福建省基层工会经费收支管理实施办法
第一章总则
第一条为加强基层工会收支管理，规范基层工会经费使
用，根据《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国会计法》
和《中国工会章程》《工会会计制度》《工会预算管理办法》《基
层工会经费收支管理办法》等有关规定以及中华全国总工会（以
合我省工会实际，制定本实施办法。
第二条本实施办法适用于企业、事业单位、机关和其他经
济社会组织单独或联合建立的基层工会委员会。
第三条基层工会经费收支管理应遵循以下原则：
（一）遵纪守法原则。基层工会应依据《中华人民共和国工
会法》的有关规定，依法组织各项收入，严格遵守国家法律法
规，严格执行全国总工会和福建省总工会有关制度规定，严肃财
经纪律，严格工会经费使用，加强工会经费收支管理。
（二）经费独立原则。基层工会应依据全国总工会关于工会
法人登记管理的有关规定取得工会法人资格，依法享有民事权
利、承担民事义务，并根据财政部、中国人民银行的有关规定，
设立工会经费银行账户，实行工会经费独立核算。
（三）预算管理原则。基层工会应按照《工会预算管理办法》
的要求，将单位各项收支全部纳入预算管理。基层工会经费年度
收支预算（含调整预算）需经同级工会委员会和工会经费审查委
员会审查同意，并报上级主管工会审批或备案。
（四）服务职工原则。基层工会应坚持工会经费正确的使用
方向，优化工会经费支出结构，严格控制一般性支出，将更多的
工会经费用于为职工服务和开展工会活动，维护职工的合法权
益，增强工会组织服务职工的能力。
（五）勤俭节约原则。基层工会应按照党中央、国务院关于
厉行勤俭节约反对奢侈浪费的有关规定，严格控制工会经费开支
范围和开支标准，经费使用要精打细算，少花钱多办事，节约开
支，提高工会经费使用效益。
（六）民主管理原则。基层工会应依靠会员管好用好工会经
费。年度工会经费收支情况应定期向会员大会或会员代表大会报
告，建立经费收支预决算公开制度，主动接受会员监督。同时，
接受上级工会监督，依法接受国家审计监督。
第二章工会经费收入
第四条基层工会经费收入范围包括：
（一）会费收入。是指工会会员依照全国总工会规定按本人
工资收入（不包括奖金、津贴、补贴）的５‰向所在基层工会缴
纳的会费。
（二）拨缴经费收入。是指建立工会组织的单位按全部职工
工资总额２％依法向工会拨缴的经费中的留成部分。
（三）上级工会补助收入。是指基层工会收到的上级工会拨
付的各类补助款项。
（四）行政补助收入。是指人民政府和基层工会所在单位依
法依规对工会组织给予的各项经费补助。
财政供养的机关事业单位可从财政预算的公用经费或部门业
务费节余中拨补，财政差额拨补、自收自支的事业单位和企业单
位可从职工福利费（基金）或单位自有资金中拨补。
（五）事业收入。是指基层工会独立核算的所属事业单位上
缴的收入和非独立核算的附属事业单位的各项事业收入。
的收益。
（七）其他收入。是指基层工会取得的资产盘盈、固定资产
处置净收入、接受捐赠收入和利息收入等。
第五条基层工会应加强对各项经费收入的管理。要按照会
员工资收入和规定的比例，按时收取全部会员应交的会费。要严
格按照国家统计局公布的职工工资总额口径和福建省总工会规定
的分成比例，及时足额拨缴工会经费；实行财政划拨或委托税务
代收部分工会经费的基层工会，应加强与本单位党政部门的沟
通，依法足额落实基层工会按照省总工会确定的留成比例应当留
成的经费。要统筹安排行政补助收入，按照预算确定的用途开
支，不得将与工会无关的经费以行政补助名义纳入工会账户
管理。
第三章工会经费支出
第六条基层工会经费主要用于为职工服务和开展工会
活动。
第七条基层工会经费支出范围包括：职工活动支出、维权
支出、业务支出、资本性支出、事业支出和其他支出。
第八条职工活动支出是指基层工会组织开展职工教育、文
