澳门立法制度的历史发展

澳门在葡萄牙殖民统治下，长期以来都是直接适用葡萄牙的法律或葡萄牙为殖民地而制定的法律，本身并不享有立法权。在1964年以前，澳门没有独立的立法机关，以澳门总督为主席的政务委员会行使有限度的制定法令的权力。如属较重要的法令，则须请葡国审查批复才能实施。1964年，葡萄牙颁布《澳门省（政府）政治、行政章程》，规定在澳门成立立法委员会，总督为当然的主席。但立法委员会并不享有实质上的立法权，不仅在机构上隶属于总督，权限上也与政务委员会一样，只能制定一些并不重要的法令。

1972年，葡国制定《澳门省政治行政章程》，将立法委员会易名立法会，该立法会由总督主持。立法会的14名议员由直接选举（5名）、间接选举（8名）、委任（1人）组成。由于议员获选的条件是必须具备使用葡文阅读及书写的能力，这一条件阻碍了华人参政。《澳门省政治行政章程》规定，澳门立法会和总督对在葡国宪法和主权机构权限范围之外专属澳门的事宜享有立法权，但实际上澳门自己制定的法律很少，而且大都是工商经济方面的行政法规。

1974年，葡萄牙发生政变，宣布放弃海外殖民地。1976年制定的葡国新宪法和《澳门组织章程》，确认澳门为葡国管治下的特殊地区，在不抵触葡国宪法和《澳门组织章程》的原则下，享有行政、经济、财政及立法自治权。《澳门组织章程》第四条规定：“澳门地区的本身管理机关为总督及立法会，会同总督运作的尚有咨询会。”立法会设主席一人，总督不再兼任立法会主席。立法会议员分别由直接选举（6名）、间接选举（6名）、总督委任（5名）产生。至此，澳门才有了相对独立的立法会。从1976年至1999年，澳葡当局共组成六届立法会。