《光明日报》：军中有领导以言代法，以权压法
2015-10-1507:51
《光明日报》10月14日发文指出，军事实力与军队的法制观念不能此消彼长。于内，由于种种历史的和现实的原因，在我们的官兵中还存在不少与法治不相适应，有碍依法治军、从严治军的落后或错误的观念，有的领导和领导机关一提从严治军总是眼睛向下，上级治下级、领导治部属、官治兵，有的领导口口声声依法治军，实际上是以言代法，以权压法，出现“黑头（法律）不如红头（文件），红头不如白头（领导批条），白头不如口头（领导指示）”。一些好的优良传统也在一些领导和领导机关中有所淡忘；于外，在中国军队越来越多地在世界范围内亮相的同时，必须遵守国际法，避免传统战争的野蛮性。
法律之于军队，绝不是妨碍官兵手脚的羁绊，而是提升战斗力的可靠保障，占领道义高地的阶梯。
由于种种历史的和现实的原因，在我们的官兵中还存在不少与法治不相适应，有碍依法治军、从严治军的落后或错误的观念，只有进行思想清障，才能培养明晰、严格、健全的法治观念，使我军真正驶入强军兴军法治化的快车道。
战争也是一种法律状态
战争是一种诡道逻辑，在相当长的历史中，军事指挥者只谋划战略战术而置基本的道义于不顾，所以军事理论家海·约翰逊说：“战争来临时，真理是第一个牺牲品。”加里·维尔甚至认为：“只有战胜者才有权判定什么是战争犯罪。”因而，许多国家和军队奉行“法不谴责胜利之师”的军事伦理，为了军事上的胜利，可以不择手段，无法无天。二战时德意日法西斯军队将这些军事伦理推向极端。
正是法西斯主义、军国主义制造的惨绝人寰的战争行为，重新唤起人们对战争与人道原则的思考，促使人类对战争立法和司法的空前觉醒，《联合国宪章》《远东国际军事法庭宪章》《欧洲国际军事法庭宪章》及纽伦堡军事法庭、远东国际法庭进行的纽伦堡审判和东京审判，开启了国际战争司法与战争文明的一个新时代。从此，战争就不只是一种武装冲突，而且也是一种法律状态，战争全程都受到法律和道义的考问。正是有了这个转变，以美国为首的北约国家对南联盟、伊拉克等国的所谓“人道主义干预”，使他们在赢得军事胜利的同时却最终失去道义阵地，彻底暴露了西方所谓“普世价值”利己主义真面目。
法规是现代战争的要素，法纪意识是现代军人的基本素质，也是战争制胜的重要条件。美国鲍登学院政治学教授克里斯琴·波特霍尔姆在他的《战神法则》中写道：“无论怎么概括战争中的制胜要素，无论在何时何地何种文化或形势下，‘纪律’都是核心。”“战神法则的精髓在于将纪律和训练视为军队的‘养生之道’。”
作为社会主义国家的军队，中国军队既是威武之师，也是文明之师，始终坚守爱国主义与国际主义相统一的原则，把维护国家利益与恪守国际公正统一起来，一切军事行动都出师有名，用武有道，依法制胜，使军事胜利同时也成为政治胜利。
不知法不守法寸步难行
随着社会的发展，社会生活日益复杂化，没有系统而严格的法律，现代社会生活就无法正常运行。社会的文明进步也要求军事活动特别是战争行动必须遵守国际法，避免传统战争的野蛮性。伴随现代武装力量构成的高科技化、军队组织形态严密化、战争力量运用的复杂化，加上现代战争的高度政治性、民族性、宗教性，军队不仅要遵守军事法规，而且还要遵守国家的一般法规和国际战争法，军事行动除了要恪守法律界限外，还必须严守民族、宗教的文化界限。据统计，美军涉及部队管理的法律、条令、条例、规定就有1000多部，《作战条令》多达数百部，仅陆军野战条令就有100余部，各种规程近900种。美国海军对军人在营区打伞都通过法规做严格规定：第一，只能打黑色伞；第二，必须左手持伞，右手随时准备敬礼；第三，伞面不许有装饰。现代军人没有强烈的法制观念，不学法、不知法、不懂法、不守法，几乎是寸步难行的。
“严军先严将”是铁律
中国共产党领导的军队有着“不拿群众一针一线”“一切缴获要归公”“官兵一致”的优良传统。然而，这种优良传统在一些领导和领导机关中有所淡忘，有的领导和领导机关一提从严治军总是眼睛向下，上级治下级、领导治部属、官治兵，有的领导口口声声依法治军，实际上是以言代法，以权压法，出现“黑头不如红头，红头不如白头，白头不如口头”的枉法乱象。领导干部、领导机关是法规制度的制定者，是依法治军、从严治军的决策者和组织者，理应成为法规制度的模范执行者。
治军先治将、严军先严官是古今中外治军的成功经验。美国的军事法律给作为三军统帅的总统的自由裁量权是有限的，1986年修改的《军事法典》规定，美军将官名额为1013名，总统只有上下浮动10个名额的权力。美军原陆军参谋长威克姆上将说：“军官要高标准要求部属，更高标准要求自己。”美军的不少高级将领就是因为一些看似“小节”问题而丢失“乌纱帽”。美国海军军官学校校长查理德·诺顿中将，2004年除夕晚餐后回到学校时，校门口哨兵因为没有认出他要求其出示证件，他一怒之下，一把抓住哨兵的手腕。就因为这一举动违反了该校关于“任何人不得接触值勤哨兵或妨碍其工作”的规定，诺顿被撤职。从美国的法治文化角度看，诺顿身为校长却不遵守本校规定、身为将军而不尊重士兵，是培养不出赢得战争的军事人才的。
“严军先严将”是从严治军的铁律。习主席提醒领导干部一定要牢牢记住“任何人都没有法律之外的绝对权力”，每个人特别是领导干部，一定要养成在法律之内、而不是在法律之上或法律之外行事的习惯。