体、宣传等活动所发生的支出和工会组织的职工集体福利支出。
包括：
（一）职工教育支出。用于基层工会举办政治、法律、科技、
业务等专题培训和职工技能培训所需的教材资料、教学用品、场
地租金等方面的支出，用于支付职工教育活动聘请授课人员的酬
金，用于基层工会组织的职工素质提升补助和职工教育培训优秀
学员的奖励。
授课人员酬金标准参照同级财政或单位行政有关规定执行。
对优秀学员的奖励以精神鼓励为主、物质激励为辅。基层工
会举办的培训课时在４０课时以上的培训班，可以按照参加培训
人员的１０％评选优秀学员并给予优秀学员每人不超过３００元的奖
金或奖品。
（二）文体活动支出。用于基层工会开展或参加上级工会组
织的职工业余文体活动所需器材、服装、用品等购置、租赁与维
修方面的支出以及活动场地、交通工具的租金支出等，用于文体
活动优胜者的奖励支出，用于文体活动中必要的伙食费。
文体活动奖励应以精神鼓励为主、物质激励为辅。谁举办谁
奖励，每次举办比赛奖励范围不得超过项目参与人数的三分之
二。奖励标准（奖金或奖品，下同）：最高名次奖励每人不超过
５００元，其他名次作相应递减。不设置奖项的文体活动，可为参
加人员发放人均不超过１００元的纪念品。全年文体活动奖励（含
纪念品）总金额不得超过当年全部职工人均８００元。
基层工会举办的文体比赛，如需统一着装，可为参加人员
（含领队，下同）购买服装（含鞋帽，下同），每次每人不超过
８００元，全年举办文体比赛购买服装总金额不得超过当年全部职
工人均５００元。基层工会组队参加上级工会举办的文体比赛，举
办单位如有统一着装要求，可按举办单位要求购买服装，每次每
人不超过８００元。
基层工会举办文体比赛或组织参加上级工会文体比赛的赛前
集训，如有需要的，可安排工作餐，每餐每人不超过５０元（含
活动用食材），工作餐费不得以现金形式发放。
经单位领导批准到外地参加上级工会举办的文体活动，按同
级财政或本单位行政规定的差旅费标准报销（不可报销差旅补
贴）；举办单位统一安排食宿的，按同级财政规定的最低一档会
议标准或本单位行政规定执行，费用由举办单位承担。
基层工会组织开展文体活动，可为参加人员购买短期一次性
意外伤害保险；可购买点心、饮料等食品，每天每人不超过
２０元。
举办文体活动需聘请教练、裁判员、评委等工作人员的，参
照福建省财政厅有关规定支付劳务费，支付标准为：教练、裁判
员、评委每半天不超过５００元；其他工作人员每半天不超过１５０
超过半天标准支付劳务费。行政机关及参公单位在编人员不得领
取劳务费。
基层工会可以用会员会费组织会员观看电影、文艺演出和体
育比赛等，开展春游秋游，为会员购买当地公园年票。会费不足
部分可以用工会经费弥补，弥补部分不超过基层工会当年会费收
入的三倍。
基层工会组织会员观看电影、文艺演出、体育比赛等，应尽
发放同等价值观摩凭证。
基层工会可组织会员开展春游秋游，应当日往返，不得到有
关部门明令禁止的风景名胜区开展春游秋游活动。开展春游秋游
活动可根据需要开支交通费、门票费、讲解费等；可购买短期一
次性意外伤害保险；可安排工作餐，每餐每人不超过５０元，工
作餐费不得以现金形式发放；可购买点心、饮料等食品，每天每
人不超过２０元。活动总费用控制在实际参加人员每天每人３００
元以内。基层工会组织会员开展户外拓展活动的，视同开展春游
秋游活动。
（三）宣传活动支出。用于基层工会开展重点工作、重大主
题和重大节日宣传活动所需的材料消耗、场地租金、购买服务等
方面的支出，用于培育和践行社会主义核心价值观，弘扬劳模精
神和工匠精神等经常性宣传活动方面的支出，用于基层工会开展
或参加上级工会举办的知识竞赛、宣讲、演讲比赛、展览等宣传
活动支出。
基层工会开展宣传活动，聘请教练、裁判员、评委等工作人
员劳务费支付参照文体活动标准。
基层工会开展知识竞赛、宣讲、演讲等比赛的，奖励人数和
