行政生态学是20?世纪60?年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象，行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科。公共政策是环境的产物,?行政生态环境的发展会对公共政策体系带来系统性的影响,?其直接后果就是引发行政生态关系的调整和变革。
根据公共政策的条例对我国共政策环境进行分析来看我国行政生态环境现状分为以下几种：
（一）异质性
（二）重叠性
重叠性是指行政机构的重叠现象，行政行为往往受到非行政标准的影响，行政机构不能照常发挥其应有的功能，不能完成行政任务时，却又要借助非行政组织来完成任务。从计划经济时代开始我国政府组织结构初具规模，随着改革开放和逐渐步入国际社会，政治经济文化各个方面迅速发展，政府办理社会公共事务的数量也随之增长，管辖范围也慢慢的扩大，政府机构的建设日益完善，政府权力也迅速膨胀。由于市场经济对外贸易的发展，各个领域的发展有一定的不确定性和机构建设有一定的盲目，因而创建了许多类似的部门，部门间职权关系模糊，相互间存在着权利的争夺，政府机构过于庞大使得办事效率并不高。行政机构的不健全严重阻碍了经济基础的发展。以国务院的机构改革为例，国务院从1982?年精简机构至今已经进行了5?次改革（第6?次国务院机构改革已通过人大表决），虽取得了一定的成绩，但根本问题还没有解决。再者由于传统思想和各种社会不良因素的影响，行政机构的改革已成为了我国现阶段改革过程中所要解决的最大的难题。
而我国行政生态环境对于公共政策的影响存在以下几种情况：
（一）政治环境影响因素
（二）文化环境影响
文化环境从各个方面影响着公共决策的制定，并且文化底蕴愈加深厚，文化要素积累的愈加厚重，其对公共决策影响也就越深越长久。行政文化往往与文化环境相适应，行政文化是各种社会文化环境的各种要素提炼浓缩而形成的行政主体内在的理念、感情、意识、行政理念和行政道德。
政治环境和经济环境对公共决策产生的影响较为明显，但文化环境对公共决策的作用通常是隐性的但却不可小觑。公共政策的制定系统中组织、结构和制度，体现了创意者对政府管理的情感、动机、态度和理想，这些通常来自于社会中的文化环境，因此文化环境制约着行政主体的发展形式。
（三）经济环境影响
作为最重要的决定因素，经济环境是公共政策制定和实施的基本出发点。公共政策的制定必须依附于经济环境所能提供的物质条件。从历史唯物主义认为经济基础决定上层建筑和意识形态，公共政策作为意识形态的表现从一定程度上说什么性质的经济基础决定了意识形态的表现。在自然经济条件下，公共政策与经济环境并不有着密切的关系，它通过强制力来分配其重要的生产资源：劳动力和土地。发展到产品经济时，公共政策成为经济环境的一个重要组成部分，与其他要素密不可分，掌握着国家各种经济资源，通过国家计划，具体地组织和协调着整个社会的生产、交换、分配和消费活动。在市场经济环境下，政府参与到经济活动中来，弥补市场调节的不足，它并不具体组织和协调经济活动和经济关系，而是从宏观上以各种间接地手段调控者经济环境的发展，努力维持社会的平和。简要概括为：(1)不完全的市场经济体制；
(2)传统农业与高科技产业并存；
(3)国有经济占主导地位，多种经济成分并存。这些具体的经济环境因素的变化，要求政府职能、机构设置、管理方式和领导作风等都必须努力实现相应的转变。
结合我国现有情况来看我国行政生态环境对于公共政策改善方法可以分成以下几类：
（一）培养参与性民主公众政策环境
随着人们民主意识的提高，公众渴望参政议政的意识和觉悟的变化，民主社会的不断进步，政府决策权力的不断下放。决策从原来的独立决策慢慢向群体决策开始转变。这些变化促使政府在制定、实施公共政策和管理社会公共事务时，不单单是管理层内部自行讨论决定的封闭型决策，不单单只是依靠想这个执法人员来维护社会的正常秩序和处理社会事务，而是要更多的举行听证会等，更多的汲取专家和民众的意见，共同商议共同管理。这样做从一方面，可以使参与者逐渐了解政府的行政方式，掌握参与公共行政活动的规则和规律，参与知识和技能的提高促使了民众的参与热情。另一方面，随着民众参与的增多，方便政府从各个角度了解民情，有助于决策的制定，并且通过民众与政府的深层次的交流，拉近了彼此的距离，有助于民主和谐社会的建立。
（二）强化法治型公共政策环境
1.目前我国政策监控机制存在的问题有哪些如何完善我国的政策监控机
政策周期，指的是公共政策的主体与客体以及作为它们之间互动结果的政策过程所经历的一个循环。它以政策过程的完成阶段即政策的调整或终结为标志，往往是一个周而复始、连续不断的循环过程。
政策周期由于所涉及的范围不同，可以分为以下三种：
1、阶段性政策周期
2、功能性政策周期
3、反复性政策周期
政策周期与经济发展周期的关系：
2.请你分析中国公共政策执行的主要问题和原因。
一、公共政策是基于公共选择基础上的政策。
公共选择是和私人选择相对应的选择，它基于财产不能靠私人竞争在自愿的双边契约中来配置的成本和收益不能内部化的决策。由于公共选择不涉及双向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易导致塔便车、败德、公地灾难和代理人机会主义。因此，公共选择需要有强制。
二、影响公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、执行者、实施对象、既得利益集团等，也包括下面所指的自然环境和社会环境.
