委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
“中华法系”作为一个法学概念，有两种含义。其一，作为“中国古代法律”的代称，专指中华文明史上形成的、以调整社会关系、构建社会秩序、维护国家统治为目的的中国古代法律。其二，作为比较法意义中的概念，指亚洲古代一些国家制定实施、在核心精神与主体内容上具有共同特征的法律群。具体而言，是指以中国唐代法律为核心，包括东亚、东南亚一些国家通过移植、借鉴唐代法律而建立的古代法律群。此概念通常与“大陆法系”“英美法系”等概念比较运用。基于概括中国传统法律特征、为当代中国法治建设提供文化资源与历史借鉴的目标，今天我们在第一种含义上使用“中华法系”概念。
习近平同志从民族复兴的高度，提出要传承中华优秀传统法律文化，建设社会主义现代化国家。他说：“中华法系是在我国特定历史条件下形成的，显示了中华民族的伟大创造力和中华法制文明的深厚底蕴。中华法系凝聚了中华民族的精神和智慧，有很多优秀的思想和理念值得我们传承”“历史和现实告诉我们，只有传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，才能为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。”①
一、中华法系的形成
中华法系的形成、发展，经历了四个历史阶段：理论奠基，初步建立，体系成熟，制度完备。
（一）先秦：中华法系的理论奠基
先秦作为中华法系的理论奠基阶段，中华法系的基本法律理念以及一些具体法律制度初步形成。夏商周三代，属于中华文化思想风格形成的关键时期，也是中华基本法律理念形成的关键时期。
夏商时期，天命神权思想流行。夏商法律也呈现遵从天命、“代行天罚”的特点。“违反天命”“不遵天命”成为商朝法律中的重要罪名。重大案件审理，也常常借助占卜方式确定。西周政权建立后，需要新的思想理论。周人的智慧在于，既保持天命神权的基本理论，又根据自身的政治需要，赋予“天命”以新的内涵，以解决周朝统治的合理性、合法性问题。周人的新思想就是“以德配天”“敬天保民”理论。西周统治者在法律制度构建过程中，坚持“敬天保民”“以德配天”的指导思想，形成“明德慎罚”的法律原则，主张重视德治，慎重刑罚。中华法系所具有的人文精神以及德法共治、民本思想，均源起于周人的“以德配天”理论。
（二）秦汉魏晋南北朝：中华法系初步建立
这一时期，就治国理政指导思想的理论探索与政治实践而言，可分为三个阶段。第一阶段：秦朝“以法为本”，以法家思想为主导，实施国家治理。第二阶段：汉初“无为而治”。西汉初年，统治者接受秦朝“二世而亡”的教训，废弃“以法为本”的指导思想，转而采用道家“黄老学说”，推行“无为而治”的统治方针。第三阶段：汉中期开始“独尊儒术”。汉武帝时，“无为而治”已不再适应国家治理需要，治国理政的指导思想再次作重大调整，代“黄老学说”而起者，是经过董仲舒充实改造的儒家学说。
汉中期以后，历经魏晋南北朝，在正统儒学指导下，传统法律经历了“儒家化”过程。中华法系的一些重要制度，在这一时期创制建立、修订发展，并在政治法律实践中逐步成型，既丰富了中华法系的思想内涵，也为中华法系的成熟奠定了坚实的制度基础。
（三）隋唐：中华法系的成熟
隋唐时期，中华法系全面成熟。隋唐是中国历史上经历了一次大的社会动荡、南北分裂后的统一政权。统一的政权，需要统一的思想，也需要统一的法律。唐初统治者致力于实现理论统一与法律统一两大目标。唐贞观、永徽年间，朝廷做了两件大事。其一，考订《五经》，编纂《五经正义》；其二，修改法律，制定《唐律疏议》。前者为统一理论，确立国家主流思想；后者为编纂法典，确立全国统一实施的法律制度。