奖励标准参照文体比赛标准，奖励金额计算在文体比赛奖励年度
总额中；如需统一着装，购买服装费用参照文体比赛标准并计算
在文体比赛购买服装年度总额中；参加上级工会举办的比赛，如
有统一着装要求，参照文体比赛标准；安排工作餐参照文体比赛
标准。
（四）职工集体福利支出。用于基层工会逢年过节和会员生
日、婚丧、退休的慰问支出等。
基层工会逢年过节可以向全体会员发放节日慰问品，每位会
员年度总额不超过１８００元，先从基层单位行政按工资总额２％足
额提取拨缴的工会经费的留成部分中列支，不足部分可向行政申
请经费补助，但要做好年度预算，专款专用。对未按规定足额拨
缴工会经费但有行政补助工会经费的，行政补助经费应先用于弥
补拨缴工会经费不足部分，并按规定办理经费分成上缴。逢年过
节的年节是指国家规定的法定节日（即：元旦、春节、清明节、
劳动节、端午节、中秋节和国庆节）。节日慰问品原则上为符合
中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的生活用品等，如月
饼、粽子、米、面、油、肉、蛋、奶、水果、干果及日常生活用
品等。基层工会可结合实际采取便捷灵活的发放方式，可发放指
定商家指定物品的领取券，但不可发放现金和购物卡。
工会会员生日慰问，可以发放不超过３００元的生日蛋糕等实
物慰问品（含指定蛋糕店的蛋糕券）。
工会会员结婚、符合政策生育时，可以给予不超过１０００元
金额的慰问金或慰问品，生育的男方会员和女方会员可同时
慰问。
工会会员退休，可以发放不超过１０００元金额的纪念品。可
组织召开座谈会予以欢送，可购买适当的干鲜水果等，费用控制
在实际参加人员人均２０元以内。
工会会员生病住院或因重大疾病（按社会医保统筹的界定标
准）未住院的，可给予不超过１０００元的慰问金或慰问品（含水
果、花篮等）。同一个人同一病种多次住院的，每年只能慰问
一次。
工会会员去世时，可给予其家属不高于２０００元的慰问金；
其直系亲属（限于配偶、父母、子女）去世时，可给予不高于
１０００元的慰问金。工会会员或其直系亲属去世，除给慰问金外，
可另外凭据报销不高于２００元的花圈费用。工会会员岳父母、公
婆去世时，可凭据报销不高于２００元的花圈费用。
基层工会应严格鉴定会员身份，避免非本工会会员重复享受
工会集体福利。凡工资未纳入拨缴工会经费工资总额或未缴纳会
费的会员，不得享受集体福利。借用、挂职等人员原则上享受工
资关系所在单位工会集体福利。
规定。
（五）其他活动支出。用于工会组织开展的劳动模范和先进
职工疗休养补贴等其他活动支出。
基层工会组织开展疗休养活动，应按照省总工会、省财政
厅、省人力资源和社会保障厅、省旅游发展委员会印发的《〈关
于进一步加强和规范福建省职工疗休养工作的意见〉的通知》
（闽工〔２０１８〕１１６号）执行，疗休养活动优先安排劳动模范。
第九条维权支出是指基层工会用于维护职工权益的支出。
包括：劳动关系协调费、劳动保护费、法律援助费、困难职工帮
扶费、送温暖费和其他维权支出。
（一）劳动关系协调费。用于推进创建劳动关系和谐企业活
动、加强劳动争议调解和队伍建设、开展劳动合同咨询活动、集
体合同示范文本印制与推广等方面的支出。
（二）劳动保护费。用于基层工会开展群众性安全生产和职
业病防治活动、加强群监员队伍建设、开展职工心理健康维护等
促进安全健康生产、保护职工生命安全为宗旨开展职工劳动保护
发生的支出等。
（三）法律援助费。用于基层工会向职工群众开展法治宣传、
提供法律咨询、法律服务等发生的支出。
（四）困难职工帮扶费。用于基层工会对困难职工提供资金
和物质帮助等发生的支出。
工会会员本人及家庭因大病、意外事故、子女就学等原因致
困时，基层工会可给予帮扶、救助和慰问。具体帮扶救助标准由
基层工会制定。
（五）送温暖费。用于基层工会开展春送岗位、夏送清凉、