三、影响公共政策执行的环境包括自然环境和社会环境两大类。
1、自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。自然环境主要包括地理环境、生物环境和宇宙环境。自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系，影响着政策执行的过程及其结果，
2、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等表现为政治环境、经济环境和文化环境。
3.目前我国政策监控机制存在的问题有哪些如何完善我国的政策监控机我国政策监控机制存在的主要问题
(一)人大监督力度不够
由于法律制度及体制等方面的原因，我国人大监督实施不力，没有收到明显的效果：有的监督走了过场，没有起到应有的作用，有的地方在监督方面对法律法规和人大的有关决议决定实施的监督检查不够，对人民群众关心的热点问题监督不力。
(二)监控机构缺乏独立性和权威性
(三)法律不健全，法律制约不力
迄今为止，我国虽已出台一系列关于权力监督制约方面的法律法规，但原则性的法律规定较多，缺乏详细的实施细则，结果是原则性的规定可操作性不强，也很难落实。
(四)党政职能不分，责权不统一
如管事的机关和人员没有权，有权的机关和人员不管事。
(五)监督制约不协调，未构成合力
目前我国政府内部监督制约的几种形式，如审计监督、行政监察、行政执行监督检查等形式之间经常发生不协调、不配合甚至摩擦与相互掣肘等现象，而且各种监督制约形式由于缺乏明确的职责权限和监督制约范围，工作中又互不通气，这样一方面既造成了许多重复监督制约的现象，同时又使许多应该受到制约的对象处于无人过问的“盲点”状态。
(六)司法监控在我国极为弱化
中国实行“议行司合一”的宪政制度，而不是“三权分立”。这种宪政制度决定了我国司法独立有别于“三权分立”国家司法独立的某些基本特征，审判权的行使处于权力机关的监督之下。但就权力机关与司法机关之间监督与被监督的关系而言，通过这样的立法在宪法和法律上并无障碍，主要是对司法独立程度的价值取向问题。
完善我国政策监控机制的建议:
(一)建立健全法律体系
用法律规范公共政策的制定、实施、评估及终结等各个环节我国政策监控机制目前存在的突出问题是，除执政党系统和行政系统的政策监控之外，其他主体的政策监控均存在着功能弱化现象，即存在着不敢监控、监控不力或失职之类的问题。
(二)提高监控者的素质
监控者的能力和素养对公共政策具有重要影响，优秀的建立者对提高公共政策的制定与执行的质量，对于提高政策绩效、实现政策目标，更有助益。
(三)制定可行的制度程序与具体的实施细则
在经过了几十年的建设与运行之后，我国已形成了一个较为完善的政策监控机制体系，对公共政策的整个过程进行了有力的监督与控制，但是为了监控更加有效、科学、合理，应当制
定成文的具体实施细则。
(四)完善政策监控的辅助手段
除上述人大为首的六大监控机制外，应当发挥专家、学者、社会团体等的辅助性监控。
(五)增加舆论的透明度
一个国家的政策监控水平很大程度上体现在该国舆论的透明度，其因为舆论的透明度对政策监控起有着重要的影响。
(六)加强公众和大众传媒的政策监控
现代社会随着经济全球化、信息网络化，大众传媒和公众的作用和影响力越来越不可忽视，一个有效的政策监控需要发挥大众传媒的作用。
摘要：狭义的环境产业是指为污染控制和减排、污染清理及废弃物处理等方面提供设备和服务的产业。它是政府行为与市场行为交互作用的产业，存在外部性、极强的关联性以及公益性。环境产业的上述特征决定了国家必须采用行政的、法律的和经济的手段来调控环境产业的发展。而国家干预手段最明显直接的表征便是有关环境产业的公共政策的制定、执行、评估和监控。本文通过对发达国家环境产业发展模式的分析，得出政府制定公共政策在促进环境产业发展的过程中发挥着重要作用，由此对中国环境产业的发展提出了四点重要建议。