《五经正义》的编纂与颁行，既标志着儒家学说的内部统一，也标志着儒家理论重回正统官学、主流思想的地位。《唐律疏议》的制定与实施，完成了以《诗》《书》《易》《礼》《春秋》为代表的儒家经典思想对于法律规范的改造，完成了社会主流价值对于国家法典的实质性融入，促使中华文化精神与法律制度深度融合，代表着中华法系的成熟。
作为成熟形态的唐代法律，对东亚、东南亚各国立法产生重要影响。8世纪至14世纪，日本的《大宝律》《养老律》，朝鲜的《高丽律》，越南的《刑书》《国朝刑律》等基本法典，从内容到形式，从概念到原则，多直接移植“唐律”。
（四）宋元明清：中华法系在发展中完备
明清两代对于中华法系的主要贡献在于：根据国家治理、社会管理的新需求，全面强化通过法律手段，维护国家“大一统”格局，维护中央集权，建立系统的职官管理法律制度，整体上推动中华法系进一步完备。
二、中华法系的特征
在中华大地生长发育、成熟完备的中华法系，吮吸着中华文化的精华，服务于中华民族的国家治理与社会管理。在其发生发展过程中，形成体现民族精神、富有民族特色的一些基本特征。
（一）维系“大一统”的国家格局，维护“中央集权”的政治体制
在人类文明史上，中国作为历史悠久、人众地广的文明大国，在漫长的发展过程中，独立探索，自我完善，形成特色鲜明、成效卓著的“东方大国治理模式”。这一大国治理模式的核心内涵有二：“大一统”的国家格局；“中央集权”的政治体制。中华法系将维系“大一统”的国家格局、维护中央集权的政治体制列为首要目标。
“大一统”观念，在中华民族有着极其深厚的社会、文化基础。西周之时，即已有“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的国家统一理念。秦始皇征战六国，建立全国统一的政权体制，“海内为郡县，法令由一统”。汉武帝适应国家发展需要，接受经董仲舒充实改造的儒家思想，并以“大一统”理论指导国家的制度建设与政治实践。
中国古代对于“大一统”的理解是：崇尚、实施国家的全面统一。董仲舒说：“《春秋》大一统者，天地之常经，古今之通谊也”。中国古代的“大一统”包括四个方面的“一统”：政治法律一统，民族人口一统，版图疆域一统，主流思想一统。
抵抗外敌入侵，镇压内部分裂，强制手段主要有二：第一军事，第二法律。隋唐至明清，国家法律均将“谋叛罪”列入“十恶”之中，严加惩罚。征讨外敌入侵，镇压地方分裂，以维护国家统一，是国家军事力量的首要任务。法律则通过罪名设置、刑罚确定等方式，确保国家军事行动的正常快捷。
“大一统”作为中华文明的核心价值，也作为中华法系的核心价值，其意义在于：如果“大一统”的价值导向与任何其他价值导向发生冲突，优先保障“大一统”原则的实施。中国古代国家治理与社会管理，确立了一些主流价值，包括：德治仁政、轻徭薄赋、注重民生、慎刑轻罚、和谐无讼等。在历史发展的实际过程中，为了维系“大一统”这一核心价值，为了维系“大一统”国家格局，常常对于其他价值、其他政策进行调整。例如，为了实现“大一统”，必要时以严刑峻罚的“重典”治理，代替“仁政”“德治”“轻刑”等管理模式；为了实现“大一统”，必要时征收杂捐，加重赋税，而暂时放弃“轻徭薄赋”、注重民生的政策；为了实现“大一统”，全国节衣缩食，以保障在边疆屯驻重兵。我们还看到，在事关“大一统”格局存亡的重要历史时刻，国家统治集团乃至整个社会紧急动员，不惜承担重大社会风险、军事风险乃至政治风险。
维护“大一统”国家格局，需要保持全国统一政令，需要建立中央政府能够有效调动全国政治经济法律各类资源的政权体制。在中国古代，经过历代思想家的论证与政治家的实践，经历过正反两方面的经验教训，证明唯一有效的政权体制即“中央集权”。中央集权的基本内涵在于：制度与法律全国统一，重大事项朝廷决定，公权资源统一调配。中华法系从立法、司法、法律规制等方面，全面维系中央集权的政治体制。