金秋助学和冬送温暖等活动发生的支出。
（六）其他维权支出。用于基层工会补助职工和会员参加互
助互济保障活动等其他方面的维权支出。
第十条业务支出是指基层工会培训工会干部、加强自身建
设以及开展业务工作发生的各项支出。包括：
（一）培训费。用于基层工会开展工会干部和积极分子培训
发生的支出。开支范围和标准以有关部门制定的培训费管理办法
为准。
（二）会议费。用于基层工会会员大会或会员代表大会、委
员会、常委会、经费审查委员会以及其他专业工作会议的各项支
出。开支范围和标准以有关部门制定的会议费管理办法为准。
（三）专项业务费。用于基层工会开展基层工会组织建设、
建家活动、劳模和工匠人才创新工作室、职工创新工作室等创建
活动发生的支出，用于基层工会开办的图书馆、阅览室和职工书
屋等职工文体活动阵地所发生的支出，用于基层工会开展专题调
研所发生的支出，用于基层工会开展女职工工作性支出，用于基
层工会开展外事活动方面的支出，用于基层工会组织开展合理化
建议、技术革新、发明创造、岗位练兵、技术比武、技术培训等
劳动和技能竞赛活动支出及其奖励支出。
基层工会组织开展合理化建议、技术革新、发明创造、岗位
练兵、技术比武、技术培训等劳动和技能竞赛活动，可进行适当
奖励，最高名次奖励每人不超过１０００元，其他名次作相应递减，
奖励范围不得超过项目参与人数的三分之一。工作餐及聘请教
练、裁判员、评委等工作人员劳务费支付参照文体比赛活动
基层工会受行政委托承办劳动和技能竞赛活动的，费用由行
政承担。
（四）其他业务支出。用于基层工会发放兼职工会干部补贴
（行政机关、事业单位、国企编制内的工会干部不可发兼职补贴）
和工会专职社会工作者补贴，用于经上级工会或同级党组织批准
评选表彰的优秀工会干部和积极分子的奖励支出，用于基层工会
必要的办公费、差旅费，用于基层工会支付代理记账、中介机构
审计等购买服务方面的支出。
人数控制在单位总会员数的１５％内，奖金或奖品每人不超过
５００元。
第十一条资本性支出是指基层工会从事工会建设工程、设
备工具购置、大型修缮和信息网络购建而发生的支出。
第十二条事业支出是指基层工会对独立核算的附属事业单
位的补助和非独立核算的附属事业单位的各项支出。
第十三条其他支出是指基层工会除上述支出以外的其他各
项支出。包括：资产盘亏、固定资产处置净损失、捐赠、赞
助等。
第十四条根据《中华人民共和国工会法》的有关规定，基
层工会专职工作人员的工资、奖励、补贴由所在单位承担，基层
工会办公和开展活动必要的设施和活动场所等物质条件由所在单
位提供。所在单位保障不足且基层工会经费预算足以保证的前提
下，可以用工会经费适当弥补。
第四章财务管理
第十五条基层工会主席对基层工会会计工作和会计资料的
真实性、完整性负责。
第十六条基层工会应根据国家和全国总工会的有关政策规
定以及上级工会的要求，制定年度工会工作计划，依法、真实、
完整、合理地编制工会经费年度预算，依法履行必要程序。严禁
无预算、超预算使用工会经费。年度预算原则上一年调整一次，
调整预算的编制审批程序与预算编制审批程序一致。
第十七条基层工会应根据年度预算，积极组织各项收入，
合理安排各项支出，并严格按照《工会会计制度》的要求，科学
设立和登记会计账簿，准确办理经费收支核算，定期向工会委员
会和经费审查委员会报告预算执行情况。基层工会经费年度财务
决算需报上级工会审批或备案。
第十八条基层工会应加强财务管理制度建设，健全完善财
务报销、资产管理、资金使用等内部管理制度。基层工会应依法
组织工会经费收入，严格控制工会经费支出，各项收支实行工会
委员会集体领导下的主席负责制，重大收支须集体研究决定。
第十九条基层工会应根据自身实际科学设置会计机构、合
理配备会计人员，真实、完整、准确、及时反映工会经费收支情
况和财务管理状况。具备条件的基层工会，应当设置会计机构或