关键词：外部性；公益性；市场失灵；政府干预
环境产业（中国称环境保护产业，简称环保产业，英文为environmentalprotectionindustry）作为实施可持续发展战略、构建人与自然和谐社会的物质基础，已经成为控制环境污染、提高环境质量、推动经济与环境协调发展的重要产业部门，在世界范围内迅速成长。中国经济的高速发展带来了严重环境污染，迫切需要通过发展环境产业控制污染，实现经济、社会、环境协调发展。明确公共政策在环境发展中的作用是加快其发展必须突破的关键问题。
一、环境产业的概念与特征
环境产业是21世纪的朝阳产业，在发达国家正处于蓬勃发展期。我国国情迫切需要我们进一步加深对环境产业的认识与了解，以便于更好地在经济转型期发挥其作用，实现循环经济。
1．环境产业的定义
环境产业（environmentalindustry）一词是对这一新兴产业门类的简称，有狭义和广义之分。狭义的环境产业是指为污染控制和减排、污染清理及废弃物处理等方面提供设备和服务的产业；广义的环境产业则涵盖了环境问题全过程的防治，既包括狭义的内容，也包括能使污染排放和原材料消耗最小量化的清洁技术和清洁产品，还包括了正面利用生态环境效能等内容。1999年，国家经贸委指出，环境产业是以防治污染、改善环境为目的的各种生产经营活动，包括三个方面：1.环保设备（产品）生产与经营；2.资源综合利用；3.环境服务。①
2．环境产业的特征
环境产业的性质决定了其以下四方面的特征：
2.1环境产业是一个存在正外部性的产业
正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益，而受益者无须花费代价。环境产业的发展不仅能为产业主体带来经济效益，更使得产业外的广大社会公众受益。环境产业在创造经济价值的同时，保护了人类赖以生存的生态系统，是解决人类可持续发展问题的关键之一，可谓泽被后代。
2.2环境产业是关联性很强的产业
2.3环境产业是一个具有公益性的产业
环境产业主要从事改善生态环境、保护生态环境，避免进一步恶化的各种经营活动，提供的产品是优质生态环境，是典型的公共物品。②其发展主要依靠政府投入，环境基础设施和公共环境服务方面的产出物消费具有非竞争性和非排他性。环境产业虽然具有一定的盈利性，但其致力于谋求社会效应，具有明显的公益性特征。
2.4环境产业是政府行为与市场行为交互作用的产业
作为产业，必然要以市场为基础，通过自由的市场机制实现供需平衡。但环境产业的正外部性和公益性决定了环境产业的发展必定存在政府的调控与影响，政府有理由通过公共政策等手段大力支持该产业发展。
二、以公共政策为表征的国家干预对环境产业发展的影响
为充分发挥环境产业应有的作用，更好地解决环境问题，存在着两种手段，一种是通过市场机制，另一种便是国家干预。在一般情况下，通过市场机制解决环境问题所需要的交易成本过高，在某些条件下（如涉及后代人利益时）市场机制甚至根本无法发挥作用。所以，在发展环境产业建立循环经济模式时，通常更多地需要国家干预。另外，上述环境产业特征中的第三、第四条也决定了国家必须采用行政的、法律的和经济的手段来调控环境产业的发展。
而国家干预手段最明显直接的表征便是出台有关环境产业的公共政策的制定、执行、评估和监控。托马斯·戴伊认为：“凡是政府决定做或不做的事情就是公共政策。公共政策从直接观察的角度来说总是意味着政府的某种行动，尤其是拍板式的行动。正因为公共政策涉及的范围与领域如此庞大，对社会有着极大的影响力，所以决定做或不做的事情对社会，尤其是对某些特定的利益受影响群体来说是至关重要的。”③环境产业涉及一个国家公民广泛的利益关系，理所当然应包含在公共政策制定者考虑的范畴之内。对公共政策按照影响划分类别，其中的调节性政策一类——即将限制和约束强加于个人或团体，减少受调节者的自由和权力，便涉及到环境产业，具体包括控制污染条例、食品和药品管理条例等。