中国古代在国家权力结构及政权组织形式方面，全面强化中央集权。国家管理机构的设置与运行，遵循“分事不分权”原则。具体的管理事项，具体的管理职责，可以分别设立，分别行使；但核心权力不得分割。中央层面的最高决策权，最高执行权，最高立法权，最高司法权，均掌握在以皇帝为首的朝廷统治集团手中，统一行使。
明清两代，法律严格划分中央与地方权限。中央权限，通常称“钦部权限”，“钦”指皇帝权限；“部”指中央部院权限。地方各级官员，对于钦部权限之事，必须履行奏请、咨申程序，获得批准之后方可实施。对于应咨申部院而不咨申、擅自行动者，主管官员要受到相应的行政处分；对于应奏请皇帝而不奏请者，主管官员则构成“应奏不奏罪”，要受到刑事处罚。
（二）道德法律共同治理，价值规范相向而行
国家治理与社会管理，既需要行为规制，也需要精神引导。一个良好的国家治理体系，既能有效规制个体行为，将个体行为限制在规范体系之内，又能在一定程度上保持个体思想自主的同时，凝聚个体的思想情感。世界各国，由于其社会环境、文化背景的不同，以及由此而形成的民族传统的区别，导致在以行为规制、精神引导为主要内容的国家治理模式方面有重大差异。
历史上一些国家依靠宗教，实施国家治理与社会管理，引导人们的思想，填充人们的精神世界。中世纪以来，一些国家或保持“政教合一”的管理模式，或依靠一种宗教发挥引导思想、稳定社会的功能。在这些国家，人类具体问题的解决依靠政治、经济、法律、科技等社会手段，而终极问题的解决则留给超自然、超人类的力量。这种模式，作为一种文化传统，与其国情相适应，并在构建社会秩序方面取得良好效果。
“德法共治”的治国理政模式，在立法与司法方面，体现为“情理法综合为治”原则。中国古代国家治理，注重综合考虑天理、国法、人情的内在要求。在“天人合一”理论框架之下，“天理”既体现为客观存在的自然秩序，也代表着引申而出的政治秩序与社会正义。古代法律，从制定到实施，均以代表理想政治秩序与社会正义的“天理”为最高准则。
古代州县官衙中，在州县正印官理政、审案的大堂对面，常常会悬挂一块牌匾，上书“天理国法人情”六个醒目大字。这一牌匾时刻提醒正印官，理政、断案必须融合“天理”、“国法”、“人情”，必须充分考虑社会正义、国家法律、伦理亲情等各种因素。通过“天理国法人情”综合治理，实现“德法共治”模式下的社会正义与人际和谐。
中华法系在实施道德法律共同治理过程中，特别注意实现“价值规范相向而行”的社会目标：道德与法律，价值与规范，其所禁许赏罚、褒贬毁誉的着力方向，必须一致。法律作为一种强制性规范，分别对于某些行为实行禁止、允许。道德准则在实施价值评价时，有褒贬，有毁誉。二者方式不同，手段各一，但着力方向必须一致。否则，被国家法律所惩罚者，却受到民间舆论的赞誉；而得国家法律奖励者，又受到民间道德的诋毁。这种着力方向不一致的状况，不仅有损法律的权威，而且影响道德的功能，甚至造成社会秩序的混乱。
战国思想家韩非提出，法律规定赏与罚，其目的在于告诉民众，何种行为为国家所鼓励，何种行为为国家所禁止。为有效实现这一目的，必须推动国家法律所定赏罚与民间道德所形成的毁誉评价相一致，实现“赏誉同轨，非诛俱行”：法律所“赏”者，一定为道德所“誉”；法律所“诛”者，一定为道德所“非”。如果对于国家法律所奖励者，民间评价多有非议；而对于国家法律所惩罚者，社会舆论反而对其称誉，这样的法律，就是失败的法律。
（三）“民为邦本”的民本主义法律原则
中国古代国家治理，注重以民为本，主张“民惟邦本，本固邦宁”。从西周统治者关于“敬天保民”“明德慎罚”思想的提出，到孔孟关于“德治”“仁政”理论的形成，汉唐明清政治家、思想家都注重民心所向。中华法系在法律指导思想与具体制度实施方面，也全面体现“民为邦本”的民本主义原则。
