将创业作为自己职业的选择。专业能力、方法能力、社会能力、实践能力等综合职业能力是创业者必须具备的能力，职业学校要根据创业能力的需求设计创业教育课程，政府、学校和企业可以合作提供创业平台，造就良好的创业学习环境，增进创业知识与能力的学习成效。
（5）将职业教育融入终身教育体系。在现代社会条件下，一个人不可能通过一次性学习就获得未来职业生涯中所需要的全部知识和技能。有研究表明，就教育传授的知识适用期看，基础教育的知识可用15年，高等教育的知识可用10年，职业教育的知识只能用5年。因此，职业教育不应再被看作是终结性教育、普教衍生的附属品，职教应与普教、成教、高教相互沟通，加强职前教育和职后教育的衔接，在职业教育基础上构建一个职业继续教育的体系，促进职业教育向终身化方向发展。
（6）职业教育应为全民提供学习的机会。让所有的人有机会接受职业教育，准备就业，是人的基本权利，同时通过职业教育又能促进社会的凝聚力和整合作用，这是现代职业教育的新理念。职业教育需要以社会和时代的需要为己任，构筑在全民族素质的提高和职业技能与素质的普及化上，从各个视角去完善它、补益它，“人人都能成才”正在成为我国职业教育的追求。