三、我国环境产业的发展现状与政策研究
小组讨论提纲:通过媒体传播一些群众关心的话题和信息内容。
媒体对公共政策制定的影响?媒体以其影响力表达民众呼声，形成媒体舆论，并促使社会话题转化为公共政策问题。
制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个动态过程。在此过程中，媒体有着重要的影响：快捷性促进政策制定的高效化；
多元性提高公共政策的合理化；
开放性增进民众对公共政策的认同感；
交互性激发民众参与公共决策的热情。
另一层含义是指信息的表现形式（或者说传播形式），如文字、声音、图像、动画等。?媒体有着传递信息、协调管理、教育娱乐功能，同时还具有监测社会环境传承文化的社会功能。媒体也肩负着其义不容辞的社会责任。媒体的社会责任，可以分为政治责任和道德责任。
公共政策的介绍及其性质?公共政策是政治控制或阶级统治的
工具，是公共管理的手段，服务于社会经济的发展和文化的进步，是利益关系的调节器。?在不同的历史时期、不同的国家、不同的政策领域，公共政策会表现出各自不同的特征，但是，他们也有一些共同的基本特征：阶级性；
合法性；
权威性；
强制性；
多功能性。?从动态的角度来看，公共政策有一个生命过程，即政府过程，制定一项政策必经由公共问题转化为政策问题，再提升到政府议程，通过政府议程制定出合法化的公共政策这样一个过程。即政策制定阶段为：公共问题的产生；
政策问题的确认；
政策议程的建立；
政策规划；
政策合法化。??
媒体对公共政策制定的影响力在逐步增强。公共政策的制定者和实施者应采取合理的措施，有效地利用媒体，使其对公共政策产生积极正面的影响。?
一、媒体的交互性激发民众参与公共政策制定的热情?
二、媒体的多元性促进公共政策的制定兼顾各方利益平衡?
三、媒体的开放性提高公共政策制定的科学性。
关键词：公共政策；政策实施；增减挂钩
一、研究背景
二、公民支持度对政策实施的影响
媒体作为社会意识形态的主导者，容易影响全社会对某件事的看法。从影响力上来说，媒体对政策的报道能够增进公民对该政策的了解，激发公众热情，因此可以作为政策宣传的一种有效途径。尽管如此，媒体传递给公民的信息具有自由化特点，这些信息有可能是对政策有利的，也可能是负面的。一方面，媒体能够帮助政策宣传，使公民更加了解政策，同时，也可以通过对政策执行中存在的问题的曝光来造成社会舆论，利用舆论逼迫政策执行者按照公民的要求来行使权利，从而提高政策实施效率，解决一些政府难以解决的问题。但另一方面，媒体也有可能成为社会中的不稳定因素，放大政策中的问题，甚至是捏造问题，使问题成为隐患，从而使得社会矛盾加剧，让政府陷于被动。
四、经济环境对政策实施的影响
社会经济水平是反应一个国家繁荣程度的指标。经济基础是决定社会公共服务水平的标准。经济繁荣的地区，公共设施充足，能提供优质的社会福利，公民在其中能够明显感受到公共政策带来的福利，自然愿意支持政策的实施。此外，经济条件也是决定政策实施力度的一个重要因素。“增减挂钩”政策在大城市中试点运行良好，存在的问题多为被征地公民与政策执行者之间的矛盾，而一些中小型城市地区，由于经济条件较低，导致“增减挂钩”在实施中不仅存在拆迁上的社会矛盾，还存在着流动资金不足的问题。中小型城市由于经济相对薄弱，政府会将更多的资金投入到基础服务，如社会保障、精准扶贫等项目上，对“增减挂钩”政策的理解过于简单，往往大量招商引资，却在补充耕地环节出现资金难以到位的现象，项目实施迟缓。
五、政府与公民间的沟通是解决问题的根本途径
参考文献：
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