在民本主义原则主导之下，中华法系注重对于弱势群体的特殊保护。在土地所有权法律保护方面，表现出锄强扶弱、保护小自耕农利益的特征。为了保护土地所有权，鼓励通过土地流转提高社会生产力，法律一般允许土地买卖。但同时，为防止豪强土地兼并，法律也采取有效措施，限制土地过度集中，以保护属于弱势群体的小自耕农。唐朝法律规定，地方官府分派劳役，首先考虑由殷实富户承担。此外，法律还规定，对于老幼病残、孤寡废疾，即便是犯罪，也区别常人而给以特殊处理。古代法律对于老幼、疾病、体残等罪犯的变通处理，体现了法律的温情，体现了中华法系人文关怀、民本主义的特征。
（四）强化吏治，从严治官
强化“吏治”，从严治官，加强对于文武百官的法律治理，是中华法系的一个重要特色。
中国古代法律加强吏治的一个重要渠道，是强化对于各级官员的品德要求。唐朝贞观名臣魏徵向太宗进言，谈及汉朝思想家刘向谈“人臣六正”，划分六种优秀为臣者：圣臣，良臣，忠臣，智臣，贞臣，直臣。明朝理学家薛瑄提出“居官七要”的为官准则：“正以处心，廉以律己，忠以事君，恭以事长，信以接物，宽以待下，敬以处事”。均将道德标准放在重要位置。
古代对于官吏的管理有两个重要的制度性环节：监察与考课。在这两个环节中，个人品德与职业道德均是评价官吏的重要指标。唐朝制定了较为完备的官吏考课体系，并确定较为完善的官吏考核指标，其中以“四善二十七最”为代表。清朝对于官员考课，分作京察、大计。京察考核京官，大计考核地方官。考核的重点，即在于官员的操守、能力。
中国古代，既赋予官员一些特权，也规定官员必须履行一些特殊的法律义务。法律规定，士农工商，各有所业。仕宦之家，不得与民争利，不得从事商业行为。清朝法律规定，各级地方官不得在任职地方置买不动产，包括田土、住宅。即便没有利用职务之便，没有以势压人，而是纯粹按照市场价格，也构成犯罪。法律还规定，地方官及其家人，不得在官员任职地方娶妻纳妾，即便没有利用职务之便，没有以势压人，而是双方合意、并通过媒妁之言，也属于法律禁止之列。
在从严治官、要求各级官员必须严格遵守法律的官场氛围中，会培养一批奉公守法、依法履职的官员，但也可能导致部分官员在履行职责时畏首畏尾，胆小怕事，在遇到突发情况或紧急情况时，因担心触犯法律禁令而不敢大胆管理，进而影响治理效果。针对这一现象，中国古代法律创造性区分“公罪”与“私罪”，并营造“公私两分”的法治文化。
中国古代强化吏治，不仅对于官员提出特殊的道德要求，还通过严格的法律规范，规制机构的职责程序，约束官吏的行为举止。在赋予官员一定特权的同时，也要求官员必须承担更多的法律义务，取得良好效果。通过区分“公罪”“私罪”，法律展示明确的价值导向：文武百官要忠于职守，大胆管理，关键时刻，挺身而出，敢于作为，勇于担当。正是在道德与法律双重规制下，我国古代文武百官中涌现了一些怀抱治国平天下理想和“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”崇高人格的官员。他们既为国家治理贡献了才能，也因立功立德立言而为社会树立了道德楷模。
（五）维护家庭亲情，培育集体意识
中国传统社会，以血缘、婚姻为纽带的家庭在社会生活中发挥重要作用。法律注重强化伦理关系，维护家庭亲情，通过家庭家族，使得每一个体各安其位，各得其所，进而助力国家稳定社会秩序。
古代法律注重强化家庭成员的家庭责任感，进而培育家庭成员作为社会成员的集体意识。在经济上，法律确认家庭是一个整体。家长代表家庭，对外参与经济交往和财产交换；在家庭内部，家长依法享有对全部家庭财产的所有权，包括占有、使用、处分权。在某些刑事法律关系中，法律也视家庭为一个完整的责任主体。对于其他家庭成员而言，在财产方面不能擅自处理家庭财产；而在刑事方面，每一个家庭成员的犯罪行为都可能同时导致其他成员的连带责任。
