渤海保护，挑战有多大？——渤海生态环境问题分析及推进渤海生物多样性保护的思考文|张剑智宋文鹏张泽怡周雨宝
一、渤海面临的主要环境问题不容乐观
环渤海包括辽宁、河北、山东及天津等三省一市，承载着重要的生态、经济和社会功能。环渤海沿岸140余条河流注入三大水系（辽河、黄河、海河）和三大海湾（辽东湾、渤海湾、莱州湾），形成了辽河口、黄河口、海河口三角洲湿地。渤海生态系统类型多样、地质地貌类型复杂、海洋生物多样性丰富，是国际候鸟重要的迁徙中转地。
近几十年来，渤海经济迅速发展，海洋资源开发强度高，生态系统遭到破坏性使用，陆源污染物排放总量居高不下，海洋水质不容乐观。2019年8月，审计署发布的环渤海地区生态环境保护审计结果报告指出，渤海水质状况总体上有所提升，但是部分海域的生态环境问题仍较为严重，锦州湾、莱州湾等海洋生态系统处于亚健康状态。《2020年中国海洋生态环境状况公报》显示，渤海未达到第一类海水水质标准的海域面积为13490平方公里，劣四类水质海域面积为1000平方公里。
1.大规模围填海导致渤海自然湿地丧失，存在明显外来物种入侵现象
有关统计数据显示，2008~2017年，渤海三省一市围填海总面积为69.1万公顷，其中已填埋成陆地的面积为55.6万公顷，围而未填的面积为12.7万公顷，批而未填0.8万公顷。其中，天津市的围填海面积最大，其次是辽宁省。19802017年，环渤海自然滨海湿地面积减少，人工湿地面积大幅增加，渤海海草床自20世纪80年代以来退化现象严重，部分海湾海洋生物多样性群落也发生了变化。近５年来，大连、秦皇岛海域水母数量大幅度增加，渤海湾、黄河口和莱州湾均存在互花米草入侵现象。
2.海洋开发强度不断加大，过度捕捞导致渔业生物资源量、群落结构等改变
根据中国海洋经济统计公报，20042017年，环渤海地区海洋产业生产总值始终保持高速增长，海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、海洋船舶业及滨海旅游业发展迅速，给渤海海洋生态环境带来了很大风险。自1980年以来，渤海捕捞渔船功率不断增加，渔获量迅速上升，过度捕捞现象严重。目前，渤海渔业资源总量大幅度降低，渔业资源衰退严重，渔业资源结构发生明显变化，除小型甲壳类和食草性鱼类生物量有所上升外，其他经济类生物如顶级捕食鱼类、底栖鱼类和底层高价值鱼类的生物量都有大幅度降低，有些种群甚至接近消失状态，重要渔业资源已不能形成鱼汛。
3.渤海近岸海域受到不同程度的环境污染，赤潮频繁发生
二、渤海环境治理及生物多样性保护现状
1.出台了一系列法律法规
根据《海洋环境保护法》，辽宁省、天津市先后修正了地方法规。《辽宁省海洋环境保护办法》（2019年修正）明确，开发利用海洋资源，应当根据省海洋主体功能区划、海洋功能区划和海洋环境保护规划合理布局，并严格遵守海洋生态保护红线和补偿机制以及海洋保护区规定；入海河口、滨海湿地、自然岸线、砂质岸线、渔业水域等重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域，由省政府划定生态保护红线。《天津市海洋环境保护条例》（2020年修正）强调，在重点海洋生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等海域划定生态保护红线，实现严格保护。
2.制订总体规划，推进综合治理攻坚战
2001年10月，国务院正式批准《渤海碧海行动计划》。这项计划总投资555亿元，实施427个项目，主要包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容。2001年，国家海洋局制定了《渤海综合整治规划》《渤海沿海资源管理行动计划》《渤海环境管理战略》等。《渤海综合整治规划》分两步实施，第一阶段20012005年，实现重点海域生态环境损害基本控制；第二阶段20062016年，形成渤海经济、社会和海洋资源、环境协调，持续发展的格局。
2006年8月，我国发布《渤海环境保护总体规划》（2008－2020年），提出了2012年目标和2020年目标。2020年目标主要包括：实现重点类型海洋功能区达标率90%以上,制定并实施陆海污染物总量控制方案，入海污染物排放总量COD消减至80万吨，入海水量增加40亿立方米。近年来，河北、天津、山东、辽宁等地海警总队及渔业主管部门开展了伏季休渔联合执法行动，严格执行休渔制度。2018年12月，我国发布《渤海综合治理攻坚战行动计划》，明确开展陆源污染治理行动、海域污染治理行动、生态保护修复行动、环境风险防范行动等四大攻坚战的量化目标及具体举措，提出到2020年，渤海近岸海域水质优良（一、二类水质）比例达到73%，自然岸线保有率保持35%左右，滨海湿地整治修复规模不低于6900公顷等强制性指标。
三、促进我国渤海生态环境综合治理对策建议
1.制订专门针对渤海环境治理的法律法规
为落实《2020年后全球生物多样性框架》海洋保护目标，针对渤海的半封闭性内海性质，结合其地域特征、海洋生物多样性保护现状及核废水的可能影响，可借鉴《长江保护法》，在国家层面尽快出台专门针对渤海生态环境的专门法规，明确环境、资源、海洋等主管部门及三省一市的各级主管部门、企业等的职责，重点完善渤海环境监测制度、海洋生态红线制度、信息公开制度、生态补偿制度、休渔制度、区域限批制度、核废水影响评价制度等制度体系，加强沿海和海洋自然保护区建设，为统筹渤海的综合治理和海洋生物多样性保护提供法律和制度保障。
2.转变渤海生态环境治理思路
渤海生态环境治理及生物多样性保护是一项整体性、系统性的长期工作。渤海生态环境综合治理需要实现三个转变，分别是：从分工协作跨越到陆海一体，从推进区域治理项目跨越到以生态修复为基础的综合防治，从生态经济建设示范跨越到区域开发与保护统筹协调发展。
一是建立衔接陆海污染防治的环境监测体系。以提高海洋环境质量及改善海洋生态系统服务功能为出发点，从海洋－陆海综合治理的角度出发，完善海洋、流域水监测方法、评价方法及制订相衔接的污染物减排指标。
二是强化区域之间多部门联合执法。明确环境、资源、海洋、农业等各个部门的职责范围，完善海洋环境污染事件预警机制，增强协调配合意识，实现各地区之间执法的优势互补。
三是加强海洋保护区和湿地公园建设和管理。加大渤海海洋生物多样性保护科研投入，完善海洋保护区和湿地公园的建设和管理，保护好珍稀物种。
3.提高海洋生物多样性保护意识
近20年来，随着海洋经济的快速发展，我国涉海就业人数逐年攀升，庞大的涉海群体、分散化的涉海产业给海洋环境保护工作带来严峻考验。针对渤海环境污染、生物多样性退化情况及核废水的环境影响，应加大海洋环境保护和生物多样性政策法规的宣传力度，组织多种形式的培训，提高海洋环境、生物多样性保护及应对核废水海洋影响的意识。
（作者：张剑智，生态环境部对外合作与交流中心政策研究部主任专家、研究员；宋文鹏，国家海洋局北海环境监测中心副主任；张泽怡，生态环境部对外合作与交流中心政策研究部工程师；周雨宝，生态环境部对外合作与交流中心党委办公室副处长。周雨宝系本文通讯作者。原标题为《渤海生态环境问题分析及推进渤海生物多样性保护的思考》）