黄柯劼：德国《新移民法》生效，带给我们什么启发？
2020-03-0708:52
黄柯劼作者
德国洪堡大学社会学博士
【文/黄柯劼】
2020年3月1日，在联邦议会和联邦参议院审议通过半年后，一部新法案在德国生效，它的正式名称是《技术人员移民法》（Fachkrfteeinwanderungsgesetz）。
“新”法出台，吸引中等技术移民
半年前该法刚刚通过，主导这一进程的德国社民党（SPD）官方网页上便迫不及待地挂出了欢呼。自上世纪60年代以来，社民党都是推动外国人在德国就业、居留、入籍的中坚力量。一向以社会公平为己任的社民党为何对可能引起本国劳动者权益受损的外国人就业问题如此热衷？这恐怕是因为，德国的外国人移入现象一直以来就与本国劳动力市场的部分岗位空缺、社会福利体系的捉襟见肘紧密相连。
这次的《技术人员移民法》出台也同样服务于这一目的：促进一般意义上的中等专业技术人员（而非高技术人员）的进入与储备。SPD分析人士称，“难民潮”以来，进入德国的外国公民数量很多，但只有百分之一能够通过审查留在德国。这部法律希望能够为其中有相应能力和资质的劳动者打开居留的大门，一方面解决德国的劳动力和技术人才短缺，另一方面也避免他们为留下来陷入打黑工的境地。
本世纪以来，在外国人立法方面一直步履蹒跚的德国终于奋起直追，力图通过引进外国人促进本国经济发展、做大劳动力市场。2005年生效的《移民法》和《居留法》中已经规定了高技术移民（hochqualifiziert）居留的有利条件，但对其他技能水平和类型的就业者，如何界定、如何引进、是否应设置配额，仍在一直探索。本法出台，称得上是一个阶段性的进步。
2月24日，在德国科隆，人们参加“玫瑰星期一”大游行。图自新华网。
打包修订，亦旧亦新
2005年生效的《移民法》（Zuwanderungsgesetz）也是这样的“打包法”，其对《难民程序法》（Asylverfahrensgesetz，后于2015年10月更名为《难民法》Asylgesetz）《国籍法》（Staatsangehrigkeitsgesetz）等法律进行了修改，又加入了新的《欧盟自由迁徙法》（Freizügigkeitsgesetzes/EU）等新法律的内容。
德国降低移民门槛？
说回这部法律本身。它有什么亮点，对德国移民现状将有怎样的改变？
第一，这部法律建立在对已有法规的再深化基础上，对许多已经过实践检验的条款进行了选取和改善。
第二，这部法律对“技术人员”做出了更明确的定义。
这部法律中所指的“外国技术人员”包括以下类别：具有德国和欧盟以外第三国国籍的、在德国国内完成了合格的职业培训，或者在外国具备了与德国等价的职业技能（职业培训）者，或在德国高校、被承认的外国高校或被承认为与德国高校具有同等资格的外国高校毕业证书者。
第三，这部法律在中央和地方进行了适当的分权，保证最大程度地扬长避短。
一部涉及外国人就业的法律出台，一定会有人问，这部法律如何在引进国内需要的专业技术人员的同时，又防止侵害本国劳动者利益呢？
立法者自有安排。一直以来，在德国通过就业获得居留许可的人员都必须首先获得地方一级劳动局颁发的就业许可，而这一就业许可首先依赖于劳动部门对申请人拟从事职业的审查：多大程度上促进了德国经济发展，又在多大程度上与本国劳动者形成竞争？联邦立法已经将审查权赋予各地劳动部门，允许他们基于各地实际情况做出自己的规定。可以想见，各地将能够依据本地区的产业分布和特殊需要，有选择地引进就业者。
联邦层面在部分内容上仍然保留权力。该法第一条第18款第（2）项对申请人做出一些普遍规定，即年龄不可高于45周岁，收入必须高于该地区一般退休保险的年度缴款基数（BeitragsbemessungsgrenzeinderallgemeinenAltersversorgung）的55%。这一数字并非人人可达。在收入普遍较高的西德地区，相当于申请者的税前月收入必须达到3795欧元。毫无疑问，若以目前德国的退休年龄65岁计算，这一规定能保证新来的就业者不仅不会“拖累”已有的社会福利体系，还能为它再做出至少20年的奉献。此外，本法也规定这一居留许可最长的有效期为18个月，最多可延长六个月。也就是说，符合条件的申请者一次申请最长能够在德国居留两年。
由于在德国申请永居的门槛并不算高，客观上，本法为这类人员提供了更多的获得永居的可能。另外，本法对于申请者的德语水平也提出了要求。这一要求并不是通过一刀切式的考试或学时要求体现，而是要求“必须符合所从事职业的要求”。
他山之石
最后，作为新兴移民目的地的中国，可以从中学到什么？
日前，《外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》刚刚公布，引发了民意的轩然大波。尽管中德两国国情迥异，不能直接对比，但至少从立法技术而言，德国是值得我们学习的。
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第三，配合着这部法律的通过和生效，联邦和地方各级内政部在网站和各媒体上，都对民众关心的问题做出了充分的解答（诸如，德国为什么不像加拿大一样实行积分制），确保大众的充分知晓和有效配合。
（注：北京航空航天大学法学院客座教授、德国科勒律师事务所主任、高级合伙人AndreasKhler（安德里斯科勒）博士为本文写作提供了重要建议，特此鸣谢。）