家庭内部关于民事方面的共同财产权意识以及刑事方面连带法律责任的规制，提升了家庭的伦理亲情凝聚力，强化了家庭的整体性稳定性，进而为社会秩序的稳定创造了条件。此外，社会个体自童蒙之时在家庭中所养成的家庭观念，在成年进入社会之后，一般均能转化为良好的集体意识与集体责任感，同样有利于社会稳定与秩序构建。
法律确认家庭成员中基于血缘、性别、辈分、年龄等自然因素，以及基于婚姻等其他因素而形成的等级关系，分别赋予不同等级成员不同的权利义务，通过等级关系的维系，确保家庭关系的稳定。在人身伤害方面，实施尊长优先保护原则。尊长对卑幼伤害，减等处罚；相反，卑幼对尊长伤害，加重处罚。这一原则的家庭哲理在于：卑幼对于尊长，在人身方面必须给予更多的关切和尊重，不得侵犯，否则加重处罚。在财产侵权方面，则实施远亲重点防范原则：重点防范亲属关系较远者；对于亲属关系较近者，减等处罚。这一原则的家庭哲理在于：亲属关系越亲近，相互之间就需承担更多的相互扶持、相互资助义务；这种相互扶持的义务，一定程度上可抵消因财产侵权而导致的法律责任，故可减等处罚。
（六）崇尚和谐的基层社会法律治理
根据儒家理论，法律为国家治理所必需，但法律既不是万能的，也不是国家治理的第一手段。基层社会治理，尤其注重“礼乐政刑”综合为治的原则。中华法系以崇尚和谐的基层社会法律治理为其重要特征。
中华文化之中，理想化的社会关系在于：亲属之间，重伦理亲情；邻里之间，重守望相助；即便是一般人际关系，也注重以礼相待。在中国古代管理体制中，州县官作为亲民官，直接面对百姓万民，并主持所辖地方全部事务，既负责地方全部行政事务，也作为司法体制中的第一审级，承担所有案件的审理。作为第一审级，法律规定，州县官全权管辖笞、杖刑案件以及其他户婚田土、债权债务等“民间细事”。根据法律，州县官处理笞、杖刑案件以及“民间细事”，其着力点，不在于财产权益方面的“公平”，不在于物质利益方面的“锱铢必较”，而在于弘扬主流价值、和谐人际关系、维护社会秩序。
在基层社会治理方面，中华法系的另一特色在于发挥基层社会民间共同体的作用。宋代开始，租佃制普遍实施，社会个体的流动性显著增加。为适应这一状况，国家调整政策，鼓励、扶持基层社会的民间共同体，特别是以血缘、婚姻关系为纽带而形成的家族宗族参与地方治理。宋代蓝田吕氏宗族制定《吕氏乡约》，为吕氏族人设置行为规矩，明确哪些事可为，哪些事不可为，发挥了辅助法律构建秩序的重要作用。理学大师朱熹亲自修订《吕氏乡约》，形成更加符合统治阶级整体利益的《增损吕氏乡约》。《吕氏乡约》所强调的“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”原则，为官府所肯定，并借助官府的力量全面推广，成为全国各地乡里、宗族效法的榜样。
中华法系这六个方面的特征，所展示的主要是在调整社会关系、构建社会秩序过程中发挥积极作用的内容。应该看到，在中国古代，中华法系作为维护统治阶级利益的工具，无论是法律思想，还是法律制度，同时也发挥着一些消极作用。包括，维护地主阶级、维护皇帝以及统治集团利益的立场与目标，在制度上规定等级身份、法律特权、官本位原则等等；在法律实施过程中，从皇帝大臣到地方官员，主观武断、刚愎自用、违法裁判，甚至徇私枉法、制造冤案错案的现象，时有发生。其中，某些观念对我们今天社会，仍有一定影响。对此，我们应有清醒的认识。
三、中华法系的意义
中华法系萌芽生长、发展成熟于中华大地，为中华民族东方大国数千年国家治理、社会管理作出重要贡献，也在人类法治文明史上，独树一帜，展示中华法治文明的价值与风采。
（一）维护国家统一，维系民族团结
中华法系以法律的强制力，维系“大一统”的国家格局，培育并养护中华民族的“大国情怀”，也为国家统一、民族团结奠定坚实的法律基础。