在有关机构中设置专职会计人员；不具备条件的，由设立工会财
务结算中心的乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会实行集中
核算，分户管理，或者委托本单位财务部门或经批准设立从事会
计代理记账业务的中介机构或聘请兼职会计人员代理记账。
第二十条基层工会要加强财务管理，规范财务行为：
（一）财务报销附件要齐全：举办活动要有通知、活动方案
品、纪念品、慰问品、蛋糕券、货物领取券、观摩凭证、劳务费
等，必须实名制发放，签领审批手续齐全；购物发票要写明具体
品名、数量、单价、金额或附购物清单。
（二）举办活动不可违反规定发放补贴、纪念品，比赛竞赛
活动不可普发安慰奖、鼓励奖、参与奖等，不可对参加上级工会
或其他部门举办的文体比赛的获奖人员再配套发放奖励，举办部
门没有发放奖励的，参加单位不可另行奖励。
（三）基层工会采购的货物、工程和服务，在政府采购目录
内或限额标准以上的，参照本单位行政规定执行；在政府采购目
录外、限额标准以内的，可采用货比三家等方式自行组织采购。
第二十一条基层单位职工体检、职工食堂、职工和劳模疗
休养、职工教育、行政方面的表彰等工作，属单位行政的福利
费、教育经费、商品和服务支出等支出范围。受单位行政委托，
基层工会组织可协助或承办上述工作，但经费由行政负担。离退
费中支出，或按有关规定在行政列支。
第五章监督检查
第二十二条省总工会负责对全省工会系统工会经费的收
入、支出和使用管理情况进行监督检查。按照“统一领导、分级
管理”的管理体制，设区市级及以下各级工会应加强对本级和下
一级工会经费收支与使用管理情况的监督检查，下一级工会应定
期向本级工会委员会和上一级工会报告财务监督检查情况。
第二十三条基层工会应加强对本单位工会经费使用情况的
内部会计监督和工会预算执行情况的审查审计监督，依法接受并
主动配合国家审计监督。内部会计监督主要对原始凭证的真实性
合法性、会计账簿与财务报告的准确性及时性、财产物资的安全
性完整性进行监督，以维护财经纪律的严肃性。审查审计监督主
要对单位财务收支情况和预算执行情况进行审查监督。
第二十四条基层工会应严格执行以下规定：
（一）不准使用工会经费请客送礼。
（二）不准违反工会经费使用规定，滥发奖金、津贴、补贴。
（三）不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动。
（四）不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”。
（五）不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支
失去控制。
（六）不准截留、挪用工会经费。
（七）不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活
动提供经济担保。
（八）不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。
第二十五条各级工会对监督检查中发现违反基层工会经费
收支管理办法的问题，应及时纠正。违规问题情节较轻的，要限
期整改；涉及违纪的，由纪检监察部门依照有关规定，追究直接
第六章附则
第二十六条各级工会可根据本实施办法的规定，结合本地
区、本产业、本系统和本单位工作实际，明确开支标准，规范工
工会备案。
纳入全国铁路、金融、民航工会管理的在闽基层单位工会，
可执行全国铁路、金融、民航工会或所在地方工会的规定，但不
得同时执行两种标准。
第二十七条本办法自２０１９年１月１日起执行。福建省总
工会关于印发《福建省基层工会经费收支管理实施办法》的通知
（闽工〔２０１７〕１８５号）和福建省总工会办公室关于印发《〈福建
省基层工会经费收支管理实施办法〉有关问题解答》的通知（闽