中华法系在关于管理机构职责与程序的行政法方面，在不同民族群体之间财产流通、嫁娶联姻的民事法律方面，在关于犯罪与刑罚的刑事法律方面，在少数民族以及边疆地区管理方面，均以国家统一、民族团结为核心目标。在维护国家政治统一、法律统一的基础上，不同文化习俗背景下的少数民族可以采取“因俗而治”，适用本民族的一些民俗习惯。
中华法系以儒家思想为指导，主张“仁政”“德治”。但对于破坏民族团结、破坏国家统一的犯罪行为，绝不姑息迁就。根据法律，地方势力或个人的叛乱、割据、分裂行为，属于严重犯罪，一律严惩不贷。
（二）支持中央集权，推动长治久安
中华法系以强力维护“中央集权”的政治制度，不仅有效提升了国家治理能力与治理效率，也有力推动了国家的长治久安。
中国古代，地广人众，在地理环境、气候条件、自然资源、生产方式等方面区域性差别大，发展不均衡。历史经验证明，有效管理这样一个东方大国，唯一可行的政权体制即“中央集权”。中华法系在推进“中央集权”政治制度的构建、实施，建立“中央集权”政治制度的辅助制度方面，发挥了重要作用。
在中华法系中，通过各类主要最高权力的统一行使，保持全国政令统一，确保中央政府能够有效调动全国各类资源，既有效应对各类重大事件、突发事件甚至危机事件，也全面推动全国各地方均衡发展，共同进步。在中华法系中，法律明确规定并严格控制地方权限，要求地方官严格执行中央政令，严格遵行国家法律，依据法律实施管理，保持中央的权威与法律的效力，确保全国一盘棋，统一行动，统一步调。
（三）坚持以人为本，注重社会和谐
中国古代社会，崇尚人文精神，注重以人为本，主张以人类自身的智慧与力量解决所面临的一切问题。在这一精神指导之下，中华法系重视道德、法律共同治理，重视司法活动中“天理国法人情”的共同作用。
中华法系关于道德法律共同治理原则的确立，体现了中华文化的人文精神，体现了中华民族的文化自信，也造就了和谐包容、务实平和的民族心态。中华法系致力于实现价值与规范相向而行的目标，使得道德与法律，既各有所司，又协同配合，取得了国家治理、社会管理的良好效果。
（四）坚守核心价值，重构中华法系
中华法系既具有自身所坚持的核心价值、主体原则，也同时具有包容性、开放性。核心价值与主体原则的存在，使得中华法系始终保持其民族精神与东方特色，并与中国古代的国家治理、社会管理需求相适应。中华法系的开放性、包容性，也使得自身在历史发展过程中，从具体的制度、措施方面，吸收借鉴具有不同背景条件、不同文化特征的法律资源，进而不断注入新的发展活力。
通过对于核心价值、主体原则的坚守与传承，通过开放性、包容性对于其他法律资源的吸收与借鉴，中华法系展示其强大的生命力，展示其坚韧的自我更新、自我复兴能力。古代中国，既有小国林立、南北对峙的社会动荡时期，也有少数民族入主中原、建立全国性王朝的历史时期。无论何种情况，中华文化始终作为统一王朝的主流文化，而中华法系也始终作为调整社会关系、构建社会秩序、全国统一适用的法律制度。
中华文化，在长期的历史过程中，应对各种演化、变局甚至危机，始终保持其强大、坚韧的生命力，在人类文明中独树一帜，绵延发展。其中，中华法系以其鲜明的特色与合理的内涵，在古代中国维护国家稳定、推动社会进步、维系民族团结、助力文化繁荣方面，展示其独到的功能。而中华法系在思想理论层面所展示的中华法律精神，则在中国古代、近代、当代社会秩序构建、社会关系调整方面，始终发挥重要的积极作用。
适应新时代建立中国特色社会主义法治体系的需要，我们应该通过创新性发展与创造性转化，弘扬中华文化，重构中华法系，使其在中华民族伟大复兴征程中，再创辉煌。
（主讲人系中国政法大学教授，中国法律史学会中国法制史专业委员会会长）
①??习近平：“在中央全面依法治国工作会议上的讲话”，2020年11月16日。